Проект
РЕКОМЕНДАЦИИ
"Политика ценообразования на нефть и нефтепродукты
в Российской Федерации"
Государственная Дума 17 декабря 2009 г.
Заслушав и обсудив выступления представителей федеральных органов исполнительной власти (ФАС, Минэнерго, Минэкономразвития), вертикально-интегрированных нефтяных компаний, независимых малых и средних нефтегазодобывающих компаний, независимых нефтепереработчиков, отраслевых научных институтов, российских консультационных компаний и ценовых агентств, а также бирж нефтегазового комплекса, участники "круглого стола" отмечают, что ценообразование на нефть и нефтепродукты на российском рынке характеризуется следующими особенностями:
1. Отсутствует четкая государственная политика ценообразования на нефть и нефтепродукты как на внешнем, так и на внутреннем рынках. Вследствие чего на внешнем рынке Россия – крупнейшая нефтедобывающая страна мира, действует не как глобальный, а как биржевой игрок, подстраиваясь под ситуацию, но не формируя ее.
На внутреннем рынке при более чем достаточной сырьевой насыщенности рынка цены на нефтепродукты в Российской Федерации носят неустойчивый характер.
Средние цены на АЗС на высокооктановый бензин в первой половине 2009 года снижались под действием мер и штрафов, принимаемых Федеральной антимонопольной службой России, в пределах 1,2-1,5 руб./литр, а затем вновь пошли вверх за мировой ценой.
При этом розничный рынок моторных топлив характеризуется значительной асимметрией в изменении цен: стоимость топлива на заправках растет гораздо быстрее, чем снижается. Задержки в снижении розничных цен на моторное топливо могут достигать полутора-двух месяцев, что совершенно нехарактерно для "зрелых" рынков моторного топлива.
Торговая наценка на стадии розничной реализации нефтепродуктов в Российской Федерации в начале 2009 года превышала 100%, что практически на порядок превосходило сложившийся уровень доходности в США и странах Европейского Союза. Цены на АЗС в Российской Федерации выше чем в США, но ниже европейских.
2. Рост цен на нефтепродукты привел к повышению затрат и, как следствие, к росту цен во всех секторах экономики, связанных с потреблением топлива, что вызвало справедливое недовольство профсоюзов и ассоциаций автоперевозчиков, автолюбителей и авиаперевозчиков, а также значительной части населения в регионах Российской Федерации.
3. Основными причинами сложившейся ситуации можно назвать следующие.
Внешняя причина – глубокая зависимость российского рынка от мировой цены на нефть. В связи с этим вызывает обеспокоенность недооценка проблемы прогнозирования мировых цен на товары традиционного российского экспорта, прежде всего нефтегазового сектора. Демонстрируемая последние годы в материалах Минфина России и Минэкономразвития России точка зрения о невозможности надежного прогнозирования цен на нефть представляется, по меньшей мере, спорной. Практически это означает, что Российская Федерация, обеспечивая 12 % мировой торговли нефтью и занимая 30 % нефтяного рынка Европы, не участвует в сложном и противоречивом процессе ценообразования на этот стратегически важный вид сырья.
Внутренняя причина – олигопольная структура российского рынка и высокий уровень налогообложения.
Российский рынок нефтепродуктов характеризуется сравнительно высокой степенью монополизации, которая снижает "прозрачность" ценообразования и препятствует созданию объективных ценовых индикаторов и эталонов.
К 2009 году практически вся "крупная" российская нефтепереработка вошла в состав вертикально-интегрированных нефтяных компаний и еще более усилила монополизм в сфере нефтепереработки. В своей хозяйственной деятельности ВИНК используют "внутренние" (т. н. трансфертные) цены, работая со своими НПЗ по схеме "процессинга" (за исключением НК "ЛУКОЙЛ").
