Выступление
на заседании Коллегии 21.01.2011
заместителя министра образования Правительства
Суздальцевой Любови Николаевны.
Вопрос профессионального развития работников образования является одним из ключевых в системе государственной политики в области образования. Недостаточность профессионализма и компетентности современных педагогов тормозит решение задач модернизации образования. Основной путь решения этой проблемы – повышение качества профессионального развития и образования педагогических работников.
Актуальность темы Коллегии напрямую связана с вопросами, которые находятся в центре политики руководства страны по обновлению педагогического образования
В Программе модернизации педагогического образования поставлена задача создания современного содержания и новых форм повышения квалификации работников педагогических образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования в целях подготовки к решению задач модернизации образования.
В Плане действий по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» одной из первоочередных названа задача по разработке рекомендаций по обновлению содержания повышения квалификации педагогических работников и руководителей системы образования с учетом новых федеральных государственных образовательных стандартов общего образования.
Вопросы модернизации системы образования, обновления стандартов начальной школы, среднего и старшего звена нашли свое отражение в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. «Важно и то, что в Год учителя у нас появились квалификационные требования к педагогам, порядок их регулярной аттестации и профессиональной переподготовки. Кроме того, учителям надо создать возможности для стажировки в лучших школах и повышения квалификация в ведущих вузах страны», - говорится в Послании президента.
Хочу обратить внимание уважаемых руководителей муниципальных органов управления образованием на слова президента о том, что ответственность за финансирование данных проектов ложится не только на федеральный бюджет: «Свою финансовую поддержку должны также оказать и региональные, и муниципальные органы».
Новый порядок аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, который введен в действие с 1 января 2011 года и призван определять соответствие уровня квалификации педагогических работников требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям (первой или высшей) или подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности, а среди основных задач аттестации ставится стимулирование целенаправленного, непрерывного повышения уровня квалификации педагогических работников, их методологической культуры, личностного профессионального роста, использования ими современных педагогических технологий и определение необходимости повышения квалификации педагогических работников.
В новом квалификационном справочнике, утвержденном приказом № 000н от 01.01.2001 г. Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, значительно обновились и расширились основные составляющие компетентности руководящих и педагогических работников. К основным составляющим компетентности работников образования, по которым теперь будет оцениваться качество и эффективность труда учителя, отнесены профессиональная, коммуникативная, инновационная, правовая.
Каждая из поставленных задач требует высокого профессионализма как простого учителя, так и руководителя. В связи с этим, хочу подчеркнуть, что модернизация непрерывного педагогического образования и организация системы повышения квалификации педагогических и руководящих кадров образовательных учреждений Московской области становится приоритетным направлением региональной модернизации педагогического образования, а ее основные положения предполагают:
- учет процессов и качественных изменений, происходящих в педагогической и образовательной сферах России и Московской области, в том числе, на рынке образовательных услуг (в структуре спроса и предложения), в области методологии и методики обучения, в сфере образовательной политики.
- осуществление единой региональной политики в области последипломного образования, направленной на удовлетворение профессиональных потребностей специалистов в интересах развития их личности и творческих способностей.
- повышение качества последипломного образования, обеспечивающего формирование компетентности педагогических и руководящих кадров сферы общего и дополнительного образования Московской области на всем протяжении их активной профессиональной деятельности.
Однако существовавшие подходы к организации повышения квалификации и переподготовки педагогических работников Московской области сдерживали развитие системы непрерывного профессионального образования педагогов:
- спрос работников образовательных учреждений на повышение квалификации изучался, а то и формировался методами устаревшими, малоэффективными;
- методическая работа организовывалась по ситуационному принципу: отдельные мероприятия заменяли систему методического сопровождения профессионального совершенствования педагога;
- при том что, в Московской области реализуют программы повышения квалификации разные учреждения, и муниципальные, и региональные, и федеральные, на рынке образовательных услуг долгое время отсутствовали единые подходы к определению качества услуг, их взаимозаменяемости или взаимодополняемости;
- отсутствие единых подходов к содержанию учебных программ, к их структуре, а также к определению пропорций между лекционной составляющей курса и долей практической и самостоятельной работы слушателя.
Министерством образования Московской области был проведен анализ состояния повышения квалификации и переподготовки педагогических работников муниципальных образовательных учреждений Московской области. Проанализированы данные 73 муниципальных образований. Установлено, что ежегодно курсы повышения квалификации и профессиональную переподготовку проходят около 30 000 работников образовательных учреждений Московской области.
Так, в прошедшем году было запланировано муниципальными органами управления образованием направить на курсы повышения квалификации и профессиональную подготовку 28 702 педагогических работника Московской области. Фактически прошли курсы повышения квалификации и профессиональную подготовку 37 551 педагогический работник.
Из них 26 107 человек – работники муниципальных общеобразовательных учреждений, это 51 % от общего количества педагогов данной категории.
Анализ прохождения курсов повышения квалификации работниками школ в разрезе учреждений показал, что 52% учителей обучались в Педагогической академии, 8% - в АСОУ, 6% - в МГОУ Количество обученных в остальных учреждениях представлено на слайде. Огорчает, что 24 % работников образовательных учреждений Московской области предпочли иные учреждения повышения квалификации, не входящие в региональную сеть. Чаще всего, это негосударственные образовательные учреждения, которые не знают регионального компонента, основных задач модернизации областной системы образования, а значит, полученная переподготовка в недостаточной мере обеспечивает решение задач, связанных с обновлением системы образования Московской области. С каких позиций формировалось отношение к выбору учреждения? Либо муниципальные методические службы не организовали работу по прогнозированию профессиональных потребностей педагогов на основе муниципальной системы оценки качества образования, либо созданные программы в рамках региональной сети не удовлетворяют потребности учителей.
