Доклад заместителя Руководителя Ространснадзора
на коллегии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
3 июня 2008 года
« О надзоре за соблюдением воздушного законодательства Российской Федерации эксплуатантами АОН и частными лицами, эксплуатирующими сверхлегкие летательные аппараты»
Специалисты Ространснадзора и его территориальных управлений при осуществлении своих функций в своей деятельности опираются на нормативную базу, регламентирующую деятельность АОН. На сегодняшний день эта нормативная база ограничивается лишь отдельными правилами. Это прежде всего Воздушный кодекс, ФАП, АН, типовые программы подготовки и методические рекомендации.
Формирование нормативной правовой базы для авиации общего назначения должно охватывать все виды деятельности АОН по всем элементам авиационной системы, а именно, воздушные суда, производство полетов, подготовка авиационного персонала, процедуры технического обслуживания воздушных судов, деятельность субъектов АОН, использование воздушного пространства и др.
Структура авиационных правил АОН должна быть увязана со структурой действующих ФАП коммерческой гражданской авиации.
Одним из вариантов построения структуры авиационных правил АОН Российской Федерации, является использование в качестве прототипа европейского опыта разработки авиационных правил.
Сегодняшнее состояние нормативной базы АОН позволяет нарушителям воздушного законодательства оставаться безнаказанными.
В последние годы в гражданской авиации России наблюдается интенсивный рост числа эксплуатантов авиации общего назначения. Если на 1.01.2004 года в России было 43 эксплуатанта АОН, то на 1.01.2008 года их было уже 193 (рост в 4,4 раза). На 15 мая 2008 года в гражданской авиации России уже зарегистрировано 193 эксплуатанта авиации общего назначения. Очевидно, что количество эксплуатантов АОН имеет ярко выраженную тенденцию к росту и уже превышает количество эксплуатантов коммерческой гражданской авиации.
Внесение изменений в ст. 61 Воздушного кодекса Российской Федерации использование легких и сверхлегких воздушных судов в части авиации общего назначения не влечет за собой обязанность получения свидетельства (сертификата) эксплуатанта» привело к увеличению количества регистрируемых воздушных судов данной категории. Также приросту ВС в реестре способствовало введение в действие Правил государственной регистрации гражданских воздушных судов, которыми отменено положение о необходимости предоставления при регистрации сертификата летной годности воздушного судна.
В Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации, включая единичные экземпляры зарегистрировано всего воздушных судов АОН - 1030, из них 676 единичных экземпляров воздушных судов, из них 398 сверхлегкие.
По существующей статистики ежемесячно регистрируется около 50 ЕЭВС. Летают они, естественно, без Свидетельства эксплуатанта АОН, и, соответственно, без контроля и надзора над ними со стороны Ространснадзора. В соответствии с действующим законодательством органы государственного надзора надзирают за той частью авиации общего назначения, которая установленным порядком прошла регистрацию и получила свидетельство эксплуатанта авиации общего назначения, хотя и по ним информация в Центральный аппарат Ространснадзора поступает нерегулярно
Концентрация эксплуатантов АОН приходится в основном на территориях, подконтрольных Центральному УГАН, Приволжскому УГАН и Южному УГАН.
Учитывая сложившуюся ситуацию и тенденции в развитии, в России в 2008 году и последующих годах следует ожидать дальнейшего увеличения количества эксплуатантов АОН, а также резкого увеличения количества граждан и юридических лиц, регистрирующих легкие и сверхлегкие ВС без получения Свидетельства эксплуатанта.
По состоянию на май 2008 года в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации зарегистрировано всего 6080 воздушных судов. Исходя из вышеприведенных цифр, воздушные суда авиации общего назначения составляют из них около 18%. Из них 12% единичные экземпляры, из которых 7% сверхлегкие воздушные суда.
Следует также учесть, что в целом по России зарегистрировано не более% от общего количества ВС - юридических лиц, общественных объединений и частных владельцев воздушных судов, использующих летательные аппараты. Остальные 70-80% летают без Свидетельства эксплуатанта, зарегистрировав воздушные суда по требованиям Федерального закона Российской Федерации № 000, либо вообще без регистрации воздушных судов.
