Программа курса

ВЫСШАЯ ШКОЛА МЕНЕДЖМЕНТА

САНКТ ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

ПРОГРАММА КУРСА

Государственное регулирование рынков

Преподаватель: , к. э.н., старший преподаватель кафедры государственного и муниципального управления, e-mail: *****@

Программа подготовки бакалавров профиля «Государственное и муниципальное управление», осенний семестр 2008/2009 учебного года

Аннотация курса

Данный курс предназначен для студентов 3 курса профиля «Государственное и муниципальное управление».

Пререквизитами курса являются курсы «Микроэкономика», «Теория отраслевой организации и антимонопольное регулирование»

Организация курса: лекции, анализ кейсов, групповая работа (анализ структуры товарного рынка и особенностей государственного регулирования данного рынка)

Цели и задачи курса

Цели курса: ·  ознакомить студентов с особенностями государственного регулирования товарных рынков и дать им навыки анализа структуры товарных рынков с точки зрения экономической теории и антимонопольного законодательства; ·  дать навыки анализа случаев нарушения антимонопольного законодательства с позиций экономической теории и антимонопольного законодательства РФ; ·  получить опыт принятия решений относительно поведения фирм и исполнительных всех уровней власти на товарных рынках с высокой степенью концентрации. В курсе широко используются примеры из правоприменительной практики Территориальных управлений Федеральной антимонопольной службы (ТУ ФАС), позволяющих проиллюстрировать особенности поведения хозяйствующих субъектов в условиях разветвленной структуры прав собственности. Также изучаются особенности реформирования отраслей естественных монополий – зарубежный опыт и российская практика. Анализируются структурные реформы и особенности государственного регулирования в электроэнергетике, в отрасли связи и телекоммуникаций, на железнодорожном транспорте и в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Изучаемые в курсе темы

Тема 1. Государственная политика поддержки конкуренции. Тема 2. Государственный контроль за структурой рынка. Тема 3. Противодействие злоупотреблению доминирующим положением. Тема 4. Государственное регулирование и реструктуризация естественных монополий. Тема 5. Государственное регулирование рекламной деятельности. Тема 6. Защита прав потребителей.

Календарно-тематический план занятий

Тема 1. Государственная политика поддержки конкуренции.

Занятие 1-2.
Дата Время Ауд.	Изучаемые вопросы: Факторы (не)эффективности рынков. Концепция соревновательных рынков. Подходы к определению конкуренции: поведенческий, структурный, функциональный. Ожидаемый результат: Знание основных факторов неэффективности рынков и возможностей их преодоления Знание основных положений концепции соревновательных рынков и направлений ее применения на практике Понимание различий в альтернативных подходах к определению конкуренции

Занятие 3.
Дата Время Ауд.	Изучаемые вопросы: Антимонопольное законодательство в РФ. Правила, ограничивающие «свободу рынка». Политика поддержки конкуренции: составные части. Ожидаемый результат: Знание составляющих политики поддержки конкуренции Знание правил, ограничивающих «свободу рынка»

Тема 2. Государственный контроль за структурой рынка.

Занятие 4.
Дата Время Ауд.	Изучаемые вопросы: Рынок и отрасль. Понятие современного рынка. Понятие товарного рынка. Определение границ и объемов товарных рынков. Продуктовые границы рынка. Ожидаемый результат: Понимание того, чем рынок отличается от отрасли и того, что является товарным рынком

Занятие 5.
Дата Время Ауд.	Изучаемые вопросы: Определение границ и объемов товарных рынков. Состав покупателей. Состав продавцов. Географические границы рынка. Определение структуры товарного рынка. Количественные показатели структуры рынка. Качественные показатели структуры рынка. Ожидаемый результат: Умение определять границы и объемы товарных рынков Умение определять структуру товарных рынков

Занятие 6.
Дата Время Ауд.	Изучаемые вопросы: Нормативные акты в области конкурентной политики на товарных рынках. Определение необходимости контроля. Антимонопольный контроль за изменениями структуры рынка. Типы антимонопольного контроля. Ожидаемый результат: Знать типы и особенности антимонопольного контроля за изменениями структуры товарных рынков (РФ и зарубежный опыт)

Тема 3. Противодействие злоупотреблению доминирующим положением

Занятие 7.
Дата Время Ауд.	Изучаемые вопросы: Конкуренция. Недобросовестная конкуренция. Формы недобросовестной конкуренции. Ожидаемый результат: Умение выявлять акты недобросовестной конкуренции на практических примерах, оценивать их последствия для всех сторон конфликта и возможность проведения анализа сложившейся в результате недобросовестной конкуренции ситуации

