Аналитическая записка о состоянии и проблемах законотворчества

Аналитическая записка

о состоянии и проблемах законотворчества

№ 66

сентябрь 2008 года

Сделан первый шаг в реализации неотложных мер по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности

В сентябре Государственная Дума приняла в первом чтении пакет правительственных законопроектов по внесению изменений в действующее законодательство, направленных на ликвидацию административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности.

Важнейший из них – проект федерального закона № 000-5
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)».

Законопроект представляет собой новую редакцию действующего Федерального закона. ТПП России участвовала в разработке базовой версии, основные предложения Палаты были учтены.

Законопроект доработан с учетом требований Указа Президента РФ от 01.01.01 года № 000 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности».

Основными новеллами проекта являются:

- расширение сферы применения закона о защите прав (добавляются такие сферы как муниципальный контроль, строительный надзор, контроль особо важных и режимных объектов);

- подробное описание принципов осуществления государственного и муниципального контроля (надзора), включая основополагающий принцип презумпции добросовестности проверяемого лица;

- установление четкой процедуры проведения проверочных мероприятий (документарной и выездной проверки);

- введение ограничений в пользу проверяемых лиц (пресекательный срок проведения проверки 20 дней с возможностью продления на 20 дней и приостановления на два месяца для проведения специальных экспертиз; проведение планового контроля раз в три года; особый порядок ограниченных проверок саморегулируемых организаций и их членов; предельные нормативы по общему времени проведения контрольных мероприятий для субъектов малого предпринимательства – 20 часов для микро - и 70 часов для малых предприятий в год);

- проведение внеплановых контрольных мероприятий только при наличии угрозы жизни и здоровью людей, а также угрозы нанесения ущерба окружающей среде;

- проведение внеплановых выездных проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства по предварительному согласованию с прокурором субъекта Российской Федерации.

Закреплен принцип недействительности результатов проведенной проверки при грубых нарушениях условий ее проведения (приведен исчерпывающий перечень таких нарушений).

Устанавливается уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности в таких сферах, как оптовая и розничная торговля, грузовые автоперевозки, оказание гостиничных услуг и общественное питание. При этом подразумевается, что предприниматель, направляя соответствующее уведомление, оформленное по единому образцу, декларирует соответствие своей деятельности всем установленным требованиям и освобождается от предварительного согласования в различных контрольных органах. Последующие проверки его деятельности проводятся в соответствии с ограничениями, предусмотренными законом.

Указанные новации соответствуют интересам предпринимательского сообщества и заслуживают поддержки.

Вместе с тем, в целях действенного применения декларированных законопроектом норм об ответственности должностных лиц контрольно-надзорных органов полагаем необходимым предусмотреть внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации.

Например, установить нарушение установленных требований проведения контрольных (надзорных) мероприятий в качестве квалифицирующего признака, отягчающего ответственность за превышение должностным лицом своих полномочий (дополнить часть 2 статьи 286 УК РФ). Кодекс РФ об административных правонарушениях целесообразно дополнить статьей 14.36 «Несоблюдение законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)».

ТПП России была первой организацией, направившей свое официальное заключение на законопроект в ходе проведения парламентских слушаний в июле 2008 года. Основные предложения палаты (об утверждении единой формы уведомлений о начале предпринимательской деятельности, об исключении участия аккредитованных организаций в непосредственном проведении госконтроля и др.) учтены при доработке законопроекта Правительством РФ еще до внесения в Госдуму. В настоящее время идет работа над поправками ко второму чтению законопроекта.

Таким образом, принятие этого важнейшего законопроекта должно сопровождаться внесением изменений в смежное законодательство. Эффективное применение будущего закона напрямую зависит от реализации системных мер, направленных на достижение баланса интересов государства и общества в сфере государственного и муниципального управления, в том числе предлагаемых в Национальном плане противодействия коррупции.

Другим заслуживающим внимания является проект федерального закона № 000-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности).