Требует серьезного анализа сводная информация о работниках дошкольных образовательных учреждений, прошедших повышение квалификации. Всего прошли повышение квалификации 9 609 работников дошкольных учреждений (30% от общего количества). Из них 38% обучались в Педагогической академии, а 48 % - в прочих учреждениях, то есть не входящих в региональную сеть. Все это говорит об отсутствии системной работы по повышению профессионального уровня в муниципальных образованиях. А Управление дошкольного образования г. о. Дубна даже не имеет перспективного плана повышения квалификации работников дошкольных учреждений.
Следует отметить крайне низкую активность в предоставлении услуг по повышению квалификации работникам дошкольных учреждений Коломенским и Орехово-Зуевским институтами и педагогическими колледжами, за исключением Истринского и Серпуховского.
Низкая результативность повышения квалификации работников учреждений дополнительного образования, повышение квалификации прошли 1 835 человек. Значительная часть из них обучались в Педагогической академии, АСОУ, в АПКиППРО.
Анализ состояния повышения квалификации и переподготовки педагогических работников муниципальных образовательных учреждений Московской области также показал, что наибольшую активность проявили руководители и учителя – предметники образовательных учреждений Раменского муниципального района, городских округов Долгопрудного, Королева и Электростали.
Низкая результативность повышения квалификации муниципальных образованиях: городских округах Дзержинский, Рошаль, Дмитровском, Озерском, Орехово-Зуевском муниципальных районах, в которых повысили квалификацию в учебном году менее 20% педагогических работников.
Крайне важно повышение квалификации учителей начальных классов в связи с переходом на новый федеральный государственный образовательный стандарт, при этом низкие показатели – менее 30 % - в Лотошинском и Озерском муниципальных районах.
Необходимо обратить внимание на повышение квалификации учителями пенсионного возраста, 32 % которых не повышали свою квалификацию за последние три года.
Самые низкие показатели повышения квалификации среди категории «классные руководители». Не повышали квалификацию за последние 3 года педагогические работники – классные руководимуниципальных территорий. Их перечень на слайде. Фактически не выполняется очень важная составляющая приоритетного национального проекта образования – поддержка классного руководителя. События конца 2010 года, связанные с ростом молодежного экстремизма, показали необходимость вывести работу классного руководителя на новый уровень.
Основные задачи модернизации региональной системы дополнительного профессионального образования были сформулированы на Коллегии 17 января 2008 года. Основным направлением было определено обеспечение индивидуальной траектории профессионального роста и личностного развития каждого педагога и руководителя образовательного учреждения через индивидуальную целостную образовательную программу, соотносимую с профессиональным уровнем и карьерными перспективами потенциального слушателя. За основу организации обучения по индивидуальной образовательной траектории были взяты модульная и кредитно-зачетная системы. Рейтинговый подход и принцип практической ориентированности стали ведущими в комплексной оценке результатов повышения квалификации слушателя.
А Коллегия Министерства образования Московской области 17 декабря 2009 года приняла решение о реализации данных подходов через механизм регионального сетевого взаимодействия всех образовательных учреждений, имеющих лицензии на реализацию программ повышения квалификации.
Такая система была создана на основании приказа Министерства образования Московской области «Об организации региональной системы повышения квалификации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Московской области».
Были утверждены нормативные документы, регулирующие деятельность региональной системы:
- План перехода на новую региональную модель повышения квалификации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Московской области
- Состав экспертной комиссии региональной системы повышения квалификации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений
- Положение о правилах и порядке экспертной оценки и сертификации программ учебных модулей в системе повышения квалификации Московской области
- Положение о сетевом объединении учреждений, оказывающих услуги дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) работникам системы образования в Московской области.
В соответствии с Планом перехода на новую региональную модель повышения квалификации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Московской области осуществлен переход к единой региональной образовательной сети повышения квалификации работников образования и удовлетворения спроса каждого педагога на индивидуальные образовательные траектории с 1сентября 2010.
Система повышения квалификации педагогических и руководящих работников учреждений образования Московского области построена в соответствии со сменой образовательной парадигмы: от авторитарно-репродуктивной к развивающей, гуманистической, личностно-ориентированной, вариативной. В педагогический процесс внедряются проблемно-диалогические формы обучения, основное внимание уделяется как технологиям постановки учебной проблемы, так и технологиям поиска её решения. Это даёт возможность слушателям осознанно использовать современные педагогические технологии в учебном процессе образовательного учреждения. Важно, что весь блок практических занятий базируется на использовании лучшего педагогического опыта учителей Подмосковья.
В региональной сети повышения квалификации реализуется кредитный модульный принцип. Индивидуальная программа повышения квалификации педагога или руководителя складывается из инвариантных учебных модулей: академического – обязательного в соответствии с федеральными требованиями для всех; кафедрального – обязательного для всех, кто занимает ту или иную должность с учетом предметной специфики, и вариативных учебных модулей.
