СЕВЕРО-КАВКАЗСКАЯ АКАДЕМИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Кафедра экономической теории и предпринимательства
Экономические и финансовые основы
местного самоуправления
Учебно-методический комплекс
Ростов-на-Дону - 2007
СЕВЕРО-КАВКАЗСКАЯ АКАДЕМИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Кафедра экономической теории
и предпринимательства
Авторы-составители: | д. э.н., профессор к. э.н., доцент |
Экономические и финансовые основы местного самоуправления
Учебно-методический комплекс по курсу специализации для студентов всех форм обучения включает: программу курса, планы семинарских занятий, литературу, вопросы к зачету.
Печатается по решению кафедры экономической теории и предпринимательства Протокол № 10 от 01.01.01 г. |
В В Е Д Е Н И Е
Местное самоуправление выступает как одна из фундаментальных основ политической системы и важнейший элемент формирующегося в России гражданского общества. Это самая близкая к человеку власть, до которой, как говорят, рядовой гражданин может дотянуться рукой. Местная власть призвана решать большинство повседневных проблем, связанных с жизнедеятельностью населения. И от того, насколько эффективно работают поселковые, районная или городская администрация судят о деятельности всего государства в целом.
В настоящее время в России осуществляется муниципальная реформа. С 1 января 2006 г. началась реализация федерального закона № 000 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Его положения более четко увязаны с разграничением полномочий, финансов и ответственности между органами власти всех уровней. Он ориентирован на выстраивание логичной и максимально приближенной к гражданам системы власти.
Предлагаемый спецкурс позволит студентам глубоко и всесторонне разобраться с экономическими и финансовыми основами местного самоуправления, выявить доходные источники местных бюджетов в динамике, рассмотреть уровень финансовой автономии муниципальных образовний, иметь ясное представление о местном и муниципальном хозяйстве, источниках их финансирования, взаимоотношениях власти и бизнеса в решении социально-экономических проблем территории.
Знание этих аспектов даст возможность лучше ориентироваться в тех трудностях и сложностях, с которыми сталкивается сегодня местное самоуправление, критически осмысливать данные процессы и тем самым искать пути укрепления этой формы народовластия, повышения и авторитета и эффективности.
УЧЕБНО - ТЕМАТИЧЕСКИЙ План КУРСА
№ п/п | Тема | Дневное | Заочное | ||
Лекции | Семинары | Лекции | Семинары | ||
1 | Местное самоуправление как форма народовластия | 2 | - | 2 | |
2 | Экономическая основа местного самоуправления | 4 | 2 | 2 | 2 |
3 | Финансовые основы местного самоуправления | 4 | 2 | 2 | 2 |
4 | Местное хозяйство и его основные черты | 4 | 2 | 2 | 2 |
5 | Механизм управления местным хозяйством | 2 | Самост. изуч. | ||
6 | Источники финансирования местного хозяйства в условиях рынка | 2 | 2 | Самост. изуч. | |
7 | Реформа жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) | 4 | 2 | Самост. изуч. | |
8 | Экономика города | 6 | 4 | ||
9 | Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований | 4 | 2 | 2 | 2 |
10 | Государственная политика в области развития и совершенствования местного самоуправления в РФ | 2 | 2 | ||
Итоговый контроль | Зачетное занятие | Экзамен | |||
ИТОГО: | 34 | 18 | 10 | 8 | |
ВСЕГО: | 52 | 18 |
ПРОГРАММА КУРСА
Тема 1
Местное самоуправление как форма народовластия
Местное самоуправление как одна из фундаментальных основ политической системы общества и форма выражения власти народа. Конституционные основы местного самоуправления. Местное самоуправление как важнейший элемент формирующегося в России гражданского общества. Принципы организации местного самоуправления и его основные функции. Муниципальные интересы и проблемы, связанные с обеспечением повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципальных образований в целом. Местное самоуправление как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения. Предметы ведения местного самоуправления и механизм осуществления властных полномочий в сфере непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Формы и уровни местного самоуправления. Муниципальные образования, их статус и структура. Сфера компетенции местного самоуправления.