Законопроектом исключаются внепроцессуальные полномочия милиции по проведению осмотров помещений, изъятий товаров и документов, проверок в налоговой сфере без запроса налоговых органов (перечень исключаемых полномочий прилагается). О необходимости таких законодательных изменений предпринимательское сообщество заявляло постоянно.

В тексте законопроекта учтены предложения ТПП России, например, об обязательной передаче проверяемому лицу копий документов, изъятых при проведении проверок и ревизий (вносятся соответствующие изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях и Уголовно-процессуальный кодекс РФ).

Палатой также поддержан проект федерального закона № 000-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу замены лицензирования страхованием гражданской ответственности или наличием финансовой гарантии».

Сама идея замены лицензирования страхованием или финансовым обеспечением заслуживает одобрения. Важной новеллой является и введение упрощенного порядка продления лицензии при отсутствии грубых нарушений со стороны предпринимателя.

Вместе с тем необходимо отметить, что перечень видов деятельности, лицензирование которых заменяется, невелик и ограничен узкой сферой почтовой связи, перевозками и погрузочно-разгрузочными работами с опасными грузами в области морского и внутреннего водного транспорта;

Особое значение будет иметь постоянный мониторинг его последующего применения с целью оценки финансовой нагрузки на предпринимателей в вышеуказанных сферах.

Проект федерального закона № 000-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением возможности замены обязательной сертификации декларированием соответствия» разработан Минпромторгом России в рамках реализации абзаца пятого пункта 1 вышеупомянутого Указа Президента РФ.

Проект предусматривает внесение изменений в 19 федеральных законов, сводящихся к замене термина «обязательная сертификация» понятием «обязательное подтверждение соответствия» в отношении товаров и услуг. Также во все эти акты вносятся отсылочные нормы о «подтверждении соответствия согласно действующему законодательству».

Законопроект заслуживает поддержки, но лишь как промежуточный, носящий чисто технический характер.

ТПП России продолжает активно участвовать в доработке и продвижении указанных законодательных инициатив.

Рассмотрены вопросы обеспечения реализации мер по имущественной поддержке малого и среднего предпринимательства

В ТПП России поступают многочисленные обращения из регионов, в которых содержится озабоченность по вопросу реализации мер имущественной поддержки малого и среднего бизнеса в части использования арендованного государственного и муниципального имущества.

В июле 2008 года вступила в силу статья 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», которая предусматривает передачу в аренду государственного и муниципального имущества посредством проведения торгов. Применение этой нормы, по мнению многих представителей предпринимательской общественности, может серьезно затруднить реализацию права преимущественного выкупа арендованного государственного и муниципального имущества субъектами МСП, а также применение иных мер их имущественной поддержки.

По инициативе ТПП России данный вопрос стал предметом серьезного обсуждения 25 сентября 2008 года на Общественном совете при Федеральной антимонопольной службе. Заседание прошло под председательством Руководителя ФАС , который признал наличие проблемы.

По итогам заседания создана рабочая группа с участием представителей ТПП России, которой поручена подготовка предложений по внесению изменений в действующее законодательство и подзаконные акты. Среди предложений Палаты: установление на период действия преимущественного права выкупа внеконкурсной процедуры пролонгации договоров аренды для субъектов МСП; проведение закрытых по субъектному составу аукционов и конкурсов для передачи в аренду имущества, включенного в региональные перечни по поддержке субъектов МСП, а также для размещения некоммерческих организаций и др.

Вопрос остается под пристальным вниманием ТПП России.

Бюджет 2009 принят в первом чтении

19 сентября Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона № 000-5 «О федеральном бюджете на 2009 год и на период до 2011 года». Законопроект прошел экспертизу в ТПП России, по результатам которой было отмечено следующее.

1. ТПП России поддерживает выделение ассигнований, направляемых в виде субсидий на конкурсной основе бюджетам субъектов Российской Федерации для финансирования мероприятий, осуществляемых ими в рамках оказания поддержки малого предпринимательства, в 2009 году - 4,0 млрд. рублей (на 500 млн. рублей больше, чем в 2008 году) и в 2010 году - 4,3 млрд. рублей. Однако полагает, что возможно и более активное финансирование малого и среднего бизнеса.

