Государственное бюджетное образовательное учреждение
«Ставропольская государственная медицинская академия»
Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации
Кафедра безопасности жизнедеятельности и медицины катастроф
«Утверждаю»
Заведующий кафедрой
к. м.н., доцент
«___» ____________ 200_ г.
МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА
к практическому занятию для студентов
по учебной дисциплине “Медицина катастроф”
студентов 4 курса стоматологического и 5-х курсов лечебного и педиатрического факультетов.
Тема №35 – “Задачи и основы организации Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций”.
Обсуждена на заседании кафедры
«___» _____________ 200_ г.
Протокол №____
Ставрополь, 200_ г.
1. Тема: “Задачи и основы организации Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций”.
2. Актуальность темы:
Крупномасштабные стихийные бедствия, аварии, техногенные катастрофы и войны навсегда останутся в памяти человечества как наиболее трагические моменты его истории. В результате ЧС государству наносится огромный экологический ущерб. Последний, в первую очередь, связан с гибелью людей, явившихся заложниками указанных бедствий.
В гг. ожидается пик угрозы возникновения техногенных аварий и катастроф в связи с износом основных фондов оборудования на промышленных объектах, коммунально-энергетических сетях и магистральных трубопроводах.
Основная роль государственных органов власти в этих условиях состоит, прежде всего, в предупреждении возможных трагических событий, профилактической работе по предупреждению неблагоприятных воздействий аварий и катастроф на объекты народного хозяйства и населения, а также своевременной ликвидации последствий ЧС. В решении этой задачи особая роль отводится Единой государственной системе по предупреждению и ликвидации ЧС.
3. Учебные вопросы:
1) Общая характеристика чрезвычайных ситуаций мирного времени
2) Определение, задачи и основные принципы построения и функционирования Единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
3) Организация Единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Режимы функционирования РСЧС
4) Задачи и состав сил и средств РСЧС, силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций МЧС России
4. Учебные и воспитательные цели:
4.1. Общая цель занятия: На практическом занятии, посвящённом задачам и основам организации Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций студенты должны научиться ориентироваться в основных понятиях, определениях и базовой структуре РСЧС.
4.2. Частные цели занятия: в результате практического занятия студенты должны:
- знать общую характеристику ЧС мирного времени, определение, задачи и основные принципы построения и функционирования РСЧС;
- уметь ориентироваться в организации РСЧС, составе её сил и средств;
- ознакомиться с силами и средствами ликвидации чрезвычайных ситуаций МЧС России и основными мероприятиями РСЧС по предупреждению и ликвидации последствий ЧС.
5. Схема интегративных связей
Для подготовки к данному занятию студентам полезно будет освежить в памяти знания по медицинскому обеспечению мероприятий гражданской обороны (МОМ ГО), организации здравоохранения.
6. Постановка задач для самостоятельной работы студентов в учебное время:
1) Повторить и ответить все основные сокращения и аббревиатуры
2) Разобраться и запомнить, в чём состоит принципиальное отличие аварии от катастрофы
3) Понять и запомнить основные классификации ЧС
4) Запомните, как классифицируются общие людские потери, возникшие в ЧС
5) Законспектировать уровни организации РСЧС
6) Запомните основные силы и средства ликвидации ЧС МЧС России
7. Рекомендуемая литература:
а) Обязательная:
· “Медицина катастроф – организационные вопросы ” – , . Москва, 2002 г.
б) Дополнительная:
· Постановление правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 “О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС”
· Постановление правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 “О классификации ЧС природного и техногенного характера”
· Постановление правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 000 “О силах и средствах Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС”
· Постановление Правительства Российской Федерации «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 0№ 000.
· Постановление правительства РФ от 3.05.1994 г. № 000 “О защите жизни и здоровья населения РФ при возникновении и ликвидации последствий ЧС, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами”
8. Контрольные вопросы к теме, тесты и аннотация находится в приложениях №1,2 и 3 к данной методической разработке соответственно.
ВАШИ ДЕЙСТВИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ К ЗАНЯТИЮ И ОТРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ ЗАНЯТИЯ:
1. При подготовке к данному занятию
Проработайте учебный материал ранее изученных дисциплин – это поможет вам лучше ориентироваться в программе данного занятия. Проработайте рекомендованную литературу по нашей дисциплине. Обратите внимание на постановления правительства РФ касательно РСЧС. При необходимости воспользуйтесь аннотацией (приложение №3).
