Финансы.
(к докладу главы района)
Доходы
В консолидированный бюджет Светлинского района за 2012 год поступило доходов всего в сумме 567 709,0 тыс. рублей, исполнение составило 91 % к уточнённым годовым назначениям (запланировано 624 900,1 тыс. рублей).
Поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет района составило 67 550,2 тыс. рублей или 77%, из них в местный бюджет – 51 888,9 тыс. рублей, или 75,5%.
Безвозмездные поступления исполнены на 93,1%. При плане 537 208,5 тыс. рублей поступило 500 158,8 тыс. рублей.
Особое внимание уделялось вопросу собираемости доходов в бюджет и снижению недоимки. Для обеспечения выполнения доходной части бюджета при администрации района работает межведомственная комиссия «По вопросам оплаты труда, уплаты налогов и страховых взносов» на заседание, которой приглашались руководители и главные бухгалтера предприятий (исполнительный директор никелевый завод» , , главный бухгалтер никелевое месторождение» , директор Буруктальского рудоуправления , генеральный директор - Агроинвест» , бухгалтер КФХ «Деметра», ИП , ИП , ИП , ИП , ИП , ИП Кушекбаев, ИП , ИП ), имеющих задолженность по платежам в бюджет и внебюджетные фонды, частные предприниматели, а также физические лица. В 2012 году проведено семь заседаний комиссии. В результате работы комиссии погашена задолженность по заработной плате в сумме 3 186,2 тыс. рублей, по налоговым доходам - 14 013,8 тыс. рублей из них налога на доходы физических лиц – 4 535,1 тыс. рублей, по внебюджетным фондам – 16 747,9 тыс. рубле, по арендной плате - 3 999,46 тыс. рублей.
В связи с падением мировых цен на никель, на комбинате сложилась сложная экономическая ситуация. На сегодняшний день временно приостановлена деятельность головного предприятия «Южуралникель», с августа 2012 года работники Буруктальского рудоуправления, вынужденно отправлены в отпуска с оплатой две третьих средней заработной платы 257 человек, при общей численности на предприятии 281 человек. Данный факт привел к сокращению поступлений по налогу на доходы физических лиц. На ЮУНК сложилась напряженная экономическая ситуация по ряду причин. Одна из них – низкая цена на никель, которая не может покрыть издержки производства. Другие причины - низкокачественное сырье и высокие тарифы на электроэнергию, транспортировку сырья.
По предварительным расчётам за 2012 год, потеря поступлений от Буруктальского рудоуправления составляет 3 578,6 тыс. рублей, что для бюджета муниципального образования Светлинский район является довольно ощутимой суммой.
Ситуация на никелевый завод» следующая. В связи с убыточностью предприятия и остановкой рудно термической печи с 01.05.2013 года будет приостановлена деятельность предприятия, при этом планируются сокращения 298 человек, при общей численности 430 человек. Потеря поступлений за год по налогу на доходы физических лиц составляет 6 839,1 тыс. рублей.
Продолжается работа с налоговыми органами в рамках действия «Соглашения о взаимодействии органов местного самоуправления и территориальных органов федеральной налоговой службы» по увеличению доходов районного бюджета, по сокращению недоимки.
Финансовым отделом администрации Светлинского района совместно с Межрайонной инспекцией Федеральной налоговым службы № 9 по Оренбургской области в Озёрном сельском поселении и Светлинском поссовете, проведены информационно-разъяснительные работы с налогоплательщиками по вопросам, касающихся исчисления имущественных и земельных налогов.
Налог на доходы физических лиц один из основных источников доходной части бюджета района. В консолидированный бюджет района на 01.01.2013 поступило 50 435,3 тыс. рублей, выполнение 77%, при плане 65 578,6 тыс. рублей.
Недоимка по налогу на доходы физических лиц в консолидированный бюджет по состоянию на 01.01.2013 составила 5 135,6 тыс. рублей, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года задолженность увеличилась 4 851,9 тыс. рублей (недоимка на 01.01.2012 год составила 283,7 тыс. рублей).
