Областная целевая программа противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Челябинской области на 2010–2012 годы (стр. 1 )

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Челябинской области

от 01.01.2001 г.

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ

В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010–2012 ГОДЫ

ПАСПОРТ

областной целевой Программы противодействия злоупотреблению

наркотическими средствами и их незаконному обороту

в Челябинской области на 2010–2012 годы

Наименование Программы	–	областная целевая Программа противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Челябинской области на 2010–2012 годы (далее именуется – Программа)
Основание для разработки Программы	–	распоряжение Губернатора Челябинской области от 01.01.2001 г. «О создании рабочей группы»
Государственный заказчик Программы	–	Правительство Челябинской области
Государственный заказчик – координатор Программы	–	Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области (далее именуется – Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами)
Основные разработчики Программы	–	Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами; Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Челябинской области (далее именуется – УФСКН) (по согласованию); Министерство образования и науки Челябинской области (далее именуется – Минобразования); Министерство по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области (далее именуется – Минспорта); Министерство здравоохранения Челябинской области (далее именуется – Министерство здравоохранения)
Цель Программы	–	снижение уровня незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ (далее именуются – наркотики) жителями Челябинской области
Задачи Программы	–	совершенствование системы мер, направленных на профилактику наркомании; повышение уровня осведомленности населения о неблагоприятных последствиях незаконного потребления наркотиков; снижение доступности наркотиков для их незаконного употребления
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	–	доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, в общей численности указанной категории лиц; доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее трех лет, в общей численности больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию; количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами, по отношению к количеству преступлений в данной сфере, выявленных в 2009 году; количество административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами, по отношению к количеству правонарушений в данной сфере, выявленных в 2009 году
Сроки и этапы реализации Программы	–	2010–2012 годы
Основные направления осуществления мероприятий Программы	–	организационные и правовые меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту; профилактика злоупотребления наркотиками; лечение и реабилитация лиц, употребляющих наркотики без назначения врача; обеспечение контроля за легальным оборотом наркотиков; пресечение незаконного оборота наркотиков; сотрудничество в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков
Объемы и источники финансирования Программы	–	общий объем финансирования Программы – 16 873,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2010 год – 3 640,0 тыс. рублей; 2011 год – 6 273,0 тыс. рублей; 2012 год – 6 960,0 тыс. рублей; из них за счет: средств областного бюджета –,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2010 год – 2 640,0 тыс. рублей; 2011 год – 6 273,0 тыс. рублей; 2012 год – 6 960,0 тыс. рублей; внебюджетных средств (по согласованию), в том числе по годам: в 2010 году – 1 000,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально- экономической эффективности	–	увеличение доли подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, в общей численности указанной категории лиц до 45–50 процентов; увеличение доли больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее трех лет, в общей численности больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, до 10,5 процента; увеличение количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами, по отношению к количеству преступлений в данной сфере, выявленных в 2009 году, на 4 процента; увеличение количества административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами, по отношению к количеству правонарушений в данной сфере, выявленных в 2009 году, на 30 процентов
Система организации управления реализацией Программы и контроля за ее исполнением	–	управление реализацией Программы осуществляют Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами, антинаркотическая комиссия Челябинской области, созданная постановлением Губернатора Челябинской области от 01.01.2001 г. № 29 «О создании антинаркотической комиссии Челябинской области» (далее именуется – Комиссия) и УФСКН (по согласованию). Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Челябинской области

Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ

НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ

МЕТОДАМИ

1. Необходимость подготовки и реализации Программы вызвана тем, что современная наркоситуация в Челябинской области характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконного оборота и незаконного употребления наркотиков, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике, правопорядку.

По состоянию на 1 января 2009 года на учете в областном государственном учреждении здравоохранения «Челябинская областная клиническая наркологическая больница» (далее именуется - ОГУЗ «Челябинская областная клиническая наркологическая больница») состоялочеловека, в том числе больные с диагнозом «наркомания» – 9 388 человек, лица, злоупотребляющие наркотиками, – 6 536 человек.

По данным ОГУЗ «Челябинская областная клиническая наркологическая больница», на 1 октября 2009 года на учете состоитчеловек, в том числе с диагнозом «наркомания» – 9 685 человек, лиц, злоупотребляющих наркотиками, – 7 005 человек

Вместе с тем, данные мониторинга наркоситуации позволяют сделать вывод о том, что не менее 46 тысяч южноуральцев являются потребителями наркотиков, а около 100 тысяч человек имели опыт потребления наркотиков. Таким образом, коэффициент латентности наркомании в Челябинской области составляет 2,8 (в среднем по Российской Федерации он равен

По данным областного государственного учреждения здравоохранения «Челябинское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», от передозировки наркотиками в 2009 году в Челябинской области погибло 253 человека.