Данное занятие имеет особое значение для вас по овладению базовыми знаниями о Единой государственной системе по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, как для будущих разносторонне развитых профессионалов.
2. По выполнению программы учебного занятия
При отработке первого учебного вопроса занятия, будьте внимательны, отвечая основные понятия и определения. Законспектируйте схему-классификацию “чрезвычайные ситуации мирного времени”. Внимательно слушайте корректировки преподавателя, решайте предлагаемые им ситуационные задачи.
При отработке второго учебного вопроса занятия законспектируйте схему-таблицу “основные задачи сил и средств РСЧС”. Слушайте преподавателя, отвечайте на задаваемые им вопросы, участвуйте в дискуссиях.
При отработке третьего учебного вопроса занятия законспектировать постоянно действующие органы повседневного управления РСЧС на различных уровнях (федеральном, территориальном, местном, объектовом). На доске решить несколько, предложенных преподавателем ситуационных задач.
При отработке четвёртого учебного вопроса занятия отвечайте на задаваемые вопросы, соблюдая дисциплину, участвуйте в обсуждении. Занесите в свои рабочие тетради основные задачи сил и средств РСЧС. Усвойте силы и средства постоянной готовности МЧС России (центр управления в кризисных ситуациях, государственный центральный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас).
3. При проведении заключительной части учебного занятия
Письменно ответьте на контрольные вопросы по пройденной теме (приложение №1 данной методической разработки).
Прокомментируйте результаты своей работы по решению контрольных заданий. Выслушайте преподавателя по оценке деятельности учебной группы и Вас лично. Обратите внимание на анализ преподавателем Вашей предстоящей работы на следующем занятии и нюансы при работе с учебной литературой. Попрощайтесь с преподавателем.
Методическая разработка составлена Старшим преподавателем _________ Нефёдовым ________ «___» ____________ 200_ г. Ставрополь, 200_ г.
ПРИЛОЖЕНИЕ №1
Вопросы для контроля:
1. Дайте определение понятий “чрезвычайная ситуация” и “чрезвычайная ситуация для здравоохранения”
2. Дайте определение понятий “авария”, “катастрофа”, “стихийное бедствие”
3. Дайте характеристику источников ЧС
4. Дайте классификацию ЧС
5. Назовите поражающие факторы источников ЧС
6. Классифицируйте поражения в зависимости от локализации и количества травмирующих агентов
7. Дайте определение понятий “предупреждение ЧС”, “Ликвидация ЧС”, “зона ЧС”
8. Охарактеризуйте медико-санитарные последствия чрезвычайной ситуации
9. Дайте определение понятия “пострадавший в ЧС”
10. Основные задачи РСЧС
11. Принципы построения и функционирования РСЧС
12. Организация РСЧС
13. Территориальные подсистемы РСЧС
14. Функциональные подсистемы РСЧС
15. Федеральные службы предупреждения и ликвидации ЧС
16. Постоянно действующие органы повседневного управления РСЧС
17. Режимы функционирования РСЧС
18. Основные задачи сил и средств РСЧС
19. Силы и средства наблюдения и контроля
20. Состав сил и средств ликвидации ЧС
21. Государственный Центральный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас)
22. Поисково-спасательная служба (ПСС)
23. Центр специального назначения – определение и задачи
24. Авиация МЧС России
25. Мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
26. Основные задачи Минздрава России
ПРИЛОЖЕНИЕ №2
Контрольные тесты по учебной дисциплине “медицина катастроф”
ТЕМА №1 “Задачи и основы организации Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций”
1. Каким термином принято называть явление, при котором происходит внезапная остановка работы или нарушение процесса производства на промышленном предприятии, транспорте и других объектах, в результате повреждения машин, станков, оборудования, зданий, сооружений?
а) Авария
б) Катастрофа
в) Чрезвычайная ситуация
г) Стихийное бедствие
д) Локальный вооружённый конфликт
2. Каким термином принято называть внезапное, быстротечное событие, повлекшее за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, разрушение или уничтожение объектов значительных размеров?
