Федеральная концепция основных направлений развития бытового обслуживания в Российской Федерации

РЕГИОНАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ МУЛЬТИСЕРВИСА

ПРОЕКТ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ КОНЦЕПЦИЯ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Введение.

  Настоящая Федеральная Концепция основных направлений развития бытового обслуживания в Российской Федерации определяет политику, приоритеты, цели и задачи развития сферы бытовых услуг на долгосрочный, до 2025 года, период. Концепция рассматривает вопросы государственного регулирования только одного из секторов потребительского рынка - сферу бытового обслуживания населения.

Снижение рентабельности предпринимательской деятельности  сферы обслуживания на фоне  повышения цен  на материалы, оборудование и запасные части, рост тарифов энергоресурсов и коммунальных услуг, дефицит квалифицированных кадров - в своей совокупности принуждают предприятия бытовых услуг повышать стоимость предоставляемых услуг, что снижает их привлекательность  для всех категорий потребителей. Уменьшение прибыли непосредственно отражается на объемах оборотных средств. Хозяйствующие субъекты бытового обслуживания  отказываются от модернизации производства,  сворачивают долговременные инновационные проекты. Отмечается стремление части хозяйствующих субъектов к перепрофилированию на более прибыльные и экономически привлекательные виды деятельности или прекращению предпринимательской деятельности, что,  в свою очередь,  осложняет ситуацию на рынке труда. Падение престижа труда в сфере бытового обслуживания, на фоне невысоких размеров заработной платы, увеличивает отток квалифицированных кадров в другие отрасли экономики.

  Отсутствие государственной политики и актуального федерального законодательства, направленного на регулирование деятельности в сфере бытового обслуживания населения на современном этапе развития экономики, привело к тому, что субъекты Российской Федерации формируют собственные нормативно-правовые базы, существенно различающиеся друг от друга при решении одних и тех же задач. Условия комфортности проживания населения в одних регионах противопоставляются условиям в других, и, как закономерный результат, ведет к возникновению неравенства и  усилению социальной напряженности. В сфере бытового обслуживания населения увеличиваются  различия в качестве и объемах оказываемых бытовых услуг, как на уровне субъектов Федерации, так и внутри, на уровне муниципальных образований. Региональное законодательство не решает должным образом  вопросы перспективного планирования и прогнозирования,  стратегического развития видов и форм оказания бытовых услуг. В данной ситуации, региональное законодательство ориентировано на реализацию  краткосрочных или среднесрочных планов по обслуживанию населения. При таких обстоятельствах сфера бытового обслуживания населения рассматривается региональными властями как «второстепенное» и поддерживается по «остаточному» принципу. В свою очередь, предприниматели, осуществляющие деятельность в форме предоставления бытовых услуг, не могут рассчитывать на перспективное и стабильное  развитие  собственного бизнеса.

  В результате, внутри региональных предприятий бытового обслуживания наблюдается растущая тенденция деления профильных предприятий на две группы, критерием которого является  место их нахождения. В крупных городах, где покупательная способность потребителей гораздо выше и имеется устойчивый спрос на бытовые услуги, отмечается относительно стабильная ситуация. Одновременно, вне крупных городов, количество хозяйствующих субъектов сферы бытового обслуживания сокращается. Это способствует установлению монопольно-высоких цен  и создает дефицит на социально значимые услуги повседневной необходимости.

  Этот процесс особенно отчетливо просматривается при анализе ситуации в малых городах России и в сельской местности, где предприятиями бытовых услуг  сокращено обслуживание населения более чем на 80% по сравнению с концом 80-х годов XX века.* Попытки бизнеса разрешить комплекс проблем самостоятельно, без участия государства, как правило, заканчиваются сворачиванием проектов из-за низкой рентабельности деятельности, сверхвысоких накладных расходов и отсутствия современного законодательства.

2. Цели, задачи и этапы реализации Концепции.

   Целью Концепции является определение государственной политики, роли  и способов государственного управления в сфере бытового обслуживания населения на основе перспективного стратегического планирования для создания правовых, организационных и экономических условий, направленных на формирование  целостной системы бытового обслуживания Российской Федерации в целях достижения современного уровня качества жизни, как индикатора деятельности государственных структур.

