На правах рукописи
АРХИПОВА Марина Валентиновна
МЕХАНИЗМ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ИНВЕСТИЦИОННЫМ ПОТЕНЦИАЛОМ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством
(менеджмент)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Саратов – 2011
Диссертация выполнена
в Федеральном государственном образовательном учреждении
высшего профессионального образования
«Поволжская академия государственной службы
имени »
Научный руководитель | доктор экономических наук, профессор РОМАНЦОВ Александр Николаевич |
Официальные оппоненты: | доктор экономических наук, профессор ЖДАНОВ Сергей Александрович; кандидат экономических наук, доцент КУМАКОВА Светлана Васильевна |
Ведущая организация | Казанский (Приволжский) федеральный университет |
Защита состоится 27 октября 2011 года в 15.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 502.005.02 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени » по адресу:
3/25, корп. 1, ауд. 336.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени ».
Сведения о защите и текст автореферата размещены в сети Интернет на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации (vak. *****).
Автореферат разослан «27» сентября 2011 года.
 |
Ученый секретарь
диссертационного совета 
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Развитие реального сектора экономики в субъектах Российской Федерации в настоящее время зависит от успешного запуска инвестиционного механизма экономического роста. Это обусловлено необходимостью подкрепления требуемыми материальными, трудовыми финансовыми и информационными ресурсами процесса реализации конкретных функций на соответствующем уровне территориального управления. Поэтому одним из приоритетов в деятельности органов власти субъектов Федерации должно стать стимулирование потенциальных инвесторов к осуществлению продуктивных инвестиций, созданию рабочих мест и расширению бизнес-среды. Такое стимулирование может осуществляться на базе соответствующей налоговой политики, развитой судебной системы, финансового законодательства, лояльного визового режима и прочих инструментов, относящихся к компетенции публичного управления.
Ключевая задача органов публичного управления состоит в создании условий для повышения качества жизни населения. Успешное решение данной задачи возможно на основе привлечения инвестиций в отрасли экономики, непосредственно определяющие качество жизни граждан. На уровне субъектов РФ это может быть выражено в создании условий для комплексного социально-экономического развития территориальной социально-экономической системы на основе разработки и реализации эффективной инвестиционной политики органами публичной власти на подведомственной им территории.
Каждая территориальная социально-экономическая система имеет свои особенности развития и обусловленные ими проблемы. Тем не менее, даже обладая мощным экономическим потенциалом, многие из них не обеспечивают его эффективного использования, что определяет актуальность совершенствования процесса управления разработкой и реализацией инвестиционной политики на основе выявленных перспектив и особенностей развития конкретной территории. Однако проблема привлечения инвестиций на территорию субъекта Федерации является особо острой управленческой проблемой, для решения которой необходим соответствующий механизм управления инвестиционным потенциалом территории. Функционирование такого механизма должно быть направлено на выявление инвестиционных источников, разработку территориальной инвестиционной политики, формирование алгоритма управленческого влияния со стороны публичной власти на процесс привлечения инвестиций и повышение инвестиционной привлекательности территории субъекта Федерации.
Степень разработанности проблемы. Решению вопросов управления социально-экономическими системами в настоящее время в научной литературе уделено немало внимания. Прежде всего это касается различных аспектов теоретического осмысления управления социально-экономическими системами субъектов РФ, которые нашли отражение в трудах , , , , и других исследователей.
В экономический и управленческий аспект развития теории систем существенный вклад внесли , , -Данильян, , и другие авторы.
Повышению эффективности органов публичной власти и способам оценки их деятельности посвящены исследования таких ученых, как , , , , , .
Вопросы разработки государственной инвестиционной политики являются предметом изучения отечественных и зарубежных ученых: В. Авиловой, А. Водянова, С. Глазьева, У. Ростоу, М. Сафиуллина, Дж. Стиглица, Э. Хансена, Е. Ясина.
Теоретическим и методологическим аспектам реализации государственной инвестиционной политики особое внимание уделено в трудах , , и других ученых.
Существенный вклад в теоретическое обоснование необходимости управления инвестиционными процессами со стороны органов власти и местного самоуправления внесли такие ученые, как , , Ф. Дж. Фабоцци, .
Однако анализ научных трудов в области управления инвестиционной деятельностью свидетельствует о том, что в современной науке достаточного внимания не уделено теоретическим и научно-практическим проблемам управления инвестиционным потенциалом как резервом развития территориальной социально-экономической системы. В многочисленных публикациях обосновывается необходимость разработки эффективных управленческих моделей реализации инвестиционной политики на конкретной территории со стороны органов публичной власти. Кроме того, в настоящее время отсутствует целостная концепция публичного управления инвестиционным потенциалом территориальной социально-экономической системы.
Все это обусловило выбор темы диссертационного исследования, определило цели, задачи, объект и предмет исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методических положений и практических рекомендаций по формированию механизма публичного управления инвестиционным потенциалом территориальной социально-экономической системы на основе выявления приоритетов и резервов ее развития.
Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:
– обоснования необходимости применения методологии системного подхода к управлению субъектом РФ как многоуровневой территориальной социально-экономической системой;
– определения содержания инвестиционного потенциала территориальной социально-экономической системы как важного фактора управления ее развитием;
– выявления роли и определения содержания публичного управления в обеспечении роста инвестиционного потенциала территориальной социально-экономической системы;
– формирования структуры механизма публичного управления инвестиционным потенциалом территориальной социально-экономической системы;
– определения содержания механизма публичного управления инвестиционным потенциалом территориальной социально-экономической системы;
– выбора направлений организации эффективной работы механизма публичного управления инвестиционным потенциалом территориальной социально-экономической системы;
– определения направлений развития механизма публичного управления инвестиционным потенциалом территориальной социально-экономической системы.