а) Авария
б) Катастрофа
в) Чрезвычайная ситуация
г) Стихийное бедствие
д) Террористический акт
3. Каким термином принято называть нарушение условий жизни и деятельности людей на объекте или определённой части территории (акватории), вызванное аварией, катастрофой, стихийным или экологическим бедствием, эпидемией, эпизоотией, применением современных средств поражения и приведшее или могущее привести к людским и материальным потерям, характеризующееся неопределённой и сложной обстановкой, значительным экологическим ущербом, человеческими жертвами и, вследствие этого, необходимостью привлечения крупных людских и материальных затрат на проведение эвакуационно-спасательных работ и ликвидацию последствий катастроф и бедствий?
а) Авария
б) Катастрофа
в) Чрезвычайная ситуация
г) Стихийное бедствие
д) Локальный вооружённый конфликт
4. Каким термином принято называть природные явления географического, геологического, гидрологического, атмосферного, биосферного и других происхождений такого масштаба, которые вызывают катастрофические ситуации, характеризующиеся внезапным нарушением жизнедеятельности населения, разрушением и уничтожением материальных ценностей, поражением и гибелью людей?
а) Авария
б) Катастрофа
в) Чрезвычайная ситуация
г) Стихийное бедствие
д) Террористический акт
5. Какие последствия характеризуются возникновением массовых одномоментных санитарных потерь разнообразного характера, часто комбинированных, рассредоточенных по территории, а также выход из строя медицинского персонала и медицинских учреждений?
а) Одномоментное возникновение значительного числа раненных, поражённых и погибших среди населения
б) Осложнение санитарно-гигиенической и эпидемиологической обстановки
в) Потери сил и средств здравоохранения
г) Острые реактивные состояния у людей в очаге поражения
д) Потеря управления
6. Какое последствие требует определения сил и средств для розыска, сбора и выноса раненных и больных из очага катастрофы?
а) Одномоментное возникновение значительного числа раненных, поражённых и погибших среди населения
б) Осложнение санитарно-гигиенической и эпидемиологической обстановки
в) Потери силы и средств здравоохранения
г) Острые реактивные состояния у людей в очаге поражения
д) Потеря управления
7. К каким ЧС относятся аварии и катастрофы железнодорожные, авиационные, космические, автодорожные, на речном и морском флоте, пожары и взрывы, с выбросом АОХВ, с выбросом РВ, с распространением бактериологических (биологических) веществ, прорывы плотин?
а) Техногенные
б) Природные
в) Экологические
г) Социальные
д) Специфические
8. К каким ЧС относятся бури, ураганы, смерчи, циклоны, морозы, засухи, необычная жара, пожары, извержения вулканов, землетрясения, наводнения, сели, оползни, снежные лавины?
а) Техногенные
б) Природные
в) Экологические
г) Социальные
д) Специфические
9. К каким ЧС относятся: резкое изменение климата, наличие в почве различных вредных веществ сверх предельно допустимых концентраций, интенсивная деградация почв, превышение ПДК вредных примесей в атмосфере, разрушение озонового слоя атмосферы, резкая нехватка питьевой воды, исчезновение видов животных и растений?
а) Техногенные
б) Природные
в) Экологические
г) Социальные
д) Космические
10. К каким ЧС относятся эпидемии, голод, войны, терроризм, общественные беспорядки?
а) Техногенные
б) Природные
в) Экологические
г) Социальные
д) Специфические
11. К какой группе ЧС относятся аварии, катастрофы, стихийные бедствия, в результате которых пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек?
а) Локальные
б) Местные
в) Территориальные
г) Региональные
д) Федеральные
12. К какой группе ЧС относятся аварии, катастрофы, стихийные бедствия, в результате которых пострадало свыше 50 человек, но не более 500, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек?
а) Локальные
б) Местные
в) Территориальные
г) Региональные
д) Федеральные
13. К какой группе ЧС относятся аварии, катастрофы, стихийные бедствия, в результате которых пострадало свыше 10 человек, но не более 15, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек?
