Приложение к постановлению
Законодательного Собрания края
№5-925П от 04.03.03
РЕЗОЛЮЦИЯ
публичных слушаний по вопросу «О неотложных мерах по предупреждению массового высвобождения работников, содействию в создании рабочих мест и стабилизации социально-экономической ситуации в гг. Бородино, Назарово, Сосновоборске, Шарыпово».
Участники публичных слушаний отмечают, что проблема занятости населения в крае обостряется. Снижаются объемы производства и, как следствие, сокращаются рабочие места. Нарастание отрицательных факторов в сфере занятости населения сказывается не только на увеличении численности официально зарегистрированных безработных, но и росте "скрытой" безработицы.
Отсутствие целенаправленной социально-экономической политики развития края, а также процессы, способствующие активному переделу собственности, привели к тому, что к 2003 году в крае наметился устойчивый рост уровня регистрируемой безработицы. На конец 2002 года он составил 3% к численности экономически активного населения, что в 1,7 раза превышает российский, а к 1 января 2004 года по прогнозам вырастет до 4,5%.
Особенно сложное положение с занятостью населения складывается на территориях, где размещаются предприятия дорожной, машиностроительной, угледобывающей отраслей.
Крайне неблагополучная ситуация с занятостью наблюдается в городах Шарыпово, Сосновоборске, Назарово, Бородино.
На градообразующем предприятии г. Шарыпово «Березовский-1» в связи с утратой рынков сбыта резко снизился объем добычи угля (с 10600 тыс. в 2000 году до 5700 тыс. тонн в 2002 году). Решение собственника о сокращении численности работников «Березовский-1» на 1074 единицы вызвало резкое обострение социальной ситуации как на предприятии, так и в городе. Количество занятого населения здесь снизилось с 20 512 до 16 027 чел. к концу 2002 года. В 2003 году после проведенного сокращения уровень безработицы в Шарыпово составит 9-10,5 процента к численности трудоспособного населения.
Не менее сложная обстановка в г. Сосновоборске, где уровень безработицы только за январь 2003 года вырос с 3,1 до 6,1 процента от числа трудоспособного населения.
В ноябре 2002 года руководство завод прицепной техники» объявило второй этап высвобождения в количестве 956 человек, (первый этап высвобождения в количестве 222 человек прошел в июле 2002 года).
Руководство Сибмашхолдинга ведет политику свертывания альтернативных производств. Несмотря на то, что 75-процентный пакет акций находится в краевой собственности, Совет администрации не оказал должного влияния на состояние дел на предприятии и не обеспечил надлежащее управление краевыми активами. Массовое высвобождение работников на данном предприятии - прямое следствие неудовлетворительного управления краевой собственностью.
Несмотря на принятые меры, в первом полугодии 2003 года планируется сократить 300 работающих в «Назаровский». Среднесписочное количество работающих в г. Назарово в 2001 году составляло 20067 чел, на конец 2002 года – уже 17 028 чел. В г. Бородино в 2002 году количество работающих сократилось с 8 879 до 8 235 человек.
Тревогу вызывает стремление руководства «Бородинский», «Березовский-1» «освободить» предприятия от подразделений социальной сферы, что также повлечет за собой сокращение численности работающих на градообразующих предприятиях
В «Березовский-1» высвобождение работников ведется без аргументированного обоснования этого сокращения – количество высвобождаемых работников превышает сокращение производственных мощностей. Это стало основанием для возникновения коллективного трудового спора.
В процессе высвобождения также не учитывается, что предприятия в городах Шарыпово и Сосновоборске являются градообразующими.
Следует отметить, что органы государственной власти края, местного самоуправления оказались не готовыми к процессам массового высвобождения работников предприятий, достаточных мер по предотвращению роста массовой безработицы не принимается.
Участники публичных слушаний РЕКОМЕНДУЮТ:
Законодательному Собранию края:
1. Подготовить и внести в Государственную Думу проект нормативного правового акта об обязательном инвестиционном участии градообразующих предприятий независимо от форм собственности в создании новых рабочих мест и обеспечении дополнительных мер социальной защиты в случае массового высвобождения работников.
