Рекомендации
слушаний на тему «Контрафактная продукция: проблемы и пути решения.
Как остановить пиратство в России»,
организованных Комиссией Общественной палаты Российской Федерации
по культуре
Участники общественных слушаний по проблемам противодействия распространению контрафактной продукции констатируют, что в настоящее время имеющаяся законодательная база в основном позволяет бороться с пиратством в сфере интеллектуальной собственности: предусмотрены гражданско-правовые и уголовно-правовые, а также административные меры защиты авторского права.
Вместе с тем, доля пиратской продукции на рынке продолжает оставаться непозволительно высокой, и одна из причин этого заключается в недостаточно эффективном исполнении существующих законов. Участники слушаний отмечают, что новая редакция статьи 146 УК РФ даёт гораздо больше, чем раньше, возможностей для борьбы с пиратством, – однако правоприменительная практика по-прежнему сталкивается с немалыми затруднениями, - то есть на практике закон не работает в полную силу.
В связи с этим специалисты указывают на то, что, прежде всего, необходимо заставить работать существующие законы и механизмы, проявить государственную волю в решении проблемы пиратства в стране.
Особо следует отметить, что огромные интеллектуальные ресурсы России весьма негативно проявляются в пиратском секторе сети Интернет. Здесь проблема пиратства стремительно нарастает вместе с общими темпами развития Интернета в России, нарушения авторских и смежных прав в Интернете приобретают все больший размах, а пираты становятся все более изощренными, изобретая все новые формы. Учитывая трансграничность Интернета, пиратство в данной сфере в конечном итоге наносит огромный экономический ущерб не только нашей стране, но и значительному количеству других стран, в связи с чем вопросы предупреждения интеллектуального пиратства в Интернете имеют не только внутригосударственное, но и международное значение.
По оценкам экспертов число преступлений, совершаемых при помощи Интернета, растет пропорционально числу пользователей, а криминализации Интернета способствует анонимность преступников, предоставляемая техническими средствами сети, в результате чего идентифицировать конкретных нарушителей Интернете в значительно труднее, чем в реальном мире.
Среди других проблем борьбы с контрафактом в Интернете следует назвать отсутствие достаточного количества специалистов, работающих по этому направлению в правоохранительных органах. На сегодняшний день в МВД России действует специальное управление «К», которое занимается выявлением преступлений, совершаемых с использованием сети Интернет. Представляется, что если в МВД России в структуре Управления «К» удастся создать специальное подразделение по борьбе с распространением контрафактной продукции в сети Интернет, которое бы занималось именно этой проблематикой, сдвиги были бы гораздо более существенными.
Кроме того, по мнению экспертов, остается ряд вопросов и проблем, по которым требуется внести изменения и дополнения в действующее законодательство, в частности в законодательство о лицензировании, а также в уголовно-процессуальное законодательство в части, касающейся конфискации оборудования, на котором производится пиратская продукция.
Одной из действенных мер противодействия распространению пиратской видеопродукции, по мнению участников слушаний, могло бы стать приостановление и аннулирование лицензий на воспроизведение (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм. Однако, из-за несогласованности положений Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и законодательства о лицензировании на настоящий момент приостановление и аннулирование лицензии на воспроизведение аудиовизуальных произведений практически неосуществимо.
Как отмечалось на слушаниях, только превентивными мерами решить проблему пиратства невозможно. Необходима продуманная система мер по профилактике этого вида правонарушений, где все более важную роль играет повышение уровня правосознания граждан, особенно молодежи.
В связи с этим представляется очевидной необходимость воспитания у школьников и студентов правильного отношения к такому явлению, как пиратство. Одним из путей решения этой задачи может стать подробное освещение в рамках школьной программы проблем охраны интеллектуальной собственности.
Учитывая остроту проблемы и высказанные предложения, участники слушаний считают необходимым рекомендовать:
Министерству внутренних дел Российской Федерации:
отмечая в целом положительную динамику выявления правонарушений в сфере интеллектуальной собственности, предложить провести совместное заседание по вопросам предупреждения и пресечения преступлений в данной сфере;
обратить внимание на необходимость пресечения деятельности, прежде всего, предприятий (заводов), осуществляющих производство контрафактной продукции, и привлечения к ответственности руководителей таких предприятий;
более тесно взаимодействовать с антипиратсткими организациями в вопросах предупреждения, выявления и пресечения преступлений в сфере интеллектуальной собственности;
совместно с антипиратскими организациями осуществлять постоянный мониторинг рынка, с целью выявления предприятий, осуществляющих производство, а также точек сбыта контрафактной продукции;
рекомендовать создать в структуре Управления «К» специальное подразделение, в функции которого будет входить предупреждение и пресечение правонарушений, связанных с распространением контрафактной продукции в сети Интернет.
Генеральной прокуратуре Российской Федерации:
активизировать работу по надзору за соблюдением законодательства в сфере охраны интеллектуальной собственности и профилактике преступлений в этой области;
создать подразделение в структуре Генеральной прокуратуры и прокуратур субъектов Российской Федерации, осуществляющее надзор за соблюдением законодательства в сфере интеллектуальной собственности и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями, связанными с нарушением авторского и смежных прав;
Министерству образования и науки Российской Федерации:
разработать методику изучения проблем охраны интеллектуальной собственности в рамках существующих школьных программ с учетом возрастных особенностей учащихся;
включить в существующие школьные программы разделы, связанные с охраной интеллектуальной собственности;
при формировании учебных планов уделять внимание изучению вопросов интеллектуальной собственности, необходимости охраны интеллектуальной собственности, соблюдения законодательства об авторском праве и смежных правах;
развивать у учащихся уважительное отношение к результатам творческой деятельности.
Министерству культуры Российской Федерации:
создать рабочую группу с участием представителей правообладателей по разработке рекомендаций о внесении изменений и дополнений в законодательные акты, направленные на повышение эффективности борьбы с производством и распространением контрафактной продукции;
Государственной Думе Российской Федерации:
предложить Комитету Государственной Думы по культуре и Комитету Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рассмотреть предложения по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях» (прилагаются).