а) Локальные
б) Местные
в) Территориальные
г) Региональные
д) Федеральные
14. К какой группе ЧС относятся аварии, катастрофы, стихийные бедствия, в результате которых пострадало свыше 50 человек, но не более 500, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек?
а) Локальные
б) Местные
в) Территориальные
г) Региональные
д) Федеральные
15. К какой группе ЧС относятся аварии, катастрофы, стихийные бедствия, поражающие факторы которых выходят за пределы РФ, либо ЧС, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию РФ?
а) Локальные
б) Местные
в) Территориальные
г) Трансрегиональные
д) Федеральные
16. Какие факторы специфичны в очаге землетрясения?
а) Динамические
б) Биологические
в) Химические
г) Термические
д) Радиационные
17. Какие факторы специфичны при аварии на АЭС?
а) Динамические
б) Механические
в) Химические
г) Термические
д) Радиационные
18. Какой поражающий фактор специфичен при наводнениях?
а) Динамические
б) Механические
в) Химические
г) Термические
д) Радиационные
19. Основная задача РСЧС?
а) Оказание специализированной медицинской помощи
б) Тушение пожаров
в) Проведение мероприятий, направленных на предупреждение ЧС
г) Проведение радиологической разведки
д) Оказание первой медицинской помощи
20. Основная задача РСЧС?
а) Оказание первой врачебной помощи
б) Подготовка населения к действиям в ЧС
в) Проведение медицинской разведки
г) Тушение пожаров
д) Подготовка ЛПУ к массовому приёму поражённых
21. Основная задача РСЧС?
а) Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий
б) Правильная организация медицинской защиты
в) Оказание доврачебной медицинской помощи
г) Проведение химической разведки
д) Проведение мероприятий по медицинской защите населения
22. Основная задача РСЧС?
а) Накопление средств медицинской защиты
б) Оказание первой медицинской помощи
в) Геологическая разведка
г) Эвакуация населения
д) Ликвидация ЧС
23. Выбрать федеральную службу ликвидации медико-санитарных последствий ЧС (один правильный ответ)
а) Служба охраны общественного порядка
б) Служба медицины катастроф
в) Транспортная служба
г) Служба экологической безопасности
д) Государственная спасательная служба
24. Какая федеральная служба не отвечает за предупреждение и ликвидацию ЧС?
а) Служба охраны общественного порядка
б) Служба мониторинга ЧС
в) Служба торговли и питания
г) Служба мониторинга окружающей среды
д) Государственная спасательная служба
25. Какая федеральная служба не отвечает за предупреждение и ликвидацию ЧС?
а) Противопожарная служба
б) Служба экологической безопасности
в) Противопаводковая служба
г) Медицинская служба Минобороны России
д) Служба поиска и спасения на море
26. Какая федеральная служба не отвечает за предупреждение и ликвидацию ЧС?
а) Госкомэкология России
б) Минтранс России
в) МЧС России
г) Министерство образования
д) Минприроды России
27. Какая федеральная служба не отвечает за предупреждение и ликвидацию ЧС?
а) Госкомэкология России
б) Росгидромет
в) МЧС России
г) Минздрав России
д) Служба торговли и питания
28. Какая федеральная служба не отвечает за предупреждение и ликвидацию ЧС?
а) МЧС России
б) Рослесхоз
в) Минприроды России
г) Министерство финансов России
д) Минздрав России
29. Какое формирование не входит в состав сил и средств ликвидации ЧС МЧС России?
а) Государственный Центральный аэромобильный спасательный отряд
б) Медицинский отряд специального назначения
в) Поисково-спасательная служба
г) Авиация МЧС
д) Войска гражданской обороны
30. Какое формирование не входит в состав сил и средств ликвидации ЧС МЧС России?
а) Войска гражданской обороны
б) Авиация МЧС
в) Поисково-спасательная служба
г) Медицинская служба МВД России
д) Центр по проведению спасательных операций особого риска
31. Какое формирование не входит в состав сил и средств ликвидации ЧС МЧС России?
