Министерство экономического развития

11 марта 2010 года.

Министерство экономического развития

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

 

НАЦИОНАЛЬНОЕ ПЛАТЕЖНОЕ ОБЩЕСТВО

Сбербанк предложил свои технологии для всероссийского использования

Наиля Аскер-заде, Ксения Дементьева

Коммерсантъ, N41, 11.03.2010, с. 10

10 марта 2010 года Эльвира Набиуллина приняла участие в совещении, посвященном созданию национальной платежной системы

Национальная платежная система будет создана в виде акционерного общества на базе технологии Сбербанка. Кроме него акционерами новой компании готовы стать банки "Уралсиб" и "Ак Барс". Предложение о вхождении в капитал получили также ВТБ, Банк Москвы и Промсвязьбанк. В случае реализации проект станет самым масштабным на банковском рынке - предполагается, что к 2014 году карты национальной платежной системы должны охватить все население России.

Вчера у президента Дмитрия Медведева состоялось совещание, посвященное созданию национальной платежной системы. В совещании приняли участие глава администрации президента Сергей Нарышкин, министр финансов Алексей Кудрин, вице-премьер, руководитель аппарата правительства Сергей Собянин, помощник президента Аркадий Дворкович, министр экономического развития Эльвира Набиуллина, министр связи и массовых коммуникаций Игорь Щеголев, председатель , директор Федеральной службы безопасности Александр Бортников, руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев, глава , президент и руководитель банка ВТБ Андрей Костин.

Национальная платежная система может быть создана в виде акционерного общества, к участию в капитале которого будут приглашены крупнейшие банки. Соответствующие предложения в ходе вчерашнего совещания изложил глава , добавив, что платформой для создания НПС может стать технология "Про100", разработанная Сбербанком на базе собственной платежной системы для реализации выпуска социальных карт. Изначально предполагалось, что национальная платежная система будет работать в виде некоммерческого партнерства. Однако, как рассказал "Ъ" один из участников совещания, господин Греф вчера высказал опасение, что построение системы в форме некоммерческого партнерства будет ненадежным, потому что созданная компания должна нести операционные риски и ответственность перед банками и физическими лицами. Дмитрий Медведев поддержал предложения господина Грефа, утверждают опрошенные "Ъ" участники встречи.

Национальная система платежных карт (НСПК) предусматривает выпуск социально-банковских карт для каждого жителя России. Карты помимо платежных функций будут иметь различные приложения, дающие их владельцам доступ к различным государственным и муниципальным услугам. Вопрос создания в России этой системы был поднят в начале прошлого года. Основной целью ее создания было снижение зависимости от иностранных платежных систем Visa и Mastercard, на которые приходится около 85% всех эмитированных в России карт, и обеспечение гражданам доступа к финансовым и социальным услугам.

Ряд банков уже получили предложение о вхождении в число акционеров новой компании и о внесении средств в уставный капитал. Свое предварительное согласие на участие в системе уже дали действующие партнеры Сбербанка по карточным проектам - банки "Уралсиб" и "Ак Барс", которые уже работают по стандартам "Про100". Также предложение об участии в НПС получили ВТБ, Промсвязьбанк и Банк Москвы. Впрочем, на первоначальном этапе деятельность НСПК не будет приносить прибыли, утверждают опрошенные "Ъ" эксперты. "Очевидно, что дивиденды банки-акционеры начнут получать лишь через несколько лет", - подтверждают участники совещания. "Вопрос участия обсуждается, создание НСПК определит стандарты и технологии, благодаря которым банки и участники смогут принимать и эмитировать карты", - заявил "Ъ" вице-президент "Уралсиба" Илья Филатов. Предложение господина Грефа предполагает, что к системе НСПК смогут присоединяться также банки-участники, которые будут платить акционерному обществу за предоставление процессинговых услуг по тарифам, установленным ФАС или Федеральной службой по тарифам.

Проект предполагает, что на первоначальном этапе любой гражданин России сможет получить карту по своему обращению. К 2014 году держателями национальных карт должны стать все граждане России.

