УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации

Кировского муниципального района

Ставропольского края

от 13 сентября 2011 г. № 000

РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КИРОВСКОМ РАЙОНЕ

НА ГОДЫ»

ПАСПОРТ

районной целевой Программы

«Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

в Кировском районе на годы»

Наименование

Программы

районная целевая программа «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Кировском районе на годы» (далее - Программа)

Основание

для разработки

Программы

Федеральный Закон от 01.01.2001 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

Федеральный Закон от 01.01.2001 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

распоряжение администрации Кировского муниципального района от 01.01.2001 года «О перечне районных целевых программ, принимаемых к разработке в 2011 году»

Муниципальный

заказчик - координатор Программы

администрация Кировского муниципального района

Ставропольского края

Разработчик

Программы

отдел экономического развития администрации Кировского муниципального района Ставропольского края

Цели Программы

обеспечение и поддержка благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в районе как основного элемента рыночной экономики, важнейшего инструмента создания новых рабочих мест, насыщения рынка товаров и услуг, источника пополнения бюджета Кировского муниципального района Ставропольского края, формирования конкурентной среды в экономике района и края;

реализация государственной политики поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Кировском районе, направленной на создание благоприятной среды для активизации предпринимательской деятельности и решение задач социально-экономического развития района;

создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Кировском районе на основе формирования эффективных механизмов его поддержки;

развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды

Задачи Программы

правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

расширение деловых возможностей субъектов малого и среднего предпринимательства, вовлечение в предпринимательскую деятельность.

Целевые индикаторы и показатели Программы

ежегодный прирост численности занятого населения в малом и среднем предпринимательстве на 5 процентов;

рост оборота малых и средних предприятий Кировского района на 10 процентов ежегодно;

увеличение объема инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий на 10 процентов ежегодно;

рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших муниципальную поддержку при реализации мероприятий Программы;

увеличение размера среднемесячной заработной платы работников, занятых в малом и среднем предпринимательстве на 10 процентов ежегодно.

Сроки реализации

Программы

годы

Прогнозируемые объемы и источники финансирования Программы

прогнозируемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет 42700 тыс. рублей, в том числе:

средства бюджета Кировского муниципального района – 2700 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2012 году – 400 тыс. рублей;

в 2013 году – 600 тыс. рублей;

в 2014 году – 800 тыс. рублей;

в 2015 году – 900 тыс. рублей

средства предприятий и предпринимателей –40000 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2012 году – 10000 тыс. рублей;

в 2013 году – 10000 тыс. рублей;

в 2014 году – 10000 тыс. рублей;

в 2015 году – 10000 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности

увеличение количества действующих субъектов малого и среднего предпринимательства в районе;

создание новых рабочих мест;

увеличение поступлений налогов в бюджеты всех уровней;

рост среднемесячной заработной платы работников, занятых в малом и среднем предпринимательстве;

увеличение удельного веса инвестиций субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме инвестиций


Раздел 1.

Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Малый и средний бизнес, являясь неотъемлемой частью рыночной экономики, не только устойчиво сохраняет достигнутые позиции, но и с каждым годом усиливает свое влияние на формирование общих экономических показателей в различных отраслях экономики Кировского района.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Тенденции развития малого и среднего предпринимательства Кировского района сохраняют положительную динамику на протяжении последних лет. Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из условий повышения уровня жизни в Кировском районе и формирования устойчивой социально-экономической среды.

Факторы, определяющие особую роль малого и среднего предпринимательства в условиях рыночной системы хозяйствования:

развитие малого и среднего предпринимательства является одним из важнейших факторов в формировании конкурентной среды в экономике Кировского района и Ставропольского края и способствует постепенному созданию широкого слоя среднего класса, самостоятельно обеспечивающего собственное благосостояние и достойный уровень жизни и являющегося главной стабилизирующей силой гражданского общества;

наличие у малого и среднего предпринимательства большого потенциала для создания новых рабочих мест способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности в обществе;

становление и развитие малого и среднего предпринимательства изменяет общественную психологию и жизненные ориентиры населения;

развитие малого и среднего предпринимательства способствует росту налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

В 2011 году заканчивается реализация районной целевой Программы «Развитие малого предпринимательства в Кировском районе на 2009 – 2011 годы».

