Городское стратегирование:
роль университета в городском развитии
ГОРОДСКОЕ СТРАТЕГИРОВАНИЕ: ИМЯ СОБСТВЕННОЕ
Территориальное стратегирование, понимаемое нами как самостоятельное и волевое определение местным сообществом целей и основных направлений устойчивого социально-экономического развития в динамичной конкурентной среде при консолидированном участии ключевых хозяйствующих субъектов территории, получило распространение в развитых странах с восьмидесятых годов прошлого XX века. В России по мере становления местного самоуправления и рыночных реформ у местных властей и городских сообществ также возникла потребность и появилась возможность перехода от административного иерархического планирования к стратегическому планированию.
В настоящей статье делается попытка раскрытия содержания стратегирования применительно к сложному объекту: городу, при этом акцентируется внимание на ключевых участниках процесса стратегирования города.
Современной теорией и практикой выработан ряд общих положений разработки стратегии местного экономического развития, соблюдение которых активно увеличивает возможность успеха. Среди них методы и процедуры стратегирования. Стратегирование социально-экономического развития города есть систематический процесс, с помощью которого местные сообщества формируют картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из представления о территории, местных ресурсов. Оно включает в себя:
− согласование групповых интересов внутри территории;
− инвентаризацию реальных ресурсов, ограничений и благоприятных факторов;
− определение реально осуществимых задач и целей;
− формирование программ, проектов и планов действий.
В городе стратегия экономического развития должна разрабатываться, планироваться и реализовываться совместными усилиями органов местной власти, представителей частного бизнеса и государственных предприятий, общественных и научно-образовательных организаций (в частности, городского Университета), т. е. при консолидированном участии ключевых городских активностей.
Стратегия концентрируется на перспективах города и в каждой сфере должна выявлять главные, ключевые факторы. Она не отменяет и не подменяет другие виды планов, не является комплексным планом, а определяет развитие в наиболее важных, приоритетных для города направлениях жизнедеятельности.
Формирование стратегии - это не чисто административный процесс. Это, скорее, заключение договора «общественного согласия», в соответствии с которым власти, предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства. Она разрабатывается и реализуется всеми участниками, влияющими на развитие города, с учетом интересов и при участии населения. Стратегия адресована всему местному сообществу, задает ориентиры для всех, показывает перспективы и бизнесу, и властям, и жителям, и потенциальным внешним инвесторам.
Стратегия не директива, а свод согласованных, признанных разумными требований хозяйствующих субъектов к администрации. Это совместная договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для города, которые необходимо предпринять. Процесс стратегирования направлен на поиск общественной договорённости, на вовлечение в принятие решений, а значит и в их реализацию, широкого круга активных лиц. Таким образом, по сути, речь идет о механизме стратегического партнерства в городе, т. е. о механизме поиска стратегических ориентиров и обеспечения согласованных действий по их достижению.
Отсутствие общественно одобренной и принятой властями стратегии развития города снижает качество управления, наносит ущерб внешнему и внутреннему имиджу города и его администрации.
Можно выделить два главных признака, позволяющих определить специфичность системы стратегирования в городе. Они выражаются двумя ключевыми словами – «конкурентоспособность города» и «городской диалог», характеризующими соответственно содержание (объект) и процесс стратегирования в городе.
Первое. Система городского стратегирования должна затрагивать только самое главное для выживания, адаптации и устойчивого развития города в конкурентной рыночной среде. Она касается лишь тех отраслей и сфер жизни, которые имеют определяющее значение для его существования, могут дать сильный импульс его развитию. Предметом стратегирования является, прежде всего, конкурентоспособность города в целом как места для жизни, хозяйственной деятельности и временного пребывания, а также отдельных сторон или отраслей городского хозяйства и социальной сферы. При этом упор должен делаться на правильный выбор целей и ориентиров, выявление видения позитивного будущего города.
Второе. Одной из главных задач стратегирования является снижение неопределенности будущего, что достигается, в частности, путем выделения, обсуждения, прояснения, согласования действий заинтересованных участников (акторов) городского развития. Поэтому стратегия может быть разработана только в многостороннем и конструктивном диалоге бизнеса, власти и общества (наиболее значимых для города активностей). Попытка отказаться от этого диалога или имитировать его делает бессмысленной всю затею системы городского стратегирования.
ИСТОРИЯ СОСТОЯНИЯ ВОПРОСА СТРАТЕГИРОВАНИЯ В Г. ТОЛЬЯТТИ
Если задачей ученых и исследователей в 2000 г. было построение общей картины повседневного существования в периферийных городах, (к коим можно отнести Тольятти), то уже в 2001 году исследовательские группы сосредоточили внимание на состоянии вопросов местного самоуправления, на взаимоотношении местных властей и местных сообществ в малых городах России.
Проведённый обзор развития города Тольятти позволяет определить основные направления жизнедеятельности города за последние несколько лет, сформулировать ключевые императивы по вопросу стратегирования города, а также зафиксировать ряд причин и оснований, по которым стратегические идеи и цели, положенные в основу развития города, не получили практической реализации.