Президент ВТБ Андрей Костин полагает, что "создание национальной платежной системы в России играет огромную роль в развитии отечественного финансового сектора". "Система должна быть открытой для всех участников рынка и в том числе может соотноситься с международными платежными системами и национальными платежными системами, существующими в других странах", - отмечает он. По его словам, ВТБ как один из крупнейших российских банков намерен принять участие в проекте, однако на текущий момент говорить о конкретных аспектах его реализации рано

ИННОВАЦИИ ПРОПУСТЯТ ЧЕРЕЗ НАЛОГОВЫЙ РАЙ

Правительство определило фискальные стимулы для модернизации

Игорь Наумов

Независимая газета, N46, 11.03.2010, с. 4

Эльвира Набиуллина выступает за введение спецрежима для инновационных компаний, льгот по налогам на прибыль и на имущество

Вчера премьер Владимир Путин провел совещание, на котором обсуждались основные направления налоговой политики на годы. В центре внимания были меры налогового стимулирования инновационной деятельности. Решить задачи активизации инновационной деятельности Минфин считает возможным корректировкой действующего механизма налогообложения, настройки налоговой системы с учетом потребностей инновационных предприятий. Впрочем, бизнесу эти меры не кажутся недостаточными.

Документ подготовлен с учетом требований президента Дмитрия Медведева и самого премьера о создании дополнительных стимулов для бизнеса с целью повышения инновационной составляющей отечественной экономики. Как известно, основную фискальную нагрузку на фонд оплаты труда в экономике составляют страховые взносы. С целью снижения налогового бремени на инновационные предприятия проект основных направлений налоговой политики на годы предусматривает корректировку ставок страховых взносов на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование. В повестке дня также модернизация порядка учета расходов бизнеса на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР).

Минфин обещает позаботиться о благоприятных условиях налогового администрирования для инновационных компаний. Это, в частности, предполагает создание отдельных инспекций для инновационных организаций, переход к обслуживанию налогоплательщиков в электронной форме, снижение периодичности и сроков проведения проверок, "единое окно" постановки на учет и подачи деклараций по всем налогам. Частично полномочия поддержки инновационных предприятий делегируют регионам. Например, право принятия решения о предоставлении инвестиционного налогового кредита по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций.

Предлагается также переход на новую систему расчета амортизации, сокращение налогооблагаемой прибыли за счет расходов на НИОКР для компаний, которым будет присвоен статус инновационных. Вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин к таким предприятиям относит резидентов технико-внедренческих особых экономических зон, малые инновационные компании при вузах и т. п. Для них он согласен ограничить повышение размера страховых платежей с 2011 года с 34 до 32%. Двухпроцентная экономия - до 250 млрд. руб. в год - будет достигнута за счет отказа повысить выплаты по линии медстрахования с 3,1 до 5,1%. Кроме того, Минфин согласился расширить список предприятий, которые в ближайшие годы будут пользоваться еще более низкой - 14-процентной - ставкой по страховым платежам.

Со своей стороны глава выступала за введение спецрежима для инновационных компаний, льгот по налогам на прибыль и на имущество. Введение спецрежима возможно в первую очередь для бюджетных научных и образовательных организаций и компаний, прошедших спецрегистрацию в саморегулируемой организации.

В то же время бизнес без особого пиетета относится к инициативам Минфина и Минэкономразвития. Председатель "Деловой России" Борис Титов считает, что предложенные меры повышения инновационной активности носят половинчатый и декларативный характер. Например, это касается готовности правительства обнулить налог на прибыль для инновационных компаний. Титов напомнил, что по инновационным проектам прибыль может быть получена и через 5, и даже через 20 лет. Таким образом, этот налог в любом случае не будет уплачиваться предприятиями, а значит, дарованная правительством льгота не может считаться действенным инструментом поддержки инновационной политики.

По мнению Титова, инновационные организации нуждаются в освобождении от налога на имущество сроком на три года, пока новое оборудование не будет установлено, а производственный процесс полностью отлажен. Бизнес, инвестирующий в инновации, безусловно, заинтересован в реализации права вычитать из налоговой базы средства, потраченные на НИОКРы. Формально такая возможность уже узаконена, но механизм не работает, поскольку в налоговых органах предприятия не могут доказать обоснованность затрат на НИОКРы. Если бюрократические процедуры не будут упрощены, то и после принятия новых правил ситуация не изменится, предупреждает Титов.