При этом 80% всех отечественных НПЗ введены в действие более 50 лет назад и по качественной характеристике своего производственного потенциала (вторичных процессов) Россия занимает 67-е место в мире, а среднеотраслевой уровень глубины переработки нефти в 2008 г. составил 72%, при 85-95% в развитых странах.
Строительство же независимых региональных нефтеперерабатывающих заводов мощностью более 1 млн. тонн и глубиной переработки нефти, превышающей общеотраслевые показатели, наталкивается на прямое противодействие со стороны федеральных ведомств и трубопроводных монополий.
Доля налогов в литре бензина составляет порядка 50-60%, а с учетом предлагаемого роста акцизов она еще более увеличится.
Кроме того, сложилась непрозрачная система ценообразования при производстве продукции и услуг в нефтегазовой отрасли, при которой исключается возможность проведения полного анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятий, что в первую очередь обусловлено закрытостью данных по предприятиям в соответствии с Федеральным законом от 29.11.07 года "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".
4. Несмотря на перечисленные недостатки, на российском рынке нефтепродуктов наметились позитивные изменения.
В частности, в настоящее время Правительством Российской Федерации принят и реализуется ряд мер по развитию конкуренции на внутреннем рынке нефти и нефтепродуктов, развивается биржевая торговля нефтепродуктами. При этом, если в 2008 году на биржевых торгах на трех биржах – "Межрегиональной Бирже Нефтегазового Комплекса", "Санкт-Петербургской Международной Товарно-Сырьевой Бирже" и бирже "Санкт-Петербург" – было реализовано менее 0,5% потребленных в России нефтепродуктов, то в текущем году реализовано около 1,5 млн. т. или около 2% от общего объема нефтепродуктов, в том числе, 1,25% автомобильного бензина, 3,01% авиакеросина, 2,40% дизельного топлива и 2,08% топочного мазута. Количество участников биржевых торгов нефтепродуктами за последние месяцы существенно увеличилось. На биржах нефтепродукты предлагают "Роснефть", ТНК-ВР, ЛУКОЙЛ, "Газпром нефть", "Сургутнефтегаз", уфимские трейдеры, "Альянс" и малые НПЗ.
Однако цены на нефтепродукты, реализуемые через биржевые площадки, близки к ценам ВИНК и не имеют тенденции к снижению, что безусловно сказывается на количестве покупателей.
В связи с вышеизложенным, в целях стабилизации цен на нефтепродукты участники "круглого стола" считают необходимым рекомендовать:
Правительству Российской Федерации:
1. Сформулировать и реализовать систему мер, позволяющую надежно прогнозировать динамику цен на важнейшие экспортируемые товары, обеспечив более весомое участие и влияние российских структур на процесс ценообразования на глобальном рынке.
В числе этих мер, в рамках Содружества стран СНГ создать Евразийское международное энергетическое агентство (его участниками на первом этапе могли бы стать страны-члены Таможенного союза - Россия, Казахстан, Белоруссия). Задачей агентства стало бы повышение роли стран СНГ на мировом нефтяном рынке и достоверности статистических показателей работы нефтегазовых комплексов указанных стран.
2. Ускорить разработку прозрачного и понятного механизма ценообразования на нефть и нефтепродукты в Российской Федерации, регулируемого рыночными параметрами спроса и предложения.
В связи с этим предложить Минэкономразвития России, ФАС, Минэнерго России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами организовать открытое обсуждение проекта постановления Правительства Российской Федерации "О порядке формирования начальной цены для биржевых торгов в случае вынесения ФАС России предписания о продаже обязательного объема" с участием депутатов Государственной Думы, нефтяных компаний и ассоциаций, представителей экспертного сообщества.
3. При формировании механизмов реализации ценообразования на нефть и нефтепродукты в Российской Федерации обеспечить при этом координацию политики нефтяных компаний и нефтеперерабатывающих заводов в области ценообразования с задачами по техническому перевооружению отечественной нефтеперерабатывающей промышленности, учитывающей инвестиционную составляющую в оптовых ценах на нефтепродукты.