Занятие 8.
Дата Время Ауд.	Изучаемые вопросы: Доминирующее положение. Монополистическая деятельность. Монопольно высокая цена. Монопольно низкая цена. Ожидаемый результат: Умение выявлять доминирующих хозяйствующих субъектов, доказывать как наличие так и отсутствие доминирования Умение выявлять монопольно низкую и монопольно высокую цену

Занятие 9.
Дата Время Ауд.	Изучаемые вопросы: Группа лиц Ожидаемый результат: Умение определять состав группы лиц и ее долю определенного товарного рынка

Занятие 10.
Дата Время Ауд.	Изучаемые вопросы: Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке: причины, способы и последствия Ожидаемый результат: См. занятие 10

Занятие 11.
Дата Время Ауд.	Изучаемые вопросы: Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке: причины, способы и последствия Ожидаемый результат: Умение выявлять акты злоупотребления доминирующим положением на практических примерах, оценивать их последствия для всех сторон конфликта и возможность проведения анализа сложившейся в результате злоупотребления ситуации

Занятие 12.
Дата Время Ауд.	Изучаемые вопросы: Вертикальные и горизонтальные соглашения (сравнительный анализ с использованием зарубежного опыта) Соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию. Ожидаемый результат: См. занятие 12

Занятие 13.

Дата Время Ауд.

Изучаемые вопросы: Соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию. Акты и действия органов государственной власти и органов МСУ, направленные на ограничение конкуренции. Недопустимость участия в предпринимательской деятельности должностных лиц органов государственной власти и государственного управления. Ожидаемый результат: Умение определять наличие или отсутствие соглашений или согласованных действий на товарных рынках Знание, какие акты и действия органов государственной власти и органов МСУ, считаются направленными на ограничение конкуренции. Знать о недопустимости участия в предпринимательской деятельности должностных лиц органов государственной власти и государственного управления

Тема 4. Государственное регулирование и реструктуризация естественных монополий

Занятие 14.
Дата Время Ауд.	Изучаемые вопросы: Естественная монополия: определение. Цели и задачи государственного регулирования естественных монополий. Асимметрия информации. Нормативные акты. Субъекты естественных монополий. Методы регулирования ЕМ. Ожидаемый результат: Знать определение и перечень естественных монополий в РФ Знать причины и последствия существования естественных монополий

Занятие 15.
Дата Время Ауд.	Изучаемые вопросы: Методы регулирования ЕМ. Государственный антимонопольный контроль в сферах ЕМ. Ожидаемый результат: Знать методы регулирования естественных монополий Знать особенности антимонопольного контроля в сферах ЕМ

Занятие 16.

Дата Время Ауд.

Изучаемые вопросы: Реформирование ЕМ: вертикально интегрированный монополист, вертикальное разделение, вертикальная интеграция с конкуренцией. Реформирование естественных монополий в РФ: железнодорожный транспорт (сравнительный анализ способов реформирования с использованием зарубежного опыта). Ожидаемый результат: Знание основных моделей структурной организации естественных монополий Знание особенностей реформирования отрасли железнодорожного транспорта, в том числе в РФ

Занятие 17.
Дата Время Ауд.	Изучаемые вопросы: Реформирование естественных монополий в РФ: электроэнергетика (сравнительный анализ способов реформирования с использованием зарубежного опыта). Ожидаемый результат: Знание особенностей реформирования электроэнергетики, в том числе в РФ

Занятие 18.
Дата Время Ауд.	Изучаемые вопросы: Реформирование естественных монополий в РФ: ресурсные подотрасли ЖКХ (сравнительный анализ способов реформирования с использованием зарубежного опыта). Ожидаемый результат: Знание особенностей реформирования ресурсных подотраслей ЖКХ в том числе в РФ

Занятие 19.
Дата Время Ауд.	Изучаемые вопросы: Реформирование естественных монополий в РФ: отрасль связи и телекоммуникаций. Ожидаемый результат: Знание особенностей структурной организации отрасли связи и телекоммуникаций (сравнительный анализ способов реформирования с использованием зарубежного опыта).