  Формирование условий для обеспечения на государственном уровне экономических условий комфортности проживания семьи, как ячейки общества, требует комплексного подхода при формировании системы бюджетов, непосредственно связанных с потреблением семьи, который должен соответствовать потребительским запросам человека (семьи) и реальным возможностям экономики. Государство должно гарантировать наличие и доступность пакета повседневных социально значимых бытовых услуг.

  Семейные бюджеты выступают в качестве неких индикаторов, ориентирующих общество и экономику на дальнейшее развитие сферы бытового обслуживания на необходимом и достаточном уровне, чтобы иметь возможность обеспечения удовлетворения запросов потребителей в услугах, в том числе и бытовых.

  Программа реализации Концепции должна основываться на принципах равноправия отношений участников, системности организационных решений и комплексного подхода при их реализации, разграничения полномочий и ответственности между федеральными, региональными органами государственного регулирования и органами местного самоуправления, при формировании института общественного контроля  исполнения принятых решений.

 Основными целями государственной политики Российской Федерации в сфере бытового обслуживания являются:

-  Формирование правовых, экономических и организационных условий для позитивного развития субъектов сферы бытового обслуживания в целях достижения показателей и нормативов федеральных государственных стандартов комфортности проживания, обеспеченности и доступности услуг;

-  Определение основных направлений развития сферы бытового обслуживания путем перспективного прогнозирования и стратегического планирования,  внедрения понятных механизмов государственного регулирования, направленных на достижение запланированных нормативов качества жизни;

-  Определение роли государственного управления в сфере бытового обслуживания и формирование  механизмов равноправного взаимодействия государственных органов управления, органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами сферы бытового обслуживания;

  Для достижения намеченных целей требуется решение следующих задач:

-  Осуществить актуализацию федеральной законодательной и нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность в сфере бытового обслуживания;

-  Разработать федеральный государственный стандарт гарантированной минимальной обеспеченности и доступности социально значимых услуг в интересах социально незащищенных категорий потребителей;

-  Разработать механизм нормативно-правового обеспечения в целях формирования и использования средств федерального, регионального и муниципального бюджетов, направляемых на компенсацию  (оплату) предоставленных социально значимых бытовых услуг льготным категориям граждан;

- Разграничить уровни полномочий и ответственности между федеральными, региональными и муниципальными органами государственного управления;

-  Решить вопросов профессиональной подготовки и переподготовки профильных кадров. Разработка обновленных профессиональных стандартов. Реализация мероприятий, направленных на повышение престижа труда в сфере бытового обслуживания;

- Разработать нормативно-правовой базы, позволяющей использовать потенциал федеральных, региональных и муниципальных органов управления в целях поддержки и развития инфраструктуры сферы бытового обслуживания, в том числе, путем долгосрочной  аренды объектов недвижимости;

-  Сформировать механизм вертикальных и горизонтальных хозяйственно-экономических связей, включая межведомственные и межрегиональные  связи;

-  Разработать механизмы государственной поддержки инновационных проектов в сфере бытового обслуживания, методик внедрения новых видов и форм услуг;

-  Разработать федеральный государственный стандарт комфортности проживания;

- Разработать механизм поддержки социального партнерства между хозяйствующими субъектами сферы бытового обслуживания,  региональными органами государственного управления и местного самоуправления в целях реализации социально значимых проектов и программ.

  В соответствии с намеченными целями и задачами определены следующие этапы реализации Концепции:

1 этап: Разработка и внедрение федерального государственного стандарта гарантированной минимальной обеспеченности потребителей доступными социально значимыми услугами вне зависимости от места проживания, а также  актуализация законодательной и нормативно-правовой базы, формирование основ государственного регулирования в сфере бытового обслуживания.

  Целью этого этапа является разработка правовой, экономической и организационной базы для последующего внедрения во всех субъектах Российской Федерации федерального государственного стандарта гарантированной минимальной обеспеченности потребителей социально значимыми услугами путем введения единых  нормативов обеспеченности и доступности социально значимых услуг.

  Государство возлагает на себя регулирующие функции по гарантированному обеспечению признанного обществом определенного (минимального) уровня потребления (пакет повседневных социально значимых бытовых услуг), который должен соответствовать, как потребительским запросам человека (семьи), так и реальным возможностям экономики.

