Утверждена

Решение Сампурского районного

Совета народных депутатов

от 01.01.01г. № 14

П Р О Г Р А М М А

рзвития малого и среднего предпринимательства в Сампурском районе на годы

Паспорт программы

Наименование Программы

Программа развития малого и среднего предпринимательства в Сампурском районе на годы

Заказчик-координатор

Программы

Отдел по развитию предпринимательства и потребительского рынка администрации района

Заказчики Программы

Администрация района, отдел по развитию предпринимательства и потребительского рынка администрации района, отдел по управлению муниципальным имуществом администрации района, управление сельского хозяйства и продовольствия при администрации района

Разработчики Программы

Администрация района, отдел по развитию предпринимательства и потребительского рынка администрации района

Цели и задачи Программы

Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике района;

обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

увеличение производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг);

увеличение уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в консолидированный бюджет района.

Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи:

совершенствование систем налогообложения малого и среднего предпринимательства;

развитие системы финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства;

совершенствование механизмов использования районного недвижимого имущества для развития малого и среднего предпринимательства;

развитие системы информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности;

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки и повышения квалификации кадров

Сроки реализации Программы

годы

Объемы и источники финансирования Программы

Предполагаемые объемы финансирования Программы за счет средств всех источников финансирования за весь период реализации Программы –

261,84 млн. рублей, в том числе:

средства районного бюджета –

0,089 млн. рублей:

2008 год – 0,003 млн. рублей;

2009 год – 0,033 млн. рублей;

2010 год – 0,053 млн. рублей;

собственные средства кредитных организаций – 261,75 млн. рублей:

2008 год – 79,05 млн. рублей;

2009 год – 86,31 млн. рублей;

2010 год – 96,39 млн. рублей;

I.  Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Развитие малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, соответствующим цели экономических реформ в России, области, районе - созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста.

Факторы, определяющие особую роль малого и среднего предпринимательства в условиях рыночной системы хозяйствования:

развитие малого и среднего предпринимательства является одним из важнейших факторов в формировании конкурентной среды в экономике района;

развитие малого и среднего предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя среднего класса, самостоятельно обеспечивающего собственное благосостояние и достойный уровень жизни и являющегося главной стабилизирующей силой гражданского общества;

наличие у малого и среднего предпринимательства потенциала для создания новых рабочих мест способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности в обществе.

Развитие малого и среднего предпринимательства в районе осуществляется в рамках утвержденных мероприятий. Программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Сампурском районе на 2008 – 2010 годы является логическим продолжением предыдущих целевых мероприятий и учитывает результаты их реализации. Программно-целевой метод и системный подход к вопросам развития малого и среднего предпринимательства в районе, основанный на реализации районных целевых программ, разрабатываемых с учетом реального состояния малого и среднего предпринимательства, его потребностей и уровня развития в различных отраслях экономики, проблем и задач, стоящих перед районом, возможностей районного бюджета, полностью себя оправдывает.

Малый бизнес Сампурского района на сегодняшний день – это 30 малых предприятий и более 250 индивидуальных предпринимателей. По сравнению с 2004 годом – годом, предшествующим началу реализации мероприятий по развитию и поддержки малого предпринимательства в Сампурском районе на годы, количество малых предприятий возросло на 16 единиц или в 2,1 раза.

В отдельных социально значимых отраслях экономики малый бизнес занимает доминирующее положение. Так, например, в 2006 году доля субъектов малого предпринимательства в обороте розничной торговли района составляла 62,1%. Средняя численность работников малых предприятий по итогам работы в 2006 году составила 477 человек (из них в : сельском хозяйстве – 101, промышленности – 193, строительстве – 64, торговле – 91, платные услуги -28, что в2,1 раза выше, чем в 2004 году ( для сравнения, было занято всего 227 человек - из них в: промышленности -111, сельском хозяйстве – 50,строительстве – 56,торговле - 2, платные услуги 8).

По-прежнему сохраняется положительная динамика роста экономической эффективности деятельности малых предприятий. Так, выручка от реализации товаров, продукции, работ, услуг малых предприятий в 2006 году составила 224,3 млн. рублей, что в 5,6 раза больше по сравнению с 2004 годом, в промышленности рост составил 260,5%, в строительстве 151,4 %, по платным услугам увеличение произошло в 5 раз.

Объем кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства кредитными организациями района в 2007 году достиг 76,9 млн. рублей, для сравнения в 2004 году только дополнительным офисом 6692/023 Котовского отделения № 000 Сберегательного банка Российской Федерации было выдано кредитов на сумму 9,9 млн. рублей, а в 2007 году – 35,7.