Районная целевая Программа «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Кировском районе на 2012 – 2015 годы» является логическим продолжением предыдущей Программы и учитывает результаты ее реализации.

На территории Кировского муниципального района по состоянию на 01.01.2011 года хозяйственную деятельность осуществляли 2396 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 1985 индивидуальных предпринимателей, 407 малых предприятий, 4 средних предприятия. Доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых в экономике района составила 59,4 процента. Объём инвестиций малых и средних предприятий в 2010 году составил 75 процентов от общего объёма инвестиций по Кировскому муниципальному району. Число субъектов малого и среднего предпринимательства достигло показателя в 33 единицы на 1000 человек населения.

Численность работающих на малых и средних предприятиях Кировского района в 2010 году составила 10,3 тыс. человек (на 12,1 процентов больше, чем в 2007 году).

Малые и средние предприятия и индивидуальные предприниматели района постоянно принимают участие в ярмарках районного и краевого значения, а также в краевых конкурсах и смотрах. Администрацией Кировского муниципального района оказывается постоянная информационная поддержка субъектам малого предпринимательства по участию во всероссийских и международных форумах, выставках, ярмарках, в подготовке конкурсной документации и материалов на краевые конкурсы.

Следует отметить, что вновь создаваемые предприятия в подавляющем большинстве ориентированы на торгово-коммерческую деятельность и сферу услуг. Вследствие чего потребительский рынок в районе удовлетворяет потребности жителей в товарах и услугах различной направленности. Малое и среднее предпринимательство в районе сконцентрировано в основном в следующих отраслях: торговля, общественное питание и сфера услуг. Доминирующее положение занимают предприятия торговли.

Показатели развития малого и среднего предпринимательства

за г. г.

Показатели

2008

год

2009

год

2009г. к 2008 г. в %

2010

год

2010г. к 2009 г. в %

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства зарегистрированных на территории Кировского района (единиц)

2333

2373

101,7

2396

101,0

Количество малых и средних предприятий (единиц)

373

411

110,2

411

100,0

Доля малых и средних предприятий в общем количестве действующих предприятий (%)

47,4

47,7

-

47,7

-

Количество индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица (чел.)

1960

1962

100,1

1985

101,2

Численность занятых в малом и среднем бизнесе на территории Кировского района (чел.)

9527

9844

103,3

10280

104,4

Доля занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых в экономике района (%)

56,1

57,7

-

59,4

-

Объем инвестиции в основной капитал малыми и средними предприятиями Кировского района (млн. руб.)

305,0

365,9

120,0

368,5

100,7

Оборот малых и средних предприятий Кировского района (млн. руб.)

2389,1

2608,3

109,2

2896,4

111,0

Доля оборота малых и средних предприятий Кировского района в общем обороте (%)

55

62

-

64

-

Оборот розничной торговли субъектов малого и среднего предпринимательства (млн. руб.)

1035,0

1204,0

116,3

1405,0

116,7

Доля оборота розничной торговли субъектов малого и среднего предпринимательства в обще обороте (%)

85

86,7

-

88,0

-

Темпы роста основных показателей, характеризующих развитие малого и среднего предпринимательства – это результат не только того, что население становится все более экономически активным, но и той работы, которая проводится Правительством Ставропольского края и администрацией Кировского муниципального района.

С целью оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства постановлением главы администрации Кировского муниципального района от 01.01.2001года № 39 в Кировском районе образован координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства в Кировском муниципальном районе, в который вошли индивидуальные предприниматели и руководители малых и средних предприятий. Кроме того, на территории района зарегистрирована общественная организация «Союз предпринимателей ст. Зольской «Движение», а также ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств «Кировская».

В 2008 году было принято решение Совета Кировского муниципального района от 01.01.2001 года № 53 «О внесении изменений в решение Совета Кировского муниципального района Ставропольского края от 01.01.2001 года № 84 «О введении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Кировского муниципального района Ставропольского края», на 2009 год был утвержден корректирующий коэффициент базовой доходности К2 для плательщиков единого налога на вмененный доход. В 2010 и 2011годах корректирующий коэффициент не повышался.

