Стратегия национальной безопасности Российской Федерации

Проект

СТРАТЕГИЯ

НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОГЛАВЛЕНИЕ

I. РОССИЯ И ОКРУЖАЮЩИЙ МИР. 3

II. РОССИЯ В XXI ВЕКЕ – РЕФОРМЫ, СТАБИЛЬНОСТЬ И БЕЗОПАСНОСТЬ. 7

III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УКРЕПЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ.. 13

I. РОССИЯ И ОКРУЖАЮЩИЙ МИР

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации – документ, содержащий анализ современного состояния национальной безопасности Российской Федерации и концентрированное изложение основных направлений работы по ее укреплению.

Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается устойчивость государственной системы к внутренним и внешним угрозам, при которой обеспечивается свобода и достойное качество жизни каждого гражданина России, беспрепятственное развитие российского общества, суверенитет, территориальная целостность и защита конституционного строя государства.

Положения Стратегии являются основой для формирования системы концептуальных документов по основным сферам обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Период реализации предлагаемых мер рассчитан на предстоящиелет.

* * *

Начало XXI века совпало с новым этапом развития системы международных отношений. Он отличается сложным переплетением традиционных и не характерных ранее вызовов и угроз.

Центральной тенденцией мирового развития является процесс глобализации всех сфер жизнедеятельности с сильным элементом неопределенности и непредсказуемости. Отчетливо проявляется острое противоречие между глобализацией и крайне неравномерным преломлением этой тенденции на региональном уровне.

В мире нарастает политическое, экономическое и социальное неравенство. Углубляется пропасть между развитыми, относительно благополучными государствами и остальным человечеством. Попытки преодолеть ее традиционными методами экономической помощи и содействия устойчивому развитию по принятым стандартам ООН не дают ожидаемых результатов.

Резко возросла взаимозависимость государств. Их безопасность и благосостояние, противодействие глобальным вызовам и угрозам могут быть обеспечены только солидарными действиями всего международного сообщества на основе международного права.

Усиливаются взаимосвязи между внутренними и внешними факторами обеспечения безопасности государств. Получили широкое распространение методы экономического, идеологического, религиозного воздействия с использованием новейших политических и информационных технологий. Вместе с тем военная сила остается одним из важнейших инструментов политики большинства государств, прежде всего в нестабильных регионах.

Принимаемые мировым сообществом меры не соответствуют масштабу угроз, их глобальному характеру и темпам разрастания. Остро ощущается дефицит правовых инструментов и международных механизмов, необходимых для преодоления опасных ситуаций.

В мире нарастают демографические проблемы, все более масштабно проявляются нищета, голод, недостаток питьевой воды. Остро встает вопрос о появлении новых и возврате, казалось бы, побежденных болезней, причем не только в развивающихся странах. Беспокойство вызывает глобальное состояние окружающей среды.

Влияние этих факторов на мировую и региональную стабильность становится критически опасным. Они создают мощную питательную среду для развития националистических настроений, сепаратизма и религиозного радикализма, терроризма.

На фоне возрастающего экономического и военного превосходства ограниченного круга государств во главе с США, а также внутренних трудностей и провала заимствованных у Запада моделей развития, усиливается системное недовольство в развивающихся, прежде всего, мусульманских странах. Налицо разрастание тенденции к использованию экстремизма и терроризма в качестве инструментов государственной политики.

Увеличивается разрыв между выстраиванием коллективных подходов к решению международных проблем и линией на одностороннее или блоковое реагирование в обход действующих норм международного права и интересов остальных членов мирового сообщества.

Открытое намерение США закрепить собственное глобальное доминирование в качестве единственной сверхдержавы входит в противоречие с формированием новых центров силы. Среди них наиболее весомыми становятся европейский, концентрирующийся вокруг расширяющегося Евросоюза, и Азиатско-Тихоокеанский, где очевиден рост влияния Китая и Индии. В ближайшие 15 лет можно ожидать становления новых лидеров регионального и трансрегионального уровня.

Складывающиеся геополитические реалии приводят к трансформации НАТО. Связанные с этим изменения с точки зрения интересов национальной безопасности России неоднозначны.

С одной стороны, усиливающееся внимание альянса к противодействию новым вызовам и угрозам открывает дополнительные возможности для сотрудничества России с НАТО, в частности, по таким направлениям, как борьба с терроризмом и наркотрафиком.

