Приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от ________ 2004 г. № ___
MЕТОДИКА
распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2005 г.
1. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации - регионов создается и распределяется с целью выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации путем повышения уровня доходов наименее обеспеченных субъектов Российской Федерации.
2. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее - ФФПР) на 2005 г. сформирован в размере ,3 тыс. рублей.
3. Средства ФФПР распределяются на основе сопоставления бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, измеренной величиной приведенных к сопоставимым условиям удельных (в расчете на душу населения) валовых налоговых ресурсов.
4. Валовые налоговые ресурсы субъекта Российской Федерации - основанная на объеме и структуре валового регионального продукта оценка потенциальных налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в прогнозируемом году.
Удельные валовые налоговые ресурсы рассчитываются по формуле:
ВНРi = a * ИНПi,
где
a - прогнозируемый на 2005 год средний уровень налоговых доходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения (…[1] руб. на чел.);
ИНПi - индекс налогового потенциала данного субъекта Федерации.
Показатель удельных валовых налоговых ресурсов используется только для сопоставления бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в рамках настоящей методики и не является прогнозируемой (планируемой, рекомендуемой) оценкой налоговых доходов субъектов Российской Федерации в 2005 г. в расчете на душу населения или в абсолютном размере.
5. Индекс налогового потенциала - относительная (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) количественная оценка возможностей экономики региона, с учетом ее уровня и структуры развития, генерировать налоговые доходы, поступающие в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.
6. Для приведения удельных ВНР к сопоставимому виду их значение делится на индекс бюджетных расходов.
Индекс бюджетных расходов показывает, насколько больше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу населения) в данном субъекте Российской Федерации, с учетом объективных региональных факторов и условий, по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем для предоставления одного и того же объема бюджетных услуг.
7. Средства ФФПР распределяются между субъектами Российской Федерации, для которых приведенные к сопоставимому виду удельные ВНР (бюджетная обеспеченность) не превышают уровень, установленный в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, пропорционально отклонению приведенных удельных ВНР (бюджетной обеспеченности) от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности.
Объем средств ФФПР конкретному субъекту Российской Федерации рассчитывается в два этапа.
7.1. На первом этапе средства ФФПР распределяются между группой субъектов Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых до распределения средств ФФПР не превышает первый критерий выравнивая бюджетной обеспеченности по формуле:
T1i = Р * D1i / åD1i,
где
Р – степень сокращения отставания удельных ВНР субъектов Российской Федерации от первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (90 %[2]);
T1i – объем средств ФФПР i-му субъекту Российской Федерации, распределяемых на первом этапе;
D1i - объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР (бюджетной обеспеченности) по i-му субъекту Российской Федерации до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (при условии, что D1i >0);
åD1i - суммарный объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (по субъектам Российской Федерации, для которых D1i > 0).
Объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР данного субъекта Российской Федерации до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:
D1i = a * (К1 - ИНПi / ИБРi)* ИБРi * Ni,
где
a – средний по субъектам Российской Федерации уровень налоговых доходов в расчете на душу населения, прогнозируемый на 2005 г. (…[3] руб. на чел.);
К1 – уровень, установленный в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (60 %[4]);
ИНПi – индекс налогового потенциала i-го субъекта Российской Федерации;
ИБРi – индекс бюджетных расходов i-го субъекта Российской Федерации;
Ni – численность населения i-го субъекта Российской Федерации (здесь и далее без учета закрытых административно-территориальных образований).
7.2. На втором этапе средства ФФПР распределяются между группой субъектов Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых с учетом средств ФФПР, распределенных на первом этапе, не превышает второй критерий выравнивая бюджетной обеспеченности по формуле:
T2i = (ФФПР - åТ1i) * D2i / åD2i,
где
T2i – объем средств ФФПР i-му субъекту Российской Федерации, распределяемых на втором этапе;
ФФПР – общий объем средств ФФПР на 2005 год;
åT1i – объем средств ФФПР, распределенных на первом этапе;
D2i - объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР (бюджетной обеспеченности) по i-му субъекту Российской Федерации с учетом средств ФФПР, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (при условии, что D2i >0);
åD2i - суммарный объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР (бюджетной обеспеченности) по всем субъектам Российской Федерации с учетом средств ФФПР, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (при условии, что D2i >0).
Объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР (бюджетной обеспеченности) по i-му субъекту Российской Федерации с учетом средств ФФПР, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:
D2i = a * (К2 – (T1i / (ИБРi * Ni * а) + ИНПi / ИБРi)* ИБРi * Ni,
где
a – средний по субъектам Российской Федерации уровень налоговых доходов в расчете на душу населения, прогнозируемый на 2005 г. (… руб. на чел.);
К2 – уровень, установленный в качестве второго критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (100 %[5]);
T1i – объем средств ФФПР i-му субъекту Российской Федерации, распределяемых на первом этапе;
ИБРi – индекс бюджетных расходов i-го субъекта Российской Федерации;
ИНПi – индекс налогового потенциала i-го субъекта Российской Федерации;
Ni – численность населения i-го субъекта Российской Федерации (здесь и далее без учета закрытых административно-территориальных образований).
7.3. Общий объем средств ФФПР определяется суммированием средств, распределенных на первом и втором этапе, по формуле:
ФФПРi = T1i + T2i
8. Для субъектов Российской Федерации, имеющих в составе районы с ограниченными сроками завоза грузов, утверждаются объемы средств ФФПР, подлежащие перечислению в опережающие сроки.
Доля указанных средств в составе общего объема средств ФФПР определяется пропорционально численности населения данных субъектов Российской Федерации, проживающего в районах с ограниченным сроком завоза грузов, в общей численности населения этих субъектов Российской Федерации.
Приложение 1.
Методика расчета индекса налогового потенциала
1.1 Индекс налогового потенциала (ИНП) для i-го субъекта Российской Федерации рассчитывается по формуле:
ИНПi = (V01i + V02i + Р03i) * (1 / 3) * Kiотр,
где
V01i, V02i - суммарная величина добавленной стоимости отраслей экономики (в основных ценах) в расчете на душу населения по данному субъекту Российской Федерации, отнесенная к аналогичному показателю по Российской Федерации, соответственно за 2001 и 2002 гг.;
Р03i – объем промышленного производства в расчете на душу населения по данному субъекту Российской Федерации, отнесенный к аналогичному показателю по Российской Федерации, за 2003 год;
Кiотр - поправочный коэффициент на отраслевую структуру экономики данного субъекта Российской Федерации;
1.1 Величина добавленной стоимости по субъектам Российской Федерации и в среднем по Российской Федерации рассчитывается по данным Госкомстата России за гг.
Из расчетов исключается добавленная стоимость страхования, а также добавленная стоимость отраслей экономики по ЗАТО и г. Сочи[6].
1.2 Поправочный коэффициент на отраслевую структуру экономики региона рассчитывается по формуле:
Kiотр = | Tпром*Diпром*Kiпром + Tсх*Diсх + Tстр*Diстр + Tтр*Diтр + Тторг*Diторг + Tжкх*Diжкх + Tпр*Diпр |
где
Tпром, Тсх, Tстр, Ттр, Тторг, Тжкх, Тпр - средние по Российской Федерации относительные уровни налоговой нагрузки соответственно на промышленность, сельское хозяйство[7], строительство, транспорт, торговлю и коммерческую деятельность, жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) и прочие отрасли экономики;
Diпром, Diсх, Diстр, Diтр, Diторг, Diжкх, Diпр - доли добавленных стоимостей соответственно промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, торговли и коммерческой деятельности, ЖКХ и прочих отраслей экономики в сумме добавленных стоимостей учтенных отраслей экономики данного субъекта Российской Федерации в гг.;
Kiпром - поправочный коэффициент на отраслевую структуру промышленности данного субъекта Российской Федерации.
1.3 Поправочный коэффициент на отраслевую структуру промышленности рассчитывается по формуле:
Кiпром = å (Tотр*Diотр),
где
Tотр - средние по Российской Федерации относительные уровни налоговой нагрузки на основные отрасли промышленности (электроэнергетика, топливная промышленность, черная и цветная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, промышленность строительных материалов, пищевая промышленность и прочие отрасли промышленности);
Diотр - доли соответствующих отраслей промышленности в общем объеме продукции промышленности данного субъекта Российской Федерации в гг.
Относительный уровень налоговой нагрузки на топливную промышленность и пищевую промышленность умножается на дополнительный поправочный коэффициент структуры данных отраслей.