В 2010 году постановлением администрации Кировского муниципального района от 01.01.2001 года № 000 утвержден «Среднесрочный план на годы по реализации Стратегии социально-экономического развития Кировского муниципального района до 2020 года», в который включен раздел по вопросам поддержки малого предпринимательства в Кировском районе.

Также с целью оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в районе открыт филиал кредитного потребительского кооператива «Содействие», который предоставляет потребительские и коммерческие займы предпринимателям, коммерческим организациям и физическим лицам.

Вместе с тем, далеко не все субъекты малого бизнеса имеют возможность воспользоваться банковскими кредитными ресурсами, особенно начинающие предприниматели. Поэтому в рамках реализации мероприятий районной целевой Программы «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Кировском районе на 2012 – 2015 годы» будут приняты меры по развитию небанковского финансирования малого и среднего бизнеса.

В связи с тем, что сложившаяся отраслевая структура свидетельствует о недостаточном развитии малого предпринимательства в сфере материального производства финансовая поддержка будет ориентирована в основном на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою основную деятельность в сфере материального производства.

На процесс развития предпринимательской деятельности все большее влияние оказывают внешние факторы: повышение требований к конкурентоспособности, к качеству продукции и услуг, производимых субъектами предпринимательской деятельности. Решение этой проблемы неразрывно связано с повышением информационно-образовательного уровня субъектов малого и среднего предпринимательства.

Мероприятиями Программы планируется обеспечивать благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства в Кировском районе, сформировать действенную систему его организационной, информационной и финансовой поддержки.

Необходимость программного планирования развития системы малого и среднего предпринимательства вызвана тем, что требуется кардинальное изменение отношения к развитию сферы малого и среднего предпринимательства. В связи с комплексным характером, для решения проблемы необходимо согласованное использование кадровых, материальных, финансовых, информационных и иных ресурсов.

Развитие малого и среднего предпринимательства в районе является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики района. В силу указанных причин поддержка предпринимательства рассматривается в качестве одного из приоритетных направлений социально-экономического развития района.

Несмотря на существенный прогресс в секторе малого и среднего бизнеса, очевидна актуальность принятия на районном уровне мер для его дальнейшего развития, обусловленная необходимостью увеличения темпов экономического роста в районе за счет стимулирования деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Период первоначального формирования условий для развития предпринимательской деятельности в районе завершен. В то же время продолжают сохраняться некоторые трудности (проблемы), объективно присущие малому и среднему бизнесу не только в районе, но в России в целом. Основными из них являются:

- недостаточность собственных финансовых ресурсов, в том числе для использования современных технологий и оборудования, сложность в получении кредитов из-за достаточно высоких, по сравнению с доходностью бизнеса, ставок платы за кредитные ресурсы и жестких требований банков к обеспечению, связанных с получением кредитов;

- слабая имущественная база (недостаточность основных фондов) малых предприятий и, как следствие, - недостаточность собственного обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору;

- высокие издержки при "вхождении на рынок" для начинающих субъектов малого предпринимательства, в том числе высокая арендная плата за нежилые помещения, финансовые и административные трудности при решении вопросов доступа к инженерным сетям;

- проблемы продвижения продукции (работ и услуг) на региональные рынки (недостаточно эффективная маркетинговая политика и др.);

- недостаток квалифицированных кадров.

Программа разработана с учетом тенденций и опыта развития государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Российской Федерации, Ставропольского края, опыта предшествующей программы развития малого и среднего предпринимательства.

В связи с этим, дальнейшее успешное развитие малого и среднего предпринимательства возможно при обеспечении благоприятных социальных, экономических, правовых и других условий; постоянного совершенствования создаваемой в районе целостной системы его поддержки.

Анализ факторов, влияющих на развитие малого и среднего предпринимательства показал, что увеличение численности субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение занятости населения в этой сфере, рост объемов произведенной продукции во всех отраслях экономики Кировского муниципального района возможен только путем активизации механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства, в связи с чем возникает необходимость принятия муниципальной целевой программы поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Кировском муниципальном районе с обязательным финансированием из районного бюджета и других источников.