Растет постоянно и составляющая малого предпринимательства в районном бюджете. По итогам работы за 2006 год бюджетные назначения по единому налогу на вмененный доход выполнены на 111,2 %. Общая сумма поступлений по данному виду налога составила 2,9 млн. рублей при запланированных 2,6.

При весьма значительных объемах кредитования малого и среднего предпринимательства для начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства возможность получения кредита по-прежнему остается одной из главных проблем. В основном это связано с отсутствием у них средств для обеспечения возврата кредитов и залогового ликвидного имущества.

Информационная поддержка малого и среднего предпринимательства также не получила достаточного развития.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что многие проблемы, мешающие развитию малого и среднего предпринимательства, по прежнему сохраняют свою остроту.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона -ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» разработка и реализация муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства является важнейшей функцией органов местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Учитывая вышеизложенное, целесообразно сохранить программно-целевой метод развития малого и среднего предпринимательства.

II.  Основные цели и задачи программы

Основными целями программы являются:

развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике района;

обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

увеличение объёмов производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) ;

увеличение уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в консолидированный бюджет района.

Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи:

совершенствование систем налогообложения малого и среднего предпринимательства;

развитие системы финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства;

совершенствование механизмов использования муниципального недвижимого имущества для развития малого и среднего предпринимательства;

развитие системы информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности;

Приоритетными направлениями развития малого и среднего предпринимательства являются:

обрабатывающие производства;

строительство и жилищно-коммунальное хозяйство;

сельское хозяйство;

розничная торговля в сельских населенных пунктах с численностью населения менее 300 человек;

оказание бытовых услуг населению.

Сроки реализации Программы - 2годы.

III.  Система программных мероприятий

Система программных мероприятий предусматривает:

1.  Совершенствование систем налогообложения малого и среднего предпринимательства

Предусматривается дальнейшее участие в разработке и принятии нормативных правовых актов по принятию значений корректирующих коэффициентов К2 плательщиков единого налога на вмененный доход в зависимости от места осуществления деятельности.

В целях увеличения налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в консолидированный бюджет района будет продолжено проведение мониторинга эффективности применения специальных налоговых режимов, в том числе обеспечение учета физических показателей плательщиков единого налога на вмененный доход.

2. Развитие системы финансово-кредитной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Основным видом финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства по-прежнему будет являться их кредитование банками. Постоянный рост объемов кредитования показывает, что банки располагают вполне достаточными средствами для удовлетворения потребностей малого и среднего предпринимательства в кредитах.

Согласно областной Программы развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на годы продолжится работа по реализации соглашений об организации взаимодействия и сотрудничества между администрацией Тамбовской области и Тамбовским отделением Сберегательного банка России по вопросам поддержки и развития малого бизнеса, к которому присоединился филиал ВТБ в г. Тамбове, Тамбовкредитпромбанк. Будет обеспечиваться принятие этими банками совместно с администрацией области ежегодных программ кредитования субъектов малого предпринимательства. На конкурсной основе субъекты малого и среднего предпринимательства района могут быть участниками областной программы и получить финансовую поддержку путем предоставления субсидий за счет средств областного бюджета.

Несмотря на все возрастающую роль банков в финансово-кредитной поддержке, для начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства возможность получения кредита по-прежнему остается одной из главных проблем. В основном это связано с отсутствием у них средств для обеспечения возврата кредитов и залогового ликвидного имущества.

Для решения этой проблемы необходимо оказание финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства путем предоставления субсидий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере обрабатывающего производства и сельского хозяйства.

В комплексе эти меры позволят существенно оживить инвестиционную активность субъектов малого и среднего предпринимательства.

Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства будет осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств районного бюджета.

3.Совершенствование механизмов использования муниципального недвижимого имущества для развития малого и среднего предпринимательства

Основной целью этих мероприятий является обеспечение имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем предоставления в аренду муниципального недвижимого имущества сформированного и утвержденного перечня данного имущества (далее - Перечень).

Муниципальное имущество, на равных условиях, должно предоставляться в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.

Важное значение имеет обеспечение свободного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к информации о свободных зданиях и помещениях муниципальной собственности, предлагаемых к сдаче в аренду, об объектах, предлагаемых на продажу, с размещением информации в средствах массовой информации и путем размещения на сайтах района и области.

4. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства

Оказание консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства на территории района предусматривается специалистами отдела по развитию предпринимательства и потребительского рынка, юридического отдела, отдела по управлению муниципальным имуществом, специалистами управления сельского хозяйства и продовольствия администрации района в пределах их компетенции.