С другой стороны, альянс остается крупным военно-политическим союзом, многие базовые установки которого не соответствуют национальным интересам России. В первую очередь это касается географического расширения НАТО на Восток и распространения ее влияния на страны СНГ.

Растет значение кризисного, в том числе гуманитарного реагирования. Все чаще наблюдаются действия извне по ослаблению государственного суверенитета стран, власти которых не способны эффективно контролировать свои территории и внутренние процессы.

В условиях высокого уровня международной конфликтности и неэффективности традиционных средств ее разрешения сохраняется значение ядерного оружия. Оно остается главным средством поддержания глобальной стратегической стабильности.

Россия является и в обозримом будущем останется одной из двух самых мощных ядерных держав. Приоритетное долгосрочное направление государственной политики состоит в поддержании на минимально достаточном уровне российского потенциала стратегических сил сдерживания, в том числе, стратегических ядерных сил в трех компонентах.

Возрастает роль негосударственных участников мировой политики, в том числе, в различного рода конфликтах. Антигражданские силы - терроризм, организованная преступность, включая наркобизнес, консолидируются в международном масштабе, все шире используют информационные и интеллектуальные ресурсы, высокие технологии.

Опасность международного терроризма многократно усиливается в связи с риском овладения террористами оружием массового уничтожения (ОМУ) или средствами и материалами для его изготовления и использования ими ядерного материала и других опасных веществ и технологий.

Не сняты и другие угрозы, связанные с распространением ОМУ. Не решены в полной мере вопросы физической сохранности опасных материалов и объектов. Сохраняется риск неконтролируемого расширения членов «ядерного клуба».

Негативное воздействие на международную обстановку продолжают оказывать ситуация в Ираке и Афганистане, конфликты на Ближнем и Среднем Востоке, в ряде стран Южной Азии и Африки, на Корейском полуострове. В целом конфликтные зоны все более сосредоточиваются вокруг основных источников энергоносителей и путей их транспортировки.

Нарастает информационная экспансия в политике и идеологии. Глобальная информационная инфраструктура выступает как инструмент политического давления со стороны не только государственных структур, но и террористических сетей и формирований.

На фоне осложнения международной обстановки удается поддерживать стратегическую стабильность в мире на уровне, исключающем возникновение глобального вооруженного конфликта. Положительным фактором остается заинтересованность подавляющего большинства государств, в первую очередь пяти ядерных держав, в упрочении стратегической стабильности.

В настоящее время ни одна страна не представляет для России прямой военной угрозы. Вместе с тем потенциальные разноплановые угрозы национальной безопасности России возможны в результате эскалации конфликтов, прежде всего в сопредельных районах, экспансии терроризма, распространения ОМУ.

Влиятельные политические круги в некоторых государствах рассматривают Россию как системное препятствие на пути достижения своих целей. Они пытаются применять по отношению к России методы пропагандистского и непрямого силового воздействия.

С учетом всех этих обстоятельств необходимы срочные дополнительные меры по укреплению военного потенциала России. Требуется новый подход к оценке внешних опасностей и угроз, переосмысление военно-стратегических взглядов на характер и способы ведения возможной войны.

II. РОССИЯ В XXI ВЕКЕ – РЕФОРМЫ, СТАБИЛЬНОСТЬ И БЕЗОПАСНОСТЬ

За свою многовековую историю Россия прошла сложный, во многом уникальный путь. Обладая огромными природными богатствами, колоссальным экономическим, человеческим и интеллектуально-культурным потенциалом, являясь крупнейшей европейской нацией и находясь в особом географическом положении как евразийское государство, Россия прочно утвердилась в ряду великих держав мира.

В конце XX – начале XXI века, пережив крупнейшую геополитическую катастрофу - распад Советского Союза, Россия выбрала в качестве вектора своего развития строительство демократического государства с рыночной, социально ориентированной экономикой.

Достижение этой стратегической цели возможно только при условии сохранения суверенитета и территориальной целостности России, укрепления всех ветвей государственной власти и федеративных отношений.

Предшествующий период характеризовался как успехами, так и негативными проявлениями в политике обеспечения национальной безопасности государства.

Продолжалось укрепление государственной власти, особенно на федеральном уровне. Сформулированные руководством страны политические установки позволяют осуществлять поступательное движение вперед, концентрируя возможности государства на решении наиболее сложных и ресурсоемких задач.