Тема 2
Экономическая основа местного самоуправления
Экономическая основа местного самоуправления как совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих процессы формирования и использования муниципальной собственности, местных финансов и других активов в интересах населения муниципальных образований. Муниципальная собственность, ее сущность, статус, механизм образования. Муниципальная собственность и ее отличие от государственной и частной форм собственности. Структура муниципальной собственности. Доходообразующая и бюджетообременительная муниципальная собственность. Реестр муниципальной собственности. Управление муниципальной собственностью.
Экономическая деятельность на территории и проблемы самодостаточности и устойчивости местного самоуправления. Взаимодействие и сферы партнерства местных органов власти и бизнеса в решении социально-экономических вопросов развития территории. Стимулирование и поддержка предпринимательской деятельности как одно из направлений укрепления экономических основ местного самоуправления. Пути укрепления и развития экономических основ местного самоуправления в современных условиях.
Тема 3
Финансовые основы местного самоуправления
Финансовый потенциал территории и его основные элементы. Местные финансы и их структура. Участие государства и бизнеса в формировании местных финансов. Местные бюджеты - главная финансовая база органов местного самоуправления. Источники формирования местных бюджетов. Собственные доходы. Местные налоги и сборы. Неналоговые доходы муниципальных образований. Доли федеральных налогов, закрепленные за местными бюджетами на нормативной основе. Регулирующие доходы. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований. Фонд компенсации. Фонд муниципального развития. Дотации и другие формы государственной поддержки муниципальных образований. Вопросы местного значения и их финансовое обеспечение. Уровень финансовой самодостаточности местных органов власти. Основные направления укрепления финансовых основ местного самоуправления на современном этапе.
Тема 4
Местное хозяйство и его основные черты
Местное хозяйство, его сущность, основные функции и механизм действия в рыночных условиях. Местное хозяйство и муниципальное хозяйство: общие черты и различия. Структура местного хозяйства. Субъекты местного хозяйства: домохозяйства, предприниматели, органы местного самоуправления, общественные и профессиональные организации. Местные рынки и экономическое развитие. Местный рынок труда, его особенности и механизм функционирования. Местные рынки жилья. Местные рынки капитала, их структура. Инвестиционная привлекательность территорий. Местное хозяйство и проблемы удовлетворения потребностей населения в индивидуальных и общественных жизненных благах.
Тема 5
Механизм управления местным хозяйством
Местное хозяйство как объект управления. Административные, экономические и правовые методы управления местным хозяйством в целом и его подсистемами. Цели и задачи управления местным хозяйством. Основные показатели эффективного управления местным хозяйством. Муниципальные органы власти и проблемы развития местного хозяйства – формы партнерства местной власти и бизнеса в создании системы жизнеобеспечения населения муниципального образований.
Тема 6
Источники финансирования местного хозяйства
в условиях рынка
Система жизнеобеспечения местного сообщества как результат взаимодействия предприятий, организаций, учреждений, служб и подразделений различных форм собственности, действующих на территории муниципальных образований. Местное хозяйство и источники финансирования его различных элементов. Местный бюджет и финансирование муниципального хозяйства. Финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности. Финансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций различных форм собственности, используемые для поддержания и развития социальной инфраструктуры.
Государственные финансовые средства, передаваемые органами местного самоуправления для финансирования объектов социальной и производственной инфраструктуры. Заемные средства. Формы участия частного бизнеса в финансирования муниципального хозяйства. Кредиты коммерческих банков. Муниципальные заимствования.
Тема 7
Реформа жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).
Необходимость реформы ЖКХ в условиях рынка. Проблемы ЖКХ: износ основных фондов, убыточность и низкая рентабельность предприятий ЖКХ, недофинансирование, кредиторская и дебиторская задолжности, техническая и технологическая отсталость, отсутствие конкурентной среды, низкое качество предоставляемых услуг.
