ПАМЯТКА
работодателям, привлекающим и использующим труд иностранных работников
КУДА МОЖНО ОБРАТИТЬСЯ ЗА ПОМОЩЬЮ
И ГДЕ ПОЛУЧИТЬ ДОПОЛНИТЕЛЬНУЮ ИНФОРМАЦИЮ:
Общественная организация «Уральский Дом» Центр комплексной поддержки мигрантов
624250 Свердловская обл., г. Заречный, ул. 9 Мая, д.6 - 32
Тел/; 550, 551
e-mail: *****@***ru
Управление Федеральной миграционной службы России по Свердловской области
Адрес:
,
Время работы с гражданами: пн, ср, пт 9:00-13:00, 14:00-17:00, сб 9:00-13:00
Управление по делам миграции (ФМС) ГУВД Свердловской обл.
6,
тел/
Уполномоченный по правам человека Свердловской области
Адрес: /23 (Резиденция Губернатора Свердловской области)
Тел. (3,
Более подробную информацию можно найти на сайте:
· http://www. *****/page/4080
· www. *****, www. *****
Определим основные понятия, которые помогут Вам при решении задач, связанных с урегулированием отношений с иностранными гражданами.
· иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
· лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
· миграционная карта - документ, содержащий сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служащий для контроля за временным пребыванием иностранного гражданина в Российской Федерации;
· разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности;
· депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
1. Трудоустройство иностранцев в России
Предлагаемая информация поможет вам в урегулировании отношений с иностранными гражданами, возникающими в связи с пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлении ими на территории РФ трудовой деятельности.
Принятые Правительством документы, касающиеся вопроса трудовой миграции, свидетельствуют о том, что государство всерьез решило навести порядок в этой сфере. В частности, с 2007 года вводятся новые правила получения разрешительных документов на въезд иностранцев в Россию, ограничен их доступ к рабочим местам в торговле. О том, какие требования предъявляет сегодня государство к иностранцам, желающим трудиться в России, и к работодателям, принимающим их на работу, а также какая ответственность грозит за игнорирование норм законодательства, вы узнаете из данной памятки.
Сегодняшнее законодательство РФ в сфере регулирования миграционных потоков является самым либеральным в мире. Любой гражданин иностранного государства, с которым у России заключен договор о безвизовом въезде может сесть на поезд, на самолет, на машину или пешком прибыть на территорию РФ. Принимающая сторона принимает уведомление о том, что он находится на территории того или иного субъекта в России. И данный гражданин уже легально находится на территории нашей страны. Затем он направляет заявление с просьбой получить разрешение на работу, и в течение 10 дней Федеральная миграционная служба должна выдать такое разрешение
Упрощен процесс легализации или постановки на учет на территории субъекта РФ. Если раньше это был разрешительный порядок и зарегистрировать иностранного работника можно было только по месту жительства, то сегодня этот процесс носит действительно либеральный характер, т. е. принимающая сторона направляет просто уведомление. И для получения разрешения на работу необходимо представить только три документа: паспорт, квиток от уведомления и госпошлину.
2. Статус иностранца. Сроки пребывания иностранных граждан в России.
Федеральным законом № 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”. установлены три категории законно находящихся в РФ иностранных граждан: временно пребывающий, временно проживающий и постоянно проживающий.
1. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин - это лицо, прибывшее в Россию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Срок временного пребывания иностранного гражданина определяется сроком действия выданной ему визы, а в случае ее отсутствия не может превышать девяноста суток.
· по общему правилу - с момента пересечения границы они имеют право находиться в России 90 дней
· при получении разрешения на работу на более длительный срок и (обязательно!) заключении трудового договора срок пребывания увеличивается на срок действия договора - но не может быть более 1 года с момента въезда в Россию.
2. Временно проживающий в РФ иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание (оформляется отметкой в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина). Как правило, временно проживающий иностранец не может трудиться за пределами того субъекта РФ, где ему разрешено временное проживание. Поэтому при приеме на работу такого лица необходимо убедиться в том, что действие его разрешения на временное проживание распространяется на территорию, где находится место работы иностранца.
· Срок действия разрешения на временное проживание составляет 3 года.
Разрешение на временное проживание может быть выдано на основании заявления в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Без учета квоты разрешение может быть выдано иностранному гражданину: родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории России; признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, которые являются гражданами России; имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя - гражданина России; состоящему в браке с гражданином России, имеющим место жительства в России; осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством Российской Федерации; поступившему на военную службу, на срок его военной службы; являющемуся участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи, переселяющимся совместно с ним в Российскую Федерацию.
3. Постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство. Постановление Правительства РФ от 01.11.02 № 794. подтверждает право иностранца на постоянное проживание в России, а также на свободный выезд и въезд.
· Вид на жительство выдается иностранному гражданину на 5 лет. Этот срок может быть неоднократно продлен. Для получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года как временно проживающий и соответствовать многочисленным требованиям российского закона.
Принять на работу иностранных граждан первых двух категорий российский работодатель может без особых ограничений и сложностей. Главное - заключить с иностранцем трудовой или гражданско-правовой договор, а также иметь документ, подтверждающий его статус.
Наиболее многочисленна третья категория иностранцев, работающих в России, - временно пребывающие. Эти мигранты, зачастую работая нелегально, не платят налоги и тем самым наносят экономический ущерб нашей стране. О том, какими мерами государство решило с этим бороться, и пойдет речь далее.
Документы, подтверждающие, что иностранный гражданин находится на территории Российской Федерации могут быть аннулированы как по истечении срока их действия, так и до указанного срока. Основания аннулирования вида на жительство, разрешения на временное проживание, разрешения на работу перечислены в Федеральном законе «Об иностранцах». Таким образом, возможна ситуация, когда в связи с непродлением (аннулированием) по тем или иным основаниям указанных документов иностранный гражданин утрачивает право осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации либо вообще право находиться на территории Российской Федерации и получает предписание в определенный срок покинуть пределы Российской Федерации (административное выдворение, депортация).
Так, в случае, если будет аннулировано разрешение на работу, иностранный гражданин, временно пребывающий на территории Российской Федерации, утрачивает право осуществлять трудовую деятельность на территории России, а в случае, аннулирования вида на жительство или разрешения на временное проживание, иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение определенно го срока.
Очевидно, что в перечисленных случаях иностранные граждане должны быть уволены, иначе работодатель будет привлечен к административной ответственности за нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы по статье 18.10 КоАП РФ. Однако если при приеме иностранца на работу не будет предусмотрено включение в трудовой договор дополнительных условий, при оформлении увольнения у работодателя могут возникнуть определенные проблемы.
При трудоустройстве в российские организации граждане Белоруссии приравниваются к гражданам России. Из статьи 7 Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией от 01.01.01 года «О равных правах граждан» и пункта 1 Решения Высшего совета сообщества Беларуси и России от 01.01.01 года № 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий; следует, что гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации обеспечиваются равные права на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий на территории Республики Беларусь и Российской Федерации. В этих документах также установлено, что действующий на основе национального законодательства порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации не применяется.
3. Регистрация иностранных граждан
В Письме МИД РФ № 32253/19[1] содержится перечень стран с указанием установленного для граждан каждого иностранного государства режима въезда на территорию России. В соответствии с ним граждане одних иностранных государств могут прибыть в РФ только на основании визы, а других (в основном стран СНГ, в том числе Киргизии) - в безвизовом порядке.
Как и ранее иностранный гражданин (или лицо без гражданства) при пересечении границы России получает миграционную карту с отметкой о пересечении границы, которая дает ему право находиться в РФ до 90 дней. Регистрация иностранных граждан теперь носит уведомительный характер.
С миграционной картой мигрант может отправляться в любую точку России. Мигранту, когда он прибудет на место, где будет временно жить или работать, сразу нужно встать на учет в Миграционной службе России. А сделать это невозможно без участия принимающей стороны - тех лиц, к которым они приехали (на работу, в гости). Значит, если никто не ждет, легко можно стать нарушителем миграционного законодательства. Поэтому мигрант должен заранее знать, кто будет принимающей стороной и найдётся ли для него работа, жилье.
Статьей 2 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» определено, что местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Регистрация иностранных граждан теперь носит уведомительный характер. Порядок уведомления миграционной службы таков:
- Мигрант предъявляет паспорт и миграционную карту принимающей стороне, Принимающая сторона должна заполнить бланк уведомления о прибытии иностранного гражданина и приложить к нему:
o копию паспорта мигранта;
o копию миграционной карты;
o подать уведомление (в течение трех дней) в миграционную службу.
- Сотрудник миграционной службы проставляет в бланк уведомления отметку о приеме и выдает отрывную часть уведомления с отметкой о приеме.
Уведомление можно отправить по почте письмом с объявленной ценностью, стоимость отправки - 118 рублей. В таком случае уведомление заполняется в 2-х экземплярах. Бланки уведомления и консультацию можно получить на почте.