2. Совместно с Федерацией профсоюзов Красноярского края подготовить проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс РФ, в котором предусмотреть конкретные меры по обеспечению защиты интересов работников в случае их массового высвобождения.
3. Рассмотреть вопрос о подготовке законодательной инициативы об увеличении отчислений от ставки налога на добычу полезных ископаемых в бюджеты субъектов Российской Федерации.
4. В связи с массовым высвобождением работников обратиться в Министерство труда и социального развития Российской Федерации с предложением усилить контроль за соблюдением законодательства о труде и прав человека на предприятиях Красноярского края, где предполагается проведение массового высвобождения работников, в частности в «Березовский-1».
5. Обратиться в прокуратуру края с предложением провести проверку соблюдения действующего законодательства при массовом высвобождении работников на предприятиях в гг. Бородино, Назарово, Сосновоборске, Шарыпово.
6. Провести повторную (независимую) оценку акций Красноярской угольной компании.
Совету администрации края:
1. Сформировать при Совете администрации края постоянно действующую комиссию по контролю за соблюдением трудового законодательства и рассмотрению иных социальных вопросов, возникающих при массовых высвобождениях работников, обеспечив участие в ней краевых и федеральных структур
2. Провести организационную работу по консолидации имеющихся и привлечению дополнительных средств, в том числе федеральных, через органы, занимающиеся вопросами социальной защиты высвобожденных работников для решения проблем, возникающих в условиях массовых высвобождений
3. Разработать краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную программы социально-экономического развития края, предусмотрев в них комплексное развитие сферы промышленного производства, малого предпринимательства, сферы услуг, обеспечивающих рабочими местами население края.
4. Разработать программы развития ведущих отраслей экономики края с конкретными мероприятиями по отдельным градообразующим предприятиям, включая меры профилактики массового высвобождения работников, мероприятия по содействию занятости и предоставлению социальных гарантий работникам в условиях массового высвобождения.
5. В рамках действующего законодательства оказать необходимое содействие хозяйствующим субъектам в увеличении объемов реализации продукции и развитии новых технологий с целью сохранения рабочих мест в зонах социальной напряженности.
6. Разработать мероприятия по развитию и поддержке малого и среднего бизнеса в крае, а также привлечению инвестиций на эти цели.
7. Разработать и постоянно осуществлять меры по использованию экономических рычагов в сфере кредитной политики для обеспечения функционирования эффективно действующих предприятий и создания новых рабочих мест. Использовать в этих целях возможности преимущественного инвестирования, кредитования, льготного налогообложения, отсрочки выплат задолженности в бюджет тех предприятий, которые создают новые рабочие места, добиваются положительных результатов в оздоровлении экономики. Определить механизм этой помощи.
8. Совместно с Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Красноярскому краю разработать краевую целевую программу содействия занятости населения края на гг.
9. Изучить вопрос о возможности ограничения привлечения иностранной рабочей силы для использования на территории Красноярского края.
10. Обратиться в прокуратуру Красноярского края, Госинспекцию труда в Красноярском крае, Управление Енисейского округа Госгортехнадзора России с просьбой обеспечить надзор за неукоснительным соблюдением трудового законодательства, норм охраны труда и правил промышленной безопасности на предприятиях Красноярского края в условиях массового высвобождения.
11. Принять все необходимые меры по созданию стабилизационных фондов, в том числе из средств предприятий, осуществляющих массовое высвобождение, в гг. Шарыпово, Сосновоборске как территориях с наиболее сложной социально-экономической ситуацией
12. Оказать необходимое содействие муниципальным органам власти гг. Шарыпово, Сосновоборска в создании дополнительных рабочих мест для высвобождаемых работников в сфере малого предпринимательства этих территорий.