Цели реформа ЖКХ и основные принципы и направления. Демонополизация рынка жилищно-коммунальных услуг и развитие конкурентных отношений. Привлечение частного капитала в сфере услуг ЖКХ. Модернизация и техническое перевооружение ЖКХ на основе современных технологий. Установление экономически обоснованных цен и тарифов на услуги ЖКХ. Баланс экономических интересов предприятий ЖКХ и потребителей. Доступность коммунальных услуг для потребителей. Возмещение затрат по оказанию услуг и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ. Оплата жилищно-коммунальных услуг и социальная защита населения.
Тема 8
Экономика города
Город как сложная социально-экономическая, административная, производственно-техническая и инфраструктурная система, особым образом организованное экономическое пространство. Города – центры развития и локомотивы рыночных преобразований в России. Градообразующие и градообеспечивающие системы. Экономика города и городское хозяйство. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) города: состояние, структура, проблемы возмещения затрат в условиях рынка. Реформа ЖКХ: принципы, цели, результаты. Управление ЖКХ в современных условиях. Ресурсы города (производственные, материальные, трудовые, финансовые, информационные, административные, инфраструктурные) и механизм их реализации. Проблемы крупных, средних и малых городов России. Индикаторы состояния городов: доступность жилья, развитие инфраструктуры, возможность населения пользоваться различными услугами, качество среды обитания, загрязнение окружающей среды, уровень развития местного самоуправления и т. д. Конкурентоспособность города. Город как центр притяжения инвестиций и деловой активности. Управление экономикой города в условиях рынка. Генпланы и их роль в развитии городов.
Тема 9
Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований
Необходимость комплексного социально-экономического развития муниципальных образований в условиях рынка. Количественные и качественные показатели рыночных преобразований а территории. Комплексное социально-экономическое развитие как управляемый процесс качественных изменений в различных сферах жизни муниципального образования. Объекты и цели социально-экономического развития. Создание условий для нормальной жизнедеятельности людей, проживающих на определенной территории. Паспорт территории, ее производственный, природный, ресурсный, инфраструктурный и интеллектуальный потенциал. Программы социально-экономического развития территории: их разработка и механизм управления в рыночных условиях. Взаимодействие государства, местных органов власти и бизнеса по комплексному социально-экономическому развитию муниципальных образований.
Тема 10
Государственная политика в области развития и совершенствования местного самоуправления в РФ
Конституционная модель местного самоуправления и его роль в формировании демократического государства и гражданского общества. Современное состояние местного самоуправления в России и необходимость его государственной поддержки. Поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований. Согласованное функционирование федеральных, региональных и муниципальных органов власти в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан России. Цель, основные направления и задачи государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ. Принципы государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ. Механизм реализации государственной политики в области развития местного самоуправления в России. Комплексный подход, единство целей, задач и механизмов реализации государственной политики.
ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
СЕМИНАР 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Вопросы для обсуждения:
1. Местное самоуправление, принципы его организации и основные функции по обеспечению жизнедеятельности населения.
2. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления: ее сущность, структура, механизм образования и управления.
3. Экономическая деятельность на территории и проблемы самодостаточности местного самоуправления.
4. Взаимодействие и сферы партнерства местных органов власти, населения и бизнеса в решении социально-экономических вопросов местного значения.
Темы докладов:
1. Муниципальная собственность, ее сущность и основные черты.
2.Пути укрепления и развития экономических основ местного самоуправления в современных условиях.
Вопросы для самопроверки:
1 Чем отличается местное самоуправление от местного управления?
2. Государственная собственность и муниципальная собственность. В чем различие?
Литература:
1. Конституция Российской Федерации. М.: 2005 г.
2. ФЗ-131«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М.: 2006.
3. Экономическая политика местных властей в реформируемой России // Вопросы экономики. 2006. №7.
4. Игнатов местного самоуправления в современной России. Ростов-на-Дону. Изд-во СКАГС, 2004.
5. , Бутов самоуправление и его реформирование: история и современность. Ростов-на-Дону, 2004.