Предусматривается также предоставление безработным гражданам и незанятому населению организационно-консультационных услуг по вопросам организации предпринимательской деятельности, содействие организации сельской самозанятости.

Субъектам малого и среднего предпринимательства будет предоставлена возможность получать консультационные услуги по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования, повышения квалификации и обучения на базе Тамбовского инновационного бизнес-инкубатора на базе Регионального центра управления культуры.

5. Развитие системы информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности

Предусматривается создание общедоступных информационных систем в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

о реализации районной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

иного характера (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства).

Данная информация должна быть размещена на официальном сайте Сампурского района.

В целях формирования положительного образа малого и среднего предпринимательства в разделе предусмотрены мероприятия по пропаганде и популяризация предпринимательской деятельности посредством проведения ежегодных районных конкурсов «Лучший предприниматель года», совещаний представителей малого и среднего предпринимательства, информационной поддержки через средства массовой информации.

Важная роль отводится работе координационного Совета по развитию малого и среднего предпринимательства Сампурского района, направления работы которого будут охватывать вопросы налогообложения, развития экономики района, занятости населения, защиты прав потребителей и другие.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Источники финансирования Программы:

средства районного бюджета;

собственные средства кредитных организаций, предоставляемые субъектам малого и среднего предпринимательства;

Предполагаемые объемы финансирования Программы за счет средств всех источников финансирования за весь период реализации Программы – 261,84 млн. рублей, в том числе:

средства районного бюджета – 0,089 млн. рублей:

2008 год – 0,003 млн. рублей;

2009 год – 0,033 млн. рублей;

2010 год – 0,053 млн. рублей;

собственные средства кредитных организаций – 261,75 млн. рублей:

2008 год – 79,05 млн. рублей;

2009 год – 86,31 млн. рублей;

2010 год – 96,39 млн. рублей;

Финансирование мероприятий программы из районного бюджета, приведено в таблице:

Таблица

Объем финансирования, млн. рублей

Всего

2008 год

2009 год

2010 год

Администрация района

0,089

0,003

0,033

0,053

V. Механизм реализации Программы

Основными принципами реализации программных мероприятий являются:

доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным Программой к участию в ней;

оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 01.01.01 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

открытость процедур оказания поддержки.

Срок рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки не должен превышать 1 месяца.

Реализация Программы осуществляется во взаимодействии заказчика с исполнителями мероприятий.

Заказчиком-координатором Программы является отдел по развитию предпринимательства и потребительского рынка администрации района, заказчиками программных мероприятий – администрация района. Заказчики, с учетом выделяемых на реализацию финансовых средств, ежегодно уточняют целевые индикаторы и показатели, затраты по программным мероприятиям, механизм реализации и состав исполнителей.

В ходе реализации Программы заказчики:

разрабатывают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;

проводят анализ и формируют предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы;

готовят ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год;

уточняют механизм реализации Программы и затраты по программным мероприятиям.

Заказчик-координатор Программы осуществляет анализ отчетов заказчиков и исполнителей, ответственных за реализацию соответствующих мероприятий программы.

Заказчик-координатор Программы осуществляют подготовку и представление в установленном порядке справочно-аналитических информаций о реализации Программы.

VI. Оценка социально-экономической эффективности
и иной эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит обеспечить благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства в Сампурском районе, что будет способствовать созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста.

Основные целевые индикаторы и показатели реализации Программы приведены в таблице:

Таблица

Основные целевые индикаторы и показатели реализации Программы

Показатели

Единица измерения

2006 год

Динамика основных целевых индикаторов и показателей Программы

2008

2009

2010

Количество малых предприятий

единиц

25*

30

31

32

Оборот малых предприятий

млн. рублей

165,8*

190,9

203,2

215,3

Среднесписочная численность работающих на малых предприятиях

человек

378*

420

430

440

Доля работников малых предприятий в общей численности занятых на предприятиях и организациях района

%

8,5*

9,4

9,7

9,9

Инвестиции в основной капитал малых предприятий

млн. рублей

0,25

0,57

0,92

1,42

Сумма поступлений единого налога на вмененный доход в консолидированный бюджет района

млн. рублей

2,9

3,3

3,5

3,7

*-без данных по молочный завод»

Приведенные выше показатели за 2006 год отобраны на основании имеющейся официальной статистической информации исходя, прежде всего, из принципов достоверности, сопоставимости, своевременности и регулярности получения отчетных данных. Показатели планового периода определены на основании прогнозов развития малого предпринимательства, ежегодно составляющихся отделом по развитию предпринимательства и потребительского рынка администрации района на основании анализа состояния малого предпринимательства и с учетом сложившихся темпов роста в годах.