Область исследования. Диссертационное исследование выполнено в соответствии с пунктами 10.2 – «Сущность, структура и отличительные особенности системы публичного управления, основные тенденции и направления ее развития в современных условиях»; 10.5 – «Особенности разработки и реализации государственной политики в экономической и социальной сферах», 10.8 – «Управление экономическими системами, принципы, формы и методы его осуществления» паспорта специальности 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством (10. Менеджмент)».
Предметом исследования являются организационно-управленческие и экономические отношения, формирующиеся в процессе публичного управления развитием территориальной социально-экономической системы, обеспечивающего улучшение инвестиционного климата, снижение инвестиционных рисков и рост инвестиционного потенциала как резерва устойчивого функционирования экономики.
Объектом исследования выступает территориальная социально-экономическая система и механизм публичного управления ее инвестиционным потенциалом
Методологической основой работы послужили общенаучные методы исследования, системный и факторный анализ, комплексный, системный и ситуационный подходы.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, направленные на решение проблем управления социально-экономическим развитием на основе привлечения инвестиций, законодательные и нормативные документы по вопросам управления инвестиционной деятельностью в различных отраслях экономики, а также научные положения и выводы отечественных и зарубежных авторов в области теории управления, теории систем и управления социально-экономическими системами.
Основой информационной базы диссертационного исследования являются материалы научно-практических конференций; научные, статистические и информационные ресурсы, опубликованные в печати; аналитические и программные материалы, статьи и монографии отечественных и зарубежных ученых, а также первичная информация о деятельности органов публичного управления Саратовской области, направленная на повышение возможности осваивать на ее территории все большие объемы инвестиций на основе системы законодательных мер и исполнительных действий стимулирующего и контролирующего характера.
Научная новизна исследования состоит в разработке теоретико-методологической основы формирования механизма публичного управления инвестиционным потенциалом территориальной социально-экономической системы с позиции методологии системного подхода.
Более конкретно результаты диссертации, определяющие научную новизну исследования, состоят в следующем:
1. Теоретически обоснована необходимость реализации методологии системного подхода в управлении субъектом РФ как многоуровневой территориальной социально-экономической системой.
Основные аргументы обоснования:
– наличие у субъекта Федерации признаков системы объектного, процессного и средового типа, в границах которой осуществляется публичное управление как необходимое условие социально-экономического развития территории и общества;
– возможность получения комплексной оценки хозяйственной деятельности в границах территории субъекта на уровне конкретных характеристик посредством выявления проблем и характеристик входа, процесса и выхода;
– обладание субъектом Федерации такими общесистемными признаками, как целостность, структурность, иерархичность, синергетичность, эмерджентность, детерминированность, адаптивность, динамичность, открытость, коммуникативность и другими;
– присутствие у субъекта Федерации единой структуры, состоящей из таких взаимосвязанных подсистем, как экономическая, институциональная, культурная, ментальная, когнитивная и историческая, каждая из которых, реагируя на факторы внутренней и внешней окружающей среды, предпринимает ответные меры воздействия.
2. Уточнено понятие «инвестиционный потенциал» как категории менеджмента по отношению к территориальной социально-экономической системе, свидетельствующей о резерве устойчивого функционирования экономики и перспективе поступательного развития данной системы при благоприятном инвестиционном климате и отсутствии инвестиционных рисков.
Инвестиционный потенциал является комплексной характеристикой социально-экономической системы, отражающей способность и возможность властных структур и делового сообщества эффективно управлять инвестиционной деятельностью на основе совокупности накопленных данной системой конкурентных преимуществ. Он показывает, что всегда есть предельная величина инвестиций в виде реальной инвестиционной емкости, которую способна освоить территориальная социально-экономическая система в конкретный период, зависящая от наличия на территории сфер и объектов инвестирования, формирующих инвестиционный спрос.
Данный показатель определяет дальнейшую перспективу роста объема инвестиционных ресурсов, представляемого как потенциальная инвестиционная емкость территории, поскольку введение объектов инвестирования в эксплуатацию обусловливает необходимость в новых инвестициях для поддержки и развития освоенных производственных и иных процессов.
3. Определено содержание инвестиционного потенциала территориальной социально-экономической системы как совокупности необходимых факторов управления ее развитием, в которую включено следующее: уровень развития территориальной экономики и рынка инвестиционных услуг; экономическая интеграция и производственная кооперация с другими территориями; высокий научный потенциал и стабильный правовой режим; мощность промышленных отраслей и перспективы их роста; гарантии защиты отечественных и иностранных инвесторов от некоммерческих рисков; малая доля населения пенсионного возраста; наличие общедоступной информации об инвестиционных проектах, развитости транспорта, связи и других видов инфраструктуры.
4. Дано определение публичному управлению как процессу реализации публично-управленческих отношений, свидетельствующих об общественной природе государственного управления на основе гласного взаимодействия государственного аппарата управления и общества при принятии важных для населения решений. При этом деятельность органов власти ориентирована на удовлетворение общих интересов населения, прозрачна и понятна для общества, а интересы публичного характера выражаются через институты демократии в виде публичных обсуждений общественно значимых проблем.
5. Обоснована необходимость повышения роли публичного управления инвестиционной деятельностью, поскольку принижение его значимости в повышении инвестиционной привлекательности территориальных социально-экономических систем и страны в целом обусловили низкий уровень эффективности управления внешними и внутренними финансовыми потоками, требуемыми для развития реального сектора экономики, возможность оттока капитала за рубеж и разбалансирования деятельности отдельных отраслей экономики.
В сложившейся ситуации ключевым элементом экономической политики публичной власти становится государственная инвестиционная политика, учитывающая специфику развития территориальных социально-экономических систем и способствующая эффективному перераспределению инвестиционного капитала между отраслями экономики, повышению инвестиционной привлекательности реального сектора и созданию благоприятного инвестиционного климата для реализации инвестиционных проектов и обеспечения роста инвестиционного потенциала.
