Экологическое право
Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды
Права граждан
1. Создавать фонды и иные некоммерческие организации, действующие в области охраны окружающей среды.
2. Направлять обращения в органы власти всех уровней для получения полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания и мерах по её охране.
3. Принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании по вопросам охраны окружающей среды.
4. Выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в её проведении.
5. Оказывать содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в решении вопросов, касающихся охраны окружающей среды.
6. Право предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.
Обязанности граждан
1. Сохранять окружающую среду.
2. Бережно относиться к природе и природным богатствам.
3. Соблюдать иные требования природоохранного законодательства.
Источники экологического права
1. Нормы и принципы международного права и договоры, ратифицированные Российской Федерацией. Ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.
a. Декларация Рио, 1992 год. Принята на международной экологической конференции. 27 основных принципов:
i. забота о человеке является центральным звеном в деятельности устойчивого развития.
ii. право разрабатывать свои ресурсы и обязанность сохранять свою природную среду.
iii. принцип незамедлительного уведомления других государств о любых стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях.
b. Конвенция о биологическом разнообразии, 1992 год.
c. Соглашение о сохранении белых медведей, Осло, 1973.
d. Конвенция о водно-болотных угодиях, имеющие международное значение, главным образом в качестве места обитания перелётных птиц (Рамсарская конвенция). 1971 год, Рамсар.
e. Конвенция о защите Чёрного моря от загрязнения. Бухарест, 1992 год.
f. Конвенция по защите моской среды района Балтийского моря. Хельсинки, 1974 год.
g. Охрана атмосферы Земли. Рамочная конвенция ООН об изменении климата. Нью-Йорк, 1992 год.
h. Венская конвенция об охране озонового слоя, 1985 год.
2. Конституция Российской Федерации.
a. Ст. 42 о праве каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии.
b. Обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
3. Законы.
a. ФКЗ «О судебной системе РФ» — косвенно относится.
b. ФЗ «Об охране окружающей среды» .
c. Земельный кодекс.
d. Лесной кодекс.
e. Закон России «О недрах», 1992 год.
f. Основа деятельности нотариата — косвенно относится.
4. Подзаконные акты.
a. Указы и распоряжения Президента РФ.
b. Постановления и распоряжения Правительства РФ.
c. Ведомственные нормативные правовые акты (министерств, агентств и служб).
5. Нормативные правовые акты субъектов РФ.
a. Конституции и Уставы субъектов РФ.
b. Нормативные правовые акты законодательных собраний субъектов РФ.
c. Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ.
6. Судебная практика.
7. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
8. Локальные нормативные правовые акты.
9. Правовые обычаи.
10. Вспомогательные нормативные правовые акты: ГОСТы, стандарты, нормативы.
Государственное экологическое управление
Функции государственного экологического управления:
1. Ведение государственных кадастров природных ресурсов, в том числе:
a. Госудаственный кадастр недвижимости
b. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых
c. Государственный кадастр объектов животного мира
2. Ведение государственных кадастров особо охраняемых природных территорий.
3. Ведение Государственного кадастра отходов.
4. Государственный учёт и регистрация негативных воздействий на окружающую среду.
5. Государственный экологический мониторинг.
6. Лицензирование в сфере охраны окружающей среды.
7. Проведение государственной экологической экспертизы.
8. Экологический контроль.
Система органов федеральной исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов
1. Правительство РФ.
a. Министерство природных ресурсов и экологии России. Выработка гос, политики и нормативно-правовое регулирование в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
i. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет).
ii. Федеральная служба в сфере природопользования.
iii. Федеральное агентство водных ресурсов (Росводоресурсы).
iv. Федеральное агентство по недропользованию.
b. Министерство здравоохранения и социального развития.
i. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Сейчас переведена в подчинение Правительства.
c. Министерство сельского хозяйства.
i. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Контроль и надзор за землями сельскохозяйственного назначения.
d. Министерство экономического развития
i. Федеральная служба государственного кадастра и картографии (Росреестр).
e. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).
f. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
g. Федеральное агентство лесного хозяйства.
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза
ОВОС определяется как вид деятельности по выявлению, анализу и учёту прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной или иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности её осуществления.
Данная деятельность является видом предпринимательской деятельнсти.
Экологическая экспертиза — установление соответствия документов или документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы, хозяйственную и иную деятельность экологическим требованиям, техническим регламентам и законам об охране окружающей среды.
Соотношение процедур ОВОС и экологической экспертизы
1. Экологическая экспертиза — это установление соответствия документов или документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность экологическим требованиям. ОВОС — это оценка планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.
2. Экологическая экспертиза осуществляется в отношении предпроектной документации или уже законченной проектной документации. ОВОС проводится на стадии разработки обосновывающей документации, нередко ещё до начала процесса проектирования.
3. Государственная экологическая экспертиза проводится экспертными комиссиями государственных органов. ОВОС проводится самим инициатором предполагаемой хозяйственной или иной деятельности.
Экологическое нормирование
Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях оценки воздействия на окружающую среду.
Виды нормирования:
1. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:
a. нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;
b. нормативы образования отходов;
c. нормативы физических воздействий;
d. нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;
e. нормативы предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ в среде;
f. предельно-допустимые уровни вредного физического воздействия на окружающую среду.
2. Государственные стандарты. Организуют деятельность в области охраны окружающей среды.
Право собственности на природные ресурсы
Собственность на природные ресурсы — комплексный институт права, регулирующий владение, пользование и распоряжение природными ресурсами.
К федеральной собственности относятся природные ресурсы территориальных вод, континентального шельфа, исключительной экономической зоны. Кроме этого, к ним относятся территории закрытых административных территориальных образований (ЗАТО), особо охраняемые природные территории (ООПТ), природные лечебные ресурсы.