2 этап: Реализация мероприятий, направленных на развитие региональной (муниципальной) инфраструктуры и  государственное стимулирование развития предпринимательской деятельности в сфере бытового обслуживания населения..

3 этап: Формирование федеральной системы бытового обслуживания Российской Федерации, механизмов государственного управления в сфере бытовых услуг.

  Целью третьего этапа является разработка  и внедрение федерального государственного стандарта комфортности проживания в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными стандартами качества жизни, путем обеспечения  разнообразия видов и форм бытовых услуг, а также их доступности для всех категорий потребителей не зависимо от места проживания.

  Государственное регулирование в сфере бытового обслуживания населения заключается  в формировании необходимых условий, при которых возможно осуществить прогнозирование тенденций развития рынка, перспективное планирование наполнения рынка видами бытовых услуг, отвечающими потребностям населения, ориентация на управление процессами, протекающими на рынке, обеспечение равенства субъектов деятельности и развитие цивилизованных форм конкуренции. 

3. Актуализация законодательной и нормативно-правовой базы отрасли

3.1. Классификация субъектов отношений  и объектов.

   На современном этапе к категории «потребителей услуг» относятся:

- физические лица;

- юридические лица - коммерческие организации различной организационно-правовой формы;

- юридические лица - государственные учреждения, организации и предприятия различной ведомственной принадлежности.

Субъекты хозяйственной деятельности в сфере бытового обслуживания, по организационно-правовой форме подразделяются на следующие группы:

· Предприятия сферы бытового обслуживания, находящиеся в частной собственности;

· Предприятия сферы бытового обслуживания со смешанным капиталом  (совместные по форме собственности)

· Предприятия сферы бытового обслуживания, являющиеся собственностью государства, как  федерального, так и регионального подчинения.

· Предприятия сферы бытового обслуживания, находящиеся в муниципальной собственности;

· Индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги бытового обслуживания;

· Ремесленники, оказывающие услуги бытового обслуживания;

· Предприятия, учреждения или организации, специализирующиеся на других видах экономической деятельности, но дополнительно предоставляющие услуги бытового обслуживания.

· Общественные некоммерческие организации, сформированные по отраслевому признаку, как Союзы, Ассоциации, Гильдии, Общества, Партнерства и др.;

· Государство, как гарант наличия и доступности социально значимых услуг.

3. 2.  Классификация организаций бытового обслуживания

  Классификация предприятий бытового обслуживания.

  Категорирование предприятий бытового обслуживания.

*** Целесообразно обратить внимание на проект Национального стандарта Российской Федерации  «Услуги бытовые. Классификация организаций бытового обслуживания. Основные положения».

3.3.Термины и основные определения

Социально значимая бытовая услуга - результат деятельности исполнителей в сфере бытового обслуживания населения, направленной на удовлетворение жизненно необходимых минимальных потребностей социально не защищенного населения, в том числе малообеспеченного, имеющих социально-общественную направленность

Перечень гарантированных государством социально значимых услуг ---

Субъекты деятельности в сфере бытового обслуживания ---

Аккредитованное социальное предприятие бытовых услуг ---

Государственное управление в сфере бытового обслуживания ---

Государственный стандарт минимальной обеспеченности и доступности социально значимых услуг--

Минимальный базовый норматив государственного стандарта обеспеченности и доступности социально значимых услуг ----

Социально незащищенные (нуждающиеся) категории потребителей –

Нормативные показатели стандарта – это конкретные обязательства государства по обеспечению комфортности проживания в отношении социально незащищенных категорий потребителей

Гарантируемое значение норматива – минимальное количество субъектов (исполнителей) бытового обслуживания, способных предоставить

гарантированный государством  перечень социально значимых услуг в  формате доступности для социально незащищенных категорий потребителей, проживающих на ограниченной территории;

Территориальная доступность –

Предел территориальной доступности –

Ценовая доступность –

Предел ценовой доступности-

Система сферы бытового обслуживания –

Сеть предприятий бытового обслуживания –

Стандарт комфортности проживания – максимальное количество субъектов (исполнителей) бытового обслуживания, способных предоставлять полный пакет бытовых услуг для всех категорий потребителей на определенной территории;

Объединение хозяйствующих субъектов---

Государственно-частное партнерство в сфере бытового обслуживания ---

Категорийность  предприятий сферы бытового обслуживания ---

Государственный заказ для субъектов сферы бытового обслуживания---

Мобильная сервисная сеть – сервисная сеть, предоставляющая услуги через пункты приема нестационарного временного характера. --- павильоны, киоски, а также передвижные средства – для сельской местности.