С целью снижения дополнительной ценовой нагрузки необходимо ориентировать нефтяные компании и нефтеперерабатывающие заводы на максимальное использование отечественных современных конкурентоспособных технологий и импортозамещение оборудования при строительстве новых и реконструкции и модернизации действующих технологических установок на нефтеперерабатывающих заводах.
4. Разработать положение о введении сертификата происхождения нефтепродуктов при организации биржевой торговли нефтепродуктами с целью удаления с Российского рынка недобросовестных производителей, выступающих под видом предприятий малого и среднего бизнеса, а на деле являющихся "фирмами однодневками".
5. Создать испытательный центр нефтепродуктообеспечения, соответствующего требованиям международных стандартов с целью, выявления на Российском рынке недобросовестных поставщиков нефтепродуктов".
6. Разработать комплекс законодательных мер, направленных на обеспечение снижения роста оптовых и розничных цен на автомобильные топлива в Российской Федерации до приемлемого для населения уровня; В связи с этим заключить меморандум о совместных действиях по стабилизации цен на нефтепродукты между Правительством РФ, крупнейшими компаниями-поставщиками и потребителями автомобильных топлив в России .
7. В целях повышения прозрачности информации о производственных и ценовых показателях деятельности предприятий ТЭК, подготовить и внести в Государственную Думу дополнения к Федеральному закону от 01.01.01 года "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", обеспечивающие открытый доступ к первичным статистическим данным, содержащимся в формах федерального статистического наблюдения, для российских научных и учебных институтов, российских консультационных компаний и информационных агентств, специализирующихся на проведении исследований российского нефтегазового рынка.
8. Учесть предложения и замечания нефтяных компаний по уточнению формулировок Закона "О защите конкуренции" в части определения основных понятий, характеризующих признаки монополизации рынка нефти и нефтепродуктов, в т. ч. таких как: "монопольно высокие цены", "возможность оказывать решающее влияние на условия обращения товара" и "согласованных действий по установлению цен (ценовой сговор)".
9. Ускорить реализацию мер по обеспечению развития независимой нефтепереработки, совершенствованию механизмов биржевой торговли нефтью и нефтепродуктами и их законодательному закреплению.
10. Учесть оценки российских компаний "ИнфоТЭК" (совместно с Интерфакс-АНИ) и ИАЦ "КОРТЕС" при формировании котировок нефти внутреннего рынка.
11. Разрешить проблемы и ограничения на законодательном уровне, препятствующие формированию ликвидного биржевого товарного рынка, в том числе:
закрепить клиринговую деятельность;
включить в антимонопольный пакет определение рыночной цены и признание биржевых цен рыночным индикатором;
обеспечить возможность проведения закупок госкомпаниями и ведомствами на биржевых площадках.
12. Создать необходимые условия для развития срочного рынка (рынка производных финансовых инструментов), в том числе, разрешить существующие законодательные препятствия и обеспечить доступность статистической информации о производственных результатах нефтяной и нефтеперерабатывающей отрасли.
13. Обеспечить равные условия работы и развития для всех действующих биржевых площадок, что станет стимулом для "здоровой" конкуренции между биржами.
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
Ускорить рассмотрение внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов № "Об использовании альтернативных видов моторного топлива" и № "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "Об использовании альтернативных видов моторного топлива", направленных на развитие альтернативных экологически более чистых видов моторного топлива (компримированный природный газ, пропан-бутан и другие виды топлива не нефтяного происхождения) и конкурентной среды, способствующей снижению цен на нефтепродукты.
Нефтяным компаниям:
В целях обеспечения условий для модернизации и демонополизации нефтепереработки поддержать опыт ОАО "ЛУКОЙЛ" по использованию беспроцессинговой схемы переработки углеводородного сырья.
Председатель Липатов
