ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и Башкирской
территориальной подсистемы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
на годы
В целях совершенствования подготовки органов управления, сил гражданской обороны (далее - ГО) и Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - БТП РСЧС) предлагаю:
I. Основные задачи
1. Главной задачей по подготовке органов управления, сил ГО и БТП
РСЧС считать совершенствование знаний, навыков и умений, направленных на реализацию единой государственной политики в области гражданской обороны, снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС) для обеспечения безопасности населения, укрепления оборонного потенциала, стабильного социально-экономического развития, а также совершенствования системы защиты населения в мирное и военное время.
Основными задачами считать:
в области гражданской обороны:
совершенствование нормативной правовой базы в области ГО с учетом современных требований и механизма их реализации, направленных на формирование нового облика ГО в Республике Башкортостан;
совершенствование системы управления ГО, разработка и внедрение новых технологий и способов защиты населения и территорий от ЧС;
развитие общероссийской комплексной системы информирования населения в местах массового пребывания людей (далее - ОКСИОН);
повышение готовности к использованию по предназначению имеющегося фонда средств коллективной защиты населения, обеспечение учёта защитных сооружений ГО в реестрах государственной собственности и недопущение их неправомерного снятия с учета;
обеспечение ведения базы данных и функционирования автоматизированных рабочих мест по учету и контролю за состоянием защитных сооружений ГО;
завершение работы по передаче имущества ГО в собственность Республики Башкортостан;
осуществление мер по нормативному правовому регулированию вопросов в области ведения ГО, связанных с созданием договорных подразделений федеральной противопожарной службы (далее – ФПС);
усиление надзора за организацией выполнения основных задач по ГО в Республике Башкортостан и органах местного самоуправления;
продолжение работы по формированию в целях ГО установленного объема запасов средств индивидуальной защиты, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
принятие мер по соблюдению требуемого уровня обеспеченности средствами коллективной защиты установленных категорий населения;
совершенствование сил ГО, повышение их готовности и мобильности;
продолжение работы по совершенствованию и использованию современных технических средств в целях подготовки и информирования населения по вопросам ГО, в первую очередь, в крупных городах;
продолжить работы по созданию современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и её развитию для обеспечения деятельности в области ГО;
повышение эффективности использования ресурсов ГО для ликвидации ЧС;
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
реализацию федеральных и республиканских целевых программ;
совершенствование нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
развитие ОКСИОН на территории Республики Башкортостан;
организацию разработки и реализации планов повышения защищенности критически важных объектов регионального, муниципального и объектового уровней;
создание центров управления в кризисных ситуациях (далее – ЦУКС) в соответствии с концепцией развития Национального центра управления в кризисных ситуациях (далее – НЦУКС);
совершенствование и развитие правовой базы муниципальных образований по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, создания и развития аварийно-спасательных формирований (далее – АСФ);
обеспечение готовности органов управления, сил и средств РСЧС к реагированию на ЧС, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ЧС, развитие систем информационного обеспечения;
осуществление методического обеспечения вопросов создания, накопления, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов, достаточных для ликвидации ЧС;
осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию;
реализацию проектов создания в Республике Башкортостан системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112», на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований путём консолидации ресурсов из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан;
совместно с войсками, силами и средствами федеральных органов исполнительной власти осуществление противодействия терроризму в рамках своих полномочий;
своевременное и достоверное информирование населения через средства массовой информации о прогнозируемых и произошедших ЧС и пожарах, ходе их ликвидации и об оказании пострадавшему населению необходимой помощи;
ведение через средства массовой информации разъяснительной работы по вопросам культуры безопасности жизнедеятельности населения с учетом особенностей различных социальных и возрастных групп;
организацию мероприятий и специальных проектов, направленных на популяризацию среди населения, с учетом особенностей различных социальных и возрастных групп, культуры безопасности жизнедеятельности;
освещение в средствах массовой информации перспективных направлений деятельности МЧС России в части законопроектной деятельности, внедрения новых форм и методов работы в сфере обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, надзорной деятельности, деятельности по предупреждению ЧС и других направлениях;
в области обеспечения пожарной безопасности:
реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» по Республике Башкортостан;
осуществление комплекса мероприятий, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, имущества организаций от пожаров, ограничение их последствий;
повышение эффективности работы органов государственного пожарного надзора, органов управления и подразделений ФПС по организации и тушению пожаров,
совершенствование технологий тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, внедрение современных технических средств профилактики пожаров и пожаротушения, совершенствование технической подготовки пожарной техники и пожарно-технического оборудования;
в области безопасности людей на водных объектах:
обеспечение в установленном порядке мест массового отдыха населения на воде в муниципальных образованиях;
повышение эффективности профилактической работы с населением по правилам безопасного поведения на воде;
повышение эффективности профилактических мероприятий по предупреждению аварийности маломерных судов и несчастных случаев с людьми на водных объектах.
2. Руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Башкортостан, республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций, учреждений и предприятий, Правительственной комиссии Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности, комиссиям по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности муниципальных районов, городских округов, учреждений, организаций и предприятий Республики Башкортостан организовать:
организовать контроль за реализацией требований Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 01.01.01 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»;
организовать проработку вопроса укрепления технического потенциала подразделений пожарной охраны с учетом выполнения задач по организации тушения пожаров, предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и безопасности людей на водных объектах;
организовать принятие действенных мер по повышению уровня оперативного реагирования органов повседневного управления БТП РСЧС, принятию своевременных и профессионально грамотных решений при возникновении пожаров и ЧС, уточнению документов по организации взаимодействия между силами БТП РСЧС;
организовать обеспечение дальнейшего развития и совершенствования автоматизированных систем мониторинга и прогнозирования ЧС, лабораторного контроля, мониторинга критически важных объектов и опасных грузов в рамках мероприятий, запланированных на годы;
организовать совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ЧС на основе внедрения современных информационных технологий, технологий автоматизированного дистанционного мониторинга и прогнозирования ЧС, степени опасности возникновения и возможной динамики развития ЧС в целях принятия адекватных и своевременных мер по их предупреждению и ликвидации;
организовать осуществление мер по укомплектованию аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований современной автомобильной и специальной техникой, пожарно-техническим и аварийно-спасательным вооружением, повышению качества ремонта и технического обслуживания вооружения и техники, находящихся на длительном хранении;
организовать оказание методической помощи и координирование деятельности молодежных общественных (студенческих) объединений, ведущих работу по подготовке спасателей-общественников и членов добровольных пожарных дружин;
улучшение качества подготовки подрастающего поколения в области безопасности жизнедеятельности в рамках задач, предусмотренных национальным проектом «Образование»;
организовать работу по оптимизации системы обучения населения в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
организовать осуществление постоянного контроля за состоянием подготовки спасателей и пожарных поисково-спасательных формирований (далее - ПСФ), пожарно-спасательных формирований (далее – ПжСФ) и оказание действенной помощи по её организации;
организовать методическое руководство в организации и проведении учений (тренировок) на потенциально опасных объектах, контроль их проведения представителями вышестоящих организаций;
проводить работу по созданию учебных фильмов по организации и проведению учений с привлечением НАСФ при выполнении АСДНР по ликвидации последствий ЧС.