По неофициальной информации в России эксплуатируется более 4500 незарегистрированных воздушных судов.
По незарегистрированным воздушным судам государство не располагает достоверной информацией об авиационном персонале, о местах их базирования и маршрутах полетов.
В большинстве случаев полеты незарегистрированных воздушных судов производятся с незарегистрированных посадочных площадок, имеющих неопределенный статус и находящихся вне контроля со стороны государственных органов.
Сверхлегкие и аэростатические воздушные суда, как правило хранятся в гаражах или на дачных участках. Они очень мобильны. Перевозятся с место на место на прицепе или просто в багажнике автомобиля, что создает значительные трудности для контроля за ними.
В сложившейся ситуации большая часть нарушений воздушного законодательства в остается безнаказанной.
Имеются факты рекламирования прогулочных полетов на воздушных судах в районе четвертого разворота Шереметьево.
Так 08 мая 2008г. в Шереметьево, а 11г в Домодедово из-за несанкционируемых полетов дельтапланов в районе 4-го разворота были прекращены полеты воздушных судов в первом случае на 7 минут, во втором случае на 15 минут.
Владельцами легких и сверхлегких летательных аппаратов помимо АОН также являются:
· Российская оборонная спортивно-техническая организация РОСТО (самолеты, вертолеты, планеры);
· Федерация любителей авиации ФЛА (самолеты, вертолеты, планеры, дельтапланы, единичные воздушные суда, восстановленные и самодельные воздушные суда);
· Объединенная федерация сверхлегких летательных аппаратов ОФСЛА (воздушные суда массой до 450кг, дельтапланы);
· Федерация воздухоплавания Российской Федерации (тепловые аэростаты);
· Федерация авиационного спорта России (мотопарапланы);
· Ассоциация экспериментальной авиации;
· Заводы различных ведомств (самолеты и вертолеты);
· Частные владельцы (воздушные суда различных типов);
· И другие.
По существующей на сегодняшний день в Российской Федерации классификации сверхлегкие летательные аппараты делятся на безмоторные и моторные.
Безмоторные используются в основном в спортивных целях.
За последние 10 лет в России, (особенно в южных и центральных областях) интенсивно развивается сверхлегкая авиация, которая по классификации относится к моторной. Сегодня уже сотни сверхлегких самолетов и мотодельтапланов с нарушением воздушного законодательства РФ выполняют авиационно-химические работы на коммерческой основе.
Количество СЛА (сверхлегких летательных аппаратов), зарегистрированных в государственном реестре, с правой стороны ориентировочное количество летательных аппаратов данного класса в РФ.
· Гиролеты : Зарегистрировано 5 , в наличии примерно 100.
· Парадеты : Зарегистрировано 10 , в наличии примерно 1900.
· Микросамолеты: Зарегистрировано 150 , в наличии ориентировочно 1000.
· Дельталеты: Зарегистрировано 220 , в наличии примерно 2000.
Зарегистрированных безмоторных сверхлегких летательных аппаратов нет.
Таким образом, в России насчитывается в настоящее время около 2000 безмоторных и около 4000 моторных СЛА. Ежегодно более 1000 используются в сельском хозяйстве для выполнения авиационных химических работ, хотя это не законно.
Существующие сегодня нормы и правила, регламентирующие процедуры допуска к эксплуатации единичных экземпляров СЛА практически не отличаются от процедур, принятых для ЕЭВС АОН нормальной категории.
Для проведения оценки технического состояния сверхлегких летательных аппаратов в Российской Федерации аккредитованы пять центров по сертификации.
Из 193 эксплуатантов авиации общего назначения 27 организаций по техническому обслуживанию эксплуатантов имеют сертификат соответствия на право выполнения технического обслуживания ВС АОН.
Владельцы СЛА не располагают достаточными возможностями для прохождения процедур, установленных для ЕЭВС АОН нормальной категории.
