Доклад
Реализация комплекса мер по модернизации общего образования Пензенской области
Региональная политика в сфере образования направлена, прежде всего, на повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.
Приоритетными задачами, на осуществление которых направлена реализация Комплексов мер по модернизации общего образования, являются:
развитие сети образовательных учреждений с моделями ресурсного, социокультурного, дистанционного центров образования и организация их взаимодействия в рамках образовательного процесса;
создание условий для обеспечения обучающихся доступным и качественным образованием независимо от места жительства и состояния здоровья;
обеспечение условий для развития инфраструктуры образовательных учреждений, соответствующих современным требованиям здоровьесбережения обучающихся и создания безопасной школьной среды;
развитие кадрового потенциала системы образования, способного решать задачи современного образования, осваивать лучшие педагогические практики и содействовать их распространению с использованием дистанционных технологий.
На реализацию проекта по модернизации системы общего образования Пензенской области в 2012 году направлено более 1200 млн. руб.:
из федерального бюджета - 651,675 млн. руб., из бюджета Пензенской области – более 347,6 млн. руб., из муниципальных бюджетов – 205,8 млн. руб., в том числе на обеспечение среднемесячной заработной платы учителей общеобразовательных учреждений на уровне среднемесячной заработной платы в Пензенской области – более 175,6 млн. рублей.
На средства федерального бюджета осуществлена закупка учебного, спортивного, компьютерного оборудования, оборудование для школьных столовых, приобретены транспортные средства для перевозки обучающихся, прошло повышение квалификации руководителей и учителей.
На денежные средства муниципальных бюджетов проведен ремонт школьных помещений с целью подготовки их для нового оборудования.
Средства бюджета Пензенской области были направлены на доведение заработной платы учителей до среднемесячной заработной платы в регионе
и увеличение пропускной способности и Интернет-трафик.
Более половины средств, предусмотренных на финансирование мероприятий комплекса мер по модернизации в 2013 году системы общего образования Пензенской области, запланировано на приобретение различных видов оборудования с целью обеспечения увеличения доли обучающихся общеобразовательных учреждений, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями.
Учитывая приоритетность достижения данного показателя более 10% средств запланированы на проведение капитального ремонта зданий общеобразовательных учреждений.
С целью обеспечения наличия в каждой школе инфрастуктуры, соответствующей требованиям к условиям реализации образовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами на осуществление текущего и капитального ремонта в 2013 году будут направлены средства муниципальных бюджетов в размере 80 млн. рублей. Планируется, что в 22 школах области будет проведён капитальный ремонт.
С целью пополнения фондов школьных библиотек на денежные средства в размере 101,3 млн. руб. приобретено более 366 тысяч экземпляров учебников.
С учетом поставки учебной литературы, закупленной в 2012 году, обеспеченность учащихся учебниками составила 74,3%.
Значительная часть средств (97022,1 тыс. рублей) в 2013 году запланирована на пополнение фондов школьных библиотек с целью обеспечения 100% обучающихся необходимыми бесплатными учебниками.
Для обеспечения подвоза в школы обучающихся из других населённых пунктов используется 313 автобусов, 43 из которых приобретены в 2012 году. Всего осуществляется подвоз более 7500 детей, что составляет 99,37% от общего числа обучающихся, нуждающихся в подвозе.
На всех автобусах используется система навигации. Создан диспетчерский пункт для мониторинга работы школьных автобусов с использованием спутниковой системы ГЛОНАСС.
В 2013 году также предусмотрены средства на приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся с целью организации их безопасного подвоза по месту обучения. Планируется приобретение 12 единиц транспорта, что позволит обеспечить подвоз в образовательные учреждения % обучающихся, проживающих в других населённых пунктах, в том числе обучающихся в настоящее время в общеобразовательных учреждениях, подлежащих реорганизации в наступившем году.
Все плановые показатели результативности представления субсидии по итогам 2012 года были достигнуты. По большинству показателей имеет место превышение фактических показателей по сравнению с плановыми.
Особо следует отметить выполнение Пензенской областью обязательств по обеспечению соотношения среднемесячной заработной платы учителей общеобразовательных учреждений к среднемесячной заработной плате в регионе.
Рост заработной платы учителей достигнут за счёт введения нормативного подушевого финансирования общеобразовательных учреждений и снижения уровня неэффективных расходов.