Обозначились сдвиги в решении ряда насущных задач укрепления обороноспособности государства. Удалось сохранить российский потенциал ядерного сдерживания. Идет оптимизация структуры и численного состава Вооруженных Сил и других войск. Улучшилось положение дел с оперативной и боевой подготовкой. Усилилось внимание к формированию современной системы социальной защиты военнослужащих.

Первостепенное внимание уделялось борьбе с терроризмом. Прямая интервенция международного терроризма против России, выразившаяся в серии преступных акций с многочисленными жертвами среди гражданского населения, во многом определила содержание государственной политики. Большое значение придавалось выработке мер антикризисного регулирования, локализации и нейтрализации последствий различного рода чрезвычайных ситуаций и террористических проявлений.

Произошли определенные положительные изменения в экономике. Достигнуты относительная макроэкономическая стабильность, снижение темпов инфляции, устойчивость национальной валюты. Темпы роста валового внутреннего продукта за последние годы опережают динамику среднемирового уровня. С 2000 г. федеральный бюджет исполняется с профицитом. Удалось продвинуть реформу земельных отношений, незавершенность которой целое десятилетие оставалась серьезным препятствием для укрепления демократии и развития рыночной экономики.

Наметился устойчивый рост внешнеторгового оборота России. Ценовая конъюнктура на мировых рынках сырья и энергоносителей остается благоприятной для накопления денежных ресурсов и обеспечения внутренних реформ. Однако этот фактор носит временный характер и не может быть основой долгосрочного планирования экономической политики государства.

Меняется структура источников инвестиций, снижается налоговое бремя, которое в настоящее время является одним из самых низких в Европе. Промышленность, торговля и некоторые секторы сельского хозяйства становятся более привлекательными для отечественных и иностранных инвесторов. Несколько снизились инвестиционные риски, хотя они еще остаются значительными.

Эти изменения закладывают основу для последовательного проведения в ближайшие годы системных реформ в политической, экономической, социальной областях, в сфере укрепления обороны и безопасности, которые позволят завершить переходный период и создать сильное, социально ориентированное, правовое, демократическое государство, адекватное вызовам и реалиям XXI века.

Однако при всем значении указанных положительных тенденций, они пока не снимают остроты воздействия негативных факторов, комплексных угроз и вызовов национальным интересам и безопасности.

Процессы государственного строительства идут исключительно трудно. Практически во всех сферах деятельности сложилась ситуация, когда принимаемые решения не выполняются точно и в срок.

На уровне министерств и ведомств, исполнительной власти субъектов Российской Федерации имеет место практика подмены выполнения стратегических задач решением хотя и важных, но частных проблем. Снижена в целом активность органов государственной власти, политических партий и общественных объединений в постановке проблем прорывного характера, касающихся обеспечения национальной безопасности России.

Значительная часть управленческой элиты не принимает новые подходы в области государственного строительства и управления, развития экономики, создания гражданского общества. Несмотря на огромное число чиновников, остро стоит проблема насыщения всех структур власти современно мыслящими управленческими кадрами.

Не создана сбалансированная, равновесная и эффективная система федеративных отношений. Требуется добиться изменения качества работы региональных властей, существенного повышения их роли и ответственности в сферах экономики и социальной жизни. Не достигнуто оптимальное разграничение ответственности и функций между федеральным центром и субъектами Федерации. Медленно отлаживается современная межрегиональная кооперация.

Серьезные проблемы имеются с поддержанием боеспособности Вооруженных Сил. Продолжается старение парка вооружения и военной техники. Переход к полномасштабному серийному производству новых видов продукции военного назначения не осуществлен. Не обеспечено оптимальное распределение бюджетных средств, выделяемых на содержание и развитие Вооруженных Сил и других войск.

В оборонно-промышленном комплексе не остановлены процессы утраты специальных технологий для производства вооружения. Снижается качество продукции военного назначения. Продолжается отток квалифицированных кадров. Неэффективно осуществляется управление интеграцией предприятий оборонно-промышленного комплекса. Слабо координируются процессы, имеющие межведомственный и межотраслевой характер.

Сохраняется серьезная опасность со стороны террористических организаций. Явственно прослеживается нарастание жестокости и тяжести последствий террористических актов. Для их нейтрализации властями не выработана система эффективных мер.