обеспечить активное участие в подготовке проектов новых региональных целевых программ и инвестиционных проектов, направленных на предупреждение и ликвидацию ЧС, своевременную и качественную реализацию действующих федеральных целевых программ, используя бюджетные и иные механизмы финансирования;
обеспечить совместно с Главным управлением МЧС России по Республике Башкортостан (далее - ГУ МЧС России по РБ) разработку целевых программ и инновационных проектов других федеральных органов исполнительной власти с целью включения в них вопросов предупреждения и ликвидации ЧС;
обеспечить согласованную работу территориальных и ведомственных систем мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера на основе повышения уровня их нормативно-методического и программно-технического обеспечения;
продолжить совершенствование взаимодействия между субъектами системы мониторинга на основе действующего законодательства, в рамках соглашений об информационном взаимодействии;
обеспечить завершение методического сопровождения и координацию разработки и внедрения паспортов безопасности опасных объектов и административно-территориальных образований на территории Республики Башкортостан;
обеспечить сохранения кадрового потенциала при реформировании подразделений ФПС и переводе военнослужащих войск гражданской обороны на иные виды государственной службы;
обеспечить своевременное представление достоверной информации по вопросам создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
обеспечить финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого и эффективного использования бюджетных средств;
обеспечить своевременное принятие решений и устранение выявленных нарушений по результатам проведённых контрольных мероприятий органами государственного и ведомственного финансового контроля, а также своевременное возмещение причинённого ущерба;
обеспечить ведение учёта и отчётности по результатам контрольно-ревизионной работы;
обеспечить принятие в установленном порядке решений по недостачам, утратам и хищениям денежных средств и материальных ценностей в месячный срок по окончании ревизий финансовой и хозяйственной деятельности;
обеспечить сохранность наличных денег на местах и при получении их в учреждениях банков в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 01.01.2001 г. № 000;
проводить работу по разработке и принятию в Республике Башкортостан региональных целевых программ снижения рисков и смягчения последствий ЧС природного и техногенного характера в области пожарной безопасности, безопасности дорожного движения и программ страховой защиты населения и территорий от ЧС. Обеспечить методическое сопровождение и координацию разработки этих программ и контроль за ходом их выполнения;
проводить работу по осуществлению методического руководства в совершенствовании нормативной правовой базы с учётом современных требований и механизма их реализации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
проводить работу
по разработке и реализации в Республике Башкортостан планов повышения защищенности критически важных объектов и территорий федерального, республиканского и муниципального уровней;
проводить работу по ужесточению контроля за порядком разработки, корректировки, экспертизы и утверждения Планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов объектового, муниципального и республиканского уровней;
проводить работу по организации работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию интересов в целях профилактики коррупционных проявлений и исключения конфликтных ситуаций;
проводить работу по профилактике случаев нарушений законодательства, регламентирующего вопросы финансовой и хозяйственной деятельности, своевременному выявлению допущенных нарушений, изучению причин их возникновения и принятию действенных мер по их устранению, а также своевременному возмещению причинённого ущерба;
проводить работу по искоренению случаев растрат и хищений денежных средств и материальных ценностей;
проводить работу по повышению эффективности системы сбора, обработки и обмена информацией о ЧС на основе внедрения современных информационных технологий. При этом особое внимание обратить на опережающее представление прогнозной информации о возможных ЧС в целях принятия своевременных мер по их предупреждению;
проводить работу по разработке, на основе действующих организационных и методических документов по вопросам планирования основных мероприятий муниципальных районов, городских округов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Башкортостан, органов исполнительной власти, учреждений и организаций Республики Башкортостан в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на год, рекомендаций по планированию основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
проводить работу по организации разработки планов основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Республики Башкортостан на год;
продолжить работу по совершенствованию системы нормативных правовых актов в области ГО, регламентирующих создание нового облика ГО Республики Башкортостан;
продолжить совместную работу по дальнейшему развитию и созданию ЦУКС в Республике Башкортостан;
продолжить совершенствование взаимодействия ГУ МЧС России по РБ с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Башкортостан и органами местного самоуправления с целью повышения эффективности организации и осуществления мероприятий ГО, участия в предупреждении и ликвидации ЧС, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, создания и организации деятельности аварийно - спасательных служб и ПСФ;
продолжить создание в соответствующих организациях профессиональных аварийно-спасательных формирований для ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов имеющегося уровня;
продолжить работу по реализации Соглашения между МЧС России и органами исполнительной власти Республики Башкортостан о передаче друг другу осуществления части своих полномочий по реализации мероприятий, направленных на повышение безопасности жизнедеятельности населения Республики Башкортостан, и совместных планов мероприятий по развитию материально-технической базы пожарных и спасательных сил Республики Башкортостан;
продолжить работу по развитию пожарной охраны в Республике Башкортостан;
продолжить работу по формированию в соответствующих бюджетах необходимых объемов финансовых средств и их выделению на создание и оснащение техническими средствами, предназначенными для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, подразделений пожарной охраны и спасателей в соответствии с действующим законодательством;
продолжить подготовку поисково-спасательных, пожарно-спасательных формирований и сокращению сроков их реагирования на ЧС и происшествия;
продолжить разработку информационной системы, обеспечивающей накопление, анализ и хранение информации о потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения в целях информационной поддержки управленческих решений, направленных на предотвращение ЧС и снижение тяжести их последствий;
продолжить работу по повышению оперативности прибытия подразделений пожарной охраны к очагам возгорания и сокращению среднего времени тушения пожаров за счет постоянного изучения района выезда, взаимодействия с подразделениями ГИБДД, совершенствования пожарно-технического вооружения и повышения профессионального мастерства специалистов противопожарной службы;
продолжить организацию мероприятий по развитию системы ОКСИОН в Республике Башкортостан;
продолжить оказание методической помощи органам исполнительной власти Республики Башкортостан по созданию и развитию правовой базы муниципальных образований по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, ГО, безопасности людей на водных объектах, пожарной безопасности, создания и развития АСФ;
продолжить обеспечение методического руководства и совершенствования обучения населения в области ГО и подготовки должностных лиц органов исполнительной власти Республики Башкортостан по вопросам ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
продолжить развитие единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС на основе требований новых нормативных документов и с учетом обучения населения вопросам пожарной безопасности и безопасности на водных объектах;
продолжить организацию обучения различных групп населения по программам, утвержденным Организационно-методическими указаниями по подготовке населения Республики Башкортостан в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
продолжить формирование культуры безопасности населения, в том числе связанных с дорожно-транспортными происшествиями, бытовыми и лесными пожарами, туристической деятельностью, происшествиями на водных объектах;
продолжить обеспечение дальнейшего развития и совершенствования системы информирования населения о ЧС и пожарах, а также пропаганды знаний в области ГО и защиты от ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
организовать содействие ГУ МЧС России по РБ в предоставлении участков и установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации и в выделении эфирного времени;
продолжить повышение уровня профессиональной подготовки руководителей и специалистов ГО и БТП РСЧС, аварийно-спасательных, пожарно-спасательных формирований, нештатных аварийно-спасательных формирований;
продолжить работу по повышению уровня профессионального мастерства специалистов противопожарной службы и спасателей за счет создания современной учебно-методической базы, совершенствования теоретических знаний и отработки практических навыков тушения пожаров и ведения спасательных работ в сложных условиях;
продолжить осуществление мер по повышению взаимодействия ГУ МЧС России по РБ с органами образования Республики Башкортостан в проведении ежегодных школьных, региональных и межрегиональных соревнований «Школа безопасности» и полевых лагерей «Юный спасатель»;
продолжить совершенствование подготовки специалистов в системе страховых фондов документации и повышение их квалификации;
продолжить работу по подготовке ПСФ, ПжСФ и сокращению сроков их реагирования на ЧС;
продолжить работу по организации тесного взаимодействия между спасательными и пожарными формированиями при ликвидации ЧС;
продолжить изучение и внедрение передового опыта лучших ПСФ и ПжСФ по организации подготовки спасателей и пожарных;
продолжить осуществление проверок качества выполнения учебных планов и программ, уровня подготовки спасателей и пожарных в ходе плановых (не реже 1 раза в год) и внезапных проверок, а также в ходе учебных сборов, учений и соревнований;
продолжить дальнейшее создание и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований и спасательных служб в соответствии с приказом МЧС России от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» с учетом их достаточности и адекватности современным угрозам;
продолжить развитие и совершенствование систем связи, основным содержанием которых является внедрение перспективных цифровых технологий и современной техники связи, развертывание системы видеоконференцсвязи МЧС России с использованием мобильных станций спутниковой связи, радиопакетной связи и информационно-навигационных систем и обеспечение их постоянной готовности к функционированию в мирное и военное время;
продолжить работы по включению в цифровую ведомственную сеть связи ГУ МЧС России по РБ, аварийно-спасательных формирований, а также пожарных гарнизонов;
продолжить обеспечение готовности систем связи в интересах гражданской обороны;
продолжить обеспечение готовности, совершенствование действующих и создание новых автоматизированных систем централизованного оповещения населения, в том числе в районах размещения потенциально опасных объектов, создание запасов мобильных средств оповещения населения в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г.