Наличие в сети большого количества вариативных учебных программ делает возможным индивидуальный выбор модулей при определении индивидуальной образовательной программы повышения квалификации педагога.
Количество слушателей, обучающихся по кредитно - модульной системе возросло с 8584 чел. в 2009 году до 15148 чел. в 2010 году.
Кредитный принцип позволяет слушателю засчитывать при накоплении модулей прохождение программ у разных участников сетевого взаимодействия как на региональном, так и на муниципальном уровнях.
Крайне актуальным становится создание программ повышения квалификации с дистанционной поддержкой, что позволяет слушателям в индивидуальном режиме проходить процесс обучения, а также решает проблему широкого охвата потенциальных слушателей как при изучении программы академического инвариантного модуля, обязательного для всех, так и при реализации вариативных модульных учебных программ для многочисленных категорий: классных руководителей, воспитателей детских садов, учителей начальных классов и др.
Количество слушателей, обучающихся по дистанционной форме обучения, увеличилось в два раза, и в 2010 году составило 2861 человек.
В настоящее время сотрудниками ГОУ Педагогической академии завершается работа по переводу программы академического инвариантного модуля на дистанционное сопровождение. Успешно второй год реализуется программа по управлению воспитательными системами. МГОУ давно и активно использует технологии обучения в режиме он-лайн. В настоящее время назрела необходимость ускорить работу Педагогической академии по созданию и широкому внедрению модели виртуальной академии в педагогическую практику Подмосковья.
Моделью регионального сетевого взаимодействия определены 2 уровня организации и сопровождения системы повышения квалификации работников образования Московской области.
Региональный уровень сетевой системы повышения квалификации сегодня представлен государственными образовательными учреждениями дополнительного профессионального образования Педагогической академией и Центром новых педагогических технологий (г. о.Троицк), высшими учебными заведениями – МГОУ, АСОУ, МГОГИ, МГОСГИ, Университетом «Дубна», Губернским профессиональным колледжем, педагогическими колледжами – Ногинским, Истринским, Орехово-Зуевским - всего – 11 учреждениями.
Поступило заявление Муниципального института г. Жуковского о включении в Региональную систему повышения квалификации работников образования Московской области.
К сожалению, до сих пор не получены лицензии на реализацию программ дополнительного профессионального образования Егорьевским и Зарайским педагогическими колледжами.
Муниципальный уровень включает в себя муниципальные учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) работников образования.
На региональном уровне реализуются программы инвариантных модулей (совокупный объем - 108 часов):
«академический инвариантный модуль» — 36 часов (включает в себя компоненты по вопросам государственной образовательной политики; по психолого-педагогическим основам образовательной деятельности; по основам профессиональной компетентности педагога);
«кафедральный инвариантный модуль» — 72 часа (включает в себя компоненты о новом содержании предметного образования; о современных технологиях и методиках преподавания предмета; об информационных технологиях в преподавании предмета; об основах безопасности образовательного процесса по предмету).
Для удовлетворения профессиональных запросов специалистов региона и в соответствии с заказом муниципальных методических служб создаются программы вариативных модулей (совокупный объем - 108 часов) - программы по 36 часов или 72 часа.
Хочу подчеркнуть важность изучения «академического инвариантного модуля». В рамках «академического инвариантного модуля» для слушателей реализуется программа «Образование и общество. Актуальные проблемы психологии и педагогики», целью которой является формирование у слушателей объективных представлений о федеральной и региональной образовательной политике, содержании деятельности по модернизации образования; подготовки педагогических кадров к эффективной деятельности в новых условиях и активному участию в модернизации.
Актуальным и обязательным компонентом программы является компонент «Психологические основы образовательной деятельности», который имеет целью повышение профессиональной компетентности педагогических и управленческих кадров в области психологических основ модернизации образования.
Основное внимание в содержании блока уделяется федеральным государственным стандартам второго поколения и задаче развития универсальных учебных действий как психологической составляющей фундаментального ядра содержания образования. Также значительное внимание в содержании блока уделено проблеме становления и развития личности. Современные подходы к организации обучения и воспитания объединяет представление о личности как главной ценности образования и об образовании, как процессе, способствующем ее саморазвитию и самореализации. В этой связи представляется необходимым расширять знания педагога о личности как психологическом феномене, научить реализовывать знания о личности в образовательной деятельности, для создания необходимых условий для раскрытия и последующего целенаправленного развития индивидуально-личностных черт ребенка, их превращение в социально значимые формы поведения, адекватные выработанным обществом социокультурным нормам.
Другой компонент программы - «Образование и общество» раскрывает взаимоотношения образования и общества, формирует у слушателей представления о содержании образовательной политики на современном этапе, о подходах государства к проведению реформы системы образования. Однако его содержание обладает рядом недостатков. Авторам данного блока не удалось сфокусировать внимание слушателей на связи развития образования и модернизации экономики, общества. Вне поля зрения составителей остаются принципиально важные вопросы о роли образования в формировании человеческого капитала, повышении качества жизни, о модернизации системы образования как условии инновационного развития. Необходимо более полно отразить такие ключевые направления и принципы государственной образовательной политики, как:
внедрение новых экономических механизмов, стимулирующих качество образования (новая система оплаты труда, нормативное подушевое финансирование),
новые представления о качестве образования и системе его оценки, в т. ч. к оценке педагогической деятельности, аттестации педагогов;
бюджетирование и управление, ориентированные на результат;
развитие сети образовательных учреждений, обеспечивающее доступность качественного образования, независимо от места жительства;
расширение самостоятельности образовательных учреждений;
поддержка инноваций в образовании;
обеспечение прозрачности и подотчетности системы образования;
- развитие системы непрерывного образования.