а) Медицинская служба МПС России
б) Поисково-спасательная служба
в) Авиация МЧС России
г) Войска гражданской обороны
д) Центроспас
ПРИЛОЖЕНИЕ №3
Аннотация к теме: “Задачи и основы организации Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций”
Вопрос 1: Общая характеристика чрезвычайных ситуаций мирного времени
Чрезвычайная ситуация (ЧС) - это обстановка на определенной территории (акватории) или объекте, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, опасного природного явления, стихийного или иного бедствия, эпидемии, эпизоотии, эпифитотии, применения современных средств поражения, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и (или) окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Чрезвычайная ситуация для здравоохранения - обстановка, сложившаяся на объекте, в зоне (районе) в результате аварии, катастрофы, опасного природного явления, эпидемии, эпизоотии, эпифитотии, военных действий, характеризующаяся наличием или возможностью появления значительного числа пораженных (больных), резким ухудшением условий жизнедеятельности населения и требующая привлечения для медико-санитарного обеспечения сил и средств здравоохранения, находящихся за пределами объекта (зоны, района) ЧС, а также особой организации работы медицинских учреждений и формирований, участвующих в ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.
Авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории (акватории) угрозу жизни и здоровью людей, приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств и нарушению производственного или транспортного процесса, а также наносящее ущерб здоровью людей и (или) окружающей среде.
Катастрофа - внезапное, быстротечное событие, повлекшее за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, разрушение или уничтожение объектов и других материальных ценностей в значительных размерах, а также нанесшее серьезный ущерб окружающей среде.
Стихийные бедствия - это опасные природные явления или процессы геофизического, геологического, гидрологического, атмосферного, биосферного и другого происхождения такого масштаба, который вызывает катастрофические ситуации, характеризующиеся внезапным нарушением жизнедеятельности населения, разрушением и уничтожением материальных ценностей, поражением или гибелью людей.
Поражающие факторы источников ЧС - это факторы механического, термического, радиационного, химического, биологического (бактериологического), психоэмоционального характера, являющиеся причинами ЧС и приводящие к поражению людей, животных, окружающей природной среды, а также объектов народного хозяйства.
Поражающие факторы источников ЧС могут вызывать различные поражения людей:
· Динамические (механические)
· Термические
· Радиационные
· Химические
· Биологические (бактериологические)
· Психоэмоциональное воздействие
Важен и временной фактор. При этом вероятны сочетанные, множественные и комбинированные поражения. Поражения различных анатомических областей (например, груди и живота), вызванные одним и тем же травмирующим агентом (пуля, осколки и др.), называют сочетанными, а поражения одной анатомической области в нескольких местах (например, переломы бедренной кости в двух местах) - множественными; поражения двумя и более травмирующими агентами (например, механическая сила и ионизирующее излучение) относят к комбинированным.
Предупреждение ЧС - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных па максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде, материальных потерь в случае их возникновения.
Ликвидация ЧС - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Зона ЧС - это территория, на которой сложилась чрезвычайная обстановка.
Медико-санитарные последствия чрезвычайной ситуации - это комплексная характеристика ЧС, определяющая содержание, объем и организацию медико-санитарного обеспечения. Включает: величину и характер возникших санитарных потерь; нуждаемость пораженных в различных видах медицинской помощи; условия проведения лечебно-эвакуационных мероприятий в зоне ЧС; санитарно-гигиеническую и санитарно-эпидемиологическую обстановку, сложившуюся в результате ЧС; выход из строя или нарушение деятельности лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических учреждений и учреждений снабжения медицинским имуществом, а также нарушение жизнеобеспечения населения в зоне ЧС и прилегающих к ней районах и др.
Пораженный в чрезвычайной ситуации (при оценке последствий ЧС применяется также понятие «пострадавшие») - это человек, у которого в результате непосредственного или опосредованного воздействия на него поражающих факторов источника ЧС возникли нарушения здоровья.
Общие людские потери, возникшие в ЧС, подразделяются на безвозвратные и санитарные потери. Безвозвратные потери - люди, погибшие в момент возникновения ЧС, умершие до поступления на первый этап медицинской эвакуации (в медицинское учреждение) и пропавшие без вести. Санитарные потери - пораженные (оставшиеся в живых) и заболевшие при возникновении ЧС или в результате ЧС.
Структура санитарных потерь - это распределение пораженных (больных): по степени тяжести поражений (заболеваний) - крайне тяжелые, тяжелые, средней степени тяжести, легкие; по характеру и локализации поражений (видам заболеваний).