Территориальный орган ФМС России либо отделение почтовой связи, принявшие уведомление о прибытии, проверяют правильность его заполнения и сразу же проставляют отметку о приеме уведомления в отрывной части бланка. Данная отметка является подтверждением выполнением иностранным гражданином обязанностей по постановке на учет по месту пребывания. Отрывная часть уведомления с проставленной отметкой вручается иностранному гражданину.
Помните
Мигрант может законно находиться только пределах одной области России. Чтобы переехать в другую область необходимо сначала сняться с учета, а затем пройти всю процедуру постановки на учет на новом
При убытии иностранного гражданина принимающая сторона обязана предоставить отрывную часть уведомления в территориальный орган ФМС России непосредственно или путем отправления по почте.
В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» принимающей стороной являются:
· гражданин Российской Федерации,
· постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства (имеет РВП),
· юридическое лицо или представительство юридического лица,
· федеральный орган государственной власти,
· орган местного самоуправления,
· дипломатическое представительство,
· международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства,
у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.
Помните, что практически за каждое нарушение закона иностранец может быть не только оштрафован, но и выдворен из России
4. Получение разрешения на работу иностранному гражданину
С 15 января 2007 г. работодатель (это может быть как организация, так и индивидуальный предприниматель, в том числе иностранный гражданин (п. 2 и 3 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ), принимая на работу гражданина “безвизового” государства, освобожден от получения каких-либо разрешений со стороны государственных органов при наличии у иностранца разрешения на работу. При этом, заключая с ним договор, работодатель должен иметь в виду положения п. 1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ и разд. ΙV Правил.
Как и какие документы необходимо получить иностранцу для въезда в каждом случае, указано в Правилах выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации[2] (далее - Правила), вступающих в действие с 15.01.07.
Следует отметить, что с 15.01.2007 правила приема на работу изменились лишь в отношении тех граждан, которые имеют право на взъезд в Россию в порядке, не требующем получения визы. Сюда входят подданные Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана. Именно с этими странами было подписано Соглашение от 01.01.01 г. "О взаимных безвизовых поездках граждан". Кроме того, такое двухстороннее соглашение заключено между правительством России и Украины.
Иностранные граждане, прибывшие в Россию в порядке, не требующем получения визы и желающие работать в Свердловской области, должны обращаться в УФМС России по Свердловской области г. Екатеринбург, ул. с заявлением о выдаче разрешения на работу; к данному заявлению прилагается ряд документов, определенных законодательством.
Для этого лично, через своего представителя или через организацию, осуществляющую трудоустройство иностранных граждан в РФ, он подает в орган ФМС[3] соответствующее заявление, а также:
· документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина;
· миграционная карта с отметкой органа пограничного контроля о въезде иностранного гражданина в Россию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче миграционной карты данному лицу;
· квитанция об уплате госпошлины за выдачу иностранцу разрешения на работу. Согласно статье 333.28 Налогового кодекса она составляет 1000 рублей. (пп. 13 п. 1 ст. 333.28 НК РФ)).
· цветное фото размером 30x40 мм.-1 шт.
Иностранному гражданину выдается копия заявления о выдаче разрешения на осуществление трудовой деятельности с отметкой о принятии. Разрешение на осуществление трудовой деятельности оформляется в течение 10 дней.
При наличии всех перечисленных документов отказать в приеме заявления иностранцу не могут. В течение 10 рабочих дней после подачи документов иностранному гражданину обязаны выдать разрешение на работу или уведомление об отказе. Разрешение на работу в виде пластиковой карты, имеющей многоуровневую защиту от подделок, выдается иностранному гражданину лично по предъявлении им документа, удостоверяющего его личность (п. 50 Правил).
Если срок действия разрешения превышает 90 дней, то в течение 30 суток со дня его получения иностранец обязан представить в территориальный орган ФМС документы, медицинские документы, подтверждающие отсутствие: наркомании, лепры (болезнь Гансена), туберкулеза, инфекций, передающихся преимущественно половым путем (сифилис, хламидийная лимфогранулема (венерическая), шанкроид), ВИЧ-инфекции.
Если эти медицинские документы в установленный срок не представлены, то выданное разрешение на работу аннулируется, и работодатель обязан расторгнуть с иностранцем трудовой или гражданско-правовой договор.
В случае утраты разрешение на работу может быть восстановлено. Для этого в орган ФМС иностранец должен представить в 10-дневный срок заявление, цветную фотографию размером 30 × 40 мм и документ об уплате госпошлины. В течение следующих 10 дней ему под роспись выдается новое разрешение взамен утраченного.
Работодатель или заказчик (принимающая сторона) обязаны уведомить о заключении с трудового договора Федеральную миграционную службу и Службу занятости населения, а также подать УВЕДОМЛЕНИЕ О ПРОДЛЕНИИ СРОКА ПРЕБЫВАНИЯ иностранного гражданина на территории Российской Федерации.