6. , Рудой самоуправление. Ростов-на-Дону.
7. Муниципальная собственность: проблемы формирования // Муниципальная власть. 2007. №1.
8. Местное самоуправление на этапе реформирования: проблемы и перспективы // Муниципальная власть. 2006. №5.
9. Усманова экономической основы местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. №3.
10. Шаломенцева аспекты правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью // Конституционное и муниципальное право. 2006. №3.
11. Экономика муниципальных образований. Ростов-на-Дону. МарТ, 2005.
СЕМИНАР 2. ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Вопросы для обсуждения:
1. Финансовый потенциал территории и его основные элементы.
2. Местные бюджеты - главная финансовая база органов местного самоуправления.
3. Межбюджетные отношения. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов).
4. Основные направления укрепления финансовой основы местного самоуправления.
Темы докладов:
1. Муниципальные ценные бумаги как источник доходов местного бюджета.
2. Понятие минимального бюджета муниципального образования.
Вопросы для самопроверки:
1.Доходы местных бюджетов формируются за счет следующих источников:
1.1 Доходы от местных налогов и сборов;
1.2 Доходы от региональных налогов и сборов;
1.3 Доходы от федеральных налогов и сборов;
1.4 Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней;
1.5 Доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
1.6 Часть прибыли муниципальных предприятий;
1.7 Штрафы, устанавливаемые органами местного самоуправления;
1.8 Добровольные пожертвования.
2. Какие возможные доходные источники местных бюджетов отсутствуют в этом перечне?
3. Местные органы власти по роду своей деятельности осуществляют отдельные государственные полномочия за счет, каких фондов финансируются эти полномочия?
1.1 Региональный фонд финансовой поддержки поселений.
1.2 Региональный фонд компенсаций.
1.3 Фонд реформирования региональных и местных финансов.
1.4 Фонд муниципального развития.
1.5 Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
Литература:
1. Конституция Российской Федерации. М.: 2005 г.
2. Бюджетный кодекс РФ. М.: 2003 г.
3. Игудин отношения и реформа местного самоуправления // Финансы. 2006. №7.
4. Муниципальное кредитование - на жизнь и на развитие // Российская муниципальная практика. 2006. №2.
5. Развитие муниципального кредитования в РФ // Российская муниципальная практика. 2006. №1.
6. О проблемах и перспективах укрепления финансовых основ местного самоуправления //Муниципальная экономика.2007. №1.
7. Реализация финансовых основ ФЗ-131 // Муниципальная власть.2006. №5.
8. ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М.: 2006.
9. Экономика муниципальных образований. Ростов-на-Дону. МарТ, 2005.
10 Финансовые основы местного самоуправления // Финансы. 2006. №11.
СЕМИНАР 3. МЕСТНОЕ ХОЗЯЙСТВО И ЕГО ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ
Вопросы для обсуждения:
1. Местное хозяйство, его сущность, основные функции и механизм действия в рыночных условиях.
2. Местное хозяйство и муниципальное хозяйство: общие черты и различия.
3. Структура местного хозяйства и его основные субъекты.
4. Управление местным хозяйством в условиях рынка.
5. Местные рынки (земли, недвижимости, капитала, жилья, труда) и экономическое развитие муниципальных образований.
Темы докладов:
1. Местный рынок земли и механизм его регулирования.
2. Частный бизнес и его участие в развитии местного хозяйства.
Вопросы для самопроверки:
Задание 1.
Напишите формулу, с помощью которой можно определить ликвидность (платежеспособность) муниципального предприятия:
1) коэффициент общей ликвидности;
2) коэффициент текущей ликвидности;
3) коэффициент промежуточной ликвидности;
4) коэффициент абсолютной ликвидности.
2.Поставьте нормативные значения ликвидности для всех четырех коэффициентов.
3. Поставьте значения для каждого коэффициента ликвидности, при которых муниципальные предприятия можно считать неплатежеспособными.
