Интервью
министра внутренней и информационной политики области Андрея Бурова (вышло в газете «Парламентский вестник Дона»)
Тема: ««Перспективы развития территорий Ростовской области»
1. - Андрей Владимирович, для начала определим параметры муниципального уровня. Власть у нас многоуровневая и давайте разберемся, за что конкретно несет ответственность руководитель муниципалитета.
А. В.: - В соответствии с ФЗ номер 131 руководитель муниципалитета обязан обеспечивать решение на муниципальном уровне вопросов местного значения.
Вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Это электро-, тепло-, газо - и водоснабжение населения, благоустройство территорий, и ряд других вопросов.
При этом за каждым типом муниципальных образований, будь то городской округ или поселение, 131-й закон четко разграничил сферу и направления деятельности.
К примеру, поселенческие органы организуют сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, а органы местного самоуправления муниципальных районов обеспечивают его утилизацию и переработку.
2. - Все эти обязанности появились у муниципалов тогда, когда в России стартовала муниципальная реформа - в 2006 году. А для чего была нужна эта реформа, и что поменялось за эти годы в Ростовской области?
А. В: - Чтобы ответить на вопрос «для чего», приведу цитату нашего земляка Александра Исаевича Солженицына: «Повседневная реальная жизнь людей зависит - на четыре пятых или больше - не от общегосударственных событий, а от событий местных, и поэтому - от местного самоуправления, направляющего ход жизни в округе. Именно так и регулируется жизнь в странах Запада: через эффективное местное самоуправление, где каждый имеет возможность участвовать в решениях, определяющих его существование. И только такой порядок есть демократия».
Сегодня мы с уверенностью говорим, что в нашем регионе первоначальные этапы становления современного института местного самоуправления пройдены, поставленные задачи реализованы. Установлены границы для всех муниципальных образований, сформированы органы местного самоуправления, определена имущественная и финансовая база муниципалитетов.
В настоящее время территория Ростовской области включает 463 муниципальных образования, в том числе 43 муниципальных района, 12 городских округов, 390 сельских и 18 городских поселений, в которых проживает более 4,2 млн. человек.
Избрать органы местного самоуправления – это организационное мероприятие. Обеспечить их работу – это база успеха муниципальной реформы. Здесь максимально эффективно работает внедренный в Ростовской области принцип децентрализации полномочий. Он базируется на двух составляющих: самостоятельном решении вопросов местного значения и передачи на уровень муниципалитетов спектра государственных функций, которые целесообразно осуществлять на местном уровне. В настоящее время поселения области самостоятельно решают более 30 вопросов местного значения.
Кроме того, на муниципальный уровень передано боле двадцати государственных полномочий. При этом все муниципалитеты обеспечены необходимыми финансовыми ресурсами, налоговой базой, соответствующим финансированием.
3. - Как вы отметили, главная цель реформы - повысить качество жизни населения, уровень благоустройства территорий. А вот как-то поощряются районы, поселения за то, что они смогли этого добиться?
А. В.: Да, с 2006-го года в РО проводится конкурс "Лучшее сельское поселение", основной целью которого стало повышение активности органов МСУ, вовлечение населения в решение вопросов своих поселений.
Показатели и критерии оценки: достижение наилучших результатов работы в решении вопросов благоустройства, жилищно-коммунального обслуживания, повышения качества муниципальных услуг, организации досуга и массового отдыха населения, развитии культуры и искусств, физкультуры и спорта и т. д. При этом учитывается степень вовлеченности жителей в наведении порядка на территориях, улучшении облика населенных пунктов.
При подведении итогов обращается внимание не только на реализацию проектов за счет бюджетных средств, но и инициативу жителей, бизнес-сообществ.
Ежегодно в конкурсе принимают участие более 100 поселений, в том числе большую активность проявляют муниципалитеты, наиболее отдаленные от областного центра.
Победителям конкурса вручаются дипломы Правительства Ростовской области 1, 2, 3 степени и денежные премии.