Тема 4. Государственное регулирование рекламной деятельности

Занятие 20.
Дата Время Ауд.	Изучаемые вопросы: Нормативная база регулирования: сфера применения, исключения из сферы применения. Реклама. Ненадлежащая реклама. Субъекты рекламной деятельности. Социальная реклама. Общие требования к рекламе. Ожидаемый результат: Знать особенности государственного регулирования рекламной деятельности в РФ уметь выявлять ненадлежащую рекламу

Занятие 21.
Дата Время Ауд.	Изучаемые вопросы: Недобросовестная реклама. Недостоверная реклама. Спонсорство. Защита несовершеннолетних в рекламе. Особенности рекламы отдельных товаров. Ожидаемый результат: Знать особенности государственного регулирования рекламной деятельности в РФ, уметь выявлять ненадлежащую рекламу

Тема 5. Защита прав потребителей

Занятие 22.
Дата Время Ауд.	Изучаемые вопросы: Основные особенности защиты прав потребителей в РФ. Органы защиты прав потребителей Ожидаемый результат: Знать основные особенности государственной защиты прав потребителей в РФ Знать полномочия и обязанности органов защиты прав потребителей

Индивидуальные консультации:

#  Вторник, 1215 - 1530, пер. Декабристов, 16, ауд. 426

Календарный план контроля успеваемости по курсу

Промежуточная аттестация:
Окончательный срок сдачи групповой работы
Зачет
Объявление результатов и показ работ:	На следующий день после проведения зачета, 12-00, ауд. 426
Представление для проверки выполненной групповой работы	в часы консультаций

Система контроля знаний

•  Промежуточная аттестация

20% итоговой оценки

Продолжительность – 90 мин

•  Итоговый письменный зачет

70% итоговой оценки по курсу

Продолжительность – 120 мин

•  Групповая работа

10% итоговой оценки

Групповая работа по курсу

Групповая работа: «Анализ структуры товарного рынка и особенностей государственного регулирования данного рынка»

Работа представляет собой анализ конкретного товарного рынка с позиций особенностей государственного регулирования этого рынка. Для выполнения предложенного задания необходимо выполнить следующие действия:

1.  Выбрать товарный рынок

2.  Определить границы выбранного товарного рынка

3.  По возможности определить степень концентрации на товарном рынке

4.  Определить, какие направления государственного регулирования рынков являются характерными для выбранного рынка, в том числе, проанализировать и, возможно, привести примеры возможных правонарушений и особенностей правоприменения на данном рынке в одной из областей:

·  Антимонопольное законодательство

·  Регулирование естественных монополий

·  Политика защиты прав потребителей

·  Поддержка предпринимательства

·  Регулирование рекламной деятельности

·  Государственная политика в области лицензирования и сертификации

·  Ценовое и таможенное регулирование

5.  Дать собственную оценку уровню и перспективам развития конкуренции на рынке

6.  Проанализировать необходимость внесения изменений в специфику государственного регулирования, требуемых для повышения его эффективности

Работа выполняется в группах по 2-3 человека.

Результаты выполнения работы учитываются при выставлении итоговой оценки за курс.

Основная литература

Анализ развития структуры рынков в переходной экономике России: На примере рынков автомобильного бензина и сахара / , , . - Москва: ГУ-ВШЭ, 1998. Авдашева антимонопольное законодательство: результат стратегического взаимодействия? //Экономическая политика, №3, 2007. Пресечение недобросовестной конкуренции / под ред. – СПб., 20с. Шаститко формы экономической организации в условиях естественной монополии / ; Бюро экон. анализа. М.: ТЕИС, 20с. Шаститко аспекты ослабления наказания за нарушение антимонопольного законодательства // Вопросы экономики», №8, 2007. Baumol W. J. Contestable markets: an uprising in the theory of industry structure // American Economic Review. 1982.  Vol. 72. No. 1. P. 1-15.  Newbery D. petition, Contracts, and Entry in the Electricity Spot Market //
RAND Journal of Economics. 1998.  Vol. 29. No. 4. P. 726-749. 

Основные нормативные акты:

ФЗ -ФЗ «О защите конкуренции» ФЗ -ФЗ «О естественных монополиях» ФЗ от 01.01.2001 №38-ФЗ «О рекламе» ФЗ -1 «О защите прав потребителей»

Электронные ресурсы:

Федеральная антимонопольная служба: www. ***** Территориальное управление ФАС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области: www. antimonopoly. *****

На сайтах представлены обзоры и комментарии специалистов ФАС РФ и ее территориальных управлений по вопросам применения антимонопольного законодательства

Дополнительная литература

Малинникова опыт регулирования естественных монополий // Экономический журнал ВШЭ. 1998.  Т. 2. № 3. С. 342-357.  Тенденции в развитии теоретических подходов к регулированию естественных монополий // Экономический журнал ВШЭ. 1999.  Т. 3. № 2. С. 238-264.  Естественная монополия. Регулирование и конкуренция //
Экономический журнал ВШЭ. 2000.  Т. 4. № 2. С. 235-273.  Королькова . Естественная монополия: регулирование и конкуренция // Экономический журнал ВШЭ. 2001.  Т. 5. № 1. С. 83-112.