;
продолжить совершенствование методического руководства и контроля, направленных на сохранение в государственной собственности и поддержание в готовности фонда защитных сооружений ГО, на принятие мер по возврату и закреплению в государственной собственности защитных сооружений ГО, незаконно включенных в имущественные комплексы приватизированных организаций, и недопущению утраты существующего фонда убежищ и противорадиационных укрытий.
обеспечить реализацию на республиканском и муниципальном уровнях положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, касающихся строительства защитных сооружений, пожарных депо, устройства систем противопожарного водоснабжения, обеспечения подъезда и расстановки пожарной техники и др.;
организовать создание и освежение запасов (резервов) средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ) и другого имущества ГО, поддержания в готовности защитных сооружений ГО (далее - ЗСГО), создание единого реестра ЗСГО;
организовать создание и повышение готовности материально-технической базы ГО, защиты населения, оценка состояния и содержания запасов (резервов) СИЗ, приборов радиационной, химической разведки и контроля;
продолжить внедрение принципа рационального использования защитных средств, возможность их своевременного применения по назначению в мирное и военное время, а также активное использование в хозяйственных целях с последующим восполнением;
организовать подготовку территориальных и объектовых эвакуационных органов (в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 8 июля 2002 г. ) к выполнению эвакуационных мероприятий в установленные сроки с практической отработкой, в ходе учений и тренировок, задач по экстренной эвакуации рабочих и служащих организаций и неработающего населения в безопасные районы, как при ЧС мирного времени, так и в военное время.
продолжить совершенствование форм и методов информационного обеспечения деятельности в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, активное использование возможностей электронных, печатных средств массовой информации, наружной рекламы.
Органам местного самоуправления Республики Башкортостан:
создать постоянно действующие органы управления, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
обеспечить создание (назначение) структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, в организациях, расположенных на территории муниципального образования;
обеспечить первичные меры пожарной безопасности на объектах экономики, в образовательных, медицинских, других социальных учреждениях, в местах массового пребывания людей и жилом секторе;
принять меры по созданию муниципальной пожарной охраны;
оборудовать места массового отдыха на воде с закреплением за ними ответственных лиц. Перед началом купального сезона обеспечить проведение технического освидетельствования пляжей согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан от 7 ноября 2006 г. № 000 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде в Республике Башкортостан и Правил пользования водными объектами на маломерных плавательных средствах в Республике Башкортостан»;
организовать систему мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуации с принятием организующих нормативных документов, определяющих порядок ведения работ по мониторингу и прогнозированию ЧС природного и техногенного характера и представлением прогнозной информации согласно методических рекомендации по организации системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на подконтрольной территории (утверждены начальником ГУ МЧС России по РБ от 9 ноября 2007 г.).
Установить следующий порядок отчетности:
отчеты по реализации мероприятий муниципальных и объектовых целевых программ по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера представляются ежеквартально к 1 числу месяца, следующего за отчетным;
материалы к Государственному докладу о состоянии защиты населения и территорий Республики Башкортостан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера представляются в срок до 25 декабря;
сведения администраций муниципальных образований о ходе разработки объектовых планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов представляются ежеквартально к 1 числу месяца, следующего за отчетным;
сведения администраций муниципальных образований о ходе разработки и пересмотре деклараций промышленной безопасности на потенциально опасных объектах и гидротехнических сооружениях представляются ежеквартально к 1 числу месяца, следующего за отчетным;
выписки из журналов утвержденных планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов представляются ежемесячно к 1 числу месяца, следующего за отчетным;
«информация прогностического характера о потенциальных источниках ЧС ведомственных систем мониторинга представляется министерствами, ведомствами, предприятиями и организациями в сроки, установленные Соглашениями об информационном взаимодействии с ГУ МЧС России по РБ;
прогнозы ЧС представляются органами местного самоуправления согласно методическим рекомендациям по мониторингу и прогнозированию ЧС на подконтрольной территории».
II. Задачи по оперативной подготовке
Основными мероприятиями оперативной подготовки считать:
учебно-методический сбор по подведению итогов деятельности БТП РСЧС, выполнению мероприятий ГО за год и постановке задач на следующий год;
командно-штабную тренировку Правительственной комиссии Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности по отработке вопросов координации действий органов управления, сил и средств звеньев БТП РСЧС;
организация и проведение региональных соревнований по проведению аварийно-спасательных работ при ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий Приволжского федерального округа;
обучение специалистов оперативных дежурных смен ЦУКС, диспетчеров ЕДДС, ДДС всех уровней на основе единого программного и технического обеспечения;
обучение (переподготовка) специалистов ЕДДС для обеспечения перехода на единый номер вызова оперативных служб «112».
Основными формами оперативной подготовки органов управления БТП РСЧС и ГО определить командно-штабные учения (далее - КШУ) и командно-штабные (штабные) тренировки (далее - КШТ (ШТ)), а также сборы, групповые и практические занятия, тренировки с органами управления БТП РСЧС и ГО.