К примеру, в 2012 году общий размер таких премий составил 18 млн. рублей, в том числе ставшим победителями:
в 1 категории (поселения до 3-х тыс. жителей): 1-е место – 3 млн. рублей; 2-е место – 2,5 млн. рублей; 3-е место – 2 млн. рублей.;
во 2 категории (поселения свыше 3-х тыс. жителей): 1-е место – 4,5 млн. рублей; 2-е место – 3,5 млн. рублей; 3-е место – 2,5 млн. рублей.
Общий объем финансовых средств облбюджета за весь период проведения конкурса составил более 134 млн. рублей.
В основном победители направляют эти средства на благоустройство: на создание парковых зон, реконструкцию центральных площадей, строительство спортивных и детских игровых площадок, установку фонтанов и малых архитектурных форм. Другим применением призовых денег стало финансирование ремонтов объектов газо - и водоснабжения, мест массового пребывания жителей – стадионов, сельских домов культуры.
В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 000 «Об областном конкурсе на звание «Лучшее поселение Ростовской области», протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению областного конкурса на звание «Лучшее поселение Ростовской области»:
1. Признать победителями областного конкурса на звание «Лучшее поселение Ростовской области» в I категории муниципальных образований:
1.1. Муниципальное образование «Большекирсановское сельское поселение» (Матвеево-Курганский район) – 1-е место.
1.2. Муниципальное образование «Горненское городское поселение» (Красносулинский район) – 2-е место.
1.3. Муниципальное образование «Рудаковское сельское поселение» (Белокалитвинский район) – 3-е место.
2. Признать победителями областного конкурса на звание «Лучшее поселение Ростовской области» во II категории муниципальных образований:
2.1. Муниципальное образование «Морозовское городское поселение» (Морозовский район) – 1-е место.
2.2. Муниципальное образование «Тацинское сельское поселение» (Тацинский район) – 2-е место.
2.3. Муниципальное образование «Зимовниковское сельское поселение» (Зимовниковский район) – 3-е место.
Также результатом эффективной работы в территориях является признание достижений на федеральном уровне. Муниципальные образования области по различным номинациям 17 раз становились победителями Всероссийских конкурсов «Лучшее муниципальное образование» и «Самое благоустроенное поселение России», в том числе четырежды руководители муниципалитетов области признавались лучшими в Российской Федерации.
4. - Насколько я знаю, такие конкурсы проводятся не только среди населенных пунктов, но и среди персон-управленцев. Какие характеристики должны быть у победителя конкурса "Лучший муниципальный служащий" и вообще насколько охотно муниципальные работники в таких конкурсах участвуют?
А. В: - В органах местного самоуправления трудятся почти 12 тысяч муниципальных служащих, которые в силу специфики деятельности наиболее приближены к населению. Муниципальный служащий должен: во-первых, иметь необходимое образование для замещения должности, постоянно его совершенствовать; во-вторых, обладать необходимыми профессиональными качествами; в-третьих, иметь высокие личностные качества, так как чиновник - своего рода «психолог» в общении с гражданами. В целом, критерии оценки качества работы муниципальных служащих таковы: профессионализм, компетентность, уровень подготовки, умение работать с людьми.
Разработана и реализуется Областная долгосрочная целевая программа «Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011–2014 годы)». Она содержит более 130 мероприятий различной направленности – от совершенствования правовой основы, организационных и правовых механизмов профессиональной деятельности муниципальной службы, повышения ее престижа, до создания системы контроля эффективности и результативности муниципальной службы.
В результате реализации программы ожидается повышение доверия граждан к муниципальным служащим, совершенствование нормативной правовой базы, улучшение профессиональной компетентности и качественного состава кадров органов МСУ. В рамках программы в годах за счет средств областного бюджета прошли обучение на курсах повышения квалификации более 3,5 тысяч муниципальных служащих. А в целом, за период годы по различным видам обучения прошли более 13 тысяч муниципальных служащих. На эти мероприятия из средств облбюджета за последние 5 лет было выделено более 27 млн. руб. По итогам реализации программы будет сформирован новый имидж чиновника – современного, высокопрофессионального менеджера, способного добросовестно и эффективно решать поставленные задачи.