6. Определено содержание механизма публичного управления инвестиционным потенциалом территориальной социально-экономической системы, который представляет собой совокупность последовательно осуществляемых процессов, определяющих комплексное управленческое воздействие на субъекты инвестиционной деятельности в целях снижения для них инвестиционного риска, обеспечения гарантированного уровня дохода на инвестированный капитал и роста инвестиционного спроса на конкретной территории.
Основными элементами механизма рассматриваются нормативная, организационная, финансовая, кадровая и информационная составляющие, которые реализовываются в рамках соответствующих аспектов государственной политики (экономическом, социальном, промышленном, бюджетно-финансовом, кадровом и др.). Функционирование механизма направлено на обеспечение согласования инвестиционной и инновационной политики и их взаимосвязь с другими политиками, реализуемыми на данной территории (бюджетно-финансовой, промышленной, аграрной, внешнеэкономической, кадровой и пр.).
7. Предложены направления организации эффективной работы механизма публичного управления инвестиционным потенциалом территориальной социально-экономической системы:
– поддержка научной и инновационной деятельности, в том числе фундаментальных исследований, поскольку научные достижения могут быть одновременно объектами инвестирования и инвестициями;
– ориентация инвестиционной политики публичной власти на внедрение в хозяйственную практику и жизнь общества современных технологий утилизации и переработки производственных и бытовых отходов, поскольку их скопления на территории субъекта Федерации наносят различные виды ущербов для населения (экономические, экологические, эстетические, социальные);
– направление инвестиций в развитие сельских территорий в целях повышения качества повседневной и трудовой жизни сельского населения на основе развития соответствующей инфраструктуры, обновления машинного парка, создания новых рабочих мест, развития перерабатывающей отрасли, снижения влияния региональных барьеров на сбыт продукции агропромышленного комплекса, сведения к минимуму всевозможных рисков;
– формирование механизма трансформации сбережений населения в инвестиции посредством представления широкого спектра финансовых инструментов, доступных для понимания граждан, а также развития банковской системы как основного института, аккумулирующего сбережения населения в целях наращивания объемов кредитов для финансирования инвестиционных проектов;
– согласование взаимных интересов и меру ответственности всех участников инвестиционного процесса с построением эффективных взаимоотношений между инвестиционными системами различного уровня: государственной, региональными, муниципальными и негосударственной;
– развитие партнерства государства и бизнеса в целях обеспечения передачи в предпринимательскую среду результатов научно-технической деятельности; формирования на данной основе высокотехнологичных малых инновационных предприятий; привлечения инвестиций для внедрения новых технологий в производственные процессы; освоения производства инновационной и конкурентоспособной продукции и продвижения ее на национальный и внешние рынки.
8. Разработаны направления развития механизма публичного управления инвестиционным потенциалом территориальной социально-экономической системы:
– активизация долгосрочных инвестиций в основной капитал на базе соответствующей государственной инвестиционной и налоговой политики, обеспечивающей согласованное и взаимовыгодное взаимодействие властных структур с представителями бизнеса; целевое распределение инвестиционных ресурсов между субъектами Федерации, создающее условия для хозяйственной трансформации предприятий и организаций в реальном секторе экономики и ориентирующее на развитие производства потребительских товаров, имеющих реальный спрос на рынке;
– совершенствование системы отбора инвестиционных проектов на основе проведения оценки их эффективности и процесса реализации; оценка проектов осуществляется с общественной и коммерческой позиций с определением их потенциальной привлекательности для возможных участников и источников финансирования; оценка реализации проекта обусловлена наличием большого числа участников реализации, несовпадением их интересов и различной степенью приоритетности для них проекта;
– превращение инвестиций в активный элемент экономической деятельности любого субъекта хозяйствования в реальном секторе экономики на основе развития государственно-частного партнерства в целях обеспечения передачи в предпринимательскую среду результатов научно-технической деятельности, реализации на данной основе общественно значимых проектов, создания высокотехнологичных малых инновационных предприятий, освоения производства конкурентоспособной продукции и продвижения ее на национальный и внешние рынки. При этом участие органов публичного управления в инвестировании коммерческого проекта вместе с частными инвесторами целесообразно при условии его соответствия решению конкретной социально-экономической проблемы, которая возникает перед властными структурами;
– создание условий для роста стоимости активов, размещенных на конкретной территории и вовлеченных в воспроизводственный процесс на национальном и региональном уровнях. Это обосновывается тем, что активы всегда сосредоточиваются там, где их стоимость является наиболее высокой. Поэтому органам публичного управления следует обеспечивать концентрацию капитала на своей территории и рост стоимости акций региональных предприятий на основе активизации венчурного инвестирования, которое является мощным катализатором инвестиционных процессов в инновационной сфере. Источниками такого инвестирования, наряду с банками и венчурными фондами, должны стать пенсионные фонды и страховые компании;
– совершенствование процесса разработки инвестиционного паспорта территориальной социально-экономической системы на основе ежегодного его обновления, что позволит органам публичной власти обеспечивать целенаправленную работу по формированию базы данных о состоянии имеющихся не территории объектов применения инвестиций, выявлять проблемы реализации инвестиционных проектов, предупреждать отток капитала с территории посредством перераспределения инвестиций, подкрепляемого государственными и региональными инвестиционными ресурсами;
– модернизация промышленного производства на основе выделения на территории конкурентоспособных производственных кластеров, при этом конкурентоспособность территориальной социально-экономической системы будет обеспечиваться их высоким уровнем технического и технологического развития. Предприятия, входящие в кластер, призваны содействовать взаимному повышению конкурентоспособности, обеспечивать формирование внутри кластера конкурентной среды и стимулирование у него конкурентных преимуществ на глобальном рынке.