Замысел КШУ, пояснительную записку к нему, план-календарь проведения, план наращивания обстановки, план практических мероприятий, план имитации КШУ представлять на согласование в ГУ МЧС России по РБ не позднее чем за 30 дней до его проведения.
Периодичность КШУ, КШТ (ШТ) определить:
не менее двух КШУ в год продолжительностью до 3 суток с органами управления БТП РСЧС и ГО субъектов Российской Федерации с привлечением ГУ МЧС России по РБ, подразделений ФПС и ГИМС;
не менее двух тренировок (проверок) в год сил и средств БТП РСЧС, привлекаемых для ликвидации ЧС.
Учения и тренировки по выполнению задач в области защиты населения и территорий от ЧС, в том числе вызванных террористическими актами, проводить с периодичностью и продолжительностью, определенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 000 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Правительства Республики Башкортостан от 01.01.01 года № 000 «Об организации подготовки населения Республики Башкортостан в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Внедрять в практику проведение двухстепенных (многостепенных) учений (тренировок). В год, когда не проводится КШУ, проводить КШТ (ШТ). Участие нижестоящих организаций (территориальных органов) в двухстепенных (многостепенных) учениях (тренировках) засчитывать за проведенные КШУ (КШТ) в текущем году.
При проведении учений и тренировок особое внимание уделить:
организации взаимодействия сил и средств БТП РСЧС при ликвидации ЧС;
выполнению мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению и эвакуации населения;
оценке реальности имеющихся планов:
гражданской обороны и защиты населения;
действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;
основных мероприятий на год.
При планировании учений и тренировок предусматривать выполнение мероприятий по приведению органов управления, сил ГО и БТП РСЧС в различные степени готовности, защиты населения и территорий от ЧС, перевода ГО на работу в условиях военного времени, защиты населения и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, ликвидации последствий террористических актов во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями.
Темы учений и тренировок определять исходя из особенностей территорий и задач, выполняемых функциональными и территориальными звеньями БТП РСЧС, учитывая специфику ЧС, произошедших на территории.
В ходе учений отрабатывать вопросы ликвидации ЧС, вызванных аварийными разливами нефти и нефтепродуктов, лесоторфяными пожарами и другими стихийными бедствиями, техногенными авариями (в том числе на водных объектах, водном транспорте), террористическими актами.
При подготовке и проведении учений и тренировок совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, республиканскими органами исполнительной власти выделять в состав штаба руководства заместителя руководителя учений (начальника штаба руководства) и оперативные группы (по согласованию).
Мероприятия оперативной подготовки, проводимые Правительством Республики Башкортостан, ГУ МЧС России по РБ, целесообразно совмещать с мероприятиями, проводимыми в муниципальных районах и городских округах или проводимыми другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, с целью уменьшения материальных затрат и отрыва специалистов от основных видов деятельности.
КШУ (КШТ) проводить под руководством старших начальников.
КШУ, ТСУ, КШТ проводить по комплексным темам, рассматривая вопросы ликвидации ЧС, прогнозируемых на соответствующей территории, объекте, перевода ГО в высшие степени готовности и ведения ГО.
В муниципальных районах, организациях основным видом деятельности которых является производство сельскохозяйственной продукции, в период с мая по сентябрь КШУ (КШТ) допускается не проводить.
Оценку обстановки и выработку решений в ходе учений и тренировок по выполнению задач ГО, ликвидации ЧС осуществлять на основе оперативных расчетов реально складывающейся на территории (объекте) обстановки, применяя типовые модели и методики решения оперативных задач.
При проведении мероприятий обеспечить соблюдение мер безопасности.
Периодичность и продолжительность основных мероприятий оперативной подготовки в органах управления планировать:
главам администраций муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан:
учебно-методические сборы по подведению итогов деятельности в текущем году и постановке задач на следующий год;
одно командно-штабное учение с муниципальным районом, городским округом в три года продолжительностью до трех суток;
одну командно-штабную тренировку в год продолжительностью до двух суток с комиссиями по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности муниципальных районов, городских округов;
одно тактико-специальное учение в три года продолжительностью до восьми часов с НАСФ организаций, а с аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями постоянной готовности организаций - один раз в год;
одно комплексное учение в три года продолжительностью до двух суток - в муниципальных районах, городских округах, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек; продолжительностью до восьми часов - в других муниципальных районах, городских округах;
не менее одной совместной тренировки в год сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий ЧС, вызванной террористическим актом;
не менее одной тренировки (проверки) год сил и средств, привлекаемых к ликвидации последствий аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;
не менее двух тренировок в год в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования с отработкой вопросов ГО, пожарной безопасности, террористической деятельности;
перед началом характерных для территории Республики Башкортостан циклических кризисных ситуаций (весенний паводок, лесоторфяные пожары, аварии на коммунально-энергетических сетях в осенне-зимний период и т. д.) проводить тренировки по прогнозированию возможной обстановки, обмену информацией с учреждениями, входящими в систему мониторинга и прогнозирования ЧС, реагированию на возможные ЧС;
тренировки с едиными дежурно-диспетчерскими сменами (службами) муниципальных образований перед началом характерных для территории циклических кризисных ситуаций, не менее одной тренировки в месяц;
руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Башкортостан, органов исполнительной власти, организаций, учреждений и предприятий Республики Башкортостан:
учебно-методические сборы по подведению итогов деятельности в текущем году и постановке задач на следующий год;
одно командно-штабное учение или штабную тренировку в год продолжительностью до одних суток;
одно тактико-специальное учение в три года продолжительностью до восьми часов с НАСФ организаций, а с аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями постоянной готовности организаций - один раз в год;
одно комплексное учение в три года продолжительностью до двух суток в организациях, отнесенных к категориям по ГО и имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек; продолжительностью до 8 часов - в других организациях;
одну совместную тренировку в год сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий ЧС, вызванной террористическим актом;
одну тренировку (проверку) в год сил и средств, привлекаемых к ликвидации последствий аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;
не менее двух тренировок в год в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования с отработкой вопросов ГО, пожарной безопасности, террористической деятельности.
тренировки с дежурно-диспетчерскими сменами (службами) перед началом характерных циклических кризисных ситуаций (весенний паводок, лесоторфяные пожары, аварии на коммунально-энергетических сетях в осенне-зимний период и т. д.).
В ходе учебно-методических сборов проводить:
в органах местного самоуправления - практические занятия по действиям должностных лиц органов местного самоуправления, КЧС и ОПБ при ликвидации аварий на потенциально опасных объектах и организации защиты населения в ЧС различного характера;
с руководителями организаций - показные занятия с аварийно-спасательными формированиями по ликвидации ЧС и организации эвакуации рабочих и служащих;
с руководителями предприятий, в учреждениях, организациях с негосударственной формой собственности - занятия с рабочими и служащими по действиям при возникновении ЧС.
