Техническое регулирование и вопросы энергоэффективности в строительстве

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ВОПРОСЫ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Генеральный директор НП «СРО «МАСП» - .

НП «СРО «МАСП» является членом НОСТРОЙ, наше партнерство уделяет огромное внимание вопросам связанными с выполнением закона ФЗ -184 «О техническом регулировании».

Главным требованием, установленным в техническом регламенте к зданиям и сооружениям, в т. ч. к входящим в их состав сетям и системам инженерно-технического обеспечения, является обеспечение их энергоэффективности. Поэтому вопросы энергоэффективности и энергосбережения должны быть в обязательном порядке учтены и при создании доказательной базы технического регламента.

Функции, возможности и полномочия саморегулируемых организаций в области технического регулирования существенно выросли и во-многом реализованы. Вместе с тем, руководство страны ожидают в этом плане от института саморорегулирования еще больше. Об этом писал в феврале 2012 года кандидат в Президенты Путин, это было зафиксировано в протокольном решении апрельского правительственного совещания в г. Истре по жилищному строительству, где было дано поручение внести изменение в законодательство в части введения негосударственного строительного контроля, чьи итоговые документы будут равнозначны заключению государственного строительного надзора в части соответствия техническим регламентам и проектной документации и т. д.

В соответствии с частью 1 статьи 55.1 Градостроительного Кодекса РФ (ГрК РФ) основными целями саморегулируемых организаций являются предупреждение причинения вреда жизни или здоровью, имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия народов Российской Федерации вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций (СРО), а также повышение качества строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Достигнуть этих целей можно только имея четкую систему нормативных требований (стандартов) и систему контроля за их соблюдением. Поэтому в соответствии с пунктом 2 статьи 55.1 ГрК РФ содержанием деятельности СРО является разработка и утверждение в т. ч. стандартов СРО, устанавливающих правила выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требования к результатам указанных работ и системе контроля за выполнением указанных работ.

С момента создания национальных объединений активно реализуется программа актуализации нормативной технической базы строительства, а также ее гармонизации с международными и региональными нормативно-техническими документами.

НОСТРОЙ с привлечением ведущих институтов и организаций (НП «АВОК», , НИИСФ РААСН, «НПО ТЕРМЭК», НП «РОСИЗОЛ») выполнил научно-исследовательскую работу, целью которой была подготовка предложений по формированию нормативной технической базы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности зданий и сооружений. В рамках НИР проведен анализ нормативных требований Европейского Союза, США в области энергосбережения. Также изучен опыт реализации нормативных требований по повышению энергетической эффективности зданий в странах Прибалтики, Центральной и Восточной Европы. По результатам НИР можно сделать ряд выводов:

1. Система стандартизации, действующая в ЕС, по сравнению с системой стандартизации, действующей в США, является более разработанной, и по мнению самих же американских специалистов: «страны Европы добились больших успехов и этот опыт необходимо срочно изучать».

2. Система стандартизации ЕС основана на директиве 2010/31/ЕС по энергетической эффективности зданий (Energy performance of buildings directive, EPBD), имеет системную убедительную структуру и проверена большим опытом ее реализации в различных странах ЕС.

Директива EPBD предусматривает четкую систему поддерживающтих ее стандартов ЕН: 5 блоков нормативных документов (всего 65 стандартов), включая стандарты, определяющие общие взаимосвязи, общие понятия, перечень показателей энергоэффективности, их определения, обозначения и единицы измерений.

Директива по энергетической эффективности зданий EPBD: 2010 устанавливает общую методологию требований по энергоэффективности зданий и сооружений, предоставляя возможность каждой из стран учитывать в нормах свои национальные особенности, связанные с климатом, ресурсными возможностями, состоянием экономики.