После уведомления о продлении срока пребывания иностранный гражданин имеет право находиться на территории Российской Федерации в течение срока действия разрешения на работу, но не более одного года со дня въезда в Российскую Федерацию.
Помните! Даже если иностранный гражданин получил разрешение на работу, сроком действия более 90 дней, всё равно он должен трудоустроиться до истечения 90 дней с даты въезда в Россию. Иначе придется выехать из России, несмотря на имеющееся разрешение на работу
Таким образом, процедуру оформления иностранного работника, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, можно условно разделить на четыре этапа:
· получение иностранцем разрешения на работу;
· заключение с ним трудового договора;
· уведомление территориального органа ФМС о приеме иностранного гражданина на работу;
· представление иностранным работником документов, свидетельствующих об отсутствии у него заболевания наркоманией или инфекционными заболеваниями.
5. Где иностранцы могут работать?
В настоящее время количество нелегально работающих мигрантов, согласных на любые условия труда и низкую оплату, стало столь велико, что это все чаще ведет к социальным конфликтам. Российские граждане, с зарплат которых работодателю приходится платить налоги в бюджет, остаются без работы. Особенно критичная ситуация сложилась в торговле. Для исправления положения Правительство РФ выпустило Постановление № 683, которое значительно ограничивает доступ иностранцев к этой деятельности.
В соответствии с ним, начиная с 15.01.07 иностранным гражданам полностью запрещено работать в сфере розничной торговли алкогольными напитками, включая пиво (код ), и фармацевтическими товарами (код ).
В таких видах деятельности, как розничная торговля в палатках и на рынках (код ) и прочая розничная торговля вне магазинов (код ), удельный вес иностранцев в общей численности работников в переходный период с 15.01.07 по 01.04.07 ограничен 40%. По истечении этого срока численность иностранных работников должна быть равна нулю. При этом все сокращения численности работодатель должен производить, соблюдая нормы трудового законодательства РФ (п. 2 Постановления № 683).
6. Общие правила заключения и расторжения трудового договора с иностранным работником
В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса РФ правила и нормы трудового законодательства Российской Федерации распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан и лиц без гражданства. Кроме условия о наличии документов, подтверждающих право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, каких-либо специальных положений, относящихся к иностранным гражданам и лицам без гражданства, трудовое законодательство не содержит. Однако если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора — об этом гласит статья 10 Трудового кодекса РФ. Данная норма распространяется и на порядок заключения и расторжения трудовых договоров.
Таким образом, при наличии документов, дающих право осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации, трудовой договор с иностранцами заключается и расторгается в том же порядке, что и с российскими гражданами. В то же время, учитывая отсутствие в законодательстве специальных правил расторжения трудовых договоров с иностранцами, с одной стороны, и особый порядок их приема на работу, с другой, организациям при заключении трудовых договоров с данной категорией работников целесообразно учесть ряд моментов.
Обратите внимание: п. 1 ст. 18 Федерального закона № 115-ФЗ предусматривает право Правительства РФ устанавливать в отношении граждан “безвизовых” стран квот на выдачу разрешений на работу. Эти квоты вводятся в зависимости от профессии, специальности, квалификации иностранных граждан, страны их происхождения, с учетом региональных особенностей рынка труда и могут действовать либо на территории одного или нескольких субъектов РФ, либо на всей территории страны. На 2007 г. Правительство РФ утвердило общую квоту на выдачу 6 млн. таких разрешений на работу.
Работодатели ежегодно, до 1 мая, представляют в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками.
7. Оформление трудовых отношений с иностранным работником
Рассмотрим подробно, какими правилами должен руководствоваться работодатель при оформлении трудовых отношений с иностранным работником.
Без разрешения Вы можете принять на работу если иностранный гражданин:
§ получил вид на жительство
§ работает в иностранный фирме (производителей или поставщиков), выполняющей монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, поставленного в Российскую Федерацию оборудования.
§ аккредитованный в РФ журналист,
§ учащийся в профессиональном образовательном учреждении и будет работать в каникулы или в свободное от учебы время там, где обучается,
§ преподаватель, приглашенный для проведения занятий в образовательных учреждениях (кроме учреждений религиозного образования)
Иностранец может быть принят на работу при одновременном выполнении следующих условий:
· он находится на территории Российской Федерации на законных основаниях, что должно быть подтверждено соответствующими документами;
· он вправе осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации, что также должно подтверждаться соответствующими документами.