Холдинг предприятий бытового обслуживания ---

Предприятие - дискаунт – предприятие сферы бытовых услуг, постоянно применяющее сниженные цены и скидки при оказании социально значимых услуг в отношении социально незащищенных категорий граждан.

Благотворительная адресная помощь ---

Благотворительная поддержка путем предоставления скидки (уменьшения размера стоимости услуги) ----

***  Целесообразно использовать термины и определения ГОСТ Р 50646; ГОСТ Р 52113.

3.4. Актуализация законодательной и нормативно-правовой базы:

  В целях приведения отраслевой законодательной и нормативно-правовой базы в актуальное состояние, целесообразно и необходимо разработать проект Федерального Закона РФ  «О бытовом обслуживании в Российской Федерации», а также проект Правил «Бытового обслуживания в Российской Федерации и оказания отдельных видов социально значимых услуг». Необходимо разработать соответствующие государственные стандарты.

4. Федеральный государственный стандарт гарантированной государством минимальной обеспеченности и доступности социально значимых услуг в расчете на нормативную величину потребителей.

  Целью внедрения стандарта государственной гарантии минимальной обеспеченности и доступности социально значимых бытовых услуг является  осуществление государством своей основной социальной функции - защиты уязвимых и социально незащищенных слоев населения, вне зависимости от места их проживания.

  Значительная часть населения, включая социально незащищенные категории потребителей  не в состоянии осуществить без государственной поддержки свои минимальные права на нормальные условия жизни.

  Федеральный государственный стандарт гарантированной минимальной обеспеченности и доступности социально значимых бытовых услуг направлен для решения следующих задач:

  -  удовлетворение основных потребностей социально незащищенных граждан в повседневных социально значимых бытовых услугах;

  -  нормативно-правового обеспечения формирования и использования средств федерального, регионального и муниципального бюджетов, направляемых на компенсацию  или оплату оказанных бытовых услуг;

-  выработка государственной политики, определение роли государственных органов в регулировании сферы бытового обслуживания и обеспечение государственной поддержки для развития инфраструктуры бытового обслуживания населения

К нормативным показателям стандарта возможно отнести:

Количественные показатели:

- количество социально незащищенных жителей, проживающих  на определенной территории;

- количество иных жителей, проживающих  на определенной территории;

- количество исполнителей (социально аккредитованных предприятий), готовых предоставить социально значимые бытовые услуги и действующих на ограниченной территории;

- количество видов социально значимых услуг, востребованных на ограниченной территории;

Временные показатели:

- территориальная доступность исполнителя в расчете на временной показатель в минутах;

- доступность в интересах потребителей  режима и графика работы исполнителя;

- пропускная способность исполнителя за единицу времени;

Административно - организационные показатели:

- доступность исполнителя для посещения лицами, имеющих ограничения физических возможностей;

- возможность исполнителя осуществлять мобильное (выездное) обслуживание по заявкам, в течение определенного стандартом периода времени;

- возможность исполнителя арендовать объекты муниципальной недвижимости по льготным ставкам;

- возможность предоставления исполнителям компенсации за предоставленные социально значимые услуги.

5. Формирование механизмов государственного управления в сфере бытовых услуг и развитие инфраструктуры

5.1. Система государственного регулирования деятельности сферы бытовых услуг

  Хозяйственно-экономическая деятельность в сфере бытового обслуживания, как социально ориентированный сектор экономики, требует государственного регулирования в целях гарантированного предоставления социально значимых услуг в интересах всех категорий потребителей.

  Действующие законодательные и нормативно-правовые акты, направленные на регулирование деятельности по оказанию бытовых услуг и принятые на уровне  субъектов Федерации и муниципальных образований, в настоящее время не готовы сформировать единую федеральную систему государственного регулирования.  Такая федеральная система должна распространяется на все предприятия бытового обслуживания, независимо от организационно-правовых форм и способствовать   формированию благоприятных условий для деятельности хозяйствующих субъектов. Федеральная система государственного регулирования деятельности в сфере бытовых услуг основывается на взаимодействии трех блоков: правового, экономического и организационного.