Низкой остается конкурентоспособность России в мире. В ближайшей перспективе, несмотря на замедление темпов развития топливно-энергетического комплекса (ТЭК), топливно-сырьевая ориентация экономики сохранится. Это связано со сложившимся на сегодня мировым разделением труда, а также с необходимостью проведения стратегического маневра и структурных преобразований в других секторах экономики.

Однако крупные инвестиции в ТЭК для наращивания экспорта энергоносителей не создают возможностей для развития других отраслей промышленности, прежде всего машиностроения, сдерживают необходимые стране структурные преобразования, ведут к дальнейшему отраслевому расслоению и нарастанию диспропорции экономики.

Ухудшается состояние минерально-сырьевой базы страны. Государство пока не выработало действенную и эффективную политику недропользования. Высокими остаются риски аварий и катастроф техногенного характера.

Продолжается размывание тяжелой индустрии России, которая составляла основу ее экономической мощи в прошлом. Российские предприятия, производящие высокотехнологичную продукцию, практически не вовлекаются в мировые цепочки создания добавленной стоимости. Нынешняя модель взаимодействия России с мировым рынком не соответствует ни потенциальным возможностям страны, ни ее долговременным экономическим интересам.

Тревожным является положение в области науки и технологий. Не решены базовые проблемы интеграции науки и производства, развития фундаментальной науки, формирования современной научно-промышленной политики. В критическом состоянии находится научная деятельность в стратегически важных областях, в том числе оборонного значения. Низок спрос на отечественную научно-техническую продукцию, не обеспечена защита прав физических и юридических лиц, а также самого государства на интеллектуальную собственность. Не преодолена тенденция старения научных кадров, упадка научных школ, уменьшения численности ученых и специалистов, в том числе по причине их утечки за рубеж.

Все большую остроту приобретают экологические проблемы. Во многих отраслях российской экономики сохраняется большой удельный вес «грязных» и опасных производств. Очень высок уровень загрязнения воздуха. Неудовлетворительно санитарное состояние водоемов. Меры по снижению выбросов слабо регламентированы в правовом отношении. Внедрение экологически чистых технологий и источников энергии финансируется по остаточному принципу.

Недопустимо высока имущественная дифференциация населения. Около четверти населения России имеет доходы ниже прожиточного минимума. Расслоение между богатыми и бедными в российском обществе переходит критическую черту. В наиболее тяжелом положении оказываются жители малых городов и сельской местности.

Бедность населения приобретает не только экономический, но и политический характер, подрывает устойчивость политической системы государства, творческий потенциал российского народа и российскую духовность.

Уровень безработицы в ряде регионов России, особенно на Северном Кавказе, является критическим.

Реальной угрозой безопасности страны становится демографическая ситуация. Сокращается продолжительность жизни людей. Наметившийся рост рождаемости не обеспечивает воспроизводство народонаселения. Особенно остро эта проблема стоит для регионов Сибири и Дальнего Востока.

Здоровье россиян ухудшается. Растет употребление алкоголя и табака. Увеличивается наркомания, особенно среди молодежи. Социально обусловленные болезни, в том числе туберкулез, ВИЧ-инфекции, создают опасность не только для здоровья нынешних поколений России, но и для сохранения генофонда нации.

Неудовлетворительно состояние здравоохранения. Система медицинского страхования не обеспечивает сохранение здоровья нации. Ухудшается медицинское обеспечение населения, особенно его малоимущей части. Возрастает платность медицинских услуг. Не решена задача повышения доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения на основе гарантий предоставления базового набора медицинских услуг.

Кризисные явления сохраняются в системе образования. Многие вузы не соответствуют мировым стандартам качества. Ситуация усугубляется значительно более низким уровнем оплаты труда в этой сфере по сравнению с промышленностью.

Реальной стала угроза потери квалифицированных преподавательских кадров, как для высшей, так и для средней школы. Затрудняется возможность получения образования, прежде всего высшего, для целых категорий граждан России.

Серьезное негативное влияние на развитие ситуации в политической и экономической сфере, на становление гражданского общества оказывает преступность, в первую очередь организованная. Улучшить ситуацию в этой области пока не удается. Правоохранительная система функционирует крайне неэффективно.

Не уменьшаются масштабы «теневой» экономики, что ведет к утрате государством контроля над значительной частью производства товаров и услуг. Реальной остается угроза дальнейшей криминализации политических, экономических и общественных отношений.