Количество отравлений, согласно данным муниципального учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи», за 2009 года только в городе Челябинске составило 1 827 случаев.

Распространение незаконного оборота и незаконного употребления наркотиков обусловлено целым рядом взаимосвязанных факторов. Одним из них является прохождение через территорию Челябинской области крупнейшего наркотрафика – так называемого «северного маршрута» транспортировки афганского героина в европейскую часть России и регионы Дальнего Востока и Сибири.

Упрощенный режим охраны и пересечения государственной границы Российской Федерации, ее недостаточная техническая укрепленность и обустроенность оказывают серьезное влияние на развитие наркоситуации в Челябинской области. Организованными преступными группами к созданию коротких каналов контрабанды наркотиков активно привлекаются жители приграничных районов. Продолжается практика транзитной переброски небольших партий героина и марихуаны по транспортным магистралям Челябинской области в крупные города с целью дальнейшего сбыта.

В 2009 году на территории Челябинской области правоохранительными органами выявлено 4 899 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (за 2008 года – 4 898 преступлений).

Правоохранительными органами раскрыто 370 групповых преступлений, в том числе 125 - совершенных в составе организованных преступных групп и 18 - в составе преступных сообществ.

Значительно возросло количество изъятых из незаконного оборота наркотиков. За 2009 год правоохранительными органами Челябинской области изъято 892,5 килограмма наркотических средств (за 2008 год – 588,7 килограмма), в том числе 131,1 килограмма героина (за 2008 год – 87,2 килограмма), 573,0 килограмма марихуаны (за 2008 год – 384,5 килограмма).

На наркоситуацию в Челябинской области существенное влияние оказывает наличие собственной растительной сырьевой базы для производства наркотиков. В рамках оперативно-профилактической операции «Мак», проведенной в 2009 году УФСКН и Главным управлением внутренних дел по Челябинской области (далее именуется – ГУВД), выявлено и уничтожено свыше 550 очагов произрастания дикорастущей конопли на площади 150 гектаров. Правоохранительными органами Челябинской области выявлено 127 фактов незаконных посевов наркосодержащих растений.

Доступность растительного сырья и простота изготовления из него наркотиков привлекают внимание как производителей, так и потребителей наркотиков.

Продолжает иметь место хищение наркотиков из больниц, аптек и фармацевтических организаций.

Существует необходимость в дальнейшем повышении качества работы органов исполнительной власти и местного самоуправления Челябинской области по вовлечению подростков и молодежи в программы, направленные на развитие их творческого, интеллектуального, спортивного потенциала.

К позитивным факторам изменения наркоситуации в Челябинской области следует отнести стабильное снижение на протяжении последних двух лет количества летальных исходов вследствие передозировки наркотиков (2006 год – 303 летальных исхода, 2007 год – 292 летальных исхода; 2008 год – 283 летальных исхода, 2009 год – 253 летальных исхода).

Начиная с 2007 года наблюдается также стабильное уменьшение количества отравлений наркотиками. Так, по городу Челябинску за 2009 год зарегистрировано 1 827 фактов отравления наркотиками (за 2008 год зафиксировано 1 886 случаев).

Это свидетельствует о правильности выбранного программно-комплексного подхода к решению проблем, связанных с незаконным оборотом и употреблением наркотиков.

2. Сохраняющаяся сложность наркоситуации требует разработки и принятия неотложных мер по двум основным направлениям деятельности:

снижение спроса на наркотики;

снижение уровня предложений наркотиков.

3. Программа носит межведомственный характер, поскольку проблема борьбы с наркоманией затрагивает практически все сферы деятельности общества и предусматривает дальнейшее осуществление комплекса мероприятий, направленных на активизацию работы по профилактике наркомании, повышение эффективности деятельности наркологической службы, медико-реабилитационных учреждений в Челябинской области.

Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

4. Целью Программы является снижение уровня незаконного потребления наркотиков жителями Челябинской области.

5. Программа предусматривает решение следующего комплекса задач:

совершенствование системы мер, направленных на профилактику наркомании;

повышение уровня осведомленности населения о неблагоприятных последствиях незаконного потребления наркотиков;

снижение доступности наркотиков для их незаконного употребления.

Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

6. Реализация Программы рассчитана на 2010 – 2012 годы.

Решение вопросов противодействия распространению наркомании невозможно осуществить в пределах одного финансового года, поскольку предусматривается проведение ряда долгосрочных мероприятий социального, профилактического, лечебного характера, а также мер противодействия незаконному обороту наркотиков.

Раздел IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

7. Мероприятия Программы реализуются по следующим направлениям:

организационные и правовые меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;

профилактика злоупотребления наркотиками и реабилитация лиц, употребляющих наркотики без назначения врача;

обеспечение контроля за легальным производством и распределением наркотиков;

пресечение незаконного оборота наркотиков;

сотрудничество в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Система мероприятий Программы и объем их финансирования представлены в приложении 1 к Программе.

Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

8. Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и (по согласованию) внебюджетных источников. Объем финансирования мероприятий Программы представлен в таблице 1.

Таблица 1

№ п/п	Наименование направлений мероприятий	Источник финанси- рования	Финансирование по годам (тыс. рублей)	Всего (тыс. рублей)
2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Организационные и правовые меры противодей-ствия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту	областной бюджет	300,0	700,0	700,0	1 700,0
2.	Профилактика злоупотребления наркотиками и реабилитация лиц, употребляющих наркотики без назначения врача	областной бюджет внебюджетные источники	1 460,0 1 000,0	2 348,0 –	1 260,0 –	5 068,0 1 000,0
3.	Лечение и реабилитация лиц, употребляющих наркотики без назначения врача	областной бюджет	880,0	1 725,0	5 000,0	7 605,0
4.	Обеспечение контроля за легальным производством и распределением наркотиков	–	–	–	–	–
5.	Пресечение незаконного оборота наркотиков	областной бюджет	–	1 500,0	–	1 500,0
6.	Сотрудничество в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков	–	–	–	–	–
Итого	областной бюджет внебюджетные источники	2 640,0 1 000,0	6 273,0 –	6 960,0 –	15 873,0 1 000,0
Всего	3 640,0	6 273,0	6 960,0	16 873,0

9. Потребность в денежных средствах указана в ценах по состоянию на 1 января 2010 года без учета инфляции.

Привлечение внебюджетных средств на реализацию мероприятий Программы осуществляется на основании Соглашения о намерениях от 04 февраля 2010 года № 62 УФСКН с филиалом открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» - «Челябэнерго».

Финансово-экономическое обоснование Программы приведено в приложении 2 к Программе.

Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ

РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

10. Государственным заказчиком Программы является Правительство Челябинской области.

Организацию и координацию работы органов исполнительной власти Челябинской области по реализации Программы и контроль за ходом ее исполнения осуществляют Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами и УФСКН (по согласованию).

11. Исполнители Программы являются ответственными за выполнение программных мероприятий и рациональное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы.

12. Исполнители мероприятий Программы создают межведомственные группы, работу которых они организуют и контролируют.

13. Реализация Программы осуществляется:

на основе государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Челябинской области в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

на основе договоров безвозмездного пользования имуществом, находящимся в государственной казне Челябинской области, с федеральными учреждениями в соответствии с Законом Челябинской области от 01.01.2001 г. «О порядке управления государственной собственностью Челябинской области и приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области».

14. Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами ежегодно согласовывает с Министерством экономического развития Челябинской области уточненные целевые индикативные показатели ожидаемых результатов реализации мероприятий Программы, характеризующие ее эффективность на соответствующий год.

15. Оценка эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, в том числе достижения плановых индикативных показателей и полноты использования бюджетных средств, проводится в соответствии с приложением 3 к постановлению Правительства Челябинской области от 01.01.2001 г. «Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ».

16. Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами на основе анализа выполнения мероприятий Программы и их эффективности в текущем году уточняет объем средств, необходимых для финансирования мероприятий Программы в очередном финансовом году, и представляет в установленном порядке проект бюджетной заявки на финансирование Программы за счет средств областного бюджета на очередной финансовый год в Министерство экономического развития Челябинской области.

17. Исполнители Программы анализируют ход исполнения мероприятий Программы по своим направлениям деятельности и информируют Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами в срок до 25 января и до 25 июля текущего года о достигнутых результатах.

18. Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами в срок до 1 февраля текущего года представляет информацию о ходе исполнения Программы и эффективности использования финансовых средств, выделенных на реализацию Программы, в Министерство экономического развития Челябинской области и Министерство финансов Челябинской области, в срок до 1 февраля и до 1 августа текущего года представляет информацию о ходе исполнения Программы Губернатору Челябинской области.

Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ПРОГРАММЫ

19. Динамика индикативных показателей по отношению к 2009 году представлена в таблице 2.

Таблица 2

№ п/п	Индикативный показатель	Базовый показагод)	Динамика показателя
2010 год	2011 год	2012 год
1.	Доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, в общей численности указанной категории лиц (в процентах)	–	20–25	30–35	40–45
2.	Доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее трех лет, в общей численности больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию	10,2	10,3	10,4	10,5
3.	Количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами, по отношению к количеству преступлений в данной сфере, выявленных в 2009 году (в процентах)	100	101,5	103	104
4.	Количество административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами, по отношению к количеству правонарушений в данной сфере, выявленных в 2009 году (в процентах)	100	110	120	130

Заместитель Губернатора