Литература:
1. Конституция Российской Федерации. М.: 2005 г.
2. ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М.: 2006.
3. Васильев местного хозяйства в современной России. Ростов-на-Дону. 2002.
4. , , Широков управления муниципальным хозяйством. М.: 1998.
5. , Рудой самоуправление. Ростов-на-Дону.
6. Молчанова формирования тарифной политики муниципальных образований // Регион: экономика и социология. 2006. №3.
7. Пантелеев. Формирование финансовой основы местного самоуправления // Финансы. 2005. №11.
8. , Авдеева управления развития местного хозяйства. М.: 2001.
9. Направления развития муниципального хозяйства // муниципальная власть. 2006. №3.
10. Экономика муниципальных образований. Ростов-на-Дону. МарТ, 2005.
СЕМИНАР 4. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В УСЛОВИЯХ РЫНКА
Вопросы для обсуждения:
1.Система жизнеобеспечения местного сообщества и ее функционирование в рыночных условиях.
2. Местное хозяйство и источники финансирования его различных элементов. Местный бюджет и развитие муниципального хозяйства.
3. Доходы населения и проблемы возмещения затрат муниципального хозяйства в условиях рынка.
4. Формы участия государства и бизнеса в финансировании социальной и производственной инфраструктуры муниципальных образований.
Темы докладов:
1.Государство и проблемы финансирования системы жизнеобеспечения муниципальных образований.
2. Участие бизнеса в финансировании местного хозяйства.
Вопросы для самопроверки:
1. Органы местного самоуправления стремятся привлечь инвестиции на территорию муниципальных образований. По каким налогам они могут предоставить бизнесу определенные льготы?
А) НДС
Б) Налог на прибыль
В) ЕСН
Г) Земельный налог
Д) НДПИ
Е) Акцизы
Литература:
1. Конституция Российской Федерации. М.: 2005 г.
2.ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М.: 2006.
3. , Рудой самоуправление. Ростов-на-Дону.
4. Проблемы налогообложения и менеджмента. Выпуск 2. статья Игнатовой системой жизнеобеспечения населения муниципальных образований.
СЕМИНАР 5. РЕФОРМА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА (ЖКХ)
Вопросы для обсуждения:
1. Необходимость реформы ЖКХ в условиях рынка.
2. Цели реформы ЖКХ, ее основные принципы и направления.
3.Создание конкурентной среды и установление экономически обоснованных цен и тарифов на услуги ЖКХ.
4. Оплата услуг ЖКХ и социальная защита населения.
Темы докладов:
1. Товарищества собственников жилья (ТСЖ) и их роль в системе территориального общественного самоуправления.
2. Модернизация и техническое перевооружение ЖКХ на основе современных технологий.
Вопросы для самопроверки:
1. Что сдерживает приток частного капитала в ЖКХ?
2. Какова должна быть структура цен и тарифов на услуги ЖКХ в рыночных ценах?
3. Кто должен финансировать техническое перевооружение ЖКХ?
4. Целесообразно ли привлечь в ЖКХ иностранные инвестиции?
Литература:
1. Конституция Российской Федерации. М.: 2005 г.
2. ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М.: 2006.
3. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: государство должно вернуться в отрасль // Муниципальная власть. 2007. №1.
4. , Зарубина круга реформ. Ростов н/Д. Изд-во СКНЦ ВШ, 2004.
5. Экономические основы социальной политики / Под. ред. . Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС. 2005.
6. Реформа жилищно-коммунального хозяйства // Городское управление. 2006. №11.
СЕМИНАР 6. ЭКОНОМИКА ГОРОДА
Вопросы для обсуждения:
1. Город как сложная социально-экономическая, административная, производственно-техническая и инфраструктурная система.
2. Экономика города и городское хозяйство. Градообразующие и градообеспечивающие системы города.
3. Индикаторы состояния городов: доступность жилья, развитие инфраструктуры, качество среды обитания, экология.
4. Город как центр притяжения инвестиций и деловой активности.
Темы докладов:
1. Генплан как инструмент стратегического планирования развития.
