Аналитическая записка «Об освещении деятельности Новосибирского областного Совета депутатов в районных печатных СМИ»

Аналитическая записка

«Об освещении деятельности Новосибирского областного Совета депутатов в районных печатных СМИ»

(ЯНВАРЬ – ДЕКАБРЬ 2010 г.)

Содержание

I О системе мониторинга............................................................................................. 2

II Количественные показатели..................................................................................... 3

II. I Количество изданий............................................................................................. 3

II. II Количество публикаций...................................................................................... 5

II. III Количество фотографий..................................................................................... 6

II. IV Использование пресс-релизов отдела по взаимодействию со СМИ..... 7

III Основные качественные показатели...................................................................... 9

III. I Типы сообщений................................................................................................... 9

III. II Темы публикаций.................................................................................................. 9

III. III Эмоциональная окраска публикаций............................................................ 11

III. IV Упоминаемость комитетов областного Совета…………………………….11

III. V Рейтинг упоминаемости депутатов…………………………………………...12

IV Количество публикаций в изданиях.................................................................... 12

V Заключение…………………………………………………………………………15

I  О системе мониторинга

Отдел по взаимодействию со СМИ Новосибирского областного Совета депутатов проводит мониторинг прессы с 2001 года. Все это время система постоянно совершенствуется – изменяется структура мониторинга, используются современные способы обработки информации. С 2007 года из учета публикаций были исключены поздравительные материалы, как не играющие существенной роли в создании, поддержании или изменении образа регионального парламента.

Летом 2010 года сессия областного Совета внесла изменения в Устав Новосибирской области о реорганизации Новосибирского областного Совета депутатов в Законодательное собрание Новосибирской области. Для учета публикаций, все материалы, размещенные в районной прессе до 10 октября 2010 года (дата проведения выборов в Заксобрание), относятся к деятельности и депутатам областного Совета, после 10 октября – к деятельности и депутатам Законодательного собрания.

I.  Количественные показатели

I. I  Количество изданий

В первой половине 2010 года отдел по взаимодействию со СМИ областного Совета депутатов наладил рабочие отношения с редакциями районных газет. Прежде некоторые редакторы ссылались на отсутствие средств на отправку своих изданий в адрес облсовета. Теперь всем редакциям предложено отправлять в пресс-службу газетные полосы по электронной почте в формате PDF (те же файлы, что подготовлены для типографий). В результате, если в конце 2009 года в мониторинг были включены 22 из 32 районных и городских печатных изданий, то на 31.12.2010 года в пресс-службу поступали 28 газет из 32 и при этом более оперативно. (рис.1)

Список изданий, получаемых пресс-службой облсовета

(на 31.12.2010)

	Название	Электронная версия	Бумажная версия
Барабинский вестник	PDF	+
Бердские новости	-	+
За изобилие	-	+
Знамя труда	-	+
Коченевские вести	PDF	-
Краснозерская новь	PDF	-
Кулундинская новь	PDF	+
Купино	-	+
Ленинец	PDF	-
Маслянинский льновод	-	+
Мошковская новь	-	-
Народная газета	PDF	+
Наша жизнь	-	+
Наши новости	PDF	-
Новая жизнь	-	+
Ордынская газета	-	+
Правда Севера	PDF	-
Приобская правда	PDF	-
Северная газета	-	+
Сельская правда	-	+
Сельский труженик	PDF	+
Степная нива	-	-
Степные зори	PDF	+
Трудовая жизнь	PDF	+
Трудовая правда	PDF	+
Убинский вестник	PDF	+
Чановские вести	PDF	-
Черепановские вести	PDF	-
Чулымская газета	PDF	+
Тогучинская газета	Word	-

Рис.1

Не поступают в пресс-службу Законодательного собрания издания: «Искитимская газета», «Мошковская новь» (Мошково), «Маяк Кулунды» (Купино), «Степная нива» (Баган). Ряд изданий («Ордынская газета», «Купино») заявили о своей отправке, однако газеты поступают в пресс-службу нестабильно, с перерывами, что не позволяет отслеживать все публикации этих изданий. Кроме того, большинство редакций присылает выпуски пакетами из 3-6 номеров издания, при этом задержка в доставке составляет более одной недели. Версии в PDF-формате поступают в пресс-службу практически одновременно с поступлением в типографию либо с задержкой 1-2 дня.

Работа по организации доставки районных газет будет продолжена и в 2011 году.