Все стороны государственного механизма и повседневной жизни поразила коррупция. Наиболее характерны злоупотребление чиновниками своим должностным положением для оказания содействия коммерческим структурам в ущерб государственным интересам, нецелевое использование бюджетных средств, нарушение налогового, валютного, земельного и жилищного законодательства. Результативность работы правоохранительных органов по пресечению этих преступлений не соответствует реальному масштабу и распространенности коррупции. Антикоррупционное законодательство несовершенно.

Серьезным вызовом безопасности России становится незаконная миграция. Она оказывает негативное влияние на социальную обстановку, расширяет возможности для активизации деятельности организованных преступных группировок, международных террористических и экстремистских организаций.

Эффективность деятельности государства в миграционной сфере существенно снижается из-за отсутствия целостной миграционной политики, которая носит фрагментарный характер, слабо увязана с перспективами экономического и социального развития страны, особенностями демографических процессов. Требует совершенствования миграционное законодательство.

* * *

Таким образом, требуются срочные меры по решению проблем, которые затрагивают жизненно важные интересы и потребности российских граждан: личную безопасность, материальную обеспеченность, здоровье, возможность получения образования.

Только на этой базе можно укрепить единство власти и народа, сохранить культурную и гражданскую идентичность населения России, улучшить качество человеческого ресурса. Это - непременное условие повышения конкурентоспособности и обеспечения безопасности страны.

III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УКРЕПЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Принципиальное значение имеет определение основных направлений укрепления национальной безопасности, которые останутся базовыми на среднесрочную перспективу развития России.

1. Совершенствование российской государственности, общественной и политической системы. Будет продолжена работа по более четкому определению ответственности государственных структур за обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Государство во всех сферах должно формулировать стратегические задачи и рамочные параметры их решения, предоставляя возможности для широкого проявления инициативы в выполнении поставленных задач обществу с его институтами, науке и бизнесу. Обязательное условие этого - развитие гражданского общества. Будут и дальше внедряться демократические процедуры, обеспечивающие открытый и ответственный диалог общества с властью.

Особое внимание будет уделено выработке цельного и взаимосвязанного видения стратегических целей в государственном управлении.

Назревшей задачей является формирование системы нормативных правовых актов в сфере обеспечения национальной безопасности.

В первую очередь необходимо разработать новый федеральный конституционный закон в сфере обеспечения национальной безопасности (вместо Закона Российской Федерации «О безопасности» 1992 года). На его основе можно будет развернуть работу по подготовке проектов соответствующих федеральных законов (уточнений в федеральные законы), а также подготовить другие нормативные правовые акты, регулирующие отдельные вопросы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Приоритетом на современном этапе является формирование эффективной государственной системы управления и антикризисного реагирования. Она должна охватывать все уровни государственной власти и обеспечивать предупреждение, локализацию, преодоление кризисных ситуаций и устранение их последствий. Функционирование этой системы должно быть основано на реализации упреждающих мер и, при необходимости, упреждающего использования силы в рамках антикризисного реагирования.

Во главу угла будет поставлено предупреждению социальных и политических конфликтов, сепаратизма, профилактика террористических и экстремистских проявлений, посягательств на конституционный строй.

Потребуется новое качество взаимодействия разведывательных, контрразведывательных служб, правоохранительных органов государства и других структур при широкой поддержке со стороны гражданского общества.

2. Оптимизация федеративных отношений и формирование эффективной вертикали власти. Необходимо выработать механизм солидарной политической ответственности Федерального центра и регионов за повышение качества жизни людей. Главное направление – обеспечить в территориях условия для экономического роста, дать больше простора управленческой инициативе, направленной на развитие предпринимательских свобод.

Приоритетная задача - создание прозрачной системы финансирования полномочий региональных властей. Требуется завершить работу по разграничению доходов между Федерацией, ее субъектами и муниципальным уровнем управления, оптимизации процедур налогообложения и созданию новых и надежных источников финансирования региональных программ. Такие программы должны содержать критерии оценки эффективности, механизмы частно-государственного партнерства и обновленные подходы к распределению имеющихся у регионов ресурсов.

Достижение поставленных целей будет осуществляться через объединение субъектов Федерации исходя из стратегических интересов страны. При этом необходимо соотносить ресурсы государства с административными решениями в интересах реализации крупных государственных экономических проектов. Федеральный центр будет оказывать помощь и поддержку процессу создания и укрепления органов местного самоуправления. От Правительства Российской Федерации потребуется отработка организационно-правовых и финансовых механизмов качественно новой системы взаимоотношений с регионами.