Введение в действие в полном объеме нормативно-подушевого финансирования в муниципальных общеобразовательных учреждениях позволило доводить денежные средства непосредственно до учреждений по региональным нормативам:
на реализацию основных общеобразовательных программ включаются расходы на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды;
на обеспечение соотношения среднемесячной заработной платы учителей в Пензенской области и среднемесячной заработной платы работников в целом по экономике Пензенской области;
на педагогическое сопровождение одаренных детей в расчете на одного обучающегося.
При расчете нормативов учитываются следующие особенности:
территориальное расположение (городской округ, городское поселение, сельское поселение; малокомплектное сельское образовательное учреждение и рассматриваемое в качестве такового на территории Пензенской области);
уровни основной общеобразовательной программы (дошкольного образования, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, в т. ч. в классах коррекционного (компенсирующего) обучения).
В текущем году средства бюджета Пензенской области в размере
573,3 млн. рублей запланированы на обеспечение соотношения среднемесячной заработной платы педагогических работников в Пензенской области за 2013 год и среднемесячной заработной платы работников в Пензенской области за
2013 год. Эти мероприятия будут осуществляться в соответствии с Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на годы, утверждённой распоряжением Правительства РФ -р.
Также в 2013 году будет осуществлена разработка региональных нормативов финансового обеспечения повышения квалификации педагогических работников.
В Пензенской области продолжается работа по использованию отраслевой системы оплаты труда в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях, в основу которой положены следующие принципы оплаты труда педагогических работников:
а) установление базовых окладов (ставок) работников в зависимости от должности по соответствующим профессиональным квалификационным группам и квалификационным уровням;
б) установление повышающих коэффициентов к окладу (ставке) в зависимости от:
- уровня образования;
- стажа;
- квалификационной категории;
- специфики работы в учреждениях образования;
- местоположения учреждения образования;
в) осуществление выплат компенсационного характера;
г) оплата дополнительных видов (объемов) работ: доплаты за работу, не входящую в должностные обязанности работников, но непосредственно связанную с образовательным процессом (проверка тетрадей, классное руководство, заведование кабинетом и т. д.);
д) материальное стимулирование за интенсивность, качество и высокие результаты выполняемой работы и за результаты выполнения особо важных и срочных работ.
Отношение к труду работника, его инициативность и инновационная деятельность, другие факторы, выделяющие особенности конкретного работника, учитываются при установлении выплат стимулирующего характера.
Задачами на 2013 год в этой сфере являются: увеличение базового оклада (ставки) и усиление дифференциации выплат по квалификационным категориям.
Продолжается обновление системы повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров образовательных учреждений, в том числе через развитие новых форм повышения квалификации: деятельность стажировочных площадок, творческих лабораторий, внедрение дистанционных форм повышения квалификации.
В 2013 году запланировано увеличение доли учителей начальной и основной школы, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку для работы с ФГОС, до 100% (в 2012 году этот показатель составил 53%).
В 2013 году будет продолжена работа, направленная на реализацию мер государственной поддержки молодых специалистов для работы в образовательных учреждениях.
С каждым годом стабильно растёт количество молодых педагогов, имеющих стаж до 3 лет, а значит, получающих денежные выплаты, предназначенные для молодых специалистов (в 2012 году их доля составила около 5%), что неизбежно приводит и к увеличению доли молодых педагогов (в возрасте до 30 лет) в школах области. По итогам 2012 года почти каждый десятый педагог в школе – это молодой специалист.
С целью обеспечения каждому старшекласснику (независимо от места проживания) возможности обучения по индивидуальному учебному плану (профилю обучения) увеличена до 52% доля школьников старшей ступени, обучающихся в профильных классах. Реализацию указанной возможности остальным старшеклассникам планируется обеспечить за счёт развития Электронной системы образования Пензенской области и дистанционных образовательных технологий.
При реализации этого направления прорабатывается два варианта действий: укрупнение школ (с созданием разветвлённой сети филиалов) и развитие сетевых форм взаимодействия между образовательными учреждениями.
В области активно используется Электронная система образования Пензенской области (ЭСО), охватывающая все аспекты образовательного процесса, обеспечивающая эффективность и качество образования, предоставляющей равные возможности населению в получении качественного образования вне зависимости от территориальной принадлежности.