Разработчикам Компонента Программы «Основы профессиональной культуры педагога» следует обратить внимание на раскрытие этой темы через современные представления о стандарте профессиональной педагогической деятельности в связке с новыми стандартами образования, подходами к оценке деятельности педагога в новой системе оплаты труда и системе аттестации
Оценка программ повышения квалификации образовательных учреждений – участников региональной системы повышения квалификации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Московской области осуществляется экспертной комиссией.
В апреле 2010 года прошли первые заседания экспертных комиссий. По результатам проверки программ повышения квалификации образовательных учреждений – участников региональной системы повышения квалификации - было сертифицировано 561 программа для осуществления полного перехода на новую региональную модель повышения квалификации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Московской области с 1сентября 2010 года в соответствии с Планом.
В сентябре 2010 года прошел второй этап сертификации и апелляции программ повышения квалификации.
Было рекомендовано дополнительно 137 программ для составления реестра к реализации с 1 января 2011 года с целью осуществления полного перехода на новую региональную модель повышения квалификации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Московской области.
Таким образом, по образовательным учреждениям всего программ 698, из них:
Наименование учреждения | Количество программ |
Педагогическая академия | 372 |
Вузы | 222 |
Педколледжи | 17 |
Центр новых педагогических технологий. г. Троицк | 1 |
Муниципальные образовательные учреждения | 86 |
Итого | 698 |
Анализ программ относительно подготовки педагогических кадров к эффективной деятельности в новых условиях и активному участию в модернизации показал, что таких программ 153, что составляет лишь 22% от общего количества:
- По направлениям национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» разработаны 38 программ,
- 10 программ посвящены введению ФГОС второго поколения,
- Проблемам новых подходов к аттестации педагогических работников посвящено всего 7 программ,
- Вопросы подготовки к ЕГЭ и ГИА в новой форме отражены в 23 программах,
- Вопросы формирования личности в условиях духовно-нравственного воспитания отражены в 18 программах,
- Инклюзивное обучение и воспитание рассматривается в 11 программах,
- 30 программ разработано для работников дошкольных учреждений,
- Классным руководителям адресованы 7 программ.
Распределение направлений программ по учреждениям представлено на слайде.
На решение задач модернизации образования в большей степени сориентированы программы муниципальных методических центров – 31% всех программ,
В Педагогической Академии таких программ - 22%,
В Вузах – 18%, а в педколледжах 23 % программ соответствуют решению актуальных задач подготовки педагогических кадров в новых условиях.
Данный подход к разработке содержания программ повышения квалификации свидетельствует о непонимании авторами значимости и актуальности целей и задач современной образовательной политики. В свою очередь слушатели курсов не получат полного представления о задачах и направлениях модернизации образования.
Особенностью Московской области является большое количество муниципальных учреждений повышения квалификации, их 40. Именно они должны представлять муниципальный уровень региональной сети повышения квалификации. Наличие такого уровня делает систему регионального взаимодействия во многом уникальной, ведь при наличии лицензии такие учреждения не только могут, но и обязаны разрабатывать и реализовывать программы повышения квалификации для педагогов муниципальных образований. Приятно осознавать, что авторы муниципальных программ – методисты, лучшие учителя и воспитатели, победители ПНПО и профессиональных конкурсов, – успешно составляют и реализуют программы повышения квалификации наряду с работниками вузов.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 такие учреждения должны в целях повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств обеспечивать обучение специалистов в первую очередь с учетом муниципальных проблем. На этом уровне актуальны курсы для воспитателей дошкольных учреждений, учителей начальных классов (введение ФГОС второго поколения), воспитателей в группах продленного дня, классных руководителей, учителей выпускных классов (в связи с ЕГЭ и ГИА в новой форме). Ведь этих специалистов в каждом муниципальном образовании много, а режим их работы таков, что трудно обеспечить их обучение с отрывом от работы.
Муниципальные образовательные учреждения повышения квалификации как участники региональной сети повышения квалификации решают следующие задачи:
- удовлетворение потребностей специалистов в получении прикладных практико-ориентированных знаний и навыков с учетом специфических профессиональных проблем конкретного муниципального образования;
- участие в опытно-экспериментальных работах, консультационная деятельность;
- разработка и экспертиза проектов, рекомендаций, других документов и материалов для педагогических и руководящих работников муниципального образования.
Однако сегодня имеют лицензии на образовательную деятельность только 19 (!) муниципальных образовательных учреждений:
Воскресенского района
Дмитровского района
городского округа Ивантеевка
Каширского района
городского округа Коломна
Красногорского района
Мытищинского района
Наро-Фоминского района
Одинцовского района
городского округа Орехово - Зуево
Раменского района
городского округа Реутов
городского округа Рошаль
городского округа Серпухов
Солнечногорского района
Чеховского района
Шатурского района
Шаховского района
городского округа Электрогорск
Следует отметить грамотный подход руководителей этих муниципальных органов управления образованием к решению задач повышения квалификации.