Вопрос 2: Определение, задачи, принципы построения и функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Основными задачами РСЧС являются:
• разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;
• проведение мероприятий, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в ЧС;
• создание и обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;
• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;
• подготовка населения к действиям в ЧС;
• прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
• ликвидация ЧС;
• осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
• реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
• международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.
Вопрос 3: Организация Единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет четыре уровня управления: федеральный, территориальный, местный, объектовый.
· Территориальные подсистемы РСЧС созданы в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий (республиканские, краевые, областные, городские, районные и др.).
· Функциональные подсистемы РСЧС (службы) создаются федеральными органами исполнительной власти в министерствах, ведомствах и организациях Российской Федерации (независимо от форм собственности), имеющих в своем составе органы управления, силы и средства для решения специальных задач по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.
Уровни управления РСЧС
РСЧС имеет 5 уровней управления: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.
· Перечень федеральных служб предупреждения и ликвидации РСЧС
В целях решения комплекса специальных задач по защите населения и территорий от опасностей различного характера (в том числе от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий) федеральными органами исполнительной власти организуются соответствующие федеральные службы предупреждения и ликвидации ЧС:
• служба медицины катастроф (Минздрав России);
• служба охраны общественного порядка (МВД России);
• служба защиты сельскохозяйственных животных и растений (Минсельхозпрод России);
• государственная спасательная служба (МЧС России);
• служба надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой (Минздрав России);
• служба мониторинга окружающей среды (Росгидромет);
• служба экологической безопасности (Госкомэкология России);
• противопаводковая служба (Минприроды России);
• служба резерва материальных ресурсов (Госкомрезерв России);
• служба поиска и спасения на море (Минтранс России) и др.
Аналогичные или подобные службы могут создаваться на территориальном, местном и объектовом уровнях.
Силы и средства различных министерств и ведомств, предназначенные для решения аналогичных задач, могут объединяться в единую службу, Примером такого объединения является Всероссийская служба медицины катастроф (ВСМК).
Общее руководство функционированием РСЧС осуществляется Правительством Российской Федерации.
Все уровни управления РСЧС имеют:
- постоянно действующие органы повседневного управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (далее - органы управления по делам ГОЧС);
- органы обеспечения оперативного управления (пункты управления);
- силы и средства;
- резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
Задачи и состав сил и средств РСЧС
Основными задачами сил и средств РСЧС являются:
• осуществление мониторинга, наблюдения и лабораторного контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов с целью прогнозирования ЧС природного и техногенного характера, своевременное доведение мониторинговой, прогнозной и другой информации до органов управления РСЧС;
• ликвидация ЧС, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в ЧС;
• проведение эвакуационных мероприятий из зон ЧС в безопасные районы;
• проведение работ по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего в ЧС, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, предоставление временного жилья и принятие других неотложных мер в области защиты населения и территорий в ЧС;
• восстановление и поддержание общественного порядка в зонах ЧС;
• поддержание формирований в постоянной готовности к действиям в ЧС, обучение и повышение профессиональной квалификации личного состава;
• разработка предложений по совершенствованию действий в ЧС.
В состав сил и средств РСЧС входят силы и средства наблюдения и контроля, силы и средства ликвидации ЧС.
К силам и средствам наблюдения и контроля относятся:
• службы (учреждения) и организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, а также за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и анализ их воздействия на здоровье населения;
• формирования санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава России;
• геофизическая служба Российской академии наук;
• служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
• подразделения Министерства Российской Федерации по атомной энергетике и др.
Вопрос 4: Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций МЧС России
Особое место в ликвидации последствий ЧС занимают силы и средства постоянной готовности МЧС России, которые включают: Центр управления в кризисных ситуациях (Москва); Государственный Центральный аэромобильный спасательный отряд (Жуковский), поисково-спасательные службы (ПСС), перечень которых утверждается соответствующим федеральным органом исполнительной власти; Центр специального назначения (Москва); авиацию МЧС России; сводные мобильные отряды соединений и войсковых частей войск ГО Российской Федерации.
Специально подготовленные силы и средства Вооруженных сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются к ликвидации ЧС в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