13. Принять меры по предотвращению массового высвобождения работников на предприятиях угольной отрасли, для чего провести необходимые переговоры с руководством «Байкал-уголь».
14. Провести дополнительные переговоры с руководством Березовской ГРЭС по недопущению массового сокращения работников, а также оказать содействие руководству предприятия в получении дополнительных заказов на продажу электроэнергии на ФОРЭМ, а также во взаимодействии с энергосистемой Норильского промышленного района.
15. Провести переговоры с руководством «Байкал-уголь» об ускорении сроков регистрации филиала на территории Красноярского края, представить информацию по данному вопросу на одной из очередных сессий Законодательного Собрания.
16. Представить в Законодательное Собрание информацию об объемах и видах налоговых платежей, поступающих в краевой бюджет от «Байкал-уголь».
17. С целью избежания сокращения налоговой базы не допустить переоформления лицензий на добычу угля разрезов «Березовский-1», «Бородинский», «Назаровский».
18. Проанализировать возможность создания на базе в г. Сосновоборске дополнительного производства, связанного с техническим обслуживанием Красноярской железной дороги, а также оказать содействие в начале строительства Сосновоборской ТЭЦ.
19. Рассмотреть вопрос об эффективности управления .
Органам местного самоуправления:
1. Разработать целевые комплексные программы по созданию новых рабочих мест в городах и районах с критической ситуацией в сфере занятости (в частности гг. Бородино, Назарово, Сосновоборск, Шарыпово).
2. Совместно с органами службы занятости совершенствовать работу по информированию граждан о наличии вакансий, возможностях профессионального обучения и трудоустройства, а работодателей – о наличии квалифицированных кадров, а также по повышению у безработных граждан мотивации к трудовой деятельности.
3. Разработать меры поддержки и развития малого предпринимательства, содействия самозанятости незанятого населения, в том числе организацию временных рабочих мест (включая общественные работы).
4. Активно использовать возможности трехсторонних соглашений при регулировании политики занятости на территориях муниципальных образований.
5. Предусмотреть развитие транспортного сообщения с целью повышения мобильности передвижения трудовых ресурсов.
Профсоюзным организациям:
1. Активно использовать права, предоставляемые федеральным и краевым законодательством по защите прав и интересов высвобождаемых работников. Особо обращать внимание на содержание заключаемых коллективных договоров в части обеспечения мер социальной защиты работников, в том числе при массовом высвобождении.
2. Федерации профсоюзов Красноярского края провести анализ исполнения Закона края «О социальном партнерстве в Красноярском крае» и совместно с органами государственной власти принять меры по его реализации.
Руководителям предприятий:
1. Руководству «Березовский-1»:
- приостановить действие решения о массовом высвобождении работников на предприятии до устранения нарушений законодательства о труде и промышленной безопасности и принятия согласованной с профсоюзом программы занятости, сохранения, создания и сокращения рабочих мест;
- представить на согласование в Совет администрации края программу занятости, сохранения, создания и сокращения рабочих мест.
2. Руководителям предприятий, где предполагается массовое высвобождение работников в 2003 году, до 15 марта 2003 года представить в Совет администрации края план мероприятий, направленных на обеспечение занятости, сохранение и создание рабочих мест.
3. Руководству «Байкал-уголь» в кратчайшие сроки представить техническую программу эксплуатации угольных разрезов «Бородинский», «Назаровский», «Березовский» и использования материально-технической базы компании с целью недопущения нарушения правил техники безопасности на этих предприятиях, а также перспективную программу обеспечения углем предприятий и организаций края.
4. Руководству и «Байкал-уголь» создать стабилизационные фонды из средств предприятий в гг. Шарыпово, Сосновоборске как территориях с наиболее сложной социально-экономической ситуацией
5. Руководству «Байкал-уголь» ускорить сроки регистрации филиала на территории Красноярского края, представить информацию по данному вопросу на одной из очередных сессий Законодательного Собрания края.
D:\Documents\2003\Сессия\Проект\5-3\Постановления\5-925П\Резолюция. doc