Установить следующий порядок отчетности по оперативной подготовке:
отчеты о выполненных под руководством глав муниципальных образований, руководителей министерств, ведомств, организаций, учреждений, предприятий, председателей КЧС и ОПБ мероприятиях в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах представлять в ГУ МЧС России по РБ (через управление оперативного реагирования) в течение 10 дней после их завершения;
перенос даты проведения мероприятий, проводимых под руководством глав муниципальных образований, руководителей министерств, ведомств, организаций, учреждений, осуществлять по согласованию с ГУ МЧС России по РБ не позднее, чем за две недели до проведения мероприятия по плану, с заблаговременным представлением письменного обоснования необходимости такого переноса;
оперативные сводки о выполнении плана основных мероприятий за месяц (форма № 2/ПЛАН) представляются ежемесячно к 25 числу отчетного месяца за период с 1 повключительно;
выписка из плана основных мероприятий (КШУ, ШТ, ТСУ, КУ, КП, сборы) представляется не позднее 25 числа месяца, предшествующего планируемому, в ГУ МЧС России по РБ.
Начало учебного года для органов управления, сил ГО и БТП РСЧС - 9 января, окончание учебного года - 30 ноября.
III. Задачи по подготовке органов повседневного управления
Продолжить развитие ЕДДС, ЦУКС в соответствии с Концепцией развития единых дежурно-диспетчерских служб в субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом МЧС России от 01.01.01 г. № 000, концепцией развития Национального центра управления в кризисных ситуациях, а также постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13 августа 2010 года № 000.
Мероприятия подготовки ЦУКС ГУ МЧС России по РБ, ЕДДС муниципальных образований направить на совершенствование взаимодействия с органами повседневного управления БТП РСЧС, повседневного управления силами постоянной готовности БТП РСЧС при выполнении ими задач по предназначению в ЧС, вопросов обеспечения деятельности руководства по управлению силами БТП РСЧС при ЧС (происшествиях) различного уровня в мирное время и при ведении ГО в военное время.
Основные усилия по подготовке ЦУКС ГУ МЧС России по РБ, ЕДДС муниципальных образований сосредоточить на:
повышении оперативности действий по повседневному управлению силами постоянной готовности БТП РСЧС, взаимодействию с оперативными дежурными службами федеральных органов исполнительной власти, организациями системы мониторинга и прогнозирования ЧС, органами управления и силами БТП РСЧС, формированиями ГО при ликвидации ЧС, тушении пожаров, поиске и спасании людей на водных объектах, ведении ГО;
совершенствование системы мониторинга и прогнозирования возможных ЧС на основе рисков их возникновения на объектах БТП РСЧС, своевременном доведении прогноза и контроля выполнения превентивных мероприятий;
совершенствование действий по оценке обстановки (в том числе по данным космического мониторинга), сложившейся в зонах ЧС, прогнозирования и моделирование ее развития, организации оперативных мероприятий по локализации и ликвидации ЧС, направления в зоны ЧС группировок необходимых сил и средств;
совершенствовании качества и повышении уровня автоматизации процессов управления, надежности работы программно-технических средств и функционирования специального программного обеспечения на основе паспортов территорий и объектов.
Продолжить работу:
по совершенствованию функционирования единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных районов, городских округов, обеспечению эффективности работы и дальнейшему развитию;
по организации прямых линий (каналов) связи со службами жизнеобеспечения, монтажа и установки телекоммуникационного оборудования, систем бесперебойного электрического питания и систем оповещения для устойчивого и бесперебойного функционирования единых дежурно-диспетчерских служб;
по формированию в соответствующих бюджетах необходимых объемов финансовых средств и их выделению на создание, оснащение техническими средствами и функционирование ЕДДС;
по внедрению специального сертифицированного программного обеспечения по оценке последствий радиационно, химически, биологически опасных ЧС в деятельность ЕДДС с целью выполнения задач по прогнозированию возможной обстановки, подготовке предложений по действиям привлекаемых сил и средств в соответствии с ГОСТ Р.22.7.«Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения»;
по развитию автоматизированных информационно-управляющих систем, баз данных геоинформационных систем в вопросах сбора, обработки, оценки и передачи информации в вышестоящие и взаимодействующие органы управления БТП РСЧС;
по совершенствованию нормативной правовой базы ЕДДС;
разработке (корректировке) алгоритмов действий, инструкций и справочных материалов для дежурного персонала ЕДДС по каждому виду ЧС, которые могут возникнуть на территории муниципального образования;
по совершенствованию деятельности ЕДДС по вопросам приема, обработки, передачи и перераспределения информации между диспетчерскими службами и аварийно-спасательными формированиями, реагирования на возникающие ЧС и происшествия;
по укомплектованию ЕДДС аварийными и аварийными медицинскими карточками на все аварийные химически опасные вещества и радиационные грузы, перечнями радиационно, химически и биологически опасных объектов с прогнозируемыми последствиями радиационных, химических и биологических ЧС;
по оснащению ЕДДС современными средствами связи;
по организации прямых связей ЕДДС:
с потенциально опасными объектами;
с дежурными службами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, организаций, учреждений.
Основными формами подготовки ЦУКС ГУ МЧС России по РБ, ЕДДС муниципальных образований определить:
командно-штабную тренировку с ЦУКС ГУ МЧС России по РБ по вопросам управления силами и средствами МЧС России и БТП РСЧС, с обязательной отработкой вопросов перевода на работу в условиях военного времени (2 раза в год);
тренировки ЦУКС ГУ МЧС России по РБ с органами повседневного управления функциональных подсистем (федеральных органов исполнительной власти) (ежеквартально);
комплексные тренировки сил экстренного реагирования аварийно-спасательных, поисково-спасательных формирований и ГУ МЧС России по РБ при задействовании оперативных дежурных смен БТП РСЧС (еженедельно по четвергам);
комплексные тренировки ЦУКС ГУ МЧС России по РБ с привлечением оперативных дежурных смен БТП РСЧС (еженедельно);
тренировки с оперативными дежурными сменами ЦУКС ГУ МЧС России по РБ, ЕДДС муниципальных образований (ежедневно);
тренировки по проверке готовности к применению резервных источников энергоснабжения (еженедельно по четвергам);
проведение контрольных проверок систем оповещения, связи и информирования, а также контрольных занятий по вопросам организации действий при угрозе и возникновении ЧС (ежемесячно);
подведение итогов деятельности оперативных дежурных смен ЦУКС ГУ МЧС России по РБ, ЕДДС муниципальных образований (ежедневно);
подведение итогов по результатам реагирования ЦУКС ГУ МЧС России по РБ, ЕДДС муниципальных образований, аварийно-спасательных, поисково-спасательных формирований, ГУ МЧС России по РБ в селекторном режиме (еженедельно по пятницам);
проведение круглых столов с оперативными дежурными сменами ЦУКС ГУ МЧС России по РБ, ЕДДС муниципальных образований по итогам несения службы за месяц (ежемесячно);
проведение круглых столов по реагированию на ЧС (происшествия), организации межведомственного взаимодействия с оперативной дежурной сменой БТП РСЧС, районного, городского звена БТП РСЧС (ежеквартально);
подготовка анализа состояния автоматизации сбора и передачи информации, используемой ЦУКС ГУ МЧС России по РБ, ЕДДС муниципального образования, ее обработки и подготовки предложений руководству по предупреждению и ликвидации ЧС (ежемесячно);
проведение занятий по профессиональной подготовке (ежемесячно).