С 2011 года проводится конкурс на звание «Лучший муниципальный служащий Ростовской области». Ежегодно количество заявок на участие в данном конкурсе растет, к примеру, в текущем году их было более ста.
Звание «Лучший муниципальный служащий в Ростовской области» - это хороший задел для дальнейшего профессионального роста. Некоторые из тех, кто успешно выступил на «соревновании» в прошлом году, в скором времени заняли более высокие должности. Также все участники и победители конкурса включаются в муниципальный резерв управленческих кадров Ростовской области.
5. - Вот в эту команду чуть больше месяца назад влились новые люди. Одни из самых масштабных выборов в истории РО прошли у нас 14 октября. Что скажете о новых кадрах?
А. В.: Да, было избрано 347 глав поселений и более 4000 депутатов. Это самые масштабные выборы в регионе за последние годы.
В целом выборы прошли на хорошем организационном уровне, серьезных нарушений в день голосования, которые могли бы повлиять на их результаты, установлено не было.
Если посмотреть на качественный состав, то здесь можно отметить следующие тенденции:
среди избранных глав доля мужчин увеличилась с 72 до 75 процентов;
повысился образовательный уровень руководителей. Если в 2008 году 84 процента победивших кандидатов имели высшее образование, то по итогам этих выборов почти 87 процентов;
возраст большинства новых руководителей - от 46 до 55 лет (49%). Почти в два раза увеличилось количество молодых глав в возрасте до 30 лет (2012г. – 12 глав, 2008г. – 5). Таким образом, происходит определенное омоложение кадров на поселенческом уровне.
Безусловно, каждому впервые избранному главе поселения, независимо от партийной принадлежности, мы будем оказывать всю необходимую организационную, консультационную и иную помощь, особенно на первых этапах работы. Данный вопрос находится на особом контроле Губернатора области.
Местные выборы являются своего рода «перезагрузкой», направленной на оптимизацию системы муниципального управления. Убежден, что обновленный управленческий аппарат на поселенческом уровне продолжит наращивать потенциал и поводить работу по улучшению качества и уровня жизни населения.
6. - Ростовская область - крупный регион и некоторые муниципальные образования от центра находятся достаточно далеко. Например, Заветинский район - больше 400 км от Ростова. Как областная власть отслеживает качество управления на местах?
А. В.: - Правительством области осуществляется постоянная работа по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области.
Результаты оценки позволяют увидеть реальную работу глав муниципалитетов. Там, где руководители проявляют активность и заинтересованность в улучшении жизни населения, наблюдается стабильность и поступательное развитие, в тех территориях, где у глав такой инициативы нет, - глубокий кризис и отсутствие каких-либо видимых перспектив. При этом основной целью оценки эффективности является не наказание руководителей отстающих территорий, а оказание им реальной практической и методической помощи.
Оценка дает возможность выявить «проблемные места» в социально-экономическом развитии каждого муниципального образования. На основе результатов анализа разрабатываются и внедряются антикризисные мероприятия, что позволяет стабилизировать социально-экономическую ситуацию в территории и сформировать точки роста. На основе данных показателей органы местного самоуправления осуществляют корректировку муниципальных программ.
По итогам оценки эффективности муниципалитеты, достигшие наилучших результатов, награждаются грантами из областного бюджета. В 2012 году такое поощрение составило 54 млн. рублей.
7. - Может ли в Правительство, например, пожаловаться рядовой житель района?
А. В.: Разумеется, все жители Ростовской области могут обратиться с жалобой к руководителю любого уровня. Информация открытая, телефоны и адреса размещены на сайте Правительства, отраслевых министерств и ведомств. В каждом муниципальном образовании есть общественная приемная Губернатора области.