В первую очередь необходимо решить задачу коренного изменения социально-экономической ситуации на Северном Кавказе. Потребуются серьезные материальные и финансовые вложения для подъема экономики, налаживания инфраструктуры и обеспечения занятости населения. Необходима новая информационная политика в регионе.

3. Проведение прагматичной многовекторной внешней политики. Внешнеполитический курс Российской Федерации должен быть ориентирован в первую очередь на обеспечение благоприятных внешних условий для поступательного развития страны.

В контексте реализации этой стратегической линии основные усилия государства будут подчинены решению следующих задач:

-  обеспечение надежной безопасности страны,

-  сохранение ее суверенитета и территориальной целостности,

-  формирование пояса добрососедства по периметру российских границ,

-  всесторонняя защита прав и законных интересов российских граждан и соотечественников за рубежом,

-  оказание содействия российскому бизнесу в зарубежных странах,

-  создание позитивного образа России в мире.

Первостепенное внимание должно быть уделено формированию более безопасного и справедливого мирового порядка при центральной координирующей роли ООН и ее Совета Безопасности.

Особую важность имеют обеспечение стратегической стабильности в мире, прежде всего, укрепление глобальных режимов нераспространения ОМУ, последовательность и преемственность процесса разоружения, предотвращение гонки вооружений в космосе.

Россия будет и дальше активно участвовать в международном сотрудничестве по противодействию терроризму на глобальном, региональном и двустороннем уровнях. Национальным интересам Российской Федерации отвечает повышение эффективности деятельности международной антитеррористической коалиции, включающей в себя, прежде всего, Россию, США, основные европейские страны, Индию, Китай, страны СНГ, Израиль.

Приоритетом внешнеполитического курса остается укрепление отношений со странами СНГ. Определяющими критериями участия России в интеграционных процессах в рамках СНГ должны стать прагматизм и обоюдная выгода.

Основной задачей российской политики на пространстве СНГ является наращивание темпов сотрудничества по конкретным взаимовыгодным направлениям с теми государствами, которые проявляют готовность к этому. В экономической сфере - это укрепление Евразийского экономического сообщества и Единого экономического пространства. В области безопасности - укрепление Организации Договора о коллективной безопасности и налаживание ее взаимодействия с другими международными и региональными институтами. Необходимы дальнейшие усилия по формированию Союзного государства России и Белоруссии с единым оборонным пространством.

4. Повышение обороноспособности государства, совершенствование его военной организации. Военная организация государства будет развиваться с учетом реальных угроз военной безопасности, а также экономических, финансовых и мобилизационных возможностей государства. Ключевым является укрепление и совершенствование потенциала ядерного сдерживания как основы стратегической стабильности.

Главной задачей стратегического и регионального сдерживания является поддержание ядерных сил России на уровне, обеспечивающем нанесение заданного ущерба агрессору в любых условиях обстановки.

Будет повышаться боеспособность сил общего назначения Вооруженных Сил и других войск. Они должны быть компактными, современно организованными и укомплектованными, мобильными, высоко технически оснащенными, способными реагировать на угрозы военной безопасности государства и пресекать их на ранней стадии.

Требуется обеспечить к 2015 году перевооружение Вооруженных Сил и других войск, сбалансировать их состав и структуру, завершить совершенствование системы комплектования и обеспечения, довести как минимум до 50% долю новейших образцов вооружения и военной техники в армии и на флоте.

Вооруженные Силы и другие войска будут и впредь использоваться в качестве эффективного инструмента кризисного реагирования, а также миротворчества и разрешения конфликтных ситуаций на постсоветском пространстве и в других регионах мира.

Предметом заботы государства будет повышение престижа воинской службы и качества жизни военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, совершенствование системы морального и материального стимулирования военной службы.

Оборонно-промышленный комплекс (ОПК) России будет оставаться главным источником материально-технического комплектования Вооруженных Сил и существенным компонентом инновационного развития российской промышленности.

Приоритетная задача – создание и внедрение экономических механизмов, стимулирующих ускоренное обновление основных производственных фондов ОПК. Особую актуальность имеют поддержание и развитие уникальной научно-исследовательской и экспериментальной базы ОПК, оптимизация системы заказов продукции военного назначения, восстановление целостной структуры подготовки военных, военно-производственных и военно-научных кадров.