Предполагается, что национальные системы нормирования энергоэффективности зданий и сооружений интегрируют ключевые методологические стандарты Директивы EPBD, позволяющие преодолеть межгосударственные барьеры. К таким стандартам относят, прежде всего, стандарты общих положений, блоки стандартов, определяющих показатели энергоемкости зданий, экономические методы оценки энергоэффективности, методы определения годового энергопотребления инженерными системами, методы испытаний и контроля энергоемкости зданий и сооружений, систему сертификации энергоэффективности зданий. При этом планируется сохранить в рамках системы, возможно с некоторыми коррективами, национальные стандарты, определяемые в значительной мере климатом, ресурсными возможностями и уровнем экономики. К таким стандартам относят методы определения и требования к уровню теплозащиты ограждений зданий, параметры воздушно-теплового комфорта, расчетные наружные условия, методы определения расчетной мощности и технологические требования к инженерным системам.

Модель оценки энергоемкости зданий стран ЕС ориентирована не только на определение уровня теплозащиты наружных ограждающих конструкций и выбор расчетных максимальных энергетических характеристик систем инженерного обеспечения, но, главным образом, на оценку эксплуатационных динамических характеристик энергопотребления в течение всего года. В данном случае, под энергопотреблением понимаются все виды энергетических ресурсов: и тепловая энергия для систем отопления, вентиляции, горячего водоснабжения, и электрическая энергия на системы холодоснабжения, на привод вентиляторов и насосов, на системы освещения. Более того, потребление отдельных видов энергии приводится к эквиваленту расхода первичного топлива и проводится оценка негативного воздействия на окружающую среду продуктов его сгорания, как правило, по показателю эмиссии в атмосферу углекислого газа.

Важно также понимание того, что энергоэффективность зданий и сооружений – это экономически целесообразное энергосбережение, показатель, характеризующий оптимизацию «стоимости жизненного цикла» (Life cycle cost), включая первоначальные затраты на его жизнеобеспечение, затраты на эксплуатацию, в том числе энергетические ресурсы, на экологические издержки. Срок службы здания нередко составляет 100 лет и более, и поэтому стоимость его жизненного цикла должна учитывать прогнозы изменения располагаемых энергетических ресурсов и их стоимости.

Анализ требований федерального Закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» показывает, что они в значительной степени принципиально корреспондируется с концепцией нормирования, содержащейся в Директиве 2010/31/ЕС по энергетической эффективности зданий, а содержащиеся в законе требования формально могут быть удовлетворены нормативными документами, предусмотренными Директивой.

Вместе с тем, отечественная система нормирования энергосбережения и энергоэффективности строительной отрасли далеко не в полной мере подготовлена к реализации задач, поставленных Федеральным законом .

Практика проектирования и строительства в нашей стране ориентирована на определение расчетных показателей максимального энергопотребления системами инженерного обеспечения зданий с учетом нормируемого уровня теплозащиты наружных ограждений. По расчетным максимальным показателям выбирается установленная мощность теплоэлектропотребляющего инженерного оборудования зданий.

Предпринимались попытки разработать нормативы годовой энергоемкости систем теплопотребления зданий (отопления, вентиляции) в отопительный период во взаимосвязи с уровнем теплозащиты наружных ограждений, модель энергетического паспорта зданий. К сожалению, при этом не удалось избежать серьезных системных ошибок. Следует отметить, что стандарты EPBD в значительной мере лишены указанных недостатков.

В результате было принято решение о целесообразности гармонизации отечественной концепции энергоэффективности с концепцией стран Европейского Союза, определенных Директивой 2010/31/ЕС по энергетической эффективности зданий, с обязательным учетом отечественного опыта разработки нормативных документов, особенности состояния и развития отечественной производственно-строительной индустрии, экономики, климатических и географических особенностей. При этом имеет место еще одно важнейшее требование к отечественной концепции и системе нормативных документов – они должны быть научно гармонизированы с мировыми достижениями, т. е. прежде всего здесь недопустимо механическое переписывание зарубежных нормативных требований экономически целесообразных по соответствующим странам.

Разработана концепция по реализации основных положений Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики», Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об энергосбережении и о повышении энергетической  эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В результате НИР подготовлена комплексная Программа разработки нормативных документов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности зданий и сооружений на период до 2015 года (далее - Программа). Программа, предусматривающая разработку более 200 нормативных документов, была рассмотрена и утверждена Минрегионом России 20 апреля 2012 года.