С 1998 года в г. Тольятти начался активный поиск и освоение новых управленческих технологий, позволяющих эффективно работать в условиях переходного периода и сложной социально-экономической ситуации. Результатом двухлетней совместной работы специалистов, ученых, практиков стала Концепция комплексного социально-экономического развития г. Тольятти.
В годы созданной в городе группой стратегического планирования была разработана и после общественного обсуждения принята Миссия города Тольятти, которая декларировала превращение Тольятти в удобный для жизни город, деловой и культурный центр Поволжья. Стратегической целью развития города Тольятти группа разработчиков избрала повышение качества жизни горожан.
Попытки проектно-программного управления в городе предпринимались с середины девяностых годов, однако поддержание функционирования городской жизнедеятельности оказалось более значимой на то время задачей.
Результатом двухлетней деятельности группы Стратегического планировании оказались декларативные основные стратегические направления развития города, в свою очередь не получившие ни проектного, ни кадрового, ни финансового сопровождения.
Опираясь на анализ разворачивания идей стратегического развития города, можно зафиксировать ряд основных причины, по которым заявленные стратегические императивы не были реализованы:
- во-первых, в процессе разработки и реализации стратегических идей развития города фактически не были консолидированы ключевые активности города: власть, бизнес, общественные, научно-образовательные организации;
- во-вторых, очевидной причиной недееспособности заявляемых идей и механизмов в городе отсутствие в городе политической воли, направленной на формулирование и решение вопросов развития территории;
- в-третьих, не были оформлены и отработаны технологии стратегического развития города, равно как и не было сформулировано чёткого механизма для запуска стратегии города.
В начале прошлого года была предпринята попытка объединить все необходимые для стратегирования позиции: экспертов, профессионалов, власти и бизнеса. Очевидно, что ситуация, в которой возникает необходимость поиска новых форм управления в нашем регионе, обусловлена тем, что достижение стратегических перспектив развития города невозможно без создания действенного механизма консолидации интеллектуальных ресурсов города. Предлагаемый механизм отбора и формирования представителей от активных и значимых для города хозяйствующих субъектов на основе показателей их деятельности по публично утвержденной процедуре позволяет сформировать команду для оценки и принятия ответственных и эффективных решений по управлению территорией. В качестве такой команды предлагается формирование Городского Стратегического Совета по выработке перспектив развития города.
ГОРОДСКОЕ СТРАТЕГИРОВАНИЕ – ПРОЕКТНАЯ ИДЕЯ УНИВЕРСИТЕТА
Вопросы городского развития есть целевая установка Тольяттинского государственного университета для разворачивания деятельности по проекту Городского Стратегического Совета.
Ключевая проблема, в которой возникает необходимость анализа и оценки существующей ситуации для развития города и разработки механизма городского стратегирования, обусловлена тем, что достижение стратегической цели – повышение качества жизни горожан - невозможно без создания действенного механизма консолидации ресурсов городской территории.
По какой схеме осуществляет работу Городской Стратегический Совет? Каковы его задачи, участники и ожидаемые результаты деятельности?
Городской Стратегический Совет состоит из представителей органов местного самоуправления, бизнес-сообщества, общественных организаций, инфраструктур и научно-образовательных учреждений. Совет должен работать в форме постоянно действующего семинара, направленного на выявление городских проблем, их обсуждение и коллективный поиск путей и способов решения.
Городской Стратегический Совет призван задавать перспективы стратегического планирования города Тольятти.
Задачами Городского Стратегического Совета являются:
- объединение усилий ключевых хозяйствующих субъектов города;
- выявление и обсуждение городских проблем;
- утверждение основных приоритетов развития города;
создание благоприятных условий для формирования проектов и программ.
Механизм работы Городского Стратегического Совета (представленный на рисунке 1 «Механизм работы Городского Стратегического Совета») предназначен для консолидации усилий ключевых хозяйствующих субъектов города с целью формирования и реализации основных перспектив развития территории.
Основные места и участники механизма:
- Городской Стратегический Совет (20 представителей ведущих предприятий, отраслей, инфраструктур города плюс Мэр города).
- Постоянно действующий семинар (представители от членов Городского Стратегического Совета, эксперты);
- Ежегодная городская конференция (члены Городского Стратегического Совета, представители городской общественности, пресса);
- Конструкторское бюро (организаторы работы системы, эксперты и аналитики);
- «Экран» (как система информационного обеспечения работы механизма Городского Стратегического Совета).
Рисунок 1. Механизм работы Городского Стратегического Совета
Задачи участников механизма:
- Городской Стратегический Совет: утверждение основных приоритетов и программ городского развития;
- Постоянно действующий городской семинар: выявление и обсуждение городских проблем, подготовка технических заданий на проектные работы, оценка способов решения проблем (представленных на рассмотрение проектов), а также формирование городской программы;
- Ежегодная городская конференция: публичное предъявление и обсуждение городских проблем и предлагаемых способов решения;
- Конструкторское бюро: общая организация работ механизма Городского Стратегического Совета, формулирование технических заданий на работы экспертов и аналитиков, постоянно действующего городского семинара, ежегодной городской конференции, обеспечение работы городского «экрана»;
- Эксперты и аналитики: подготовка аналитических, экспертных материалов, проектов, направленных на решение обозначенных проблем и задач;
- Тольяттинский государственный университет: разработка и организация проекта механизма работы Городского Стратегического Совета.