Доходы в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в консолидированный бюджет муниципального образования поступили в сумме 6 112,4 тыс. рублей, процент выполнения 85%, плановые назначения 7 156,7 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2013 сумма задолженности составила – 5 243,34 тыс. рублей.
Основными должниками являются: -Уральский никелевый комбинат» – 1 764,31 тыс. рублей, никелевое месторождение» - 2 161,63 тыс. рублей, металлургический завод» - 83,48 тыс. рублей, никелевый завод» - 175,17 тыс. рублей, крестьянско – фермерские хозяйства – 886,84 тыс. рублей. Администрацией Светлинского района подан иск в арбитражный суд на никелевое месторождение» о взыскании задолженности по арендной плате за земли в сумме 2 228,06 тыс. рублей.
Вопрос по работе с недоимкой находится на постоянном контроле.
Муниципальным образованием Светлинский район в целях наполнения доходной части местного бюджета была проведена работа с Межрайонными инспекциями Федеральной налоговой службы России № 9 и № 10.
В части данного вопроса были направлены обращения с просьбой, оказать содействие по перечислению налога на доходы физических лиц за работников обособленных подразделений организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Светлинского района, в бюджет муниципального образования Светлинский район и выверки налоговой базы по юридическим и физическим лицам, в части соблюдения с п. 7 ст. 226 Налогового кодекса Российской Федерации.
Также, неоднократно направлялись письма в адрес обособленных подразделений, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования Светлинский район о предоставлении информации по уплате налога на доходы физических лиц.
В результате, Управлением Федеральной налоговой службы по Оренбургской области дано поручение налоговым органам, проверить соблюдение порядка перечисления организациями НДФЛ за работников обособленных подразделений, входящих в состав головной организации. Выявлено 4 организации перечисляющих НДФЛ не в бюджет Светлинского района
Также были направлены письма начальнику межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Приволжскому федеральному округу (№ 000 от 01.01.2001), Председателю комитета по бюджетной, налоговой и финансовой политике Законодательного собрания Оренбургской области (№ 000 от 01.01.2001) и министру финансов Российской Федерации (№ 000 от 01.01.2001) с просьбой дать разъяснения и оказать содействие в перечислении исчисленного налога на доходы физических лиц по обособленным подразделениям, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования Светлинский район, относительно, отдела (пограничная комендатура п. Светлый) ПУ ФСБ России по Оренбургской области.
По предварительно сделанным расчетам, потеря налоговых поступлений составляет примерно 3,6 млн. рублей.
Проводился мониторинг по исполнению бюджетов сельских поселений за 8 месяцев 2012 года. Всем сельским поселениям даны предложения по усилению работы с недоимкой, невыясненными платежами, а также по использованию дополнительных резервов пополнения доходной части бюджетов муниципальных образований за счёт госпошлины за выдачу специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов.
Направлено ходатайства в межведомственную комиссию при Правительстве Оренбургской области о вызове руководителя на заседание комиссии для более действенного решения вопросов касающихся задолженности по обязательствам предприятия.
В соответствии с приказом Федерального казначейства от 01.01.2001 №19н «Об утверждении Порядка ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах» направлены заявки на регистрацию участников в УФК по Оренбургской области для присвоения регистрационных номеров участников Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (далее ГИС ГМП).
Оформленные заявки с присвоенным номером отправлены в Управление сопровождения сервисов системы межведомственного электронного взаимодействия (далее СМЭВ) для последующего подключения к тестовому ресурсу ГИС ГМП. Данные участники зарегистрированы на тестовом ресурсе, но тестирование не завершено, в связи с технической проблемой. В связи с этим было направлено в Управление сопровождения сервисов обращение № 000 от 01.01.2001 об ошибке. Обращение было принято в работу.
РАСХОДЫ
Консолидированный бюджет района по расходам исполнен в объеме 540 236,0 тыс. рублей, что составило 84,8 %. Расходная часть местного бюджета исполнена в объеме 550 835,0 тыс. рублей или 89 %.
В соответствии с постановлением главы администрации -п «О дополнительных мерах по ограничению расходов местного бюджета в 2012 году» производилось финансирование первоочередных и неотложных расходов.