Напомним, что иностранные граждане, относящиеся к одной из категорий, перечисленных в пункте 4 статьи 13 Федерального закона -ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принимаются на работу в том же порядке, что и российские граждане. Это, в первую очередь, постоянно и временно проживающие на территории Российской Федерации иностранцы, имеющие разрешение на временное проживание. Для иностранных граждан, временно пребывающих на территории России, предусмотрен разрешительный порядок осуществления ими трудовой деятельности. Необходимым условием является наличие разрешения на работу иностранному гражданину, утвержденного постановлением Правительства РФ .
Только после того, как иностранному гражданину было выдано разрешения на работу, организация имеет право заключить с ним трудовой договор и допустить к исполнению обязанностей.
Помните
Иностранный гражданин получает право на работу в пределах только того субъекта Российской Федерации, где выдано разрешение на работу
Помните
Иностранного гражданина можно устраивать на работу только по специальности, указанной в разрешении на работу
Работодатель, заключивший трудовой договор или гражданско-правовой договор с иностранным гражданином, обязан не позднее 10 рабочих дней с даты его заключения уведомить ФМС России или ее территориальное подразделение, а также орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации лично или по почте заказным письмом о привлечении и использовании иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (также необходимо уведомлять о расторжении трудового договора). Порядок и форма уведомления установлены постановлением Правительства от 01.01.01 г. № 000. «Об утверждении порядка подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы".
8. Документы, предъявляемые иностранным гражданином при приеме на работу
Документы, необходимые для въезда граждан отдельных стран в Россию без визы
Азербайджан: Общегражданский паспорт.
Армения: Паспорт гражданина Республики Армения (с отметкой о сроке действия в иностранных государствах).
Беларусь: Паспорт гражданина Республики Беларусь.
Молдова: Паспорт гражданина Республики Молдова (для выезда за границу).
Казахстан: Паспорт гражданина Республики Казахстан. Свидетельство о рождении (для детей до 16 лет).
Кыргызстан: Общегражданский паспорт гражданина Кыргызской Республики образца 2004 года.
Таджикистан: Общегражданский паспорт. Заграничный паспорт.
Узбекистан: Паспорт гражданина Республики Узбекистан. Удостоверение гражданина Республики Узбекистан, не достигшего 16-летнего возраста.
Украина: Паспорт гражданина Украины. Свидетельство о рождении (для детей до 16 лет). Паспорт гражданина Украины для выезда за границу.
При поступлении на работу лицо предъявляет документы, перечисленные в статье 65 Трудового кодекса РФ. Согласно ее части второй в отдельных случаях с учетом специфики работы Кодексом, федеральными законами, указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ может быть предусмотрено предоставление дополнительных документов. Требовать представления иных документов, помимо перечисленных запрещается.
Для оформления приема на работу иностранный гражданин должен представить следующие документы:
Документ, удостоверяющий его личность.Таковыми в соответствии со статьей 10 Федерального закона «Об иностранцах», являются:
· паспорт иностранного гражданина;
· документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
· разрешение на временное проживание, выданное лицу без гражданства;
· вид на жительство, выданный лицу без гражданства;
· иные документы, установленные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность иностранных граждан или лиц без гражданства.
К числу «иных» относятся удостоверение беженца, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации — по существу, свидетельство о предоставлении временного убежища (Федеральный закон -I «О беженцах» (с изм. на 07.11.2000).
2. Трудовая книжка.
Согласно ст. 66 ТК РФ работодатель, приняв на работу иностранного гражданина, должен завести на него трудовую книжку установленного в России образца (если таковой у него не имеется) при условии, что иностранец проработал в организации более 5 дней. Содержащиеся в его заграничной трудовой книжке сведения об общем (непрерывном) трудовом стаже в российскую книжку не переносятся (Письмо ФСТ РФ № 908-6-1[4]).
Это относится к иностранцам, с которыми на территории Российской Федерации трудовой договор заключается не впервые — в подавляющем большинстве, это иностранцы, проживающие на территории Российской Федерации. Если иностранный гражданин не имеет трудовой книжки, то так же, как и в случаях с российскими гражданами, трудовая книжка на него должна оформляться работодателем. Согласно части первой статьи 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Установление трудового стажа, в том числе для иностранного работника, необходимо для назначения трудовой пенсии, на которую иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право наравне с российскими гражданами, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть третья статьи 3 Федерального закона -ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изм. на 31.12.2002).
3. Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования.
Если иностранец не имеет страхового свидетельства, то оформить его должен работодатель. В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона -ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с изм. на 31.12.2002) на иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, обязательное пенсионное страхование распространяется в равной мере, как и на граждан Российской Федерации. Следовательно, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, подлежат учету в системе обязательного пенсионного страхования, подтверждением которого является страховое свидетельство, содержащее страховой номер индивидуального лицевого счета, дату регистрации в качестве застрахованного лица и анкетные данные.