БЮДЖЕТНЫЙ ЭСКИЗ ВЫГЛЯДИТ АВАНГАРДНО

В 2011 году госдоходы сократят, расходы увеличат, а дефицит бюджета останется плановым

Дмитрий Бутрин

Коммерсантъ, N41, 11.03.2010, с. 1, 2

Минэкономразвития выступает с идеей масштабных налоговых льгот "инновационному бизнесу" на годы

После первого анализа расходов бюджета на годы, состоявшегося 9 марта, правительство вчера впервые проанализировало структуру доходов. Пока совещания у Владимира Путина показали лишь растущее несогласование основных целей Белого дома. Правительство хочет одновременно смягчить повышение налоговой нагрузки в 2011 году, сократить бюджетный дефицит, продлить ряд ФЦП и начать реализацию новых программ.

Если совещание у Владимира Путина вечером 9 марта было посвящено анализу запросов ведомств на расходы в бюджете на годы ("Ъ" писал о нем вчера), то совещание 10 марта было, по сути, посвящено доходам - на нем обсуждались "Основные направления налоговой политики на 2011 год и на годы", проект документа был ранее утвержден коллегией Минфина (см. "Ъ" от 24 февраля). Поскольку администрируемая Федеральной таможенной службой составляющая бюджетных доходов преимущественно зависит от цен на энергоносители, реализуемая в 2011 году налоговая политика - наиболее реалистичный способ влияния Белого дома на размер бюджетных доходов.

Кроме того, возврат к трехлетнему "скользящему" бюджету (бюджет-2010 формировался на один год, расходы на годы формировались лишь в целом) и резкое повышение совокупной ставки социальных и налоговых платежей в 2011 году, которая предсказуемо вызовет сокращение собираемости других налогов, в первую очередь, налога на прибыль, требует до июля 2010 года, когда основные элементы бюджетной конструкции должны быть утверждены, определить объем обязательств по госрасходам до 2013 года. Наконец, еще одно ограничение - требование премьер-министра Владимира Путина (и вице-премьера Алексея Кудрина) ориентироваться на консервативный прогноз "нефтегазовых" доходов бюджета, то есть - не принимать во внимание возможность сверхплановых доходов бюджета. В 2011 году наличие таких доходов бюджета должно не столько снизить размер фактического дефицита, сколько уменьшить использование исчерпывающегося к 2012 году резервного фонда.

открыл заявлением, в котором идейно поддержал предложения Минфина по "инновационной поддержке промышленности через более плавное" повышение в 2011 году совокупной ставки социальных платежей. Напомним, Минздрав против этой идеи, предполагающей введение в 2011 году совокупной ставки в 32%, а не в 34%, как предполагалось ранее, а Минэкономики выступает с идеей более масштабных налоговых льгот "инновационному бизнесу".

Пока единственный известный результат совещания - поручение премьер-министра Минфину подготовить освобождение от уплаты налога на прибыль "как минимум" на восемь лет организаций, работающих в сфере образования и здравоохранения. Отметим, "инновационные" льготы Минфина, с 2010 года не имеющие прямого отношения к доходам бюджета (это платежи во внебюджетные Пенсионный фонд, Федеральный фонд медицинского страхования и Фонд социального страхования), в реальности имеют прямое влияние на расходную часть бюджета - льготы по бывшему ЕСН увеличивают дефицит средств в социальных фондах, который покрывается из расходов бюджета. Как и в случае с индексациями пенсий (см. "Ъ" от 5 марта), Минфин готов на сокращение "свободных" налоговых доходов в пользу сокращения госрасходов.

По данным "Ъ", окончательных решений на совещании принято не было, в частности, решение по ставкам страховых платежей перенесено на апрель 2010 года. Тем не менее фактически утвержден ряд новых расширений налоговых льгот - в частности, в рамках поддержки энергоэффективности будут введены льготы по налогу на имущество компаний, реализующих программы в этой области. По данным "Ъ", на совещании не обсуждался эффект и от изменений схем корпоративного налогообложения, но в 2011 году эффект от нее существенным для доходов бюджета не ожидается.