2. Конкурентоспособность города в условиях рынка.
Вопросы для самопроверки:
1. В чем отличие понятий экономика города и городское хозяйство?
2. По каким показателям можно оценить конкурентоспособность города для бизнеса и населения?
3. Для чего необходим и что представляет собой маркетинг городской территории (городских ресурсов)?
4. В чем состоят проблемы малых городов России?
Литература:
1. Конституция Российской Федерации. М.: 2005 г.
2. ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М.: 2006.
3. УКАЗ Президента РФ
4. «О Федеральной комплексной программе развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы» от 01.01.01 г.// Российская газета, № 000, 29.05.1996
5. Методика комплексной оценки местного инвестиционного климата // Городское управление. -2005. -№2.
6. Велихов городского хозяйства. М.: 1999.
7. Егорова инвестиционной привлекательности территорий и формирование их инвестиционных стратегий// Финансы и кредит. 2006. №5.
8. , Занадворова города: Учебное пособие (вводный курс). 1998.
9. Муниципальная инвестиционная политика // Муниципальная власть.-2004. -№3.
10. Проблемы устойчивого развития городов // Городское управление. 2007. №1.
СЕМИНАР 7. КОМПЛЕКСНОЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Вопросы для обсуждения:
1. Необходимость комплексного социально-экономического развития муниципальных образований в условиях рынка.
2. Паспорт территории, ее производственный, природный, ресурсный, инфраструктурный и интеллектуальный потенциал.
3. Бизнес-проекты социально-экономического развития территории, их разработка и механизм управления.
4. Основные цели и показатели социально-экономического развития территории.
Темы докладов:
1. Инвестиционный климат и привлекательность территории для отечественного и зарубежного капитала.
2. Программы социально-экономического развития территории.
Вопросы для самопроверки
1. По каким показателям можно оценить результаты рыночных преобразований на территории?
2. Какие сведения необходимо отразить в паспорте территории?
3. В чем проявляется привлекательность территории для бизнеса?
4. Как привлечь и удержать инвестиции на территории?
Литература:
1. Конституция Российской Федерации. М.: 2005 г.
2. ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М.: 2006.
3. , Рудой самоуправление. Ростов-на-Дону.
4. Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований - правовая и экономическая основа //Государственная власть и местное самоуправление. 2006. №5.
5. Рекомендации по составлению инвестиционного проекта в форме бизнес-плана для привлечения инвесторов в муниципальный сектор экономики // Муниципальная экономика. 2007. №1.
6. Стратегический анализ социально-экономического развития муниципального образования: методологический аспект // Муниципальная власть. -2003.-№3
7. Сомина региональных целевых программ в законодательстве субъектов РФ // Финансы. 2005. №12.
8. , Стратегическое территориальное планирование как программно-целевой метод управления социально-экономическим развитием региона // Чиновник.-2004.-№2.
Вопросы эффективности местного самоуправления // Экономист. 2006. №9.
СЕМИНАР 7. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ
Вопросы для обсуждения:
1. Современное состояние местного самоуправления в России и особенности его государственной поддержки.
2. Цели, основные направления и задачи государственной политики в области развития местного самоуправления.
3. Принципы государственной политики в развитии местного самоуправления.
4. Механизм реализации государственной политики в области развития местного самоуправления.
Темы докладов:
1. Основные проблемы местного самоуправления в России в переходный период.
2.Формы государственной поддержки местного самоуправления.
Литература:
1. Конституция Российской Федерации. М.: 2005 г.
2. ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М.: 2006.
3. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 1394 (ред. от 01.01.2001) Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления // Собрании законодательства РФ от 01.01.2001)
4. Государственная поддержка развития муниципальных образований в современной России // Власть и управление на Востоке России. 2004. №1
5. Государственная поддержка местного самоуправления в Ульяновской области // Городское управление. 2007. №3.
6. , Рудой самоуправление. Ростов-на-Дону.