В ходе подготовки персонала ЕДДС (ДДС) особое внимание сосредоточить на организации приема информации об угрозе возникновения или возникновении ЧС, своевременном оповещении органов управления и сил БТП РСЧС, населения, а также доведения сигналов оповещения ГО.
При проведении командно – штабных учений (командно – штабных тренировок) с БТП РСЧС, республиканскими органами исполнительной власти практиковать решение отдельных задач оперативными дежурными сменами ЦУКС ГУ МЧС России по РБ, ЕДДС муниципальных образований с использованием видеоконференцсвязи.
IV. Задачи по подготовке органов управления и аварийно-спасательных формирований БТП РСЧС
Основные усилия при подготовке органов управления и АСФ направить на дальнейшее совершенствование практических навыков при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в различных ситуациях, углубление ими знаний тактики действий, возможностей АСФ и организации взаимодействия в сложных условиях.
Органам местного самоуправления, организациям проводить подготовку АСФ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей», программой первоначальной подготовки спасателей Российской Федерации, утвержденной Межведомственной комиссией по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке и ведомственными программами подготовки спасателей.
При подготовке АСФ и профессиональных спасателей, независимо от ведомственной принадлежности, особое внимание уделять специальной и морально-психологической подготовке личного состава к действиям в ЧС.
При проведении тактико-специальных учений, тренировок с АСФ создавать обстановку, максимально приближенную к реальным условиям при возникновении ЧС.
Планировать с территориальными АСФ постоянной готовности проведение тактико-специальных учений и тренировок перед наступлением сезонных ЧС, характерных для республики и муниципальных образований, угрожающих безопасности населения, территориям и объектам.
В ходе проведения тактико-специальных учений отрабатывать вопросы организации взаимодействия АСФ постоянной готовности с подразделениями органов внутренних дел, медицинскими организациями, поисково-спасательными формированиями, в т. ч. и МЧС России, подразделениями пожарной охраны и ГИМС, общественными спасательными организациями и спасателями-общественниками.
Организовать оказание методической помощи молодежным общественным объединениям, ведущим работу по подготовке спасателей.
Обучение специалистов АСФ с целью повышения квалификации проводится в учебно-методических центрах или иных образовательных учреждениях.
Аттестационным комиссиям при первичной и периодической аттестации проводить проверки знания руководителями и личным составом АСФ правил, норм и инструкций по проведению аварийно-спасательных работ, их практических навыков, физических и морально-волевых качеств по соответствующим квалификациям.
Особое внимание при аттестации обращать на техническую оснащенность АСФ, уровень подготовленности спасателей и наличие соответствующих аттестационных документов на право ведения аварийно-спасательных работ.
V. Особенности подготовки нештатных аварийно-спасательных формирований
Подготовку НАСФ организовать и проводить в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 000 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», Организационными указаниями МЧС России по обучению населения Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций до 2010 года, приказом МЧС России от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований», постановлениями Правительства Республики Башкортостан от 01.01.01 г. № 000 «О создании нештатных аварийно-спасательных формирований в Республике Башкортостан», а также Организационными указаниями по обучению населения Республики Башкортостан в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций до 2010 года.
При подготовке НАСФ основные усилия сосредоточить на практическом овладении личным составом приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Подготовку органов управления ГО и специалистов НАСФ республики, а также учреждений и организаций, содержащих и использующих средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической разведки и контроля в интересах ГО, осуществлять в соответствии с приказом МЧС России от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля».
Подготовку руководителей и специалистов НАСФ осуществлять в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 000 и в учебных (учебно-методических) центрах подготовки ФПС.
При подготовке руководителей и специалистов НАСФ особое внимание обратить на выработку умений и навыков по приведению в готовность личного состава к действиям по предназначению, выполнению специальных задач в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее – АСДНР) в очагах поражения, возникающих при ведении военных действий или вследствие военных действий.
При проведении с НАСФ практических занятий, а также в ходе проведения тактико-специальных и других учений (тренировок) создавать обстановку, способствующую освоению личным составом НАСФ навыков применения средств индивидуальной и коллективной защиты, выработке физических и морально-волевых качеств.
В ходе занятий, учений и тренировок с НАСФ отрабатывать вопросы организации взаимодействия с силами ГО при планировании совместных действий по выполнению задач гражданской обороны.
Подготовку руководителей нештатных аварийно-спасательных формирований проводить по 36-часовой программе в Учебно-методическом центре по ГОЧС РБ и на курсах ГО или непосредственно в организациях по профилю деятельности (при условии наличия подготовленной учебно-материальной базы в организации), обращая особое внимание на выработку умений и навыков по приведению в готовность личного состава и действиям по предназначению, выполнению специальных задач в ходе проведения АСДНР в районах ЧС и в очагах поражения.
Готовность нештатных аварийно-спасательных формирований проверяется на занятиях, контрольных проверках, учениях и тренировках по ГО, а также в ходе проверок состояния ГО.
Анализ подготовки НАСФ представлять ежегодно в ГУ МЧС России по РБ до 25 декабря.
НАСФ и их личный состав, привлекаемые к выполнению аварийно-спасательных работ в ходе ликвидации последствий ЧС, аттестуются постоянно действующими территориальными и ведомственными аттестационными комиссиями. Аттестационные комиссии руководствуются Квалификационными требованиями и методическими рекомендациями по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, утвержденными Межведомственной комиссией по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке.
Аттестационным комиссиям при первичной и периодической аттестации проводить проверки знания руководителями и личным составом НАСФ правил, норм и инструкций по проведению аварийно-спасательных работ, их практических навыков, физических и морально-волевых качеств по соответствующим квалификациям.
Особое внимание при аттестации обращать на техническую оснащенность НАСФ, уровень подготовленности спасателей и наличие соответствующих аттестационных документов на право ведения аварийно-спасательных работ.
Подготовка НАСФ, привлекаемых к выполнению аварийно-спасательных работ в ходе ликвидации последствий ЧС, проводится по программам подготовки, утвержденным Межведомственной комиссией по аттестации АСФ, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке, уделяя особое внимание специальной и морально-психологической подготовке личного состава к действиям в ЧС.
VI. Особенности подготовки профессиональных аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований в Республике Башкортостан
Главной задачей подготовки аварийно-спасательных (далее - АСФ) и поисково-спасательных формирований считать дальнейшее повышение их готовности к ведению поисково-спасательных работ в ЧС природного и техногенного характера, в т. ч. дорожно-транспортных происшествиях.
Особое внимание обратить на проведение практических занятий, направленных на приобретение и совершенствование навыков реагирования и действий по ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф и аварий, дорожно-транспортных происшествий, соблюдение мер безопасности и умение оказывать само - и взаимопомощь.
Проверку готовности АСФ и ПСФ к выполнению возложенных на них задач проводить в ходе учений, тренировок и всех видов соревнований.
Не реже 2 раз в год проводить комплексные учения с отработкой практических действий спасателей в различных чрезвычайных ситуациях и получения навыков выживания в экстремальных условиях природной среды.
Продолжать пополнение базы данных об аварийно-спасательных формированиях, оснащенных специальными техническими средствами и аттестованных на ликвидацию разливов нефти и нефтепродуктов на подведомственных территориях.