4. Документ об образовании, о квалификации или о наличии специальных знаний — при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.
В случае, если указанные документы получены в иностранном государстве, дополнительно к ним должно быть представлено свидетельство об их признании Россией или об их эквивалентности российским документам об образовании. Российской Федерацией заключен ряд международных соглашений с иностранными государствами о взаимном признании документов об образовании. В частности, такие соглашения заключены с Арменией, Украиной, Казахстаном, Киргизией, Белоруссией, Польшей, Албанией, Румынией. Документы, выданные на территории иностранных государств, должны быть легализованы, и к ним должен прилагаться нотариально заверенный перевод на русский язык.
5. Документы, подтверждающие статус законно находящегося в РФ иностранного гражданина.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об иностранцах» законно находящимся в Российской Федерации признается иностранный гражданин, имеющий действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы. К «иным», в частности, относятся удостоверение беженца, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации — по существу, свидетельство о предоставлении временного убежища.
6. Разрешение на работу для иностранных граждан, временно пребывающих на территории Российской Федерации (статьи 13 и 18 Федерального закона «Об иностранцах»).
Выданное разрешение на работу иностранному гражданину аннулируется в случае, если он находится за пределами РФ более 6 месяцев.
9. Трудовой договор
При установлении трудовых отношений с иностранными гражданами работодателю всегда целесообразно выяснить, какие международные соглашения заключены Российской Федерации с государством, гражданином которого является работник. Это могут быть как соглашения в области трудового права, легализации и признания документов, так и в области пенсионного обеспечения, налогообложения доходов и др. Если указанные соглашения заключены и в них установлены положения, отличные от положений национального законодательства Российской Федерации, то должны применяться соглашения.
Трудовой договор может быть прекращен только по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ и федеральными законами (статья 77 ТК РФ). В то же время, действующее в настоящий момент трудовое законодательство не содержит прямого указания на подобные случаи. То есть, возникает ситуация, когда работодатель заинтересован в прекращении трудовых отношений, но оснований для увольнения работника по инициативе работодателя в соответствии с законодательством не установлено.
Единственным основанием, предусмотренным Трудовым кодексом РФ, по которому с определенной долей условности представляется возможность расторжения трудового договора с работником в случае окончания срока действия документа, подтверждающего законность пребывания на территории Российской Федерации, аннулирования документа, дающего право работнику находиться на территории Российской Федерации и осуществлять трудовую деятельность, является пункт 11 статьи 77 Трудового кодекса РФ. То есть, в данном случае речь может идти о нарушении установленных Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы.
В соответствии со статьей 84 ТК РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных Трудовым кодексом РФ или иным федеральным законом правил его заключения в случаях, прямо указанных в статье 84 ТК РФ, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом. Правила заключения трудового договора с иностранными гражданами установлены Федеральным законом «Об иностранцах». Трудовой договор с иностранным гражданином, не принадлежащим ни к одной из категорий иностранных граждан, перечисленных в пункте 4 статьи 13 названного Федерального закона, при отсутствии необходимых документов (разрешения на работу), приводит к нарушению указанных правил. Принадлежность иностранного гражданина к указанным категориям должна подтверждаться соответствующими документами.
Исходя из сказанного выше, а также из действующего на сегодняшний день трудового законодательства и законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, организация может расторгнуть трудовой договор с работником, утратившим статус законно находящегося на территории Российской Федерации или утратившим право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, по основанию, предусмотренному пунктом 11 статьи 77 ТК РФ.
В таком случае, в приказе о расторжении трудового договора с работником в качестве основания должно быть указано «нарушение установленных Федеральным законом от 01.01.2001 ¹115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации» правил заключения трудового договора (пункт 11 статьи 77 Трудового кодекса РФ)».
В случае нарушения иностранным работником условий трудового или гражданско-правового договора работодатель имеет право ходатайствовать перед федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальным органом об аннулировании выданного ими разрешения на работу (п. 2 ст. 32 Федерального закона № 115-ФЗ). После аннулирования разрешения орган ФМС в трехдневный срок уведомляет иностранца о необходимости выезда из РФ (п. 38 Правил).
10. Кратко о налогообложении иностранных работников
Применительно к иностранным гражданам, допускается признание их налоговыми резидентами Российской Федерации на начало отчетного периода, если одновременно соблюдаются условия:
1. иностранцы временно пребывают на территории Российской Федерации и зарегистрированы в установленном порядке по месту проживания на территории Российской Федерации;
2. состоят на 1 января текущего года в трудовых отношениях с организациями, осуществляющими свою деятельность на территории Российской Федерации;
3. заключили трудовые договоры, предусматривающие продолжительность работы в Российской Федерации в течение 12 следующих подряд месяцев свыше 183 дней (в том числе бессрочный).