5. Антитеррористическая деятельность. Необходимо завершить формирование комплексной государственной стратегии борьбы с терроризмом. Основные усилия будут сосредоточены на своевременном выявлении и предотвращение угроз террористических актов, уничтожении питательной среды террористических проявлений, в том числе путем осуществления комплексных социально-экономических и воспитательных мер. Будут совершенствоваться правовые механизмы пресечения различных видов терроризма.

6. Модернизация экономики. Особое внимание будет уделено опережающему развитию высокотехнологичных отраслей промышленности на инновационной основе. Будут приняты меры по повышению «пластичности» российской экономики, способности ее секторов гибко реагировать на возможности, создаваемые научно-техническим прогрессом и конъюнктурой мирового рынка, а также по развитию малого и среднего предпринимательства. На этой основе возможно удвоение валового внутреннего продукта России в течение предстоящих 10 лет.

Повышение конкурентоспособности, эффективности и устойчивости экономики будет осуществляться при обеспечении незыблемости права частной собственности.

Структурные и финансовые рычаги экономической политики государства, реформа налоговой системы и реструктуризация естественных монополий должны быть в первую очередь нацелены на сбалансирование структуры российской экономики и осуществление ее перехода с топливно-сырьевой ориентации на инновационный путь развития.

В сфере ТЭК будут созданы благоприятные условия для притока инвестиций на развитие инфраструктуры, разведку и освоение новых месторождений, для обеспечения эффективности использования сырьевой базы страны, инновационного развития отрасли в целом.

Важными задачами должны стать проведение эффективной антимонопольной политики и структурных преобразований в ТЭК, восстановление федеральной системы разведки и оценки запасов, осуществление взаимоувязанной ценовой и налоговой политики.

Необходимые условия - нормативно-правовое регулирование и стимулирование частного бизнеса и взвешенный подход к регулированию внешнеторговой деятельности и защите внутреннего рынка.

Ключевая задача - развитие транспортной инфраструктуры страны. Стратегическими являются два транспортных направления: «Запад – Дальний Восток», которое призвано значительно стимулировать экономическое развитие регионов Сибири и Дальнего Востока, и «Север – Юг» от Балтики до региона Центральной Азии, способное взять на себя основную нагрузку евразийской торговли.

7. Разработка отвечающей интересам России модели интеграции в мировую экономику. Во-первых, необходимо сохранить роль России в качестве стратегического энергетического партнера Запада и Востока на долгосрочную перспективу. Во-вторых - обеспечить ее достойное место как державы, имеющей ведущие позиции в информационной сфере, мировых транспортных перевозках, освоении космоса, новых био - и нанотехнологиях, телекоммуникациях и связи, сельскохозяйственном производстве.

Важно добиваться диверсификации российского экспорта, максимально использовать имеющиеся конкурентные возможности в наукоемких отраслях, в экспорте услуг, прежде всего транспортных, медицинских, образовательных.

Непременной задачей является разработка четкой законодательной базы, регулирующей и контролирующей деятельность иностранных компаний в сферах эксплуатации природных ресурсов России, телекоммуникаций и связи, транспортных и товаропроводящих сетей.

Вступление России во Всемирную торговую организацию должно существенно содействовать ее интеграции в мировую экономику, повышению ее международной роли в условиях глобализации.

Необходимо принять дополнительные меры по развитию российского потенциала экспорта вооружений и военной техники.

8. Развитие науки и технологий. Приоритеты деятельности государства здесь - поддержка фундаментальной науки, создание условий для прорывных исследований на центральных направлениях и для повышения их востребованности отечественным производством, адаптация научно-технического комплекса к рыночной экономике.

Будут совершенствоваться механизмы стимулирования научно-инновационной сферы с упором на повышение ее роли в обеспечении экономического роста. Будут создаваться наукоемкие технопарки. Внимание будет уделено также развитию и реформированию комплекса общественных наук, без чего невозможна разработка конкретных мер по консолидации общества.

Неотложного решения требует задача повышения эффективности управления академиями наук, имеющими государственный статус, в части их структуры, функций, механизмов финансирования, процедуры утверждения уставов.

9. Защита и возрождение природной среды. Предотвращение экологической деградации территории России может быть достигнуто только путем принятия срочных мер по созданию экологически безопасных производств, поиску чистых источников энергии, формированию систем переработки вторичных ресурсов жизнедеятельности, активному и эффективному восстановлению природной среды.