Хороший кадровый потенциал для разработки и реализации собственных программ имеется и в остальных территориях, их перечень представлен на слайде.
Однако проблемы имущественных отношений и противопожарной безопасности мешают получению лицензии.
Необходимо активизировать работу по получению этими учреждениями лицензий, отсутствие которых не позволяет решать проблемы повышения квалификации педагогов в самих муниципальных образованиях.
Ситуация с отсутствием условий для получения лицензий отражает недостаточное понимание органами управления образования важности модернизации муниципального уровня системы повышения квалификации. Там, где есть проблемы, необходима не их констатация, а поиск разумных решений. Иначе можно потерять учреждение повышения квалификации работников образования, как это предпочли сделать в Лыткарино.
Обращаю внимание руководителей муниципальных органов управления образованием на то, что вы несете ответственность и за организацию повышения квалификации, и за создание системы методического сопровождения профессионального развития педагогов в своем муниципальном образовании, и за работу муниципального оператора созданной региональной персонифицированной базы данных о повышении квалификации работников образования Московской области.
К сожалению, сотрудники методических служб в отдельных районах Московской области базы данных заполняют с ошибками, что делает невозможным формирование учебных групп и удовлетворение заявок педагогов.
Так в Одинцовском районе 32 учителя из МОУ гимназии № 13 выбрали курс, адресованный руководителям муниципальной методической службы. Не ясно, и как администрация школы собиралась обеспечивать одновременное (!?) обучение 32 учителей в период образовательного процесса.
1500 педагогических работников подали заявку, не указав должности, в которой они работают. Например, в Воскресенском районе на тему «Особенности работы воспитателя в группе продленного дня» подано 25 заявок, из них у 19 человек не указана должность, что не позволяет проверить выбор на соответствие категории слушателей, обозначенной в программе и сводном реестре.
В трети всех муниципальных образований не полностью заполнена база данных, что отражает либо безответственное отношение муниципальных операторов к своим обязанностям, либо нехватку работников. Так в Дзержинском и Долгопрудном все вопросы, связанные с повышением квалификации, ведением базы, организацией методической работы, решаются одним (!) специалистом органа управления образованием. Правда, Долгопрудный заполнил базу и заявки вовремя, Дзержинский же - с опозданием и не полностью. А Звездный городок вообще базу данных не предоставил.
Наблюдается и следующая характерная ситуация: школы заполнили базу, а детские сады – нет. В этой связи интересен опыт Клинского района, в котором детские сады по территориальному признаку прикрепили к школам для помощи в заполнении базы. Отражает эта ситуация и проблему – крайне низкий уровень компьютерной грамотности работников дошкольных образовательных учреждений.
Персонифицированная база педагогических работников написана средствами программы Microsoft Access. Эта программа входит в офисное приложение первой помощи, а также включалась в состав лицензионных продуктов приобретенных другими способами. Эти программные продукты имеются во всех общеобразовательных учреждениях. Однако большинство муниципальных методических служб не имеют данного программного обеспечения, действие же пакета Первой помощи заканчивается в декабре 2010 года. В настоящее время идет работа по созданию Web интерфейса персонифицированной базы. В дальнейшем предполагается размещение его в сети Интернет.
Обращаю внимание руководителей муниципальных органов управления образованием: в каждом муниципальном образовании должен быть приказом назначен муниципальный оператор региональной базы данных, ему необходимо выделить современный компьютер, для работы на котором надо приобрести и установить программу Microsoft Access и обеспечить выход в Интернет.
Но даже при наличии технически грамотного и ответственного оператора региональной базы данных, результативность новой сетевой модели будет оставаться невысокой, если данная база и реестр учебных модулей не станут основным инструментом как системы внутришкольного контроля качества образования и совершенствования внутришкольной методической работы. В ходе собеседования с руководителями муниципальных методических служб большинство не могли рассказать о том, как выстраивается банк основных проблем педагога как на школьном, так и на муниципальном уровне. Отсюда и невостребованность значительного процента предлагаемых реестром программ, призванных решать конкретные образовательные проблемы. Безусловно, требует дальнейшего совершенствования и сам реестр учебных модулей, и механизм работы с персонифицированной базой.
Поэтому, в конце ноября 2010 года состоялось первое совещание рабочей группы по модернизации муниципальной системы непрерывного профессионального образования педагогов. Участники встречи обсудили и внесли дополнения в проект Регламента по формированию и контролю электронной персонифицированной базы данных педагогических работников Московской области, который предлагается к принятию решением коллегии и использованию в работе всех операторов региональной сети повышения квалификации.
Члены Координационного совета региональной сети повышения квалификации Московской области на заседании в конце сентября 2010 года обсудили вопросы подготовки профессорско-преподавательского состава к серьезным изменениям, которые произошли в структуре программ, нацеленность содержания на задачи модернизации образования, повышение качества обучения и оценку результативности.
Именно поэтому, встала задача создания системы оценки качества образования в самих учреждениях дополнительного профессионального образования. О подходах к созданию этой системы будет доложено сегодня на Коллегии.
Также следует подчеркнуть, что приоритетные направления модернизации образования должны быть реализованы не только через курсы повышения квалификации, но и через методическое сопровождение профессионального развития педагогов. Рабочая группа по модернизации муниципальной системы непрерывного профессионального образования педагогов поставила задачи разработать проект перечня и образцов документов, которые должны быть в муниципальном органе управления образованием и методической службе; определить основные направления и содержание работы методических служб; создать инструменты оценки качества повышения квалификации.
