Главный архитектор »
Круглый стол «Нормативно-правовое регулирование в сфере реставрационной деятельности
«О применении норм Градостроительного кодекса к отношениям в сфере реставрации объектов культурного наследия»
Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с Федерального закона от 01.01.01 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Кроме того отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о градостроительной и об архитектурной деятельности, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды.
Порядок проведения ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия, в том числе выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регламентируется статьей 45 Федерального закона -ФЗ.
На основании статьи 40 вышеназванного Федерального закона под сохранением объекта культурного наследия понимаются ремонтно-реставрационные работы направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.
В соответствии с частью 2 статьи 45 Федерального закона -ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выдача заданий на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на производство работ по сохранению объекта культурного наследия, а так же согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется в отношении объектов культурного наследия федерального значения органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области государственной охраны объектов культурного наследия.
Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утверждаемыми федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Строительные нормы и правила применяются при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия только в случаях, не противоречащих интересам сохранения данного объекта культурного наследия.
В соответствии с пунктом 5.2.6. Положения о Министерстве культуры Российской Федерации утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 является исполнительным органом обладающим полномочиями в области нормативно-правового регулирования в вопросах осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, и по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, осуществляемой в соответствии со статьей 33 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
В соответствии с вышеизложенным, а также статьей 30 Федерального закона от 01.01.2001 N 73-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 569 Министерство культуры Российской Федерации осуществляет государственную историко-культурную экспертизу документации обосновывающей проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.
Необходимо уточнить, что Градостроительный кодекс Российской Федерации не устанавливает порядка проведения государственной экспертизы проектной документации по сохранению объектов культурного наследия.
В соответствии с пунктом 5.1 статьи 6, частью 3 статьи 6.1 и пунктом 4.1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом г) пункта 9 Положения "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» постановлением Правительства Российской Федерации подведомственное Минрегиону России ФГУ «Главгосэкспертиза России» может проводить государственную экспертизу объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения объектов культурного наследия (памятников истории в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта). В данный момент это подтверждается также нормой пункт 11 статьи 45 Федерального закона от 01.01.01 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Но порядок проведения подобной экспертизы, её объект и состав представляемой документации не определен.
Исходя из статьи 49 часть 3. Градостроительного кодекса Российской Федерации от 01.01.01 г. N 190-ФЗ государственная экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получения разрешения на строительство.
Строительство как вид деятельности на основании статьи 1 п.13 Градостроительного кодекса понимается как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
Но статья 34 п.2 Федерального закона -ФЗ «Об объектах культурного наследия устанавливает основание для ограничения деятельности в охранной зоне памятника, как для территории, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия» говорит о невозможности возведения объектов капитального строительства на территории и в охранной зоне ансамбля монастыря, то есть об ограничении применения норм Градостроительного кодекса.
В соответствии с пунктом 10а «Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 315) устанавливается особый режим использования земель, и градостроительный регламент в границах охранной зоны устанавливаются с учетом требования запрещения строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
В связи с вышесказанным при проведении ремонтно-реставрационных работах в целях сохранения объектов культурного наследия Министерство культуры Российской Федерации как орган государственной охраны объектов культурного наследия: должно проводить рассмотрение и согласование всего объема научно-проектной документации для проведения ремонтно-реставрационных работ.
Согласование научно-проектной документации должно проводится в составе определенном действующим законодательством в области сохранения культурного наследия и национальным стандартом «Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Общие требования», на основании положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы по стадии «Эскизный проект» и экспертизы научной проектной документации по стадии «Проект», и прежде всего по специальным разделам проекта, влияющих на инженерную и технологическую безопасность объектов культурного наследия.
Для разрешения вышеозначенных правовых коллизий, определения порядка государственной экспертизы в сфере сохранения объектов культурного наследия и а также сохранения взаимодействия в области градостроительной деятельности необходимо;
- Внесение в статьи 1,3, 48, 49. Градостроительного кодекса 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ поправок связанных с определением понятия «сохранение объектов культурного наследия» как особого вида градостроительных отношений и их исключительного регулирования законодательством об охране культурного наследия, в том числе и проведения государственной экспертизы научно-проектной документации.
- Внесение изменений в п.11 ст. 45 в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) от 01.01.01. №73-ФЗ, уточняющее необходимость наряду с государственной историко-культурной экспертизой проведения государственной экспертизы проектной документации по сохранению объектов культурного наследия.
- Разработка Технического регламента по сохранению объектов культурного наследия, включающего санитарно-эпидемиологические, экологические, требования государственной охраны объектов культурного наследия, требования пожарной и иной безопасности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
- Подготовка внесений изменений в Постановления Правительства Российской Федерации в части признания статуса а организации государственной историко-культурной экспертизы и порядка проведения государственной экспертизы проектной документации и результаты инженерных изысканий по сохранению объектов культурного наследия.
- Подготовка изменений в Постановление Правительства РФ от 16.02.08 г. № 87 регламентирующих полномочия Минкультуры в части прав по уточнению состава и требований по содержанию проектной документации по сохранению объектов культурного наследия относительно:
· проектной документации применительно к различным видам объектов культурного наследия;
· проектной документации применительно к отдельным этапам реставрации и приспособления объектов культурного наследия;
· проектной документации, представляемой на государственную экспертизу;