I. II  Количество публикаций

В течение 2010 года районные газеты посвятили деятельности регионального парламента и его депутатов 437 публикаций. При этом в первой половине 2010 года в представленных изданиях было опубликовано всего 145 статей и заметок, посвященных работе Новосибирского областного Совета депутатов, что было связано с выборами 10 марта депутатов районных Советов и глав администраций, активной подготовкой к празднованию 65-летия Победы. Однако во второй половине года было опубликовано 292 статьи и заметки, связанные с деятельностью Законодательного собрания и депутатского корпуса. Если сравнивать число публикаций за 4 года, то можно отметить их стабильный рост: (рис 2):

Количество публикаций об областном Совете за годы

Рис. 2

Необходимо учитывать, что в 2010 году в связи с выборами глав администраций, в местные Советы депутатов, депутатов Законодательного собрания, часть публикаций о работе депутатов в соответствии с выборным законодательством относилась к агитационным материалам, оплачивалась из средств избирательного фонда и не учитывалась при мониторинге.

Наибольшее число публикаций, связанных с деятельностью облсовета, наблюдалось в летние месяцы, ноябрь и декабрь. (Рис.3). На эти месяцы пришелся пик материалов предвыборной агитации и по итогам состоявшихся выборов. Максимальное же число печатных материалов, связанных с деятельностью регионального парламента, фиксируется в ноябре и декабре – подведение итогов выборов и начало активной работы депутатов Законодательного собрания 5 созыва: формирование структуры, состава и руководства комитетов Заксобрания, принятие бюджета на 2011 год. Внимание районной прессы было также приковано к реорганизации органа исполнительной власти области, созданию областного правительства и назначению нового губернатора Новосибирской области. Эти события были также отмечены активным участием депутатов.

Распределение публикаций по месяцам 2010 года

Рис.3

В аналогичный период 2009 года публикации распределялись следующим образом (рис.4).

Количество публикаций в 2009 году

Рис. 4

Таким образом, можно сделать вывод о росте интереса к деятельности Законодательного собрания, к новостям пресс-службы Заксобрания, что отражается в постоянном увеличении числа публикаций по анализируемой тематике.

I. III Количество публикаций в изданиях

Наибольшее количество публикаций, посвященных областному Совету или региональным законодателям, было отмечено в изданиях «Маслянинский льновод» (Маслянинcкий район), «Кулундинская новь» (Чистоозерный район), «Барабинский вестник» (Барабинский район). Примечательно, что газета «Барабинский вестник» сохраняет своеобразное лидерство уже третий год подряд. Газеты с относительно большим количеством публикаций ввели специальную рубрику, где регулярно публикуются пресс-релизы отдела по взаимодействию со СМИ Заксобрания.

Однако почти половина учтенных в мониторинге районных газет публикуют менее 10 материалов о деятельности законодательного органа власти или депутатов за год. При этом многие редакторы при личном общении отмечают возросшее качество и оперативность пресс-релизов отдела по взаимодействию со СМИ областного Совета. Это свидетельствует о том, что многие районные издания еще не наладили стабильное и своевременное информирование своих читателей о деятельности Законодательного собрания. (Рис. 5).

В издании за период

Издание	Количество публикаций
Маслянинский льновод	62
Кулундинская новь	57
Барабинский Вестник	53
Чановские вести	29
Степные зори	28
Бердские новости	24
Наша жизнь	22
Трудовая правда	22
Новая Жизнь	19
За изобилие	17
Чулымская газета	16
Убинский вестник	13
Знамя Труда	10
Сельская правда	9
Народная газета	9
Северная газета	7
Ленинец	6
Купино	5
Приобская правда	4
Наши новости	4
Тогучинская газета	4
Черепановские вести	3
Сельский труженик	3
Коченевские вести	3
Правда Севера	2
Сельский труженик	2
Трудовая жизнь	2
Краснозерская новь	2
Трудовая жизнь	2
Краснозерская новь	2

Рис. 5

I. III  Количество фотографий

Соотношение публикаций с фотографиями депутатов к публикациям в районных газетах в 2010 году осталось на уровне 2009 года и составляет, как в 2009 году, 1:5. (Рис.6)

Рис.6

Всего в публикациях районных газет было использовано 127 фотографий. Можно отметить невысокое качество фотоиллюстраций материалов не только о деятельности депутатов, но и в целом для районных газет. Это особенно заметно, когда используются фотографии, предоставленные либо пресс-службой Законодательного собрания, либо газетами «Советская Сибирь», «Ведомости Законодательного собрания Новосибирской области».