 Правовой блок преследует следующие задачи:

- разработка и внедрение федерального государственного стандарта гарантированной минимальной обеспеченности и доступности социально значимых услуг в расчете на установленную нормативную величину потребителей;

- унификация определений и терминов, используемых в сфере бытового обслуживания;

- разработка проекта Федерального Закона «О бытовом обслуживании в Российской Федерации», где определены законодательные основы, определяющие основные направления государственного регулирования и механизмы взаимоотношений между органами государственного управления и хозяйствующими субъектами различной организационно-правовой формы;

-  разработка проекта «Правил бытового обслуживания в Российской Федерации и оказания отдельных видов социально значимых услуг»;

- внесение изменений и дополнений в действующее Федеральное законодательство, в части касающейся интересов хозяйствующих субъектов;  ПРИМЕР: ФЗ № 94; ФЗ № 000; 

   - формирование на уровне субъектов Федерации нормативно – правовой базы и  механизмов приватизации объектов недвижимости сферы бытового обслуживания, без права перепрофилирования и перепродажи в течение 15 лет с момента приватизации;

  - внести изменения в федеральное законодательство об исключении объектов недвижимости сферы бытовых услуг путем аукционной продажи;

  -  формирование механизмов участия в благотворительных проектах путем увеличения перечня налоговых льгот;

  - формирование механизмов развития внутрисистемной кооперации между хозяйствующими субъектами в целях оказания бытовых услуг в форме удаленного мобильного (выездного) обслуживания.

Экономический блок преследует следующие задачи:

- формирование в интересах хозяйствующих субьектов сферы бытового обслуживания экономической привлекательности предпринимательской деятельности в сельской местности с использованием механизмов компенсационных выплат или  внедрения льгот налогообложения, снижения (отмены)  ставки аренды муниципального недвижимого имущества.

- разработка региональных (муниципальных) целевых программ  по возведению новых объектов муниципальной недвижимости для удовлетворения запросов хозяйствующих субъектов, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства;

- формирование на муниципальном (региональном) уровне «залогового фонда», в целях реализации программы банковского кредитования хозяйствующих субъектов  сферы бытового обслуживания;

- формирование  «залогового фонда»  и его использование в качестве  гарантии при банковском кредитования для субъектов  сферы бытового обслуживания под более низкие проценты;

- формирование механизмов, направленных на техническое оснащение муниципальных объектов недвижимости в целях  развития сети комплексных приемных пунктов в сельской местности;

-  предоставление хозяйствующим субъектам бытового обслуживания населения муниципальных объектов недвижимости в долгосрочную аренду (более 5  лет);

-  формирование упрощенных механизмов  ведения бухгалтерского учета и составления отчетности малыми предприятиями сферы бытовых услуг;

-  установление для субъектов сферы бытовых услуг льготных тарифов на электроэнергию и коммунальные услуги путем вменения обязанностей  соблюдения доступных цен на оказываемые социально значимые услуги; 
-  возможность увеличения до 60 млн. руб. предельного критерия дохода, позволяющего применять УСН;

-  возможность субъектам сферы бытовых услуг (в рамках критериев, установленных ФЗ № 000) не вести бухгалтерский учет в полном объеме (за исключением учета основных средств и нематериальных активов), независимо от применяемой ими системы налогообложения.

Организационный блок преследует следующие задачи:

- формирование региональной базы данных хозяйствующих субъектов сферы бытового обслуживания населения, аккредитованных в качестве социальных предприятий, оказывающих социально значимые услуги для незащищенных категорий потребителей;

- формирование общедоступной региональной базы данных объектов муниципальной недвижимости в целевом (профильном) закреплении за сферой бытового обслуживания населения;

-  поддержка механизма лизинга оборудования для нужд и в интересах хозяйствующих субъектов бытовых услуг;

-  формирование в программе «электронных торгов» специального раздела в интересах хозяйствующих субъектов, готовых участвовать в торгах на право оказания услуг по государственным заказам;

-  формирование в программе «электронных торгов» специального раздела в отношении муниципальных объектов недвижимости сферы бытового обслуживания, подлежащих приватизации без изменения профиля (видов) деятельности;