Органы публичной власти при этом основное внимание должны уделять формированию и развитию функциональных и экономических взаимосвязей между предприятиями, входящими в кластеры, обеспечивая им свободный доступ к передовым технологиям, разделению между ними рисков в совместной инвестиционной деятельности и осуществлении общих НИОКР.
Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что оно дополняет теорию менеджмента и теорию управления экономическими системами, расширяет их методологический аппарат, вносит определенный вклад в разработку методов управления территориальной социально-экономической системой.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные результаты представлены в виде конкретных рекомендаций по формированию и развитию механизма публичного управления инвестиционным потенциалом территориальной социально-экономической системы и могут быть использованы для разработки более совершенного механизма публичного управления в целом.
Результаты и основные положения диссертационного исследования целесообразно использовать в учебном процессе при преподавании дисциплин «Теория управления», «Менеджмент», «Государственное и муниципальное управление» и других.
Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования апробированы на международных, всероссийских и межвузовских научно-практических конференциях.
Результаты диссертационного исследования получили практическое применение при разработке программ учебных дисциплин «Теория управления», «Государственное и муниципальное управление».
Наиболее существенные положения и результаты диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора общим объемом 3,5 п. л.
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования, содержит введение, две главы, включающие шесть параграфов, заключение, библиографический список, приложение.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
На защиту выносятся результаты исследования, которые сгруппированы автором в соответствии с решаемыми в диссертации задачами.
Первая группа результатов диссертационного исследования касается обоснования необходимости применения методологии системного подхода к управлению субъектом РФ как многоуровневой территориальной социально-экономической системой и определения содержания инвестиционного потенциала территориальной социально-экономической системы как важного фактора управления ее развитием.
Понимание субъектами территориального управления природы происходящих на территории процессов и событий позволяет не только определить наиболее оптимальный вектор их развития с учетом определившейся институциональной среды, но и сформировать систему управления, максимально соответствующую сложившимся социально-экономическим условиям. Однако решение многих задач, связанных с управлением таким сложными системами, как, например, субъект РФ, а также задач, ориентированных на изучение их функционирования и развития, обусловливает объективную необходимость применения в управлении системного подхода в качестве методологии, в основе которой лежит исследование территории как социально-экономической системы.
Территориальная социально-экономическая система является сложной организационной структурой, включающей функционально-структурные разноуровневые подсистемы, объединенные общей целью развития и связанные системообразующими отношениями. В состав данных подсистем включаются социальные группы и отдельные индивиды, а также производственные и непроизводственные структуры, располагающие соответствующими финансовыми, материальными, нематериальными и природными ресурсами.
Территориальная социально-экономическая система, развиваясь циклично во времени и пространстве, имеет целью обеспечение баланса между экономическим ростом и социальной стабильностью, а ключевым индикатором социально-экономического развития системы является уровень жизни населения.
Несмотря на разнообразие видов территориальных образований, применение системного подхода позволяет выявить общие для них свойства и характеристики. Например, основываясь на таком утверждении теории систем, как первичность целого, можно сделать вывод о том, что в территориальном образовании как целостной системе отдельные его части (промышленность, транспорт, ЖКХ, связь и др.) функционируют совместно, составляя в совокупности процесс функционирования системы как целого. Каждый элемент территориальной социально-экономической системы может рассматриваться только во взаимосвязи и согласовании с другими элементами.
В понимании целостности территориальных образований важным моментом является характер их отношений с такими системами, как государство или другие субъекты Федерации, представляющими в совокупности окружающую среду, частью которой является и сама территориальная социально-экономическая система.
Важной характеристикой любого территориального образования как целостной системы является его структура, которая невозможна вне системы, равно как и система в своей основе всегда структурирована.
Многообразие элементов и подсистем, входящих в территорию, обусловливает иерархичность их организации, поэтому каждая подсистема, в свою очередь, может рассматриваться как целостная структура по отношению к входящим в нее элементам и подсистемам (население, природно-географическая среда, градообразующая база и жизнеобеспечивающая система), элементы которой также могут быть представлены как системы (ЖКХ, образование, здравоохранение и т. д.).
Следовательно, целостность, структура, элемент, связь, иерархичность и целеполагание являются основой системного представления субъектов и объектов территориального управления. При этом системные свойства территориальной социально-экономической системы дополняются специфическими свойствами, которые присущи сложным организованным системам, характеризующимся согласованностью взаимодействия составляющих их элементов и подсистем. Автор отмечает, что территория любого субъекта Федерации – это относительно устойчивая в пространстве и во времени социально-экономическая система, характеризующаяся свойствами объектных, средовых, процессных и проектных типов систем, в пределах которой осуществляется как федеральное и региональное управление, так и местное самоуправление.
Органы власти в территориальной социально-экономической системе осуществляют не только функции управления, связанные с текущей деятельностью и процессами на территории, но и проводят системное регулирование территориального развития, содействуя созданию новых производств, увеличению налогооблагаемой базы и появлению новых рабочих мест. Следовательно, одной из приоритетных задач, стоящих перед руководством, должно быть стимулирование потенциальных инвесторов к осуществлению продуктивных инвестиций в процесс социально-экономического развития территории.
Сложность социально-экономической ситуации, сложившейся на конкретной территории, побуждает инвестора делать выбор на основе анализа результатов экспертной оценки инвестиционного потенциала и климата. При этом анализ инвестиционного потенциала территориальной социально-экономической системы состоит в выявлении специфики его составляющих и их взаимосвязей.