Правовым основанием для принятия данной программы являются Федеральный закон от 01.01.2001 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федеральный закон от 01.01.2001 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Программа представляет собой комплексный план согласованных действий органов местного самоуправления, субъектов малого и среднего предпринимательства, структур его поддержки, который позволит выстроить эффективную политику в отношении малого и среднего предпринимательства, учитывая цели и интересы района.

Раздел 2.

Цели и задачи, целевые индикаторы и показатели Программы, сроки ее реализации

Целями Программы являются обеспечение и поддержка благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в районе как основного элемента рыночной экономики, важнейшего инструмента создания новых рабочих мест, насыщения рынка товаров и услуг, источника пополнения бюджета Кировского муниципального района Ставропольского края, формирования конкурентной среды в экономике района и края;

реализация государственной политики поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Кировском районе, направленной на создание благоприятной среды для активизации предпринимательской деятельности и решение задач социально-экономического развития района;

создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Кировском районе на основе формирования эффективных механизмов его поддержки;

развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды.

Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи, позволяющие в условиях ограниченности бюджетных средств решить основные проблемы развития малого и среднего предпринимательства в районе:

правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

расширение деловых возможностей субъектов малого и среднего предпринимательства, вовлечение в предпринимательскую деятельность.

Целевые индикаторы и показатели Программы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Целевые индикаторы и показатели Программы

№ п/п

Наименование

показателя

Единица измерения

Динамика целевого индикатора и показателя Программы

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

1

2

3

4

5

6

7

1.

Численность занятого населения в малом и среднем предпринимательстве

(в % к предыдущему году)

%

5

5

5

5

2.

Оборот малых и средних предприятий Кировского района

(в % к предыдущему году)

%

10

10

10

10

3.

Объем инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий

(в % к предыдущему году)

%

10

10

10

10

4.

Среднемесячная заработная платы работников, занятых в малом и среднем предпринимательстве

(в % к предыдущему году)

%

10

10

10

10

5.

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших муниципальную поддержку при реализации мероприятий Программы

Чел.

3

5

7

9

Срок реализации Программы – годы.

Досрочное завершение действия Программы наступает в случае прекращения финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета Кировского муниципального района.

Раздел 3.

Перечень мероприятий Программы

Достижение целей и решение задач Программы будет осуществляться путем скоординированного выполнения комплекса мероприятий Программы по следующим направлениям:

1. Правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности

субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

4. Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

5. Расширение деловых возможностей субъектов малого и среднего предпринимательства.

Мероприятия Программы и прогнозируемые объемы финансирования Программы указаны в приложении к настоящей Программе.

Раздел 4.

Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Кировского муниципального района Ставропольского края и средств субъектов малого и среднего предпринимательства района.

Общий объем финансирования мероприятий Программы составит 42,7 млн. рублей, в том числе:

средства бюджета Кировского муниципального района –2,7 млн. руб.

в том числе по годам:

2012 год – 400 тыс. рублей;

2013 год – 600 тыс. рублей;

2014 год – 800 тыс. рублей;

2015 год – 900 тыс. рублей

средства субъектов малого и среднего предпринимательства – 40 млн. рублей, в том числе по годам:

2012 год – 10 млн. рублей;

2013 год – 10 млн. рублей;

2014 год – 10 млн. рублей;

2015 год – 10 млн. рублей.

На реализацию Программы могут направляться средства бюджета Ставропольского края, полученные на конкурсной основе в форме субсидий бюджету муниципального района.

Прогнозируемые объемы финансирования мероприятий Программы уточняются ежегодно при формировании бюджета Кировского муниципального района Ставропольского края на очередной финансовый год.

Раздел 5.

Механизм реализации Программы

Механизм управления реализацией Программы и отдельных ее мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценку результативности, непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий Программы, подготовку отчетов о реализации Программы, внесение предложений по корректировке программы определяется муниципальным заказчиком – координатором Программы – администрацией Кировского муниципального района (далее – муниципальный заказчик – координатор Программы) и предусматривают проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.