Минрегион России обратился в ряд заинтересованных организаций, в т. ч. в НОСТРОЙ с предложением участвовать в практической реализации указанной Программы.

НОСТРОЙ согласовал с Минрегионом России первоочередные темы для разработки проектов сводов правил:

·  Энергетическая эффективность зданий. Общее потребление энергии и определение уровней энергопотребления;

·  Энергетическая эффективность зданий. Расчет потребления энергии для отопления и охлаждения;

·  Системы отопления зданий. Метод расчета энергетических характеристик и показателей эффективности системы отопления;

·  Энергетическая оценка зданий. Методы выражения энергетических характеристик зданий и оценки показателей энергопотребления зданий.

Кроме разработки указанных первоочередных сводов правил в Программе стандартизации Национального объединения строителей предусмотрена разработка Каталога технических решений и практических рекомендаций по энергосбережению и повышению энергетической эффективности зданий и сооружений.

Целью создания Каталога является разработка принципиальной структуры документа, установление принципов отбора технических решений и практических рекомендаций для их каталогизации, установление критериев оценки решений и рекомендаций и условий их ранжирования. 

Планируется сформировать доступный широкому кругу пользователей электронный ресурс доступа к Каталогу с возможностью его дальнейшей актуализации. В связи с этим НП «СРО «МАСП» выходит с предложением о создании Каталога Волгоградской области, где мы все могли бы пользоваться практическими рекомендациями для выполнения «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также это будет огромным системным документом в данном направлении.

Кроме того, целый ряд принятых и разрабатываемых стандартов НОСТРОЙ, напрямую касается вопросов энергосбережения и энергоэффективности. Это и устройство систем отопления горячего и холодного водоснабжения, вентиляции и кондиционирования, стандарты по светопрозрачным конструкциям, по фасадным и кровельным системам и т. д.

Отдельного внимания заслуживает тематика «зеленого строительства», предусматривающая установление и оценку показателей энергоэффективности, экологичности, комфортности зданий и сооружений. Первый (базовый) стандарт СТО НОСТРОЙ 2.35.4-2011 «“Зеленое строительство”. Здания жилые и общественные. Рейтинговая система оценки устойчивости среды обитания» был разработан в 2011 году. В его основе – основные принципы «устойчивого развития», декларированные в соответствующих международных стандартах ИСО (ISO 15392:2008 “Sustainability in building construction - General principles”, ISO/TS 21929-1:2006, ISO 21930:2007, ISO/TS 21931- 1:2006). В 2012 году вышел стандарт СТО НОСТРОЙ 2.35.68-2012, дополняющий базовый коэффициентами учета региональных особенностей Российской Федерации. В 2013 году запланирована разработка стандарта, дополняющего базовый стандарт коэффициентами учета особенностей по типам общественных зданий.

В 2012 году на основе базового СТО НОСТРОЙ 2.35.4 был разработан первый национальный стандарт в области «зеленого строительства» ГОСТ Р «Оценка соответствия. Экологические требования к объектам недвижимости», который содержит 95% требований и критериев, установленных в СТО НОСТРОЙ 2.35.4.

НОСТРОЙ создал и зарегистрировал систему добровольной оценки соответствия, которая будет способствовать проведению независимого контроля за соблюдением стандартов СРО. Главной особенностью этой системы является ее нормативная база – стандарты НОСТРОЙ.

Учитывая статус стандартов СРО (НОСТРОЙ), применение их при повышении квалификации и аттестации, проведение периодического контроля за их соблюдением, это действительно документы, которые во многом могут изменить ситуацию с качеством и безопасностью в строительстве к лучшему.

Национальное объединение строителей совместно с другими национальными объединениями только за два прошедших года существенно изменили ситуацию в области технического регулирования в строительстве на всех уровнях: межгосударственном, федеральном и отраслевом, и практически по всем направлениям: нормирование, стандартизация, оценка соответствия, подготовка специалистов. По всем данным направлениям, в том числе по проблемным, оставшимся до настоящего времени нерешенными, выработана позиция национальных объединений, которая реализуется на практике в интересах как строительного сообщества, так и в целом общества-потребителей услуг строительного комплекса.