Резюмируя сказанное, хочу отметить, что созданная региональная система повышения квалификации позволяет создать необходимое разнообразие программ, направленных на решение наиболее острых проблем российского школьного образования по изменению содержания обучения и его организации, освоению новых образовательных технологий и ресурсов, повышению качества обучения и дает надежду на позитивные изменения в региональной системе профессионального образования в ближайшем будущем.
В то же время необходимо подчеркнуть важность поднятых сегодня проблем, связанных с реализацией новой региональной системы повышения квалификации и подготовкой учительского корпуса Подмосковья к новым вызовам времени, а также обозначить направления ее развития. Это:
- совершенствование реализуемых программ повышения квалификации на соответствие задачам модернизации образования и потребностям работников образовательных учреждений, а также разработка программ с дистанционной поддержкой;
- разработка региональной модели оценки качества дополнительного профессионального образования;
- создание на муниципальном уровне системы контроля качества как основы для выбора предлагаемых реестром программ;
- разработка методических рекомендаций по организации непрерывного профессионального образования на муниципальном уровне;
- получение лицензий муниципальными образовательными учреждениями повышения квалификации;
- совершенствование реестра учебных модулей и механизма работы с персонифицированной базой.
Вопрос профессионального развития работников образования связан с вопросом аттестации педагогических работников, так как одной из основных задач аттестации является стимулирование целенаправленного, непрерывного повышения уровня квалификации педагогических работников, их методологической культуры, личностного профессионального роста, использования ими современных педагогических технологий; повышение эффективности и качества педагогического труда.
Система аттестации на вторую, первую и высшую квалификационные категории действовала с 1994 года. Приказом Министерством образования Российской Федерации от 01.01.2001 N 1908 было утверждено Положение о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, которое систематизировало и унифицировало процедуру аттестации и привело её к единообразию на всей территории Российской Федерации, так как до 2000 года каждый субъект использовал своё положение об аттестации.
Слайд 1. (круговая диаграмма)
В настоящее время в системе образования Московской области общее количество педагогических и руководящих работников составляет 95 995 человек. Из них 35,5 % имеют высшую квалификационную категорию, а 27,3% - первую квалификационную категорию, то есть более 60 % работников системы образования Московской области добровольно проходят процедуру аттестации.
О чём это говорит? Абсолютно очевидно, что потребность в проведении аттестации велика: наличие высшей или первой категории не просто повышает престиж учителя и руководителя, но от этого напрямую зависит уровень заработной платы педагогических и руководящих работников.
По существовавшему Положению каждый год процедуру аттестации через заседания Главной аттестационной комиссии походили порядка 8 000 человек. Эти цифры я привожу не случайно: каждый год министерством образования Московской области проводится сложная и масштабная работа.
С 1 января 2011 года введён Порядок аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденный Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № 000 от 24 марта 2010 года.
Слайд 2. (перечень актов)
Обратите внимание на слайд, который нам рассказывает о том, какие нормативно-правовые акты будут регламентировать процедуру аттестации с 1 января 2011 года.
· Закон Российской Федерации «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 01.01.01 г. )
· Трудовой кодекс Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 01.01.01 г. )
· Порядок аттестации педагогических работников государственных и
муниципальных образовательных учреждений, утвержденный Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № 000 от 01.01.01 года.
· Письмо N 03-52/46 от 18 августа 2010 г. «Разъяснения по применению Порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений».
· Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.01.01г. N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования».
Мы с этими документами неоднократно знакомили и разъясняли их применение. Министерство образования Московской области провело огромную работу в первой половине 2010-11 учебного года, чтобы присвоить первую и высшую квалификационные категории и сохранить таким образом уровень заработной платы. Общее число подавших документы на присвоение первой и высшей квалификационной категории составило 7 883 человека. Все поданные заявления были рассмотрены на 2(!) заседаниях Главной аттестационной комиссии, хотя в прошлом году практически такое же количество заявлений аттестующихся (8 304) было проведено через 5 комиссий. Как видно из цифр. Работа проведена действительно огромная.
К сожалению, не все муниципальные органы управления образованием и государственные образовательные учреждения провели грамотную разъяснительную работу, связанную с аттестацией педагогических и руководящих работников в переходный период. Так, например. В Луховицком муниципальном районе не отследили окончание срока аттестации порядка 30 педагогических работников. В результате некоторые из них потеряли высшую квалификационную категорию и вынуждены подать заявление только на первую квалификационную категорию, исходя из предписаний нового Порядка аттестации. Итог - потеря в заработной плате, не говоря уже о моральных потерях.
Переходя к разговору о новом Порядке аттестации педагогических работников, следует говорить не просто о коррективах, а о совершенно новом виде аттестации и о новых, более чётких требованиях, предъявляемых к первой и высшей квалификационным категориям.
Слайд 3.(2 вида аттестации)
Итак, новый Порядок предусматривает 2 вида аттестации: обязательную и добровольную.
Обязательная аттестация – это аттестация с целью подтверждения соответствия занимаемой должности для тех педагогических работников, кто не имеет первой или высшей квалификационной категории, а также второй до истечения срока действия.