II. IV Использование пресс-релизов отдела по взаимодействию со СМИ

Пресс-релизы отдела по взаимодействию со СМИ Заксобрания активно используются районными изданиями (рис.7). В отличие от федеральной и областной прессы, районные газеты фактически не изменяют их содержание.

Использование пресс-релизов отдела по взаимодействию со СМИ

	Январь	Февраль	Март	Апрель	Май	Июнь	Июль	Август	Сентябрь	Октябрь	Ноябрь	Декабрь
Пресс-релизы	16	26	13	11	14	30	25	28	16	24	56	32
Собственные публикации	7	8	1	3	3	28	21	25	14	7	9	7
% использования пресс- релизов	69,6	76,5	92,9	78,6	82,4	51,7	54,3	52,8	53,3	77,4	86,2	82,1

Рис. 7

В 2010 году продолжилась положительная тенденция в использовании пресс-релизов отдела по взаимодействию со СМИ. Из 437 рассматриваемых публикаций 304 подготовлены сотрудниками пресс-службы регионального парламента, что составляет 69,5 %от всех опубликованных материалов) В первой половине года из 145 рассматриваемых публикаций 102 подготовлены сотрудниками пресс-службы облсовета, что составляло 70,3% от всех опубликованных материалов (Рис. 8). Незначительное снижение общего числа использование пресс-релизов во втором полугодии связано с публикацией предвыборных материалов, подготовленными журналистами районных изданий самостоятельно.

Рис. 8

На частоте использования пресс-релизов положительно сказываются оперативность их подготовки и рассылки (со словом «сегодня» и «вчера»), а также более удобная для районных газет форма подачи: с включением прямых цитат депутатов облсовета. Некоторые издания, например «Маслянинский льновод», «Барабинский вестник», которые в 2009 году ввели постоянную рубрику: «По сообщениям пресс-службы областного Совета депутатов», изменили ее, применив более уместную «В Законодательном собрании Новосибирской области» и продолжили регулярную публикацию пресс-релизов отдела по взаимодействию со СМИ. Однако ряд изданий по-прежнему публикует пресс-релизы пресс-службы под старой рубрикой «В областном Совете депутатов».

III. Качественные показатели

Одним из основных качественных показателей традиционно остается тип материалов, опубликованных в печатной прессе. Из 437 материалов, появившихся на страницах печатных СМИ в течение 2010 года, 347– тематические публикации, посвященные деятельности Законодательного собрания и депутатов. И только 99 – публикации, где лишь упоминается о Законодательном собрании или об участии отдельных депутатов в значимых мероприятиях. (рис 9)

Тип опубликованных материалов

Рис. 9

Если обратиться к анализу жанрового разнообразия (рис.10), то в общем объеме публикаций подавляющее количество – информационные заметки: 379. Следующий по частоте жанр – репортаж (20) – связан, прежде всего, с работой депутатов на округах. Аналитические жанры - корреспонденция (14) и статья (7) чаще всего «позаимствованы» из ведущих областных изданий.

Жанры публикаций помесячно

Жанр	январь	февраль	март	апрель	май	июнь	июль	август	сентябрь	октябрь	ноябрь	декабрь
интервью	1		1					3				2
статья		2				4		1
очерк	1							1
письмо в номер						1					1
выступление	1	1					2	1				1
заметка	18	29	13	12	17	41	26	35	27	41	70	50
корреспонденция	1	1		2		1	1	3	5
репортаж		1				2	4	5	4		3	1
фоторепортаж						1	2	1
комментарий	1

Рис.10

III.II Темы публикаций

Основными темами публикаций о деятельности регионального парламента стали: «депутат на округе», «социальная сфера», «госустройство и госуправление». (Ри.11) Вплотную по числу публикаций к ним приблизились темы «выборы», «экономика», «партии», «бюджет и налоги». На второй план отошли даже столь популярная в районных газетах в 2009 году тема «АПК (сельское хозяйство)».