- разработка механизмов передачи муниципальных объектов незавершенного строительства, нерентабельных или убыточных муниципальных предприятий в целях  размещения Центров бытового обслуживания;  

- исключение объектов недвижимости службы быта из аукционной продажи;

-  внедрение общественного контроля и общедоступной отечности должностных  лиц, ответственных за состояние и развитие бытового обслуживания;

-  формирование специализированных комиссионных магазинов для сбыта продукции предприятий сферы бытового обслуживания;

-  поддержка деятельности предприятий проката бытовых приборов, спортинвентаря и др.;

-  поддержка деятельности профильных некоммерческих общественных организаций, объединяющих субъектов сферы бытового обслуживания;

-  организация на региональном уровне целевых Фондов и Касс взаимопомощи, средства из которых в целевом порядке используются в целях развития сферы бытового обслуживания;

-  внедрение на региональном уровне «Сборника положений по проведению проверок организациями, контролирующими деятельности малых предприятий бытового обслуживания».

- формирование процедуры предварительного согласования с профильными предпринимательскими объединениями проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы ведения  предпринимательской деятельности;

-  разработка механизмов предоставления рекламных мест и информирования потребителей в отношении аккредитованных социальных предприятий сферы бытовых услуг в целях обеспечения ориентации потребителей в вопросах качества и безопасности бытовых услуг;

-  формирование механизмов для общественных организаций предпринимателей для  льготного участия в профильных выставках и  ярмарках;

- внедрение классификации и категорирования предприятий, аккредитованных в качестве социальных предприятий бытового обслуживания населения;

-  внесение в инвестиционный договор о строительстве торговых центров требований об обременении, в форме обязательного выделения площадей для размещения объектов бытового обслуживания населения;

-  создание условий для развития деятельности по добровольной сертификации услуг бытового обслуживания и создание нормативно-правовых актов, направленных на  противодействие несанкционированной предпринимательской деятельности в сфере бытового обслуживания.

6. Разграничение полномочий при реализации основных положений Концепции между федеральными, региональными и местными органами управления.
Реализация государственной политики в сфере бытовых услуг требует единства действий всех государственных структур и разграничение полномочий и компетенции между федеральными, региональными  и местными органами государственного управления.

 6.1. Федеральный орган  государственного управления. Приоритеты и задачи.

Функции по государственному регулированию деятельности в сфере бытового обслуживания возлагаются на федеральный государственный орган государственного управления.

Приоритетами и задачами федерального органа государственного управления в сфере бытового обслуживания являются:

- Определение государственной политики, принципов и механизмов государственного регулирования сферы услуг бытового обслуживания;

 - Формирование связей:

  вертикальных – на уровне федерального Правительства,  федеральных министерств и ведомств,  субъектов Федерации и муниципальных образований.

  горизонтальных связей: на уровне хозяйствующих субъектов бытового обслуживания и региональных, муниципальных органов государственного управления, включая межведомственные связи;

- Прогнозирование тенденций развития рынка бытового обслуживания и перспективное  планирование основных направлений развития деятельности в сфере бытового обслуживания;

- Разработка и реализация государственных федеральных целевых программ (ФЦП) в целях развития бытового обслуживания;

- Разработка и реализация государственных стандартов, направленных на регламентацию деятельности в сфере бытового обслуживания.  

- Разработка федеральных нормативов, показателей и значений для последующего внедрения в рамках государственных федеральных стандартов; 

- Поддержка проектно-конструкторского и  производственно-технологического сектора отрасли в целях формирования структуры централизованного снабжения хозяйствующих субъектов и модернизации производства;

- Установление внешнеэкономических связей с изготовителями оборудования и материалов; Разработка федеральных нормативов, определяющих минимально необходимое и достаточное количество предприятий  фирменной сервисной службы, обслуживающей продукцию (изделия, технику, оборудование) фирм-изготовителей, реализующих продукцию на территории Российской Федерации;

- Осуществление мониторинга рынка бытовых услуг;

-  Поддержка инновационных проектов и новых видов и форм услуг, организация федеральных профильных выставок, ярмарок, конференций и др.