Муниципальный заказчик - координатор Программы:

несет ответственность за реализацию Программы в целом;

осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей мероприятий Программы, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по целевому и эффективному использованию средств, выделяемых на реализацию Программы;

согласовывает с исполнителями мероприятий Программы возможные сроки выполнения мероприятий Программы, объемы и источники ее финансирования;

ежегодно уточняет (по мере необходимости) целевые индикаторы Программы и затраты по мероприятиям Программы в целом, а также механизм реализации Программы;

представляет в установленном порядке отчет о ходе реализации Программы в целом;

осуществляет в установленном порядке конкурсный отбор субъектов малого и среднего предпринимательства в районе по курируемым мероприятиям Программы в целях оказания им муниципальной поддержки и заключает соответствующие договоры;

Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке по предложению муниципального заказчика - координатора Программы.

Исполнители мероприятий Программы:

отдел экономического развития администрации Кировского муниципального района Ставропольского края;

юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, определяемые на конкурсной основе.

По отдельным мероприятиям Программы исполнители определяются непосредственно в Программе, либо в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за реализацию соответствующих мероприятий Программы, а также за целевое и эффективное использование средств, предусмотренных на их реализацию.

Муниципальная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в районе осуществляется на конкурсной основе в соответствии с нормативными правовыми актами администрации Кировского муниципального района Ставропольского края, регулирующими порядок предоставления соответствующих субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в районе.

Муниципальный заказчик – координатор Программы:

отвечает за реализацию мероприятий Программы, целевое и эффективное использование средств бюджета Кировского муниципального района;

предоставляет в установленном порядке отчеты о ходе финансирования и реализации соответствующих мероприятий Программы;

обеспечивает согласованность действий участников Программы по подготовке и реализации мероприятий Программы, исходя из ее конечных целей.

Исполнители мероприятий Программы отчитываются перед муниципальным заказчиком – координатором Программы о ходе реализации мероприятий Программы, рациональном использовании финансовых средств и сроках выполнения мероприятий.

Муниципальный заказчик - координатор Программы осуществляет свои функции во взаимодействии с исполнителями Программы, органами местного самоуправления муниципальных образований Кировского района.

Муниципальный заказчик - координатор Программы обеспечивает публичность (открытость) информации о значениях целевых индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга реализации Программы, мероприятиях Программы и об условиях участия в них исполнителей мероприятий Программы, о проводимых конкурсах и критериях определения их победителей на официальном сайте администрации Кировского муниципального района сети Интернет, а также путем освещения в средствах массовой информации края.

Реализация отдельных мероприятий Программы возможна за счет средств краевого бюджета, выделяемых на конкурсной основе в форме субсидий бюджету муниципального района.

Контроль за ходом выполнения мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации районных целевых программ, утвержденным постановлением администрации Кировского муниципального района Ставропольского края от 02 июня 2010 г. N 195 «О Порядке разработки и реализации районных целевых программ и Порядке проведения оценки эффективности их реализации».

Раздел 6.

Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации программы

Реализация мероприятий Программы в комплексе на муниципальном уровне позволит достигнуть социально-экономические показатели, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность, и как следствие обеспечение благоприятных условий для создания, развития и устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Кировского муниципального района.

1. Экономический эффект:

1.1. Увеличение оборота малых и средних предприятий Кировского района до 4,2 млн. руб.

2. Социальный эффект:

2.1. Увеличение численности занятого населения в малом и среднем предпринимательстве на 630 человек.

2.2. Развитие самозанятости населения, сокращение безработицы и снижение социальной напряженности.

3. Бюджетный эффект:

3.1 Ежегодный прирост налоговых поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в бюджет Кировского муниципального района Ставропольского края от субъектов малого и среднего предпринимательства.

Интегральный эффект от реализации Программы заключается в создании благоприятного предпринимательского климата на территории Кировского муниципального района.

Экологическая эффективность Программы оценке не подлежит, так как мероприятия Программы не оказывают воздействия на окружающую среду.

Управляющий делами администрации

Кировского муниципального района

Ставропольского края