Прогноз суммы поступлений единого налога на вмененный доход района рассчитан с учетом темпов их роста в годах на основе данных налоговых органов, финансового отдела администрации района.

В связи с отсутствием официальной статистической информации о средних предприятиях не представляется возможным определить основные целевые индикаторы по этой категории субъектов малого и среднего предпринимательства. Данные индикаторы будут определены после определения Правительством Российской Федерации порядка проведения выборочных статистических наблюдений за средними предприятиями и получения официальной статистической информации об их результатах.

VII. Мероприятия программы

№

Программные мероприятия

Источники финансирования

Финансовые затраты на реализацию (млн. рублей)

Сроки

выполнения

Показатели эффективности

Заказчики Программы (исполнители мероприятий)

Всего

В том числе по годам

2008

2009

2010

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1.

Совершенствование систем налогообложения малого и среднего предпринимательства

1.1.

Проведение мониторинга эффективности применения специальных налоговых режимов, в том числе обеспечение учета физических показателей плательщиков единого налога на вмененный доход

годы

Увеличение налогов, уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства, 100% выполнение бюджетных назначений в консолидированный бюджет района

Отдел по развитию предпринимательства и потребительского рынка администрации района; финансовый отдел администрации района

1.2.

Принимать участие в разработке и принятии корректирующих коэффициентов К2 в зависимости от места осуществления деятельности

годы

Увеличение количества индивидуальных предпринимателей за счет создания возможности для легализации предпринимательской деятельности физических лиц.

Предупреждение возникновения возможных конфликтных ситуаций с налогоплательщиками

Отдел по развитию предпринимательства и потребительского рынка администрации района; финансовый отдел администрации района

2.

Развитие системы финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства

2.1.

Увеличение объемов кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства кредитными организациями района

Собственные средства

261,75

79,05

86,31

96,39

годы

Увеличение инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий

Кредитные организации района

2.2.

Субсидирование ставки кредитных организаций по заемным средствам субъектов малого и среднего предпринимательства

Районный бюджет

0,08

-

0,03

0,05

годы

Увеличение инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий

Финансовый отдел администрации района

3.

Совершенствование механизмов использования муниципального недвижимого имущества для развития малого и среднего предпринимательства

3.1.

Формирование и утверждение перечня муниципального недвижимого имущества, предназначенного для сдачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства

2008 год

Обеспечение имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем предоставления в аренду муниципального недвижимого имущества, контроль за его целевым использованием

Отдел по управлению муниципальным

имуществом,

отдел по развитию предпринима-тельства и потребитель-ского рынка администрации района

3.2.

Обеспечение участия координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства в принятии решений о передаче в аренду недвижимого имущества района, включенного в Перечень

Обеспечение имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем предоставления в аренду муниципального недвижимого имущества, контроль за его целевым использованием

Администрация района; отдел по управлению муниципальным

имуществом администрации района; отдел по развитию предпринимательства и потребительского рынка администрации района

3.3.

Обеспечение свободного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к информации о свободных зданиях и помещениях муниципальной собственности, предлагаемых к сдаче в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, об объектах, предлагаемых на продажу, с размещением информации в СМИ и на сайтах района и области

Обеспечение имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем предоставления в аренду муниципального недвижимого имущества, контроль за его целевым использованием

Отдел по управлению муниципальным

имуществом администрации района

4.

Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства

4.1.

Оказание консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, развития предприятия

годы

Обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства

Отдел по развитию предпринимательства и потребительского рынка, юридический отдел, отдел по управлению муниципальным имуществом администрации района, управление сельского хозяйства и продовольствия при администрации района

4.2.

Предоставление безработным гражданам и незанятому населению консультационных услуг по вопросам организации предпринимательской деятельности, сельской самозанятости

Создание условий для обеспечения самозанятости безработных граждан

Отдел по развитию предпринимательства и потребительского рынка администрации района, управление сельского хозяйства и продовольствия при администрации района

5.

Развитие системы информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности

5.1.

Создание общедоступных информационных систем в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства информацией, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» с размещением ее на официальных сайтах района и области

годы

Обеспечение информационной открытости в деятельности органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития малого и среднего предпринимательства

Отдел по развитию предпринимательства и потребительского рынка администрации района

5.2.

Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности посредством проведения ежегодных районных конкурсов «Лучший предприниматель года», совещаний представителей малого и среднего предпринимательства, информационной поддержки через средства массовой информации

Районный бюджет

0,009

0,003

0,003

0,003

годы

Формирование положительного образа малого и среднего предпринимательства

Администрация района, отдел по развитию предпринимательства и потребительского рынка администрации района