В данном контексте инвестиционный потенциал – это не простая совокупность экономических ресурсов, имеющихся на конкретной территории, а выстроенная соответствующим управлением система, позволяющая осваивать определенный объем инвестиций в зависимости от ресурсных и иных характеристик территориальной социально-экономической системы. Данный факт свидетельствует о том, что всегда имеется некая предельная величина инвестиций, которую способна освоить данная социально-экономическая система в конкретный период, например в течение года. Такую предельную величину инвестиций автор диссертации предлагает называть реальной инвестиционной емкостью, или реальной емкостью рынка инвестиций на конкретной территории. Данная категория менеджмента зависит от наличия в территориальной социально-экономической системе сфер и объектов инвестирования, формирующих инвестиционный спрос, который означает востребованное количество инвестиционных ресурсов в рамках территориальной социально-экономической системы для реализации конкретных инвестиционных проектов или инвестиционных программ.
С точки зрения автора диссертации, роль менеджмента в формировании инвестиционного спроса в границах территориального образования должна состоять в создании инфраструктуры, необходимой для разработки и реализации инвестиционных проектов и инвестиционных программ, поскольку инвестиционный спрос может формироваться только в процессе инвестиционного проектирования.
В данном случае инвестиционный потенциал означает создание условий и обеспечение возможностей для предложений на территорию инвестиционных ресурсов, а оценка реальной инвестиционной емкости позволяет формировать спрос на эти ресурсы. Поэтому при рассмотрении механизма управления инвестиционным потенциалом территориальной социально-экономической системы субъекта Федерации необходимо сопоставлять ее инвестиционный потенциал с реальной инвестиционной емкостью. Именно реальная инвестиционная емкость определяет дальнейшую перспективу роста объема инвестиционных ресурсов, ибо реализация инвестиционного проекта не завершается введением объекта инвестирования в эксплуатацию. В процессе эксплуатации он нуждается в новых инвестициях для поддержки и развития освоенного производственного процесса.
Управленческая проблема здесь состоит в том, что для привлечения инвестиций необходимы не просто возможность и способность субъекта Федерации осваивать определенный объем инвестиций в зависимости от его характеристик, но и благоприятный инвестиционный климат, предполагающий наличие системы мер законодательного, исполнительного, стимулирующего и контролирующего характера. Такие меры должны осуществляться структурами управления различного уровня управленческой иерархии и быть ориентированы на создание условий функционирования экономики, отвечающих прежде всего национальным интересам.
Инвестиционный климат подобен имиджу, который привлекает инвесторов, а уровень инвестиционных рисков свидетельствует о репутации территории и ее властных структур – либо способствующей инвестированию, либо побуждающей инвесторов отказываться от предлагаемых проектов.
Управление инвестиционным потенциалом территориальной социально-экономической системы в диссертации представлено как управление, способствующее сбалансированному социально-экономическому развитию территории на основе обеспечения роста производственной сферы и ее конкурентоспособности; эффективному использованию природных ресурсов; повышению доли экспортно-ориентированных отраслей в структуре хозяйства территории и доли субъекта Федерации в ВВП страны; росту квалификации рабочей силы; постоянному развитию рыночной инфраструктуры; росту потребительского спроса и других важных факторов, которые приобретают «инвестиционную» ценность и могут стать элементами инвестиционного потенциала.
Сложность управления инвестиционным потенциалом определена сегодня множеством слабых мест в отечественной административной системе, которые проявляются в виде бюрократических барьеров, некомпетентности и коррумпированности чиновников, отсутствии или несовершенстве законодательно-правовой базы и регламентных норм, неопределенности региональной инвестиционной политики, несовершенстве системы налогообложения и ставок таможенных платежей. Такая ситуация способствует росту инвестиционных рисков: экономических, финансовых, политических, социальных, экологических, криминальных, законодательных и других. Все это обусловливает необходимость применения в инвестиционной сфере публичного управления, основанного на взаимодействии государства, негосударственных структур и общества в целом.
Вторая группа результатов диссертационного исследования касается определения содержания публичного управления и выявления его роли в обеспечении роста инвестиционного потенциала территориальной социально-экономической системы.
В зависимости от объекта управления и от людей, являющихся его субъектами, различают управление обществом, государством, экономикой, социальными процессами, предприятиями, производственными коллективами, домашним хозяйством и многие другие виды управления, среди которых особое место занимает общественное управление.
Общественное управление представляет собой процесс воздействия субъекта управления на объект управления в общественном коллективе, целью которого является достижение общественно значимой цели. В любом таком обществе всегда востребовано управление, которое инициируется самим коллективом, осуществляется от его имени и имеет в своей основе власть.
При объединении отдельных членов общества политической партией власть становится политической, а управление на ее основе в масштабах государства обеспечивается государством. Поэтому специфическим видом общественного управления становится государственное управление, когда государственная власть является необходимым условием существования общества. Такая власть характеризуется как публичная, что означает распространение ее на все общество и реализацию от его имени и в его интересах.
Таким образом, публичная власть – это отношения подчинения, которые осознаются и субъектом и объектом управления, осуществляются в интересах коллектива, продуктом которого эти отношения являются.
Процесс реализации публичной власти осуществляется посредством публичного управления, в ходе которого возникают публично-управленческие отношения. Однако любое действие, вызывающее управленческие отношения и приводящее в действие власть публичного коллектива, отражает интересы данного коллектива. Поэтому публичное управление не должно ограничиваться только работой его органов и должностных лиц. Требуется еще обязательное участие населения в рамках институтов демократии, например выборов.
Выступая в роли избирателей, граждане как потребители общественных благ определяют именно состав органов власти, а не особенности социально-экономических программ и величину налогов. Таким образом, приоритет общественного мнения становится аксиомой публичного управления. Однако проблема состоит в том, что критическое мнение общественности по поводу ежедневной работы органов управления не всегда является конструктивным. Чтобы общественное мнение стало действенным, необходим обязательный мониторинг со стороны общественности за осуществлением общего стратегического курса в области государственного управления. Прежде всего это касается публичного (государственного) сектора экономики, производящего общественные блага, так как выпуск частных благ в виде обычных продуктов и услуг остается за другими экономическими субъектами.