Следует отметить, что, налоговый статус физических лиц определяется применительно к каждому налоговому периоду.
Уточнение налогового статуса налогоплательщика производится:
- на дату фактического завершения пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации в текущем календарном году; на дату, следующую после истечения 183 дней пребывания в Российской Федерации российского или иностранного гражданина либо лица без гражданства; на дату отъезда гражданина Российской Федерации на постоянное местожительство за пределы Российской Федерации в текущем календарном году.
Удержание НДФЛ
Согласно ст. 207 НК РФ плательщиками НДФЛ признаются физические лица (налоговые резиденты РФ и не являющиеся таковыми), получающие доходы от источников в России. К налоговым резидентам относятся физические лица, фактически находящиеся на территории Российской Федерации не менее 183 дней в календарном году1. Подсчет необходимого срока ведется со дня, следующего за днем въезда иностранца на территорию России2. Доходы налоговых резидентов в виде оплаты труда облагаются по ставке 13 процентов, а доходы лиц, не имеющих такого статуса, – по ставке 30 процентов3.
В роли налогового агента выступает работодатель, выплачивающий доходы иностранному работнику4. Поэтому работодатель и должен удержать НДФЛ, уплатить его в бюджет и определить статус налогоплательщика.
Правила налогообложения иностранных работников рассмотрены Минфином РФ в Письме от 01.01.2001 N /225. Финансисты указывают, что до истечения 183-дневного срока нахождения на территории России работники-иностранцы не считаются налоговыми резидентами РФ. Следовательно, их доходы облагаются НДФЛ по ставке 30 процентов без применения налоговых вычетов, предусмотренных гл. 23 НК РФ. По истечении данного времени действует налоговая ставка 13 процентов и применяются налоговые вычеты. В этом случае налоговый агент имеет право произвести перерасчет сумм НДФЛ с начала налогового периода (календарного года). Суммы налога, излишне удержанные налоговым агентом в период применения налоговой ставки 30 процентов5, могут быть зачтены в счет будущих платежей по НДФЛ или возвращены иностранному работнику на основании его заявления и документов, подтверждающих период пребывания на территории России. Время нахождения иностранного работника на территории России подтверждается на основании отметок пропускного контроля в заграничном паспорте, а также приказа о приеме на работу и табеля учета рабочего времени.
Порядок налогообложения доходов граждан Республики Беларусь разъяснен в Письме ФНС РФ от 01.01.2001 N ВЕ-6-26/*****@***По мнению налоговиков, граждане Республики Беларусь не должны подвергаться в Российской Федерации более обременительному налогообложению, чем российские граждане в сходных обстоятельствах. Доходы белорусских налогоплательщиков от работы по найму облагаются налогом в размере 13 процентов с первого дня пребывания на территории России с учетом сроков заключенных с ними трудовых договоров6.
Начисление ЕСН
Выплаты по трудовым и гражданско-правовым договорам являются объектом налогообложения по ЕСН7.
С 1 января 2003 г. НК РФ не содержит норм, определяющих порядок обложения данным налогом иностранных граждан. То есть выплаты и вознаграждения в пользу иностранных работников в части, зачисляемой в федеральный бюджет, бюджеты Фонда социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования, облагаются ЕСН так же, как и выплаты в пользу работников – граждан РФ.
Взносы на обязательное пенсионное страхование
Согласно п. 2 ст. 243 НК РФ сумма ЕСН, подлежащая уплате в федеральный бюджет, уменьшается на сумму начисленных за тот же период страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (налоговый вычет). Порядок исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование регламентирован Федеральным законом от 01.01.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
В нем установлено, что страхователями являются организации и индивидуальные предприниматели, производящие выплаты физическим застрахованным лицам8, то есть лицам, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, – гражданам России, а также проживающим на территории РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства9. Пенсионный фонд РФ выдает каждому застрахованному лицу страховое свидетельство государственного пенсионного страхования. Иностранные работники, временно пребывающие в РФ, не относятся к застрахованным лицам, и страховые свидетельства им не выдаются.
Страховые взносы начисляются на выплаты, производимые в пользу постоянно и временно проживающих на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не следует начислять на выплаты и вознаграждения, производимые в пользу иностранных граждан, по которым органами Пенсионного фонда РФ не ведется персонифицированный учет. А ЕСН в федеральный бюджет начисляется без применения налогового вычета10.