2. Значительное внимание в проекте федерального бюджета на 2009 год уделено вопросам финансирования фундаментальных исследований и развития инновационной сферы. Расходные обязательства в этой части, к примеру, характеризуются следующими показателями. Согласно Федеральному закону от 01.01.01 года на указанные цели выделялось 62,5 млрд. рублей, в то время как в представленных бюджетных проектировках в 2009 году планируется осуществить финансирование по данному направлению в размере 84,5 млрд. рублей, а в 2010 году в размере 100,7 млрд. рублей. Палата поддерживает такую динамику.

3. В проекте бюджета заметен рост финансирования дорожного хозяйства - произойдет увеличение финансирования до 23 млрд. рублей в 2009 году и 34, 8 млрд. рублей в 2010 году (в 2008 году расходы составляют 22, 5 млрд. рублей).

Вместе с тем, по мнению ТПП РФ, не вполне обоснованным представляется снижение бюджетного финансирования по ряду других важных направлений развития национальной экономики. Так, можно отметить снижение расходов на сельское хозяйство – с 7,7 млрд. рублей в 2008 году до 7 млрд. рублей в 2009 и 2010 годах совокупно. Также незначительно увеличиваются расходы на прикладные научные исследования в области национальной экономики – с 9,8 млрд. рублей в текущем году до 11,9 млрд. рублей в 2009 году и 10,2 млрд. рублей в 2010 году. Такой подход не соответствует принятым программным документам по переходу на инновационный путь развития экономики. Профильным комитетам Думы предложено пересмотреть указанные показатели в сторону значительного увеличения.

4. Важным позитивным моментом проекта федерального бюджета на 2009 год является выделение средств на разработку технических регламентов согласно программе разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 года (в 2годах ежегодно по 147,4 млн. рублей).

По проекту закона были высказаны и другие замечания и предложения. В целом проект федерального бюджета на 2009 год Палатой поддерживается.

Палата поддержала проект о трансфертном ценообразовании в налоговых целях, разработанный Минэкономразвития России

15 сентября ТПП России направило в Министерство экономического развития РФ предварительное заключение по проекту федерального закона «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации». Проект направлен на совершенствование налогового контроля при использовании трансфертных цен.

В законопроекте круг «контролируемых сделок» регламентируется рядом внешних и внутренних условий. Так, сделка, одной из сторон которой является нерезидент РФ, признается контролируемой в случае, если цена такой сделки превышает 1 млн. рублей и одновременно одной из сторон по ней является налогоплательщик, обороты которого за календарный год превышают 1 млрд. рублей.

Внутренний критерий для признания сделки контролируемой также представляется нам обоснованным. Так, сделка с участием резидентов РФ может быть признана контролируемой, если в дополнение к указанным выше условиям выявлены признаки взаимозависимости между ее сторонами и одной из сторон по ней является либо налогоплательщик, уплачивающий пониженную ставку налога, либо предметом сделки являются полезные ископаемые.

Таким образом, из сферы «контролируемых сделок» исключаются, к примеру, работник и работодатель, предприятия малого и среднего бизнеса, индивидуальные предприниматели, физические лица, которые могли бы входить в круг «контролируемых лиц» согласно аналогичным предложениям Министерства финансов РФ. Это, безусловно, можно расценивать как позитивное решение, направленное на снятие избыточного контроля за субъектами хозяйственной деятельности.

ТПП России считает, что с принятием данного проекта закона может возрасти роль союзов и ассоциаций предпринимателей, которые смогут выступать с предложениями о заключении своего рода «отраслевых соглашений» между государством и налогоплательщиками по вопросам ценообразования.

В настоящее время законопроект проходит межведомственные согласования.

Приграничное сотрудничество

ТПП России направила в Комитет Государственной Думы по международным делам экспертное заключение на проект федерального закона № 000-5 «О приграничном сотрудничестве», внесенный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Законопроект разработан в рамках реализации Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации. В проекте обобщены и упорядочены действующие нормы российского законодательства, которые могут быть использованы при осуществлении приграничных связей, а также имеющийся практический и законотворческий опыт субъектов Российской Федерации.