1.4 Дополнительный поправочный коэффициент на отраслевую структуру топливной промышленности рассчитывается по формуле:
Кiтопл = | Tнд*Diнд + Tнп*Diнп+ Tг*Diг + Tуг*Diуг, |
где
Tнд, Тнп, Тг, Туг - средние по Российской Федерации относительные уровни налоговой нагрузки соответственно на нефтедобывающую, нефтеперерабатывающую, газовую, угольную промышленность;
Diнд, Diнп, Diг, Diуг - доли соответственно нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной промышленности в общем объеме продукции топливной промышленности (по сумме учтенных отраслей) данного субъекта Российской Федерации в гг.
1.5 Дополнительный поправочный коэффициент на отраслевую структуру пищевой промышленности рассчитывается по формуле:
Кпищ = | Tрыб*Diрыб + Tлв*Diлв + Tтаб*Diтаб + Tпр*Diпр, |
где
Tрыб, Тлв, Ттаб, Tпр - средние по Российской Федерации относительные уровни налоговой нагрузки соответственно на рыбную, ликеро-водочную, табачную и прочие подотрасли пищевой промышленности.
Diрыб, Diлв, Diтаб, Diпр - доли соответственно рыбной, ликеро-водочной, табачной и прочих подотраслей в общем объеме продукции пищевой промышленности данного субъекта Российской Федерации в гг.
Приложение 2.
Расчет индекса бюджетных расходов
2.1 Индекс бюджетных расходов (ИБР) для i-го субъекта Российской Федерации рассчитывается по формуле
ИБРi = UЗП * kiЗП + UЖКУ * kiЖКУ + UЦ * kiЦ,
где
ИБРi – индекс бюджетных расходов для i-го субъекта Российской Федерации;
UЗП – удельный вес расходов на оплату труда (включая начисления на оплату труда) и других расходов, на формирование которых решающее значение оказывает уровень оплаты труда, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2005 году (…[8]);
kiЗП - коэффициент заработной платы i-го субъекта Российской Федерации;
UЖКУ – удельный вес расходов на жилищно-коммунальное хозяйство и коммунальные услуги, на формирование которых решающее значение оказывает стоимость жилищно-коммунальных услуг, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2005 году (…[9]);
kiЖКУ - коэффициент стоимости жилищно-коммунальных услуг i-го субъекта Российской;
UЦ – удельный вес прочих расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2005 году[10];
kiЦ – коэффициент цен i-го субъекта Российской Федерации.
2.2. Коэффициент заработной платы рассчитывается по формуле:
kiЗП = (kiрай + kiтерр + d) / kЗП,
где
kiрай - средневзвешенный (по численности населения соответствующих городов и районов) районный коэффициент к заработной плате, установленный федеральными нормативно-правовыми актами в соответствующих районах (городах) данного субъекта Российской Федерации;
kiтерр - средневзвешенные (по численности населения соответствующих городов и районов) территориальные надбавки к заработной плате, установленные федеральными нормативно-правовыми актами в соответствующих районах (городах) данного субъекта Российской Федерации;
d - условная надбавка по компенсации затрат на проезд к месту использования отпуска для работников бюджетной сферы;
kЗП – средневзвешенный по субъектам Российской Федерации коэффициент заработной платы.
2.2.1. Условная надбавка по компенсации затрат на проезд к месту использования отпуска рассчитывается по формуле:
d = å(Uэр * kiот ) * niот,
где
Uэр - коэффициент отдаленности[11];
kiот - территориальные надбавки к заработной плате, установленные федеральными нормативно-правовыми актами в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях данного субъекта Российской Федерации;
niот - удельный вес населения данных районов (городов) в общей численности населения субъекта Российской Федерации.
2.2.2. Средневзвешенный по субъектам Российской Федерации коэффициент заработной платы рассчитывается по формуле:
kЗП = Σ(kiЗП * Ni / N),
где
Ni – численность населения i-го субъекта Российской Федерации;
N – численность населения всех субъектов Российской Федерации.
2.3. Коэффициент уровня цен определяется по следующей формуле:
КЦi = Si * (1+ kiТД) * (1+Аi) / S,
где
Si – стоимость фиксированного набора товаров и услуг в i-ом субъекте Российской Федерации;
kiТД – коэффициент транспортной доступности i-го субъекта Российской Федерации;
Ai – доля населения в возрасте до 17 лет и лиц пенсионного возраста в общей численности населения i-го субъекта Российской Федерации;
A – доля населения в возрасте до 17 лет и лиц пенсионного возраста в общей численности населения в среднем по Российской Федерации;
S – средневзвешенная по субъектам Российской Федерации стоимость фиксированного набора товаров и услуг.