Взносы в Фонд социального страхования РФ
Действие Федерального закона от 01.01.2001 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» распространяется на граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами РФ.
Обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного с работодателем11. Однако, если иностранные граждане выполняют работу (оказывают услугу) по гражданско-правовому договору, взносы на травматизм начисляются только в том случае, когда обязанность по их уплате вытекает из условий договора. Следует помнить о перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд соц. страхования РФ12.
Согласно законодательству Российской Федерации с иностранных работников-нерезидентов удерживается НДФЛ по ставке 30 процентов. После получения статуса резидента налог пересчитывается по ставке 13 процентов. С доходов граждан Республики Беларусь НДФЛ удерживается по ставке 13 процентов. ЕСН исчисляется в общеустановленном порядке, а взносы в Пенсионный фонд РФ на иностранных работников, временно пребывающих на территории РФ, не начисляются.
1) п. 2 ст. 11 НК РФ
2) ст. 6.1 НК РФ
3) ст. 224 НК РФ
4) ст. 226 НК РФ
5) ст. 78, 231 НК РФ
6) п. 1 ст. 21 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь от 01.01.2001 «Об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и имущество»
7) п. 1 ст. 236 НК РФ
8) ст. 6 Федерального закона от 01.01.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ред. от 01.01.2001
9) ст. 7 Федерального закона от 01.01.2001 N 167-ФЗ, ред. от 01.01.2001
10) Письмо Минфина РФ от 01.01.2001 N /27
11) ст. 5 Федерального закона от 01.01.2001 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», ред. от 01.01.2001 (изм. от 01.01.2001)
12) Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 765 «О перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской
11. Усиление ответственности и контроля
Федеральным законом № 189-ФЗ[5], вступившим в силу с 09.11.06, правительством также ужесточена административная ответственность за нарушение порядка трудоустройства иностранных граждан как для работодателей (граждан, юридических и должностных лиц), так и для иностранцев. В частности, за осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу иностранному гражданину грозит штраф в размере от 20 до 50 МРОТ, а также можно выдворение за пределы РФ (ст. 18.10 КоАП РФ).
Обратите внимание: по новым правилам величина штрафов за незаконное привлечение иностранцев к трудовой деятельности напрямую зависит от количества работающих на предприятии “нелегалов”, то есть штраф, предусмотренный п. 1, 2 ст. 18.15 КоАП РФ, надо умножить на их число (примечание 2 к ст. 18.15 КоАП РФ).
Значительно больше стало штрафов, касающихся работодателей, поэтому для наглядности мы представим их в таблице, единицей измерения в которой является МРОТ.
Вид нарушения | Граждане | Должностные лица | Юридическое лицо |
Ст. 18.15 КоАП РФ | |||
Привлечение к труду иностранца, не имеющего разрешения на работу | 20 - 50 | 2 | |
Допуск иностранцев к работе без получения разрешения на привлечение и использование труда иностранных работников | 20 - 50 | 2 | |
Неуведомление территориальных органов ФМС, службы занятости населения и ИФНС о привлечении к работе иностранца (вступает в силу с 15.01.07) | 20 - 50 | 4 | |
Ст. 18.16 КоАП РФ | |||
Нарушение правил привлечения иностранцев к работе в торговле | 4 000 (для ПБОЮЛ 3 | ||
Ст. 18.17 КоАП РФ | |||
Несоблюдение ограничений на осуществление отдельных видов деятельности | 20 - 40 | 8 |
Говоря об административной ответственности, необходимо иметь в виду еще два нововведения:
· во-первых, помимо штрафов теперь к работодателям может быть применена такая мера ответственности как административное приостановление деятельности предприятия на срок до 90 суток[6];
· во-вторых, с двух месяцев до одного года увеличен срок давности по нарушениям, связанным с нелегальной миграцией (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).
[1] Письмо МИД РФ от 27.09.06 № 32253/19 “О перечне стран и режимах въезда их граждан на территорию Российской Федерации”.
[2] Постановление Правительства РФ от 15.11.06 № 681 “О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в РФ”.
[3] В соответствии с Указом Президента РФ от 19.07.04 № 928 разрешения на привлечение иностранных работников в РФ и использование их труда, а также разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства выдаются Федеральной миграционной службой.
[4] Письмо Роструда от 15.06.05 № 908-6-1 “Об оформлении трудовой книжки для иностранного работника”.
[5] Федеральный закон от 05.11.06 № 189-ФЗ “О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства)”.
[6] Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в тех случаях, когда менее строгий вид административного наказания не может достичь цели административного наказания.