С воздушными судами авиации общего назначения Российской Федерации только в 2007 году произошло 18 авиационных происшествий, в том числе 8 катастроф, в которых погибло 11 человек. За аналогичный период 2006 года с воздушными судами АОН - 8 авиационных происшествий, 4 катастрофы, в которых погибло 5 человек.
Увеличение количества авиационных происшествий произошло по причине увеличения зарегистрированных эксплуатантов АОН.
Сегодня наметилась серьезная проблема обеспечения безопасности полетов сверхлегких летательных аппаратов. До этого авиационных происшествий со СЛА в России фиксировались.
Основные причины авиационных происшествий ВС АОН, выявленные по результатам расследования АП:
· недостатки конструкции ВС и эксплуатационной документации;
· слабая профессиональная подготовка пилотов и техперсонала;
· недостатки метеорологического, аэродромного обеспечения полетов и управления воздушным движением;
· низкий уровень дисциплины пилотов;
· отсутствие системы нормативных документов, регламентирующих деятельность АОН.
В качестве характерных примеров можно привести следующие АП:
26 ноября 2007 г в районе н. п. Снегири (Истринский район) произошло авиационное происшествие без человеческих жертв с вертолетом К-44. Несмотря на нелетный прогноз погоды, КВС самовольно произвел взлет без разрешения органов УВД и ведения радиосвязи с диспетчером. В полете попал в зону с плохой видимостью. Выполняя полет над большим заснеженным полем, в условиях белизны подстилающей поверхности и ограниченной видимости, пилот допустил преждевременное снижение и приземление вертолета на большой скорости. При движении по вспаханному полю вертолет разрушился и загорелся. КВС и два пассажира получили травмы. ВС: полностью разрушено и сгорело.
28.07.07г. в районе аэропорта Ижевск пилот-любитель, выполняя полеты, доложил диспетчеру ДПП о заходе на посадку в районе н. п. Селов. В действительности посадка была произведена в 15 км восточнее на теннисный корт дачного участка. В дальнейшем, КВС с целью катания, взял на борт четырех человек. Пролетая над водной поверхностью, вертолет зацепил левым лыжным шасси трос, натянутый между берегами, перевернулся и упал в воду. После удара о воду вертолет практически мгновенно затонул. Находившиеся на борту вертолета КВС и 4 пассажира (2 взрослых и 2 детей) погибли.
17.08.2007г. при облете сельхозплощадей при развороте дельталет зацепился элементами сельхозаппаратуры за верхний электропровод ЛЭП, и упал примерно в 70-100м от предполагаемого места столкновения с ЛЭП.
В настоящее время подготовку пилотов любителей в Российской Федерации официально осуществляют 15 сертифицированных учебных авиационных центров в Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Казани и других городах Российской Федерации.
В настоящее время выдано 530 свидетельств пилотов-любителей, 700 свидетельств СЛА, 80 пилотов аэростатических летательных аппаратов, один из них получил допуск к полетам на дирижабле.
Несмотря на определенные усилия уполномоченного органа в области гражданской авиации и общественных авиационных организаций, остается много нерешенных вопросов:
· использование воздушного пространства воздушными судами АОН;
· метеобеспечение полетов воздушных судов АОН;
· допуск к эксплуатации площадок и гидроаэродромов для воздушных судов АОН;
· порядок получения разовых разрешений;
· допуск к эксплуатации воздушных судов АОН, не имеющих сертификата типа и ряд других.
Являясь составной важной частью гражданской авиации, АОН должна регулироваться государством, регламентироваться, как и коммерческая гражданская авиация, соответствующими нормами во всех элементах своей деятельности. При этом нормы должны содержаться в документах всех уровней, от Воздушного кодекса РФ и Федеральных авиационных правил до разного рода инструкций, методик, руководств и т. п.
Уважаемые члены Коллегии!
Проект постановления Коллегии по указанному вопросу Вам представлен. Прошу рассмотреть.
Мною обозначены только основные проблемы государственного надзора за деятельностью АОН, требующие решения на уровне Федеральных органов. Надеюсь, что выступающие дополнят меня в своих выступлениях и внесут конкретные предложения.