 6.2. Органы государственного управления субъектов Федерации:

К полномочиям и компетенции органов государственного управления субъектов Федерации относится:
- разработка и утверждение региональных нормативных  и правовых актов, направленных на развитие сферы бытового обслуживания;

- осуществляют комплекс мер, направленных на внедрение федерального государственного стандарта гарантированной обеспеченности социально значимыми услугами в расчете на нормативную величину потребителей.

-  решение вопросов перспективного и среднесрочного  планирования развития сферы бытового обслуживания на региональном уровне;

- создают правовые, экономические и финансовые условия для развития деятельности хозяйствующих субъектов; 
- оказывают содействие в финансировании и кредитовании строительства объектов службы быта; 
- оказывают поддержку в формировании на основе общественных объединений субъектов сферы бытовых услуг  внебюджетного Фонда развития бытового обслуживания населения, касс взаимопомощи;  
- совершенствуют систему управления государственной собственности; 
- координируют работу хозяйствующих субъектов в вопросах аккредитации в качестве социального предприятия;

- координируют работу хозяйствующих субъектов в вопросах оказания социально значимых услуг;

- содействуют созданию инфраструктуры в сфере бытового обслуживания;

- оказывают методическую и организационную помощь по вопросам развития бытовых услуг;

-  решают вопросы предоставления рекламных мест для позиционирования социально аккредитованных предприятий бытовых услуг;

-  решают вопросы организации профильных выставок, конкурсов на звание лучшего мастера;

- разрабатывают критерии оценки в целях определения категорийности предприятий бытовых услуг;

- решают вопросы организации государственных заказов на право оказание услуг; 

6.3. Местные органы власти:  - осуществляют краткосрочное планирование развития бытового обслуживания, принимают меры по их реализации;

- разрабатывают комплексные целевые программы развития бытового обслуживания в соответствии с федеральным государственным стандартом гарантированной обеспеченности социально значимыми услугами в расчете на нормативную величину потребителей.

- способствуют развитию конкуренции; 
- устанавливают муниципальный заказ на оказание социально значимых бытовых услуг; 
- создают благоприятные экономические и финансовые условия для развития социально приоритетных видов услуг за счет средств местного бюджета; 
- оказывают содействие в финансировании и кредитовании строительства объектов службы быта; 
- разрабатывают схемы рационального размещения сети предприятий бытового обслуживания;

- организуют взаимодействие с региональными органами государственного управления

- отчетность периодическая

обеспечения свободной ориентации потребителей в вопросах безопасности и качества предлагаемых бытовых услуг

7. Система реализации основных положений Концепции 
Координация деятельности федеральных, региональных и местных органов по реализации основных положений Концепции, разработке нормативных актов возлагается на федеральный орган государственного управления.

СПРАВКА: действующее законодательство.

  Закон Российской Федерации от 01.01.01 года "О техническом регулировании";

  Закон Российской Федерации от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

   Закон Российской Федерации от 01.01.01 года "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

Закон «О некоммерческих организациях»___________

Закон «О саморегулируемых организациях» ___________

Закон Российской Федерации от 01.01.01 года "О погребении и похоронном деле".

Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации ,

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2годы, утвержденной постановлением Правительства РФ , в части, касающейся развитием сферы бытового обслуживания в сельской местности, а также региональными нормативными актами и постановлениями глав муниципальных образований.

ИСПОЛЬЗУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА:

1.«Информация о состоянии и перспективах развития малого предпринимательства в сфере бытового обслуживания в Республике Бурятия»;

2.Закон Республики Башкортостан «Об организации бытового обслуживания

населения в Республике Башкортостан»;

3.Постановление от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении концепции развития бытового обслуживания в сельских поселениях Республики Саха (Якутия) на 2года»

4.«Концепция развития бытового обслуживания населения Республики Башкорстан в переходный к рыночной экономике период»

5.Постановление Правительства Ивановской области от 01.01.2001 г. «О Концепции развития бытового обслуживания населения Ивановской области»

6.Распоряжение Губернатора Томской области от 01.01.2001 г. «Об утверждении Концепции развития бытового обслуживания населения Томской области на годы».

7.Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 01.01.2001 г. № 000 «Концепция развития потребительского рынка Санкт-Петербурга на 2005-07 годы»

8.«Основные направления развития бытового обслуживания в городе Барнауле до 2010 года»