2.3.1. Коэффициент транспортной доступности рассчитывается по формуле:
kiТД = (3 – 2 * ρi/ρср) * niотд,
где
ρi - плотность транспортных путей постоянного действия (железных дорог и автодорог с твердым покрытием) в данном субъекте Российской Федерации;
ρср - плотность транспортных путей постоянного действия в среднем по Российской Федерации.
niотд - удельный вес населения субъекта Федерации, проживающего в районах с ограниченными сроками завоза товаров, горных районах, в численности всего населения данного субъекта Российской Федерации. Для удельного веса населения субъекта Российской Федерации, проживающего в горных районах, применяется коэффициент затрат в размере 0,5.
Для субъектов Российской Федерации, у которых протность транспортных путей постоянного действия выше аналогичного показателя в среднем по Российской Федерации отношение ρi/ρср принимается равным нулю.
2.3.2. Средневзвешенная по субъектам Российской Федерации стоимость фиксированного набора товаров и услуг определяется по следующей формуле:
S = Σ(Si * (1+ kiТД) * (1+Аi) * Ni / N),
где
Ni – численность населения i-го субъекта Российской Федерации;
N – численность населения всех субъектов Российской Федерации.
2.4. Коэффициент стоимости жилищно-коммунальных услуг рассчитывается по следующей формуле:
kiЖКУ = Ji * (1+ kiТД) * (Ri *0,3 + 0,7) / J,
где
Ji – предельная стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг из расчета на 1 кв. метр в месяц в i-от субъекте Российской Федерации;
Ri – отношение среднедушевых расходов граждан к среднедушевым доходам в i-ом субъекте Российской Федерации;
J – средневзвешенная по субъектам Российской Федерации стоимость предельная стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг из расчета на 1 кв. метр в месяц.
2.4.1. Средневзвешенная по субъектам Российской Федерации предельная стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг из расчета на 1 кв. метр в месяц определяется по следующей формуле:
J = Σ (Ji * (1+ kiТД) * (Ri *0,3 + 0,7) * Ni / N),
где
Ni – численность населения i-го субъекта Российской Федерации;
N – численность населения всех субъектов Российской Федерации.
[1] Определяется к первому чтению проекта федерального закона “О федеральном бюджете на 2005 год“
[2] Определяется ко второму чтению проекта федерального закона “О федеральном бюджете на 2005 год“
[3] Определяется к первому чтению проекта федерального закона “О федеральном бюджете на 2005 год“
[4] Определяется ко второму чтению проекта федерального закона “О федеральном бюджете на 2005 год“
[5] Определяется ко второму чтению проекта федерального закона “О федеральном бюджете на 2005 год“
[6] По удельному весу населения ЗАТО (по Краснодарскому краю - г. Сочи) в городском населении субъекта Российской Федерации, либо, при наличии данных, подтвержденных органами Госкомстата России, по доле в добавленной стоимости (ВРП в основных ценах), но не более фактически сложившихся пропорций распределения налоговых доходов по субъектам Российской Федерации, имеющим в своем составе ЗАТО, на основе данных годового отчета за 2002 год. При расчете поправочного коэффициента дополнительно учитываются платежи по налогу на добычу полезных ископаемых по нефти для субъектов Российской Федерации, в состав которых входят автономные округа
[7] Здесь и далее без учета продукции сельскохозяйственной отрасли, произведенной населением.
[8] Определяется к первому чтению проекта федерального закона “О федеральном бюджете на 2005 год“
[9] Определяется к первому чтению проекта федерального закона “О федеральном бюджете на 2005 год“
[10] Определяется как разница между единицей и суммой UЗП и UЖКУ
[11] Устанавливается дифференцированно по экономическим районам (зонам) с увеличением в 2 раза для субъектов, не имеющих выхода на железнодорожную сеть (Северный экономический район – 0,4 (0,8), Уральский и Западно-Сибирский – 0,6 (1,2), Восточно-Сибирский – 0,8 (1,6), Дальневосточный – 1 (2).