Обращаем ваше внимание: 16 % педагогических работников не имеют никакой категории, а значит, будут обязаны пройти данный вид аттестации. Почему 16% педагогических работников не имеют категории? Причины, конечно, разные. Это могут быть молодые специалисты, а могут быть и те, кто не имеет достаточного уровня образования или не имеет возможности посещать курсы повышения квалификации. В данном случае задачей руководителя государственного образовательного учреждения или муниципального органа управления образования должно стать создание таких условий, чтобы эти 16% получили возможность «дорасти» до такого уровня, чтобы иметь возможность аттестовываться не на соответствие занимаемой должности, а подать заявление на присвоение первой, а затем, возможно, и высшей квалификационной категории.
Аттестация с целью подтверждения соответствия педагогических работников занимаемой должности проводится один раз в 5 лет в отношении педагогических работников, не имеющих квалификационных категорий.
Слайд 4. (кто не подлежит аттестации)
Данному виду аттестации не подлежат:
· педагогические работники, проработавшие в занимаемой должности менее двух лет;
· беременные женщины; женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам; педагогические работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Аттестация указанных работников возможна не ранее чем через два года после их выхода из указанных отпусков.
Обращаем ваше внимание на то, что директор образовательного учреждения ОБЯЗАН составить перспективный график аттестации на соответствие занимаемой должности на последующие 5 лет, с 2011 по 2016 годы. Рекомендуем при составлении графика руководствоваться объективными данными мониторингов образовательных учреждений по каждому педагогу, например: качеством обучения, совокупным уровнем обученности, средним баллом по ЕГЭ, участием обучающихся в конкурсах, школьных олимпиадах и другими данными.
И мне видится, что координирующая роль в вопросах составления графика данного вида аттестации отводится руководителям муниципальных органов управления образования и государственных образовательных учреждений.
Ещё один вопрос, который непосредственно коснётся руководителей, также связан с процедурой данного вида аттестации.
Основанием для проведения аттестации является представление работодателя.
Представление должно содержать мотивированную всестороннюю и объективную оценку профессиональных, деловых качеств педагогического работника, результатов его профессиональной деятельности на основе квалификационной характеристики по занимаемой должности, информацию о прохождении педагогическим работником повышения квалификации за последние 5 лет.
С представлением педагогический работник должен быть ознакомлен работодателем под роспись не позднее чем за месяц до дня проведения аттестации. После ознакомления с представлением педагогический работник имеет право представить в аттестационную комиссию собственные сведения, характеризующие его трудовую деятельность за период с даты предыдущей аттестации (при первичной аттестации - с даты поступления на работу), а также заявление с соответствующим обоснованием в случае несогласия с представлением работодателя.
Форма проведения данного вида аттестации - квалификационные испытания в письменной форме по вопросам, связанным с осуществлением ими педагогической деятельности по занимаемой должности.
Перечень вопросов Министерство образования Московской области разрабатывает совместно с Государственным образовательным учреждением Педагогическая академия последипломного образования. Вопросы для квалификационных испытаний будут связаны с педагогикой, возрастной психологией, методикой, а также спецификой преподавания каждого предмета. В рабочую группу, разрабатывающую перечень вопросов, входят представители Министерства образования Московской области, преподаватели высшей школы, представители педагогической общественности - победители ПНПО и конкурсов профессионального мастерства. Также рабочей группой должна быть разработана балльная система оценки, которая и будет определять уровень владения педагогом знаниями, связанными с его профессиональной деятельностью.
Информация о дате, месте и времени проведения аттестации письменно доводится работодателем до сведения педагогических работников, подлежащих аттестации, не позднее чем за месяц до ее начала.
По результатам данного вида аттестации аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений: педагогический работник соответствует или не соответствует занимаемой должности.
Слайд 5.(выписка из ТК)
Обращаем ваше внимание! В случае признания педагогического работника по результатам аттестации несоответствующим занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации трудовой договор с ним может быть расторгнут в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Увольнение по данному основанию допускается, если невозможно перевести педагогического работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья (часть 3 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации).
Ещё раз обратите внимание: аттестационная комиссия выносит решение о несоответствии, а работодатель принимает решение об увольнении. Увольнение работника, признанного по результатам аттестации не соответствующим занимаемой должности, является правом, а не обязанностью работодателя.
Второй вид аттестации - это добровольная аттестация для установления соответствия уровня педагога квалификационным требованиям, предъявляемым к первой или высшей квалификационным категориям, которая проводится на основании заявления педагогического работника. По новому Порядку заявление педагогического работника о проведении аттестации должно быть рассмотрено аттестационной комиссией не позднее одного месяца со дня подачи (составлен индивидуальный график и назначены эксперты).
В каждом муниципальном органе управления образования и государственном образовательном учреждении существует координатор, отвечающий за аттестацию. Рекомендуем сохранить этого координатора, так как этот работник в новой процедуре аттестации играет важную роль.
Исходя из количества педагогических работников, аттестующихся каждый год (к которым прибавились ещё и педагогические работники, претендующие на первую квалификационную категорию и ранее проходившие аттестацию в муниципальных аттестационных комиссиях) и значительной удалённости некоторых территорий Подмосковья, педагогические работники будут подавать своё заявление не лично в аттестационную комиссию, а в определённые сроки координатору. Координатор составляет список аттестующихся по направлениям деятельности (учителей, педагогов допобразования, мастеров производственного обучения и т. д. ) и привозит списки в установленные срок в отдел аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Министерства образования Московской области, где сотрудники отдела формируют списки по области уже не только по направлениям деятельности, но и по 7 зональным объединениям.