Для тех, кто достаточно уверенно пользуется компьютером, посоветую использовать интерактивные сервисы, созданные на официальном сайте Правительства. Если Вы хотите направить обращение в адрес Губернатора или Правительства Ростовской области, запросить сведения о деятельности Правительства Ростовской области, Вы можете воспользоваться специальной формой "Направить запрос или обращение". Также граждане могут направить свои предложения, заявления или жалобы в Правительство Ростовской области по почте, факсу, телеграфу, электронной почте.
Мы понимаем, что жителям отдаленных сельских районов, особенно пожилым, не просто найти эти телефоны, тем более использовать сеть интернет. В таком случае задать интересующие вопросы и найти помощь в решении социальных проблем можно иным способом - прийти на прием информационной группы. Есть график выезда заместителей губернатора, отраслевых министров в районы области. Главы муниципалитетов осведомлены об этом и обязаны проинформировать жителей своего поселения о предстоящем приезде информационной группы.
8. - Хотелось бы услышать комментарий еще по одному направлению деятельности главы муниципального образования. Есть ли разница между тем, что глава муниципалитета МОЖЕТ по закону и тем, что он МОЖЕТ по финансам. По вашему мнению - между этими двумя точками расстояние - пропасть или преодолимо?
А. В.: - Сегодня ведется активная работа по совершенствованию межбюджетных отношений с муниципальными образованиями. Увеличивается уровень софинансирования со стороны областного бюджета. Соответственно, у муниципалитетов высвобождаются определенные средства, которые они могут направить на свои приоритетные нужды.
9. - Имеют ли жители право досрочно переизбирать глав?
- Да, жители имеют такое право, но есть ряд моментов, которые необходимо учитывать. Во-первых, основанием для отзыва главы муниципального образования могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) подтвержденные судом. Во-вторых, для отзыва главы муниципалитета действующим законодательством предусмотрена специальная процедура. Это создание инициативной группы (в количестве не менее 10 человек), сбор подписей в поддержку данной инициативы (5 процентов от числа участников голосования), и далее, после их проверки, назначение представительным органом даты голосования.
10. - Андрей Владимирович, реально ли стать главой муниципалитета молодому человеку? Есть ли в области главы, которых переизбирают на несколько сроков?
- Самый молодой руководитель муниципального образования среди сельских поселений – Сергей Николаевич Плотников (1988 г. р.) - глава Войковского сельского поселения Тарасовского района.
среди городских округов - Денис Иванович Станиславов (1974 г. р.) - мэр г. Шахты;
среди муниципальных районов – Николай Николаевич Кошелев (1975 г. р.) - глава Тацинского района;
среди городских поселений – Михаил Борисович Казаков (1976 г. р.) - глава Шолоховского городского поселения Белокалитвинского района;
Руководитель МО Ростовской области, дольше всего сохраняющий свою должность, - глава Октябрьского (с) района Евгений Петрович Луганцев осуществляет руководство муниципальным образованием 21 год.
Отвечая на первую часть вопроса, хочу особо отметить, что в деятельности Губернатора Василия Юрьевича Голубева формирование качественно нового управленческого аппарата является одним из главных приоритетов.
Мы заинтересованы в молодых талантливых профессионалах; в управленцах, которые мыслят по-государственному. Найти их и привлечь на государственную гражданскую службу – наша задача.
Эта работа проводится Комиссией по формированию резерва управленческих кадров в Ростовской области, в составе которой, кроме руководителей областных органов власти, входят главы муниципальных образований, ректоры вузов, президент Ростовской торгово-промышленной палаты и президент Союза работодателей области.
Резерв - это не застывшая структура. Состав его регулярно пересматривается и обновляется. В настоящее время сформирована «Губернаторская сотня» – это лучшие управленцы, которые не только обладают высоким личностно-профессиональным потенциалом, но также понимают задачи региона и видят перспективы его развития.