Сокращение плановых доходов бюджета между тем делает более проблематичным торг за госрасходы. По данным источников "Ъ" в Белом доме, на совещании по федеральным целевым программам (ФЦП) 9 марта не было принято решения отказаться от планового сокращения дефицита бюджета на 2011 год в 4%, определенного законом о бюджете на годы. Однако удержать его без сверхплановых доходов бюджета будет невозможно. По сведениям "Ъ", основной проблемой в формировании расходной части бюджета на 2011 год стали предложения ведомств о продлении в том или ином виде ФЦП, срок действия которых заканчивается в годах - речь идет о не менее чем 15 относительно крупных ФЦП, в том числе программах Минрегиона, Минобрнауки, Минэкономики, Минпромторга. Формальный повод для этого у всех ведомств есть: сокращение финансирования большинства ФЦП в годах - это, с одной стороны, оправдывает формальное неисполнение целей программ дефицитом финансирования, с другой стороны, позволяет открыть переговоры с Белым домом и Минфином о возврате к "старому" графику финансирования ФЦП на период до годов.

Речь идет о суммах в 0,4-0,6 трлн руб., или около 1-1,5% прогнозного ВВП 2010 года, причем в дополнение к плановым расходам, предполагаемым законом о бюджете на годы. Отметим, пока макроэкономические прогнозы утверждают, что по крайней мере на 2010 год размеры бюджетного дефицита будут менее 6,8% - так, по обнародованным вчера директором центра макроэкономических исследований Сбербанка Ксенией Юдаевой расчетам аналитиков банка, он составит в 2010 году 6,2%. В среднем "занижение" Минфином прогноза дефицита составляло в годах около 0,7-1% ВВП.

Даже теоретически интеграция в бюджет прогноза цен на нефть на уровне 2009 года не позволяет полностью "свести" бюджет. В нем пока не учтены предложения по новым ФЦП, в том числе - реализующим поручения президента Дмитрия Медведева начала 2010 года. Наконец, пока в проекте бюджета нет инициатив Владимира Путина по программе комплексной реконструкции ЖКХ и новой ФЦП "Жилище". Даже без предложений Минэкономики правительственной комиссии по высоким технологиям (ведомство на ее заседаниях предлагало увеличить финансирование части "инновационных" ФЦП) это стоит почти те же 0,3-0,5 трлн руб.

Таким образом, у Белого дома сохраняется весьма широкий выбор приоритетов в расходовании суммы порядка 0,5-1% ВВП - "плавность" повышения "бывшего ЕСН", продление и завершение старых ФЦП, открытие новых программ, сниженный фактический дефицит бюджета с экономией резервного фонда, наконец, расширение программы стимулирования внутреннего спроса - увеличение госгарантий, докапитализации банков, более масштабная поддержка автопрома и ипотеки. Впрочем, нет гарантий того, что конъюнктура годов позволит иметь эти доходы. Итог двухдневных совещаний - фактический перенос дискуссий по этому поводу до середины весны: к этому времени, отметим, станет понятной и ситуация с планируемыми поправками в бюджет-2010.

АВТОВАЗУ ПОДОБРАЛИ СТРАТЕГИЮ

Завод намерен увеличить производство в четыре раза

Дмитрий Беликов

Коммерсантъ, N41, 11.03.2010, с. 9

Бизнес-план АвтоВАЗа и Renault находится на рассмотрении в Минэкономразвития

Новый бизнес-план развития АвтоВАЗа до 2020 года предполагает увеличение производства с 294,7 тыс. машин в 2009 году до 1,2 млн автомобилей в 2020-м. По неофициальной информации, речь идет о переносе в Тольятти из Москвы производства бюджетных моделей Renault, Nissan разработает для АвтоВАЗа новую модель. Финансироваться инвестпрограмма стоимостью Ш3 млрд будет в основном за счет госбанков. Renault и "Ростехнологии", владеющие по 25% акций завода, сделают свой вклад через допэмиссию акций. Renault оплатит бумаги оборудованием и технологиями, а госкорпорация - погашением нынешнего долга АвтоВАЗа перед ней.