Далее начинается работа сотрудников Центра аттестации при педагогической академии последипломного образования, который координирует работу экспертов.
Сроки проведения аттестации для каждого педагогического работника устанавливаются аттестационной комиссией индивидуально в соответствии с графиком. При составлении графика должны учитываться сроки действия ранее установленных квалификационных категорий.
Далее в течение месяца проводится экспертиза деятельности педагогов. Для работы каждому эксперту отводится до 15 часов с учётом написания экспертного заключения. Таким образом, эксперты выезжают к аттестующемуся и осуществляют экспертизу в течение дня.
Подписанные экспертами заключение вместе с заявлением аттестуемый в установленные сроки отвозит своему координатору. Координатор, собрав все необходимые материалы аттестующихся, передаёт их в установленные сроки в отдел аттестации Министерства образовании Московской области, где их рассматривают, систематизируют и готовят для заседания Аттестационной комиссии, которая и выносит решение.
Слайд 6, 7.
Обратите внимание на слайды, где схематично отражено то, о чём я говорила выше.
Обращаем ваше внимание ещё раз на то, что с момента подачи заявлении до принятия решения аттестационной комиссией должно пойти не боле 3 месяцев. Поэтому желающие аттестоваться должны заблаговременно отследить срок окончания предыдущей аттестации. Например, уже в этом году столкнулись с тем, что у педагогического работника ГОУ НПО ПУ №7 заканчивается срок действия высшей квалификационной категорией в феврале. Но теперь, по новому Порядку, она не сможет аттестоваться на высшую категорию, так как процедурные вопросы занимают 3 месяца и у работника на момент экспертизы уже не будет никакой категории. А без первой категории высшая по новому порядку не присваивается.
Я уже говорила о более чётких требованиях, предъявляемых к первой и высшей квалификационным категориям. Обратите внимание на слайд.
Слайд 8. (требования к первой категории)
Первая квалификационная категория может быть установлена педагогическим работникам, которые:
· владеют современными образовательными технологиями и методиками и эффективно применяют их в практической профессиональной деятельности;
· вносят личный вклад в повышение качества образования на основе совершенствования методов обучения и воспитания;
· имеют стабильные результаты освоения обучающимися, воспитанниками образовательных программ и показатели динамики их достижений выше средних в субъекте Российской Федерации.
Слайд 9. (требования к высшей категории)
Ещё раз обращаю ваше внимание на требования, предъявляемые к высшей категории. Высшая квалификационная категория не присваивается без первой, а первая квалификационная категория должна действовать не менее 2лет.
· имеют установленную первую квалификационную категорию;
владеют современными образовательными технологиями и методиками и эффективно применяют их в практической профессиональной деятельности;
· имеют стабильные результаты освоения обучающимися, воспитанниками образовательных программ и показатели динамики их достижений выше средних в субъекте Российской Федерации, в том числе с учетом результатов участия обучающихся и воспитанников во всероссийских, международных олимпиадах, конкурсах, соревнованиях;
· вносят личный вклад в повышение качества образования на основе совершенствования методов обучения и воспитания, инновационной деятельности, в освоение новых образовательных технологий и активно распространяют собственный опыт в области повышения качества образования и воспитания.
По результатам аттестации аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений: уровень квалификации соответствует или не соответствует требованиям, предъявляемым к первой или высшей квалификационной категории.
Чтобы провести процедуру данного вида аттестации, потребуется более 5000 экспертов, взятых из числа тех, кто уже имеет практический опыт работы в качестве эксперта или сертификат на осуществление экспертизы.
Обращаем ваше внимание, что речь в докладе шла только об аттестации педагогических работников.
Согласно п. 3 ст. 35 Закона «Об образовании», непосредственно управление государственным или муниципальным образовательным учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию руководитель. Проводить аттестацию должен тот, кто заключает с руководителем трудовой договор (контракт).
В настоящее время Министерство образования Московской области разрабатывает Положение об аттестации руководящих работников государственных образовательных учреждений Московской области. Проект Положения будет размещён на сайте Министерства образования московской области для ознакомления и обсуждения. Муниципальным органам управления образования проект Положения об аттестации руководящих работников государственных образовательных учреждений будет рекомендован для выработки своего Положения на муниципальном уровне.
Вопрос повышения квалификации и проведения аттестации совсем не случайно рассматриваются вместе. Самая главная задача – это не аттестация и не повышение квалификации как таковые. Это должно стать способами повышения уровня и качества образования всего образовательного пространства Подмосковья. Ведь профессиональные успехи педагога напрямую связаны с успехами его учеников.
«Новый порядок станет шагом к созданию в стране системы публичной аттестации педагогических кадров профессиональным сообществом. Теперь у учителей появится возможность и мотивация непрерывно повышать свою квалификацию, причём с учётом индивидуальных потребностей, что приведёт к улучшению качества образования и повышению статуса учителя", - отмечает директор Департамента государственной политики в образовании Минобрнауки . С этими словами невозможно не согласиться.
Благодарю вас за внимание.
Спасибо.