Несмотря на то что, согласно Конституции РФ, муниципальные предприятия и общественные организации не являются государственной собственностью, тем не менее их следует считать публичными. Поэтому с точки зрения экономики, общество можно представить как совокупность публичного и негосударственного сектора. К негосударственному сектору относятся корпоративный сектор, частный сектор, домашние хозяйства.
Таким образом, государство – это не только власть, но и публичный сектор, поэтому его основная функция состоит в выявлении, формировании, обеспечении, развитии и защите потребностей своих граждан посредством обеспечения комплексного подхода к решению задач экономического роста. Однако ослабление системы государственного управления и принижение роли публичного управления в повышении инвестиционной привлекательности субъектов Федерации являются причиной низкого уровня эффективности управления внешними и внутренними финансовыми потоками, требуемыми для развития реального сектора экономики. Это обусловливает необходимость государственного участия в регулировании инвестиционной деятельности через публичное управление, роль которого в повышении инвестиционного потенциала субъекта Федерации состоит в обеспечении условий для осуществления инвестиционной деятельности посредством разработки инвестиционной политики.
Основными принципами публичного управления инвестиционной деятельностью должны стать:
– сочетание административных, экономических, институциональных и мотивирующих методов воздействия на инвестиционную деятельность;
– сочетание прямых и косвенных методов регулирования инвестиций;
– применение программно-целевого подхода к осуществлению государственных инвестиций, источников и форм их финансирования;
– активное взаимодействие с частным бизнесом на основе частно-государственного партнерства по финансированию приоритетных инвестиционных программ.
Роль государства и публичного управления в процессе формирования и реализации государственной инвестиционной политики определяется выбранными приоритетными направлениями, которые обеспечивают ее взаимосвязь с другими векторами работы органов власти в сфере экономики и социального развития, помогают определить формы и масштабы государственного вмешательства в инвестиционную деятельность, согласовать цели, задачи, интересы, степень ответственности всех участников процесса реализации инвестиционной политики.
Однако инвестиционная политика на уровне территориальных социально-экономических систем имеет слабое звено, которое обусловлено недостатком внимания ее функциональному аспекту, что вызывает трудности с формированием инвестиционных ресурсов, контролем над целевым их использованием, ростом производства, страхованием рисков, кредитованием на приемлемых условиях. Поэтому задачей публичного управления при разработке инвестиционной политики должно быть исключение ошибок в алгоритме «цели – задачи – средства их достижения», поскольку определение целей и задач при отсутствии или несовершенстве соответствующей инфраструктуры может привести к системному кризису. Устойчивое функционирование инвестиционной инфраструктуры является показателем эффективности государственной инвестиционной политики и ее востребованности в условиях освоения передовых технологий, реализации научно-технических разработок и всего того, что составляет основу инвестиционного потенциала и предполагает решение труднейшей задачи по обеспечению функционального единства инвестиционной и инновационной политики на территории субъекта Федерации. Следовательно, еще одной важной задачей публичного управления является формирование экономически эффективной инвестиционной системы, способной привлечь инвестиционные ресурсы, рационально их использовать, обеспечивая подъем производства и получение прибыли.
Таким образом, повышение инвестиционного потенциала и стабильная работа инвестиционной системы в целом должна стать для данного публичного сектора приоритетной задачей, а входящие в него элементы могут составить основу механизма публичного управления инвестиционным потенциалом территориальной социально-экономической системы.
Третья группа результатов диссертационного исследования касается определения содержания механизма публичного управления инвестиционным потенциалом территориальной социально-экономической системы, выбора направлений организации эффективной работы данного механизма и определения направлений его развития.
Механизм управления инвестиционным потенциалом территориальной социально-экономической системы предлагается представить как систему управления, обеспечивающую сбалансированное развитие на конкретной территории сфер и объектов инвестирования, формирующих инвестиционный спрос, а также создание и функционирование объектов инфраструктуры, необходимых для разработки, оценки, отбора и реализации инвестиционных проектов и инвестиционных программ.
В структуре механизма обязательно должны быть ведущий и ведомые элементы. Однако ведомые элементы могут быть весьма сложными и представлять собой либо отдельную систему, либо быть подсистемой более высокого порядка, которая будет исполнять уже роль особого ведущего элемента в другом процессе. Следовательно, решая проблему управления инвестиционным потенциалом, механизм управления данным процессом необходимо представлять сложным объектом исследования, поскольку сама проблема – сложная и комплексная.
Это означает, что такой механизм должен стать ключевым элементом общей системы управления инвестиционным процессом, являясь ее подсистемой, в которую входят множество составляющих более низкого порядка, обеспечивающих рост инвестиционного потенциала. Если рассматривать данный механизм как систему, то ее подсистемами будут такие составляющие, как система государственного регулирования инвестиционного процесса, система инвестиционных нормативно-правовых документов, система стратегического территориального инвестиционного управления, система управления производственным потенциалом и другие. Ведущим же элементом в механизме управления инвестиционным потенциалом, по мнению автора диссертации, следует считать производственный потенциал, система управления которым ставит перед другими системами, подсистемами и элементами задачу устойчивого функционирования в едином режиме.
Система управления производственным потенциалом задает режим работы и механизму управления инвестиционным потенциалом в целом, поскольку предельная величина инвестиций, которую способна освоить территориальная социально-экономическая система в конкретный период, напрямую зависит от развития производственного потенциала в различных отраслях экономики (промышленности, строительстве, сельском хозяйстве).
Основными элементами рассматриваемого механизма должны быть нормативная, организационная, финансовая, кадровая и информационная составляющие, без которых любой механизм управления не может быть действенным. Данные составляющие могут с успехом реализовываться в рамках соответствующих аспектов региональной политики (экономическом, социальном, промышленном, бюджетно-финансовом, кадровом и др.).