Проверку готовности АСФ(Н) к выполнению возложенных на них задач проводить в ходе комплексных учений и командно-штабных тренировок. По итогам проверок представлять Акт проверки АСФ(Н), содержащий конкретные выводы о готовности формирования к ликвидации максимально возможного уровня разлива нефти и нефтепродуктов, прогнозируемого Планом предупреждения и ликвидации разливов нефтепродуктов (далее – ПЛРН). Акт проверки АСФ(Н), участвовавших в учениях по ПЛРН регионального и федерального уровней, утверждается председателем КЧС и ОПБ соответствующего муниципального образования Республики Башкортостан, согласовывается представителями территориальных органов МЧС России и заинтересованных органов исполнительной власти и организаций, принявших участие в учениях.
Организовать проведение соревнований по многоборью спасателей между дежурными сменами в ПСФ и между ПСФ и АСФ республики.
Подготовка руководящего состава ПСФ
Подготовку руководящего состава ПСФ направить на выработку организаторских и методических навыков по проведению комплекса мероприятий подготовки и организации выполнения задач по предназначению подчиненными формированиями.
Основными формами подготовки руководящего состава считать участие в различного вида учениях, тренировках, комплексных и целевых проверках, а также реагирование на реальные чрезвычайные ситуации.
Повышение квалификации начальников ПСФ и их заместителей осуществлять на курсах повышения квалификации в Академии гражданской защиты и Академии ГПС МЧС России, в ходе проведения сборов по планам МЧС России, региональных центров и Республики Башкортостан. В результате обучения они должны уметь оперативно и эффективно осуществлять руководство силами и средствами, прогнозировать и оценивать обстановку, масштабы бедствия в зонах ЧС, организовать принятие экстренных мер по обеспечению защиты населения, координировать деятельность и организовывать взаимодействие поисково-спасательных формирований с привлекаемыми силами БТП РСЧС.
Подготовка спасателей.
Учебная нагрузка должна составлять 3-4 учебных часа в течение одних дежурных суток, не менее 24 часов в месяц. Продолжительность учебного часа составляет 45 минут.
К проведению занятий с составом ПСФ привлекать спасателей не ниже 2 класса, преподавателей (специалистов) образовательных учреждений, других организаций на договорной основе.
При проведении занятий основное внимание обратить на отработку твердых практических навыков и умений по предметам обучения и обязательному соблюдению правил и мер безопасности, особенно в сложных и особо опасных условиях.
повышение квалификации спасателей проводить в учебно-методических центрах или иных образовательных учреждениях на договорной основе, а также на базе центров подготовки спасателей. Спасателей и специалистов АСФ, ПСФ и пожарно-спасательных формирований, подготовка которых требует специального обучения с выдачей соответствующих документов (водолазов, газоспасателей, водителей маломерных судов, кинологов минно-розыскной службы и др.), направлять для обучения на договорной основе в соответствующие образовательные учреждения, имеющие лицензии.
Практические занятия по водной, горной подготовкам планировать и проводить не реже 1 раза в период обучения на целевых учебных сборах.
На учениях и в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций отрабатывать вопросы взаимодействия с войсками гражданской обороны и аварийно-спасательными формированиями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления и организаций.
Противопожарная подготовка.
Проводить учебные пожарные тренировки не реже 1 раза в квартал. Особое внимание обратить на отработку взаимодействия с подразделениями противопожарной службы и в составе пожарно-спасательных формирований при тушении пожаров.
Медицинская подготовка.
Планировать систематическую, не реже 1 раза в месяц, отработку практических навыков в оказании первой медицинской помощи, характерной при проводимых поисково-спасательных и пожарно-спасательных работ, в ходе проведения занятий, на тренировках и учениях в условиях, максимально приближенных к условиям чрезвычайной ситуации, характеризуемых сложной (комбинированной) обстановкой.
Психологическая подготовка.
Направить на профилактику негативных последствий профессиональных стрессов, формирование и развитие качеств, навыков и умений в области психологии, необходимых для эффективной работы при проведении поисково-спасательных, пожарно-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций, на пожарах и в режиме повседневной деятельности, согласно методическим рекомендациям «Руководство по организации психологической подготовки в МЧС России».
Десантная подготовка.
Осуществлять подготовку спасателей к десантированию в труднодоступные районы на учебных сборах регионального уровня.
Главным методом обучения считать практические занятия с отработкой нормативов по выполнению беспарашютного десантирования (для формирований спасателей, имеющих соответствующее снаряжение и допуск на проведение десантирования).
При проведении занятий по десантной подготовке основное внимание сосредоточить на изучении:
назначения, тактико-технических характеристик и конструкции основных устройств, правил спуска, погрузки, разгрузки техники, оборудования и имущества на вертолетах Ми-8, Ка-226, порядка эвакуации пострадавших с помощью штатного оборудования вертолетов;
выработке у спасателей навыков практического десантирования.
Практические занятия с применением спусковых устройств планировать не менее 3-х раз в период обучения.
Горная подготовка.
Основные усилия в подготовке спасателей направить на отработку навыков передвижения по всем видам горного рельефа и спасение пострадавших с применением альпинистской техники и снаряжения, ведению поисково-спасательных работ в подземных пустотах природного и техногенного происхождения в неблагоприятных погодных условиях.
Практические занятия по горной подготовке планировать и проводить в период учебных сборов регионального или республиканского уровня. Обратить особое внимание на повышение спортивного мастерства участников горовосхождений и соблюдение личной безопасности. Отдельные разделы программы отрабатывать на местах в соответствии со спецификой и особенностями рельефа местности.
Водная подготовка.
Практические занятия по водной подготовке планировать и проводить в период учебных сборов регионального или республиканского уровня. Отдельные разделы программы отрабатывать на местах с учетом имеющихся возможностей, технической оснащенности и особенностей местных акваторий в период проведения региональных водно-спасательных соревнований.
В ходе занятий дать спасателям необходимый уровень знаний по правилам поведения на водных объектах, эксплуатации водных судов, организации безопасности плавания, особенностям спасения, оказания первой медицинской помощи людям, пострадавшим на водных объектах.
Особое внимание уделить обучению правилам и мерам безопасности при проведении спасательных операций на водных объектах, особенно при сплавах по реке со сложными элементами трудности.
Водолазная подготовка.
Первоначальное обучение и повышение квалификации проводить в условиях специализированных центров (организаций) на договорной основе в соответствии с руководящими документами по водолазной подготовке и Межотраслевыми правилами безопасности труда на водолазных работах.
Республиканские учебно-методические сборы водолазных специалистов, водолазных врачей, спасателей-водолазов проводить 1 раз в каждом периоде обучения со сдачей зачетов по техминимуму для подтверждения квалификации водолаза.
Учебно-тренировочные сборы спасателей-водолазов отдельного ПСФ (АСФ, АСС) с отработкой учебных задач по ведению подводных аварийно-спасательных работ проводить не реже 1 раза в квартал.
Специальная подготовка.