Требуются энергичные меры по формированию экологической культуры населения.

10. Социальная защита граждан в условиях рыночной экономики. Это предполагает поддержание эффективной занятости населения, обеспечение ограниченного уровня безработицы, повышение эффективности использования трудового потенциала. Создаваемая структура рабочих мест должна отвечать современным требованиям экономического развития. Требуется кардинально поднять уровень производительности труда и обеспечить его соответствующую оплату.

Важнейшее значение имеет создание эффективной системы адресной социальной помощи малоимущим. Ее основой должно быть разумное сочетание нынешней социально-экономической программы (реформы пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства) с надежными гарантиями в социальной сфере.

Первоочередная задача - существенно повысить оплату труда учителей, врачей, работников культуры, науки, военных. Доходы работников бюджетной сферы в реальном выражении должны быть увеличены не менее чем в полтора раза в течение ближайших трех лет. Механизм заработной платы должен мотивировать работников к улучшению качества труда.

Требуется создать доступный для всех слоев населения рынок жилья, в том числе, на основе ипотечного кредитования. Необходимо кардинально улучшить жилищно-коммунальное обслуживание людей, привести жилищно-коммунальное хозяйство в соответствие с рыночными условиями. Следует легализовать принадлежащие гражданам объекты недвижимости.

11. Улучшение физического и духовного здоровья нации. Главное – снизить уровень смертности, увеличить продолжительность жизни людей. Требуется кардинально изменить сложившееся отношение к семье, предотвратить рост беспризорности и безнадзорности, повысить престиж материнства и отцовства. Важно обеспечить доступность медицинского обслуживания для всех категорий населения, усилить борьбу с социально обусловленными болезнями.

Решительные меры будут приниматься для прекращения незаконного оборота наркотиков, для борьбы с пьянством и алкоголизмом.

Усилия государства будут направлены на сбережение и всестороннее развитие историко-культурного наследия народов России как основы культурной идентификации и единства российского общества, на борьбу с бездуховностью, культом насилия и вседозволенности, противодействие распространению низкопробной массовой культуры. Необходима конкурентоспособная альтернатива информационной экспансии извне в условиях мировой информационной прозрачности.

Будут обеспечены условия для свободы слова и творчества.

12. Борьба с преступностью. Потребуется внедрение принципиально новых подходов к борьбе с преступностью. Будут приняты меры по профилактике правонарушений, сокращению социальной базы преступности, повышению ответственности органов власти всех уровней за обеспечение общественной безопасности и правопорядка. Продолжится кадровое укрепление правоохранительных органов. К участию в реализации этого курса будет активно привлекаться гражданское общество.

В частности, первоочередного внимания требует задача формирования механизма государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, включая меры личной безопасности.

13. Миграционная политика и борьба с незаконной миграцией. Будут выработаны четкие принципы миграционной политики в отношении зарубежных государств, в том числе стран СНГ.

Эта работа будет в первую очередь нацелена на:

-  стимулирование иммиграции в Российскую Федерацию;

-  создание условий для повышения миграционной привлекательности России;

-  привлечение в Россию квалифицированных специалистов.

Взаимодополняющие направления работы – эффективное противодействие нелегальной миграции и интеграция законных мигрантов в социальную структуру общества.

Особую актуальность имеет совершенствование миграционного законодательства в части, касающейся сокращения сроков приобретения гражданства Российской Федерации для конкретных категорий иностранных граждан.

В приоритетном порядке будут определены меры по легализации иностранных граждан, длительное время находящихся на территории России с нарушением правил пребывания.

Будет уточнена концепция демографического развития России с учетом тенденций развития иммиграционных процессов в стране и в мире.

* * *

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации определены важнейшие направления работы по укреплению безопасности страны и указаны первоочередные задачи, решение которых имеет для России ключевое значение. Решение этих задач позволит совершить стратегический маневр в политике, экономике, социальной сфере и гуманитарной области и добиться заметного повышения безопасности и качества жизни населения.

Реализация Стратегии национальной безопасности Российской Федерации даст возможность кардинально укрепить безопасность России, вывести ее на путь уверенного социально-экономического развития и закрепить за ней достойное место в мировом сообществе XXI века.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации в ближайший период будет продолжена работа по обновлению других базовых документов, регулирующих конкретные сферы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.