Нормативная составляющая данного механизма представляет собой комплекс мер нормативно-правового регулирования инвестиционного процесса, основу которого составляют комплекс законодательных актов и нормативных документов, а также система законодательных и исполнительных институтов, обеспечивающих практическое применение данной нормативно-правовой базы.
Организационный аспект состоит в создании необходимых элементов инвестиционной инфраструктуры и инфраструктуры публичного управления, ответственных за благоприятные условия для поддержки и развития инвестиционного процесса, а также за формирование и реализацию государственной инвестиционной политики.
Финансовая составляющая механизма публичного управления инвестиционным потенциалом территориальной социально-экономической системы должна основываться на эффективном финансово-кредитном механизме региональной экономики, элементами которого являются банки и инвестиционные фонды, включая венчурные.
Кадровая составляющая механизма должна основываться на дальнейшем развитии образовательных комплексов по обучению и переподготовке квалифицированных менеджеров и консультантов бизнеса, а также на высоких требованиях к представителям инновационного и инвестиционного менеджмента.
Информационный аспект содержания механизма публичного управления инвестиционным потенциалом территориальной социально-экономической системы должен базироваться на справочной, патентной, аналитической, технической и рекламной информации, представляемой в печатных и электронных средствах массовой информации.
Таким образом, механизм управления инвестиционным потенциалом конкретной территории призван обеспечивать согласование инвестиционной и инновационной политики и их взаимосвязь с другими политиками, реализуемыми на данной территории (бюджетно-финансовой, промышленной, аграрной, внешнеэкономической, кадровой и пр.) (рисунок).
Механизм публичного управления инвестиционным
потенциалом территориальной социально-экономической системы
Другие составляющие данного механизма:
– система государственного регулирования инвестиционного процесса, обеспечивающая прямое управление государственными инвестициями, регулирование условий инвестирования и контроль инвестиционной деятельности;
– стратегические цели, задачи, приоритеты и условия для инвестиционной деятельности, формируемые территориальной публичной властью;
– стратегическое территориальное инвестиционное управление, реализуемое в процессе разработке мероприятий по развитию фондового рынка, инвестиционной политики и инвестиционного паспорта, в мерах поддержки инвестиций со стороны территориальной публичной власти, в системе инвестиционных нормативно-правовых документов;
– нормативно-правовой, организационный и методический инструментарий достижения целей социально-экономического развития территории на основе привлечения инвестиций;
– финансово-кредитный механизм территориальной экономики, включающий в себя банки и инвестиционные фонды;
– особые инновационно-предпринимательские экономические зоны и институт независимых инвестиционных советников;
– научно-технические парки и инновационно-технологические центры;
– бизнес-школы, центры поддержки малого предпринимательства и соответствующие фонды;
– образовательные комплексы по обучению и переподготовке квалифицированных менеджеров и консультантов бизнеса;
– информационно-аналитические и консалтинговые центры;
– система справочной, патентной, аналитической, технической и рекламной информации.
Логика социально-экономического развития территориальной экономики обосновывает необходимость мобилизации ресурсов прежде всего для общественно значимых инвестиционных проектов. Публичной властью должны поддерживаться преимущественно инвестиционные проекты, развивающие реальный сектор экономики и социальную сферу. Однако при расхождении интересов инвесторов с общественными, при нанесении ущерба национальным интересам в случае реализации инвестиционного проекта публичное управление должно создавать серьезные барьеры и ограничения для подобных проектов. Такой метод публичного управления следует применять наряду со стимулированием и созданием льготного режима для общественно значимых инвестиционных проектов, с разработкой и реализацией эффективной инвестиционной политики.
Приоритетные направления инвестиционной политики должны конкретизировать роль публичной власти, способствуя определению формы и масштабов государственного вмешательства в инвестиционную деятельность, согласованию взаимных интересов и меру ответственности всех участников инвестиционного процесса, эффективному функционированию механизма публичного управления инвестиционным потенциалом территориальной социально-экономической системы.
При этом приоритетность для территориальной социально-экономической системы инвестиционных проектов должна стать основным критерием их поддержки со стороны публичной власти.
С точки зрения автора диссертации, формы поддержки приоритетных инвестиционных проектов со стороны публичного управления могут быть самыми разными (таблица).
Поддержка приоритетных инвестиционных проектов
со стороны публичного управления
№ п/п | Формы поддержки |
1 | Предоставление инвесторам налоговых льгот в соответствии с федеральным, региональным и муниципальным законодательством |
2 | Установление для инвесторов льготного порядка аренды муниципальной земли и недвижимости |
3 | Предоставление инвестору муниципальных гарантий по возврату привлекаемых для осуществления проекта денежных средств |
4 | Участие публичной власти в проекте путем внесения доли в уставный капитал объекта инвестиционной деятельности |
5 | Вовлечение в инвестиционный процесс законсервированных строек и объектов, находящихся в региональной и муниципальной собственности |
6 | Содействие участию проекта в межрегиональных конкурсах и торгах |
7 | Информационная поддержка инвестора через средства массовой информации |
Организация эффективной работы механизма публичного управления инвестиционным потенциалом территориальной социально-экономической системы должна иметь комплексный характер, поскольку отсутствие даже небольшой части требуемой информации вынуждает потенциального инвестора затрачивать дополнительные временные и финансовые ресурсы на ее поиск, а зачастую провоцирует его отказ от участия в предлагаемом инвестиционном проекте.