Кроме того, с целью сокращения объёмов и видов отчётности, представляемой общеобразовательными учреждениями, перед муниципальными органами управления образованием поставлена задача по обеспечению соблюдения каждым общеобразовательным учреждением Правил размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении. Также на сокращение объёмов отчётности повлияет и дальнейшее внедрение в рамках электронной системы образования Пензенской области модуля «Электронная школа» (ведение электронных дневников и журналов). В настоящее время ведётся работа по организации технической защиты информационных систем персональных данных, содержащих информацию электронных журналов и дневников, в соответствии с требованиями к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных. Планируется, что к концу 2013 года работа по ведению электронных дневников и журналов будет организована в 75% общеобразовательных учреждений Пензенской области.
В целях модернизации общеобразовательных учреждений путем организации в них дистанционного обучения для обучающихся с 1 июля
2012 года на базе ГБОУ Пензенской области «Губернский лицей-интернат для одаренных детей» функционирует региональный центр дистанционного образования, основной задачей которого является обеспечение доступности качественного образования посредством использования дистанционных технологий.
По состоянию на 01.01.2013 доля общеобразовательных учреждений, реализующих в соответствии с утверждённым учебным планом учебные курсы с использованием дистанционных технологий, составила 12,56% (57 школ – ресурсных центров дистанционного образования).
С целью предоставления учащимся малокомплектных школ качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, в 15 общеобразовательных учреждениях реализуется экспериментальный проект по дистанционному обучению учащихся малокомплектных школ.
Силами регионального центра дистанционного образования и ресурсных центров дистанционного образования также обеспечивается возможность получения общего образования на дому с использованием дистанционных образовательных технологий всем детям-инвалидам, которым показана такая форма обучения (в 2012 году количество обучающихся составило 151 человек, что составило 86,4% от общего количества детей-инвалидов, которым не противопоказано обучение с использованием дистанционных образовательных технологий, и 100% от общего количества обучающихся данной категории, изъявивших желание обучаться дистанционно). Для реализации указанной возможности осуществляется: подключение и техническое обслуживание мест проживания детей-инвалидов и рабочих мест учителей к сети Интернет; оснащение их комплектами компьютерной техники, цифрового учебного оборудования, программного обеспечения; обучение педагогических работников и родителей обучающихся данной категории по вопросам организации дистанционного образования.
Всем образовательным учреждениям предоставляется доступ к сети Интернет, управляемой системой контент-фильтрации, в зависимости от «статуса» образовательного учреждения на скорости от 512 Кб/с до 50 Мб/с.
Все мероприятия в рамках реализации Комплекса мер по модернизации общего образования широко освещаются как в региональных средствах массовой информации, так и на информационных ресурсах органов государственной власти, органов местного самоуправления, образовательных учреждений.
В Пензенской области ежеквартально проводится социологический опрос, касающийся вопросов удовлетворённости качеством образования в регионе. Результаты социологического опроса свидетельствуют о результативности реализации Комплекса мер в 2012 году с точки зрения достижения социальных эффектов:
доля лиц, удовлетворённых содержанием образования, составляет 74,5%;
доля лиц, удовлетворённых ходом и содержанием реформ в образовании, составляет 66,7%.
Кроме того, были достигнуты следующие социальные эффекты:
усиление кадрового потенциала отрасли, в том числе через повышение заработной платы учителей и увеличение доли молодых педагогов в общем количестве педагогических работников;
модернизация базовых общеобразовательных учреждений, в том числе через улучшение условий доступа к информационно-коммуникационной сети «Интернет».
Денежные средства, выделенные на модернизацию региональной системы общего образования Пензенской области, позволили увеличить показатель «Доля обучающихся в современных условиях от общей численности обучающихся по основным программам общего образования» с 34% в
2010 году до 66,7 % - в 2011 году и 76,3% - в 2012 году. В 2013 году значение этого показателя запланировано на уровне не менее 80%.
В результате проведения системных изменений, сопровождающих процесс развития системы образования Пензенской области к 2020 году ожидается достижение доли школьников, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями на уровне 95% от общего количества; доли обучающихся организаций общего образования, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам – на уровне 91% от общего количества. Прочие индикаторы результатов представлены на слайде.