Цель проекта федерального закона - урегулировать правоотношения в сфере приграничного сотрудничества.

Принципиально важным является положение законопроекта о том, что специфические особенности приграничных связей необходимо учитывать в международных договорах Российской Федерации и соглашениях, заключаемых органами государственной власти приграничных субъектов Федерации и органами местного самоуправления приграничных муниципальных образований.

ТПП России как организация, призванная содействовать всемерному развитию международных торгово-экономических связей, поддерживает принятие данного базового закона.

Совершенствование законодательного регулирования данной сферы давно назрело как ввиду протяженности границ России и проблем развития прилегающих к ним территорий страны, так и распространенности такого вида сотрудничества в международной практике. ТПП России и территориальные торгово-промышленные палаты активно выступают за скорейшую модернизацию законодательства в этой области.

Необходимо отметить, что еще в 2002 году Россия ратифицировала Европейскую рамочную конвенцию о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей (ETS-106, заключена в Мадриде 21 мая 1980 года), которая предусматривает механизм и формы межгосударственного приграничного сотрудничества. Полагаем, что принятие базового закона будет способствовать реализации положений указанной Конвенции.

Следует отметить, что 19 сентября Госдума приняла федеральные законы о ратификации Дополнительного протокола и Протокола № 2 к указанной Европейской конвенции, которые, соответственно, устанавливают статус органов по приграничному сотрудничеству и регулируют сотрудничество между административно-территориальными единицами, не имеющими общей границы.

Расширяются возможности безвизового въезда иностранных туристов

Государственной Думой 19 сентября 2008 года принят в первом чтении проект федерального закона № 000-5 «О внесении изменения в статью 25.11 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – законопроект), внесенный группой депутатов Государственной Думы.

Законопроект направлен на развитие въездного туризма и предусматривает безвизовый режим въезда и пребывания в стране (в течение 72 часов) для иностранных граждан, прибывающих в Россию в туристических целях на морских и речных пассажирских паромах. Аналогичный порядок уже предусмотрен действующим законодательством в отношении иностранных туристов, прибывающих в Российскую Федерацию на специализированных круизных судах.

Необходимость внесения дополнения обусловлена тем, что морские и речные паромы не относятся к специализированным круизным судам – в силу прямого указания нормы Положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан - пассажиров круизных судов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000.

Законопроект учитывает необходимость разграничения тех регионов нашей страны, где привлечение иностранных туристов на безвизовой основе является экономически выгодным и вполне оправданным, от регионов, где установление подобного безвизового режима въезда в Российскую Федерацию для иностранных граждан по целому ряду причин нецелесообразно.

Для этого предлагается ограничить число морских и речных портов Российской Федерации, открытых для международного пассажирского сообщения, – через которые будет разрешен безвизовый въезд иностранных туристов на пассажирских паромах, – только теми, которые для таких целей будут специально определены соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации.

Вступление законопроекта в силу предполагается через 90 дней после его официального опубликования.

О новом законодательном регулировании

деятельности патентных поверенных

ТПП России продолжает активно участвовать в доработке законопроекта № 000–5«О патентных поверенных». В рамках подготовки законопроекта ко второму чтению ТПП России подготовлен ряд поправок.

Ими, в частности, предусмотрено усиление гарантий прав патентного поверенного, согласно которым патентный поверенный не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с исполнением поручения доверителя или при предоставлении консультаций по вопросам правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации и по вопросам, связанным с нарушением исключительного права на охраняемые результаты деятельности и средства индивидуализации.

Необходимо отметить, что предлагаемые изменения основаны на сравнительном анализе действующих Федеральных законов, в частности, Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». В ряде зарубежных стран институт патентных поверенных признается специализированной адвокатурой в области интеллектуальной собственности. Данная позиция разделяется и многими ведущими российскими учеными-правоведами.