За отчетный период выплата заработной платы работникам бюджетных организаций осуществлялась своевременно. Также были обеспечены своевременные выплаты социального характера, такие как, пособия гражданам, имеющих детей, пособия по опеке и попечительству, ежемесячные денежные выплаты ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным гражданам и другие.
Расходы на содержание органов местного самоуправления за счет средств местного бюджета составили,3 тыс. рублей, в том числе на заработную плату и начисления на неё – 23 261,4 тыс. рублей.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 01.01.2001 года «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в бюджетах городских округов и муниципальных районов Оренбургской области на 2012 год» для муниципального образования установлен норматив расходов на содержание органов местного самоуправления в размере 14 764,0 тыс. рублей. По состоянию на 01 января 2013 года расходы на оплату труда по органу местного самоуправления составили -12 059,4 тыс. рублей, что свидетельствует о соблюдении установленного норматива расходов.
Финансовый отдел участвовал в составлении и защите прогноза социально-экономического развития района по разделу «Финансы на годы».
Проводится постоянный мониторинг по исполнению местных бюджетов.
Проделана большая работа по формированию проекта бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов и оказана практическая помощь по формированию бюджетов муниципальных образований поселений.
Бухгалтерский учет и отчетность.
В течении 2012 года отделом по бухгалтерскому учету и отчетности осуществлялась работа в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Бюджетным кодексом, Федеральным законом от 01.01.2001г. «О бухгалтерском учете», Инструкций утвержденных приказами Министерства финансов Российской Федерации «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» от 01.01.2001г. № 000н, «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению» от 01.01.2001г. № 000н, «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и Инструкции по его применению» от 01.01.2001г. № 000н.
В 2012 году отделом своевременно и достоверно представлены все виды отчетности в Министерство финансов Оренбургской области, Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Центр статистического управления, Межрайонная инспекция ФНС. Исчисленные налоги, сборы и взносы перечислены в соответствующие бюджеты своевременно и в полном объеме.
В 2012 году проведены проверки правильности ведения бухгалтерского учета и отчетности в муниципальных учреждениях, администрациях сельских поселений. При проверки выявлены нарушения по ведению бухгалтерского учета от установленных требований инструкций № 000н от 01.01.2001г., № 000н от 01.01.2001г., № 000н от 01.01.2001г., № 000н от 01.01.2001г., № 33н от 01.01.2001г., № 000н от 01.01.2001г.
В течение года отделом проводилась консультационно-методическая работа с подведомственными учреждениями по оказанию методической помощи структурным подразделениям и отделам при подготовке и разработке документов в вопросах бухгалтерского учета, по оказанию помощи бухгалтерам подведомственных бюджетных учреждений по работе в программе АС «Смета», «Скиф», по применению и использованию Приказов Министерства Российской Федерации по плану счетов бухгалтерского учета и применении бюджетной классификации.
Просроченная кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2012 года отсутствует.
Просроченная кредиторская задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, начислениям на оплату труда и по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями отсутствует.
О проделанной работе отдела казначейского исполнения бюджета.
В рамках реализации Федерального закона -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в 2012 года открыто 29 лицевых счетов учреждениям для учета операций со средствами:
предоставленными бюджетным учреждениям в виде субсидий;
автономных учреждений;
во временном распоряжении получателя бюджетных средств.
Для учета кассовых выплат казенных учреждений Светлинского района в Управлении Федерального Казначейства по Оренбургской области открыт лицевой счет для финансового отдела на расчетном счете 40204 «Счета местных бюджетов», также расчетный счет на балансовом счете 40701 для учета средств бюджетных и автономных учреждений.
В дополнительном офисе п. Светлого Регионального филиала Открытого Акционерного Общества (ОАО) «Россельхозбанк» открыты следующие расчетные счета для:
1. обеспечение получателей средств бюджета наличными деньгами, а также по взносу получателями средств бюджета наличных денег открыт расчетный счет на балансовом счете № 000 «Средства для выплаты наличных денег организациям».
2. учета средств, находящихся во временном пользовании, расчетный счет на балансовом счете № 000 «Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений».