Вчера совет директоров АвтоВАЗа одобрил бизнес-план завода до 2020 года. Его подробности не раскрываются. Как рассказали "Ъ" источники на заводе, план стоимостью Ш3 млрд предполагает выпуск к 2020 году 1,2 млн машин в год на платформах В и С - седанов и внедорожников. Автомобили на платформе В АвтоВАЗ будет собирать по лицензии Renault (владеет блокпакетом завода), это будут машины на бюджетной платформе В0, две под брендом Lada и две под брендом Renault. Под брендом Lada, в частности, планируется собирать семиместный универсал. Под брендом Renault на АвтоВАЗе будут собираться модели, которые сейчас выпускаются Renault в Москве, - седан Logan и хетчбек Sandero.

После того как выпуск Logan и Sandero будет перенесен с "Автофрамоса" на АвтоВАЗ, собственный завод Renault в Москве "займется сборкой более дорогих и новых автомобилей", говорят источники "Ъ". Например, это новая модель Renault Fluence, представленная концерном в ноябре 2009 года и призванная заменить нынешний седан Megane. В продажу в России Fluence поступит весной, рассказывают источники "Ъ". Nissan (партнер Renault) разработает для сборки на АвтоВАЗе новую модель на платформе В0, а на собственном заводе в Петербурге планирует выпускать более дорогие машины. Сейчас завод собирает бизнес-седан Teana и внедорожник X-Trail, а с 2011 года начнет выпуск кроссовера Murano, сообщили вчера в Nissan. Телефон представителей российского офиса Renault вчера не отвечал.

Таким образом, АвтоВАЗ должен стать площадкой для Renault-Nissan по сборке недорогих моделей - это самый востребованный в кризис сегмент. Относительно платформы С определенности у партнеров пока нет. Внедорожников должно быть два - более крупный автомобиль на платформе С и более компактный кроссовер класса В. Это может быть кроссовер Duster, который также планировался к выпуску на "Автофрамосе", говорит один из собеседников "Ъ". Но в Renault это уже опровергали.

Агентство Reuters вчера сообщило, что финансирование инвестпрограммы АвтоВАЗ и Renault начнут уже в этом году. По данным агентства, завод до конца 2010 года проведет допэмиссию акций на Ш320 млн, из которых бумаги на Ш240 млн выкупят "Ростехнологии" (владеют 25% акций завода), а оставшиеся Ш80 млн - Renault. Сделка будет безденежной: "Ростехнологии" просто конвертируют долг АвтоВАЗа перед госкорпорацией (28 млрд руб.) в его акции, а Renault внесет технологии и оборудование. Владелец еще 25% акций АвтоВАЗа - ИК "Тройка Диалог" в эмиссии участвовать не будет, говорят источники "Ъ". Оценка бумаг АвтоВАЗа в ходе допэмиссии пока не утверждена. Если бы бумаги размещались по вчерашним котировкам, то доля "Ростехнологий" в АвтоВАЗе выросла бы до 44%, а Renault свою сохранил, подсчитал Михаил Пак из ИК "Атон". Размер долга АвтоВАЗа снизится до 27,3 млрд руб.

В целом Renault обещал вложить в завод Ш240 млн. Оставшиеся Ш160 млн концерн внесет также в виде технологий и оборудования в 2012 году, сообщают собеседники Reuters. Это означает, что АвтоВАЗу вновь придется проводить допэмиссию. Но доля Renault должна остаться на уровне 25% акций, говорят источники "Ъ", то есть "Ростехнологиям" также придется участвовать в новой допэмиссии. По оценке Владимира Беспалова из "ВТБ Капитала", исходя из взноса Renault в Ш160 млн, ее общий объем должен составить Ш640 млн. По мнению источников "Ъ", речь опять пойдет о погашении долга АвтоВАЗа, а не реальном денежном взносе "Ростехнологий".

Сейчас бизнес-план АвтоВАЗа и Renault находится на рассмотрении в Минпромторге, Минэкономразвития и Минфине - поскольку в финансировании АвтоВАЗа участвуют деньги бюджета (их получали "Ростехнологии" для выдачи заводу кредитов), министерства должны дать свое заключение. Источники в двух министерствах сказали "Ъ", что окончательно со своей оценкой бизнес-плана еще не определились. Они должны сделать это в начале следующей недели. От мнения чиновников будет во многом зависеть позиция госбанков, на которых и ляжет основная часть финансирования инвестпрограммы АвтоВАЗа