Продуктовым выходом работы механизма являются:
- проекты и программы, направленные на решение городских проблем, в конечном счёте – на формирование стратегии городского развития;
- механизмы инвестирования проектов, способствующих стратегическому развитию города;
- прозрачность и аргументированность принимаемых решений в городе.
- «экран», как механизм отображения деятельности городских субъектов, их вклада в городское развитие, а также формализации состояния ключевых показателей состояния города.
Предлагаемая Университетом схема включения городского потенциала, в том числе образовательного, научного, в решение стратегической задачи города возможна на основе представления активным субъектам возможности и права участия в формировании и реализации мероприятий утвержденных стратегических направлений. Отбор и формирование представителей от активных и значимых для города хозяйствующих субъектов по публично утвержденной процедуре на основе показателей их деятельности позволит сформировать команду для оценки и принятия ответственных и эффективных решений по управлению территорией, расширяя ограниченные возможности местных властей.
РОЛЬ УНИВЕРСИТЕТА В СИСТЕМЕ ГОРОДСКОГО СТАРТЕГИРОВАНИЯ
«Будущее за городами с университетским центром» - известный и правомерный тезис , научного руководителя Центра стратегических исследований ПФО, автора более десятка книг и четырехсот статей по городской тематике. В процессе размышления над этим тезисом возникает вопрос о действительной и фактической роли Университета в городском пространстве, в частности, когда мы рассуждаем о таком сложном объекте как стратегирование и развитие города.
Основными «продуктами» образовательного учреждения, тем более Университета, являются подготовленные люди и знания, и это есть то, что определяет качество главного ресурса территории – человеческого ресурса. От того, насколько плотно организовано взаимодействие Университета с активными субъектами города, зависит качественный рост этого интеллектуального потенциала. Активное участие во всех формах городской жизни подготовленных молодых специалистов, обладающих современными знаниями и навыками практической деятельности, складывается на основе участия Университета в решении актуальных городских проблем и задач.
Публичное[1] обсуждение вопросов городского развития – основное условие постановки действенной стратегии города. Публичное обсуждение основано на принципах уважения всеобщих прав, включает интересы всех представителей городского сообщества.
Роль организатора публичного дискуссионного пространства на городском уровне может сыграть Университет.
Во-первых, университет обладает необходимыми интеллектуальными силами и аналитическими ресурсами для выполнения функций выявления имеющихся (или возможных) позиций и их озвучивания.
Во-вторых, университет может выступить беспристрастным посредником между различными общественно-политическими позициями.
В-третьих, университет обладает необходимой технической базой (в том числе, университетские СМИ) для общедоступного выражения существующих в обществе позиций и представления анализа текущих дискуссионных событий.
Университет задает квалификационный стандарт, ведь даже «делать хорошие автомобили в городе, где нет университета, нельзя, не получится, а уж что-то более тонкое, чем автомобили – и вовсе не получится»[2]…
В разработке и реализации системы стратегирования города Тольяттинский городской университет выступает инициатором и организатором. В рамках этих работ Университет совместно с экспертами и специалистами по городскому хозяйству принимает непосредственное участие в выработке стратегических перспектив развития городской территории. Как активный участник в формировании образовательного и научного потенциала города, Университет выступает организатором разработки проекта Городского Стратегического Совета, обеспечивающего выявление городских проблем, определение направлений развития, их обсуждение и поиск способов решения с привлечением молодежи города, что обеспечивает преемственность, воспроизводство и становление новой формы управления территорией – городского самоуправления.
Литература
1. , Гражданское общество: Новая этика. Тюмень: НИИ
прикладной этики, 2003.
2. Бенхабиб С. Притязания культуры: Равенство и разнообразие в глобальную эру. М.: Логос, 2003.
3. Геллнер Э. Условия свободы: Гражданское общество и его исторические соперники. М.: Ad Marginem, 1996.
4. Интервью в Тольяттинском государственном университете от 01.01.2001 http://www. *****:8080/razum. *****/universum/inter1.doc
5. Гражданское общество, правовое государство и право (Круглый-стол) // Вопросы философии, 2002, № 1.
6. Каротерс Т. Критический взгляд на гражданское общество // http://www. *****/Site/GrObsh/Publications/Karoters. shtml
7. Гражданское общество и политическая теория. М.: Весь мир, 2003.
[1] Под публичным (в отличие от приватного) понимается все то, что имеет отношение к общим интересам, интересам сообщества.
[2] Интервью в Тольяттинском государственном университете от 01.01.2001 http://www. *****:8080/razum. *****/universum/inter1.doc