В 2012 году за счет средств областного бюджета была произведена доработка программного продукта АС "Бюджет", в части:
· расширенного учёта операций с автономными и бюджетными учреждениями;
· применения электронно-цифровой подписи в АС «Бюджет» и АС «Удаленного рабочего места»;
· передача выписок с использованием электронно-цифровой подписи из АС «Бюджет» в АС «Удаленного рабочего места».
Позволяющая защитить передаваемую информацию от подмены и искажений; сократить расходы на формирование, доставку и обработку бумажных документов; минимизировать трудоёмкость подготовки специалистами финансового отдела выписок из лицевого счёта и/или других сводных документов, обработки и подборки проведённых первичных документов; повысить оперативность получения ГРБС, ПБС, БУ и АУ информации об операциях, отражённых в их лицевых счетах.
Организация контрольно-ревизионной работы
На 2012 год были запланированы 15 ревизий и проверок.
Фактически проведено 35 ревизий и проверок, в том числе:
- в бюджетных учреждениях 11;
- в администрациях сельских Советов 13;
- хоз. расчетных учреждениях 10;
- в прочих организациях 1.
В ходе ревизий и проверок проведено 31 встречных проверок.
В ходе ревизии и проверок проведены инвентаризации денежных средств и материальных ценностей у 28 материально ответственных лиц.
Результаты проведенных проверок и ревизий.
Ревизиями и проверками установлено использование денежных средств в нарушение действующего законодательства всего в сумме 138,1 тыс. руб., в том числе:
незаконных расходов 138,1 тыс. руб., в том числе:
недостач, растрат, хищений 20,6 тыс. руб.
- в бюджетных учреждениях 0,5 тыс. руб.
- в администрациях сельских Советов 20,1 тыс. руб.
Меры принятые по результатам проверок и ревизий.
За отчетный период восстановлено бюджетных средств, использованных в нарушении действующего законодательства 64,9 тыс. руб.
Восстановлена недостача материальных ценностей на сумму 8,6 тыс. руб.
Число лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности 3 человека.
Краткая информация по ревизиям и проверкам.
При проведении ревизий и проверок в бюджетных учреждениях и сельских поселениях имели место следующие нарушения:
- указаний о порядке применения бюджетной классификации, утвержденных приказами Минфина РФ н, н в части расходов на работы, услуги;
- положения утвержденного Центральным Банком РФ -п о порядке ведения кассовых операций,
- статьи 219 Бюджетного кодекса РФ в части принятия кредиторской задолженности на начало года;
- имеют место систематические нарушения Бюджетного кодекса РФ при исполнении бюджета муниципальных образований поселений в части составлении, утверждении и изменении бюджета, а также при утверждении отчета об исполнении бюджета;
- нарушения при составлении смет, в части несоответствия наименований бюджетной классификации расходов, наименованию кодов бюджетной классификации утверждённых Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации;
- ведения бухгалтерского учета осуществлялось с нарушениями от требований Федерального закона -ФЗ, «О бухгалтерском учете», инструкции н «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению», приказа Минфина РФ н «Об утверждении плана счетов бюджетного учета и инструкции по его применению», приказа Минфина РФ н «Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и инструкции по его применению» и приказа Минфина РФ н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и методических указаний по их применению» в части учетной политики, учета банковских операций, учета основных средств, расчетов с подотчетными лицами, учета обязательств;
- имеют место искажения бухгалтерского учета в части формирования полной и достоверной информации о деятельности учреждения, данных по налогам и сборам;
- постановка бюджетного учета в учреждениях и администрациях поселений не обеспечивает контроль за сохранностью бюджетных средств и материальных ценностей;
- имела место выдача командировочных расходов по статьям не соответствующим фактически произведенным расходам и поступлению средств, не возврат остатков по подотчетным суммам;
- исчисление среднего заработка при предоставлении отпуска, увольнении и других случаях производить в нарушение требований действующего законодательства;
- Нормативно-правовая документация учреждений и администраций поселений оформляется не своевременно, не по всем направления деятельности, не всегда корректно, не вносятся соответствующие изменения, в том числе по оплате труда, недостаточно качественно составляются штатные расписания.