Повторяя недостатки ранее действовавшего законодательства разработчики законопроекта не предусмотрели в нем возможность судебного обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности, квалификационной и аттестационной комиссий. В целях приведения положений законопроекта в соответствие со статьей 46 Конституции Российской Федерации и Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» к законопроекту разработаны и внесены соответствующие поправки.

Палата проводит IV Всероссийский налоговый форум

15 октября 2008 года в Торгово-промышленной палате России состоится ставший уже традиционным IV Всероссийский налоговый форум: «Налоги. Инновации. Бизнес» (Конгресс-центр ТПП России, Ильинка 6, 10.00). Всероссийский налоговый форум – уникальная площадка для совместного обсуждения ключевых проблем налогообложения представителями власти, бизнес-сообщества, науки и СМИ.

На Форуме планируется представить брошюру «Налоговое стимулирование инновационной деятельности», а также ряд актуальных проектов по совершенствованию налоговой системы. С основным докладом планирует выступить Президент ТПП РФ , а также Министр финансов РФ , Министр экономического развития
, Председатель ВАС РФ , Президент РСПП
, директора крупнейших промышленных и торговых предприятий, ведущие налоговые юристы.

По вопросам регистрации просьба обращаться по , ф. 620 03 71, *****@***ru

Палата начала подготовку мероприятий, посвященных празднованию Дней интеллектуальной собственности в Российской Федерации в 2009 году

12 сентября состоялось первое заседание рабочей группы по подготовке мероприятий, приуроченных к празднованию Дней интеллектуальной собственности в Российской Федерации в 2009 году. В состав рабочей группы вошли Cтатс–секретарь – Заместитель Министра культуры Российской Федерации , руководитель Роспатента , Генеральный директор , ректор Государственного института интеллектуальной собственности
. Координирует указанную работу Вице-президент ТПП РФ .

Учитывая положительный опыт совместной организации и проведения II Всероссийского форума «Интеллектуальная собственность России – 2008», состоявшегося 23-25 апреля 2008 года, приглашения войти в состав Организационного комитета по подготовке мероприятий были направлены руководителям профильных комитетов Государственной Думы и Совета Федерации, председателям Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти.

В целях координации планируется утвердить Сводный план мероприятий и создать отдельные рабочие группы по отдельным направлениям, например, мероприятия по тематике авторского права и смежных прав, промышленной интеллектуальной собственности, брендинга и др.

Палата считаем, что объединений потенциала и возможностей всех заинтересованных сторон, придание празднованию Дней интеллектуальной собственности в Российской Федерации государственного статуса, поддержка и активное участие государственных органов позволит вывести Всероссийский форум «Интеллектуальная собственность России – 2009» на новый уровень, сделав его центральным мероприятием по значимости и содержанию.

КОРОТКО:

3 сентября Госдумой принят в первом чтении проект федерального закона № 000-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением возможности замены обязательной сертификации декларированием соответствия».

17 сентября приняты в первом чтении остальные законопроекты из правительственного пакета, направленного на сокращение административных барьеров в предпринимательской деятельности:

- проект федерального закона № 000-5 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)»;

- проект федерального закона № 000-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности);

- проект федерального закона № 000-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу замены лицензирования страхованием гражданской ответственности или наличием финансовой гарантии».

18 сентября в Государственную Думу депутатами , , и др. внесен проект закона «О внесении изменений в статьи 346.12 и 346.13 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Законопроект предусматривает увеличение до 60 млн. рублей годового оборота, дающего налогоплательщику право применять упрощенную систему налогообложения.

18 сентября состоялось заседание рабочей группы Комитета Государственной Думы по финансовому рынку и Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам по обсуждению проекта Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2009 год и период 2010 и 2011 годов. Центральному Банку Российской Федерации предложено переработать данный документ.

19 сентября Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона № 000-5 «О федеральном бюджете на 2009 год и на период до 2011 года».

23 сентября состоялось заседание Экспертно-аналитического совета при Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов». Было предложено разработать и внести в органы государственной власти пакет поправок в действующее законодательство, предусматривающий наделение ГК «Агентство по страхованию вкладов» функциями по реструктуризации кредитных организаций.