Основные усилия направить на отработку навыков правильной эксплуатации автотранспорта, аварийно-спасательного инструмента и оборудования, приборов поиска и обнаружения пострадавших, средств навигации, телекоммуникации и связи, умение оперативно устранять возможные неисправности, освоение новых видов аварийно-спасательной техники и оборудования.
Особое внимание обратить на выработку твердых навыков применения средств индивидуальной защиты и страховки, соблюдение установленных мер безопасности при работе с конкретными видами оборудования, не применять инструменты и оборудование, не прошедшее соответствующих сертификаций и освидетельствования органами гостехэнергонадзора, согласно нормативным актам по охране труда
Подготовку специалистов ПСФ, АСФ и пожарно-спасательных формирований к работе с аварийно химически опасными веществами осуществлять на базе учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Башкортостан, курсах гражданской обороны муниципальных образований, а также в ходе плановых теоретических и практических занятий. Практическую работу с аварийными химически опасными веществами осуществлять при наличии соответствующей технической оснащенности спасателей после их аттестации и получения допуска на данный вид работ.
Кинологическая подготовка.
Проводить по поисково-спасательному направлению.
Основное внимание обратить на отработку действий кинологического расчета (в составе кинолога и специально обученной собаки) по поиску и обнаружению пострадавших. Подготовку кинологических расчетов осуществлять в соответствующих учебных центрах, а также на местах с учетом наличия кадров специалистов-кинологов и собак.
Для отработки методики подготовки служебных собак и сертификации кинологических расчетов ежегодно участвовать в соответствующих учебно-методических сборах и сертификационных испытаниях регионального уровня и подразделений центрального подчинения.
Физическая подготовка.
Занятия проводить 2 раза в неделю по два учебных часа. Особое внимание уделить развитию силовой выносливости, умению переносить высокие физические нагрузки и психологические напряжения. Контрольные проверки планировать и проводить 1 раз в месяц.
Время, отводимое на зачеты и экзамены, в расчасовку учебных программ не включать. В период экзаменов рекомендуется проводить заседания аттестационных комиссий. Перерыв между периодами обучения использовать для подготовки, развития и совершенствования учебно-материальной базы, проведения необходимых работ по обустройству спортивных городков и проведения спортивно-массовых мероприятий.
Руководство подготовкой ПСФ
при подготовке ПСФ:
основные усилия направить на постоянное совершенствование учебного процесса, повышение его качества, развитие учебно-материальной базы и эффективности ее использования;
организовать изучение и внедрение передового опыта лучших ПСФ по организации подготовки спасателей;
обеспечить постоянный контроль за состоянием подготовки спасателей в ПСФ (АСФ) и оказание действенной помощи их начальникам в ее организации;
основное внимание уделить организации подготовки пожарно-спасательных формирований, обеспечению тесного взаимодействия спасательных и пожарных подразделений при ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций;
особое внимание обратить на подготовку спасателей для проведения поисково-спасательных работ при обрушении зданий и сооружений, дорожно-транспортных происшествиях;
обеспечить качество выполнения учебных планов и программ, уровень подготовки спасателей и осуществлять их проверку комплексными группами в ходе сборов, учений и соревнований.
VII. Задачи по подготовке подразделений пожарной охраны
Профессиональную подготовку и проведение занятий в подразделениях пожарной охраны организовывать ежегодно до начала нового учебного года в соответствии с Планом профессиональной подготовки подразделений.
Психологическую подготовку проводить согласно методическим рекомендациям «Руководство по организации психологической подготовки в МЧС России».
Подготовка личного состава подразделений пожарной охраны включает в себя следующие виды обучения:
специальное первоначальное обучение;
подготовку личного состава дежурных смен;
специальную подготовку по должности рядового и младшего начальствующего состава;
служебную подготовку среднего и старшего начальствующего состава;
стажировка;
повышение квалификации;
переподготовку;
самостоятельную подготовку.
Подготовку личного состава дежурных смен подразделений пожарной охраны проводить в период дежурства.
Специальную подготовку по должности рядового и младшего начальствующего состава подразделений пожарной охраны организовывать ежегодно и осуществлять в форме специальных семинаров или инструкторско-методических занятий в органах управления и подразделениях пожарной охраны по месту службы.
В документах планирования учитывать вопросы подготовки личного состава дежурных смен подразделений пожарной охраны на год, проведение пожарно-тактических учений, занятий с пожарными расчетами по решению пожарно-тактических задач, тренировок со звеньями газодымозащитной службы, подготовку технических служб пожарной охраны.
Подготовку личного состава специализированных пожарных частей по тушению крупных пожаров, пожарных кораблей проводить в порядке, определенном Программой подготовки личного состава подразделений ГПС (2003 г.), а также функциями и задачами, возложенными на эти подразделения.
Совместную подготовку подразделений пожарной охраны в масштабах местных и территориальных гарнизонов пожарной охраны проводить в ходе пожарно - тактических учений и тренировок под руководством старшего должностного лица соответствующих гарнизонов.
Тактическую подготовку начальствующего состава пожарной охраны проводить в соответствии с Организационно-методическими указаниями по тактической подготовке начальствующего состава ФПС МЧС России (28.06.2007 г.).
Занятия по решению пожарно-тактических задач планировать расписанием занятий и проводить в количестве, устанавливаемом начальниками подразделений пожарной охраны (но не реже 1 раза в месяц) с каждым дежурным караулом (в дневное и ночное время) пожарного подразделения, в районе выезда которого расположен изучаемый объект.
Руководителем занятий по решению пожарно-тактических задач является начальник, заместитель начальника пожарного подразделения.
Начальникам подразделений пожарной охраны при проведении занятий с выездом на объекты проводить корректировку планов тушения пожаров, а также проверку исправности систем пожарного водоснабжения.
Пожарно-тактические учения проводить на конкретных объектах или населенных пунктах в условиях и темпе, наиболее приближенных к реальной обстановке на пожаре.
На учения привлекать силы и средства более одного караула гарнизона пожарной охраны, специальные службы, а также приспособленную для целей пожаротушения или другую технику.
На учениях совершенствовать тактическое мышление и навыки начальствующего состава по руководству действиями пожарных подразделений при исполнении ими обязанностей различных должностных лиц на пожаре (РТП – руководитель тушения пожара, НШ – начальник штаба пожаротушения, НТ – начальник тыла, и др.), отрабатывать вопросы работы штаба пожаротушения, тыла и связи на пожаре, взаимодействие пожарных подразделений с инженерно-техническими работниками объекта и специальными службами, а также приемы и способы тушения пожаров, наиболее полно совершенствовать физическую подготовку и морально-волевые качества личного состава.
Тренировочные учения проводить под руководством начальников (заместителей начальников) подразделений пожарной охраны (не менее одного учения в зимний и летний периоды на каждого, но не реже, чем раз в квартал).
Контрольно-проверочные пожарно-тактические учения проводить при инспектировании деятельности подразделений пожарной охраны или при подведении итогов подготовки за год (т. е. не реже 1 раза в год).
Показные пожарно-тактические учения проводить с подразделениями пожарной охраны в масштабе гарнизонов пожарной охраны не реже одного раза в полугодие (по одному в зимний и летний периоды обучения). На показные учения привлекать весь начальствующий состав, свободный от несения службы.
|