Рис. 11

Чаще всего в 2010 году районные издания сообщали о работе депутатов на своих округах. Многие депутаты активно участвовали в жизни районов, организуя различные мероприятия, что нашло отражение в прессе. Популярность информации об изменениях выборного законодательства, о партийных инициативах объясняется подготовкой и проведением выборов в местные Советы и глав муниципальных образований, а также выборами в Законодательное собрание Новосибирской области. Некоторые публикации затрагивали несколько тем одновременно (например, «партии» и «депутат на округе» - об участии депутатов-партийцев в избирательной кампании: «партии» и «бюджет» - о партийных инициативах), и поэтому число тем (493) в целом оказалось больше, чем общее число публикаций (437). Значительная часть публикаций в 4-м квартале 2010 года была посвящена итогам состоявшихся выборов, распределению «портфелей» среди депутатов и принятию бюджета на 2011 год.

III.III Эмоциональная окраска публикаций

В рамках мониторинга публикации сортируются в зависимости от впечатления, оказываемого на читанейтрального, позитивного или негативного. Доля негативных публикаций традиционно незначительна – всего на протяжении 2010 года таких публикаций было 5. Доля положительных публикаций связана с выборами – их число увеличилось, однако незначительно: 13. Остальные материалы носили выраженный нейтральный характер. Такое положение можно объяснить устоявшейся формой публикаций и тем, что в общем количестве материалов значительную долю составляют пресс-релизы, которые не содержат эмоциональной оценки события. (Рис.12)

Отношение помесячно

Отношение	январь	февраль	март	апрель	май	июнь	июль	август	сентябрь	октябрь	ноябрь	декабрь
негативное		2					1	1			1
позитивное		1		2	1	2	3	2			1

Рис.12

III.IV. Упоминаемость комитетов и сессий областного Совета

Освещение деятельности областного Совета депутатов во многом связано с работой комитетов, на которых обсуждаются актуальные вопросы, выносимые затем на рассмотрение сессии облсовета. Именно на этих заседаниях депутаты имеют возможность высказать свое мнение по любому вопросу и изменить то или иное положение в подготавливаемых документах. Даже если точка зрения депутата не находит поддержки коллег, активность депутата укрепляет его авторитет и формирует определенный имидж. Однако подготовка и проведение выборов оттеснили эту часть депутатской работы на второй план. В течение года лишь 39% от общего числа всех опубликованных материалов были связаны с деятельностью комитетов. (Рис. 13) Значительно большее внимание районная пресса уделила подведению итогов выборов: 12% всех опубликованных в течение года материалов были посвящены работе октябрьской, ноябрьской и декабрьской сессииям Заксобрания, а среди всех публикаций о законотворческой деятельности регионального парламента информации с сессий составляют 57%.

Рис.13

III.V. Рейтинг упоминаемости депутатов

Наибольший интерес у журналистов вызвали сообщения, связанные с деятельностью избранного на I сессии председателем Законодательного собрания Ивана Мороза (Рис.14). Второе место в рейтинге с большим отрывом занял председатель комитета по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям Александр Морозов, который был отмечен не только как законодатель, но и как активно работающий депутат на своем округе.

Третье и четвертое места занимают председатель комитета по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Виктор Осин, председатель комитета по транспортной, промышленной и информационной политике Сергей Титков. Внимание к этим депутатам объясняется важностью вопросов, которыми занимаются возглавляемые ими комитеты. Не осталось без внимания журналистов активная работа депутатов А. Замиралова (5 место) и А. Панферова (8 место). В. Ильенко (7 место) был отмечен как координатор проекта «Новые дороги Единой России», а И. Гришунин (9 место) – как председатель комиссии по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции.

Депутат
	35
	30
	19
	19
	18
	16
	13
	13
	12
	12
	12
	11
	11
	10
	10
	9
	9
	8
	7
	7
	7
	6
	5
	4
	4
	4
	3
	3
	3
	3

Примечание: в список включены депутаты областного Совета, упоминаемые в публикациях районной прессы не менее 3-х раз.

Рис. 14

Заключение.

Проведение непрерывного мониторинга районных газет дает возможность сотрудникам пресс-службы корректировать работу с депутатами и журналистами, совершенствовать информационное сопровождение деятельности Законодательного собрания. В 2010 году внимание районной прессы было привлечено, прежде всего, к выборам в местные органы власти и к подготовке празднования 65-летия Победы, проведению выборов в Законодательное собрание области и подведению их итогов. Анализ публикаций показывает стабильную тенденцию к качественному улучшению освещения деятельности областных законодателей, что выражается, в частности, в увеличении доли публикаций на основе пресс-релизов отдела по взаимодействию со СМИ Заксобрания. Для читателя районной газеты пресс-релизы являются основным источником информации как о решениях, принимаемых органом законодательной власти региона, так и о деятельности депутатов.