7. Итоговый документ «круглого стола» на тему: «Правовые аспекты формирования и проблемы реализации федеральных целевых программ» // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. №8.
8. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации //Российская газета. 19октября.
9. Республиканская программа поддержки развития муниципальных образований // Муниципальная служба. 2003. №3.
10. О некоторых современных аспектах государственной политики развития местного самоуправления // Вестник Московского университета. Серия 11. Право.
ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТНОМУ ЗАНЯТИЮ (ЭКЗАМЕНУ)
1. Местное самоуправление как форма народовластия. Конституционные основы местного самоуправления.
2. Местное самоуправление как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местно значения.
3. Принципы и основные функции местного самоуправления.
4. Предметы ведения местного самоуправления и механизм осуществления властных полномочий в сфере непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
5. Формы и уровни местного самоуправления.
6. Муниципальные образования, их статус и структура. Сфера компетенции местного самоуправления.
7. Вопросы местного значения поселения.
8. Вопросы местного значения муниципального образования.
9. Вопросы местного значения городского округа.
10. Экономическая основа местного самоуправления.
11. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления ее сущность, структура и механизм образования.
12. Экономическая деятельность на территории и проблема самодостаточности и устойчивости местного самоуправления.
13. Взаимодействие и сферы партнерства государства, местных органов власти и бизнеса в решении социально-экономических вопросов местного значения.
14. Пути укрепления и развития экономических основ местного самоуправления в современных условиях.
15. Финансовая основа местного самоуправления.
16. Финансовый потенциал территории и его основные элементы.
17. Местные бюджеты - главная финансовая база местного самоуправления.
18. Собственные доходы. Местные налоги и сборы. Неналоговые доходы муниципальных образований.
19. Межбюджетные отношения. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов).
20. Роль государства в образовании финансовых ресурсов местного самоуправления.
21. Основные направления укрепления финансовых основ местного самоуправления.
22. Местное хозяйство, его сущность, основные функции и механизм действия в рыночных условиях.
23. Местное хозяйство и муниципальное хозяйство: общие черты и различия.
24. Структура местного хозяйства и его основные субъекты.
25. Муниципальное хозяйство, его структура и механизм управления в условиях рынка.
26. Местные рынки (земли, недвижимости, капитала, жилья, труда) и экономическое развитие муниципальных образований.
27. Система жизнеобеспечения местного хозяйства и ее функционирование в рыночных условиях.
28. Местное хозяйство и источники финансирования. Местный бюджет и развитие муниципального хозяйства.
29. Доходы населения и проблемы возмещения затрат муниципального хозяйства в условиях рынка.
30. Формы участия государства и бизнеса в финансировании социальной и производственной инфраструктуры муниципальных образований.
31. Местные органы власти и поддержка малого бизнеса.
32. Город как сложная социально-экономическая, административная, производственно-техническая и инфраструктурная система.
33. Экономика города и городское хозяйство. Градообразующие и градообеспечивающие системы.
34. Жилищно-коммунальное хозяйство города (ЖКХ): состояние, структура, управление.
35. Реформа ЖКХ: принципы, цели, результаты.
36. Оплата услуг ЖКХ и социальная защита населения.
37. Индикаторы состояния городов: доступность жилья, развитие инфраструктуры, качество среды обитания, экология.
38. Город как центр притяжения инвестиций и деловой активности.
39. Конкурентоспособность города для населения и бизнеса.
40. Необходимость комплексного социально-экономического развития муниципальных образований в условиях рынка.
С О Д Е Р Ж А Н И Е
Введение………………………………………………………………….3
Учебно-тематический план курса……………………………………….4
Программа курса ……………….…………………………………………5
Планы семинарских занятий ……………………………………………..9
Вопросы к зачету по курсу ……………………………………………...24
Экономические и финансовые основы местного самоуправления
(Учебно-методический комплекс)
, доцент
__________________________________________________
Подписано к печати____________________________
Тираж______________ экз. Заказ № ________________
Издательство СКАГС
г. Ростов-на-Дону, .