Направления организации эффективной работы механизма публичного управления инвестиционным потенциалом территориальной социально-экономической системы могут выражаться в следующем:
– поддержке научной и инновационной деятельности, в том числе фундаментальных исследований, поскольку научные достижения могут быть одновременно объектами инвестирования и инвестициями;
– ориентации инвестиционной политики публичной власти на внедрение в хозяйственную практику и жизнь общества современных технологий утилизации и переработки производственных и бытовых отходов, поскольку их скопления на территории субъекта Федерации наносят различные виды ущербов для населения (экономические, экологические, эстетические, социальные);
– направлении инвестиций в развитие сельских территорий в целях повышения качества повседневной и трудовой жизни сельского населения на основе развития соответствующей инфраструктуры, обновления машинного парка, создания новых рабочих мест, развития перерабатывающей отрасли, снижения влияния региональных барьеров на сбыт продукции агропромышленного комплекса, сведения к минимуму всевозможных рисков;
– формировании механизма трансформации сбережений населения в инвестиции посредством представления широкого спектра финансовых инструментов, доступных для понимания граждан, а также развития банковской системы как основного института, аккумулирующего сбережения населения в целях наращивания объемов кредитов для финансирования инвестиционных проектов;
– согласовании взаимных интересов и меры ответственности всех участников инвестиционного процесса с построением эффективных взаимоотношений между инвестиционными системами различного уровня: государственной, региональными, муниципальными и негосударственной;
– налаживании партнерства государства и бизнеса в целях обеспечения передачи в предпринимательскую среду результатов научно-технической деятельности, развития на данной основе высокотехнологичных малых инновационных предприятий, привлечения инвестиций для внедрения новых технологий в производственные процессы; освоения производства инновационной и конкурентоспособной продукции и продвижения ее на национальный и внешние рынки.
Комплексный характер организации эффективной работы требует развития механизма публичного управления инвестиционным потенциалом территориальной социально-экономической системы.
В диссертации предлагается ряд направлений развития механизма публичного управления инвестиционным потенциалом территориальной социально-экономической системы:
– активизация долгосрочных инвестиций в основной капитал на основе соответствующей государственной инвестиционной и налоговой политики;
– превращение инвестиций в активный элемент экономической деятельности любого субъекта хозяйствования в реальном секторе экономики на основе развития государственно-частного партнерства;
– создание условий для роста стоимости активов, размещенных на конкретной территории и вовлеченных в воспроизводственный процесс на национальном и региональном уровне;
– совершенствование процесса разработки инвестиционного паспорта территориальной социально-экономической системы на основе ежегодного его обновления;
– модернизация промышленного производства на основе выделения на территории конкурентоспособных производственных кластеров, когда конкурентоспособность территориальной социально-экономической системы будет обеспечиваться их высоким уровнем технического и технологического развития.
Указанные направления развития механизма публичного управления инвестиционным потенциалом территориальной социально-экономической системы субъектов РФ не исчерпывают всех аспектов проблемы публичного управления, обозначенной темой диссертационного исследования, а содержание самого механизма может претерпевать различные изменения в зависимости от складывающейся экономической ситуации и уровня социально-экономического развития конкретной территории. Но в любом случае, основными элементами рассматриваемого механизма должны быть нормативная, организационная, финансовая, кадровая и информационная составляющие, без которых любой механизм управления не может быть действенным.
Предлагаемые результаты диссертационного исследования, естественно, не исчерпывают всех аспектов проблемы публичного управления инвестиционным потенциалом территориальной социально-экономической системы на уровне субъекта РФ, однако они, безусловно, будут полезны при решении научно-практических задач, связанных с дальнейшим развитием публичного управления как наиболее актуального направления в системе современного менеджмента.
Основные положения диссертации изложены в публикациях автора.
Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах,
рекомендованных Перечнем ВАК Минобразования РФ:
1. Роль публичного управления в реализации инвестиционной политики субъекта Федерации // Вестник СГАУ. 2011. № 6 (0,6 п. л.).
2. Содержание механизма публичного управления инвестиционным потенциалом территориальной социально-экономической системы // Вестник ПАГС. 2011. № 2 (27) (0,4 п. л.).
3. Организация эффективной работы механизма публичного управления инвестиционным потенциалом территориальной социально-экономической системы // Вестник ПАГС. 2011. № 3 (28) (0,4 п. л.).
Публикации в других изданиях:
4. Роль венчурного инвестирования в развитии экономики России // Государственная власть и общественное устройство в полиэтнической социокультурной среде современной России: сб. науч. трудов. Саратов: ПАГС, 2009 (0,4 п. л.).
5. Инвестиционная деятельность как ключевой фактор модернизации территориальной социально-экономической системы // Российское общество и государство: региональные потенциалы модернизации: сб. науч. трудов. Саратов: ПАГС, 2010 (0,4 п. л.).
6. Сущность управления территорией субъекта Федерации как целостной социально-экономической системой // Новости научного прогресса – 2010: сб. мат-лов VI Междунар. науч.-практ. конф. Т. 1: Экономика. София: БялГРАД-БГ, 2010 (0,6 п. л.).
7. Инвестиционный потенциал и инвестиционная емкость территориальной социально-экономической системы // Актуальные проблемы современного менеджмента: сб. науч. трудов. Саратов: ПАГС, 2010. № 3 (0,3 п. л.).
8. Публичное управление инвестиционным потенциалом субъекта Федерации // Актуальные проблемы современного менеджмента: сб. науч. трудов. Саратов: ПАГС, 2011. № 4 (0,3 п. л.).
9. Основные свойства управляемости территориальной социально-экономической системы субъекта Федерации // Вызовы третьего тысячелетия: прогнозы, оценки, практики: сб. науч. трудов. Саратов: ПАГС, 2011 (0,5 п. л.).
АРХИПОВА Марина Валентиновна
МЕХАНИЗМ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ИНВЕСТИЦИОННЫМ ПОТЕНЦИАЛОМ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
(НА ПРИМЕРЕ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)
08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством
(менеджмент)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы
им. ».
Саратов, ул. Соборная, 23/25.
