Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет(г. Н.Новгород)
непрерывное опережающее кадровое обеспечение строительной отрасли нижегородской области
Сегодня в России в общей системе профессионального образования особое место занимает подготовка инженерных кадров. При этом из всех отраслей экономики наиболее динамично и результативно проводится кадровая политика в строительной сфере, одним из главных элементов которой является отраслевая система непрерывного опережающего кадрового обеспечения строительной отрасли. В контексте этой системы Министерство регионального развития РФ утвердило Методические рекомендации по разработке Подпрограммы кадрового обеспечения задач строительства региональных программ развития жилищного строительства. Данную Подпрограмму рекомендуется разработать и согласовывать с Минрегионом РФ и утвердить высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. В Нижегородской области разработку такой Подпрограммы осуществляли преподаватели и сотрудники Нижегородского государственного архитектурно-строительного университета.
Основным принципом, заложенным при формировании Подпрограммы, является распределение функций при реализации задач опережающего кадрового обеспечения между учебными заведениями, работодателями, органами власти, службами: занятости, миграции, статистики и др., согласованных по времени в соответствии со сроками реализации программных задач строительного комплекса Нижегородской области и жилищной политики РФ.
Подпрограмма разработана как комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на повышение количества и качества подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов строительной отрасли всех уровней образования (НПО, СПО, ВПО и ДПО).
В Подпрограмме расчет годового объема капиталовложений в строительную индустрию Нижегородской области, годовой объем ввода жилья, потребность в специалистах строительного профиля на среднесрочную перспективу года и показатели дополнительной подготовки таких специалистов произведены в зависимости от величины контрольных значений целевых показателей ежегодного объема ввода жилья в Нижегородской области, позволяющих достичь в 2020 году ввода жилья на уровне не менее одного квадратного метра общей площади жилья в год, в расчете на каждого гражданина Нижегородской области в соответствии с мероприятиями приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам РФ» и федеральной целевой программы «Жилье».
Вместе с тем введены определенные коррективы. В частности, в связи с финансово-экономическим кризисом в годах несколько изменилась тенденция развития малоэтажного строительства. Если в 2008 году доля ИСЖ в общем объеме ввода жилья составляла 47%, то в годах примерно 65%. То есть с учетом уменьшения капиталовложений в жилищное строительство выгодно было строить малоэтажные дома.
В 2011 году в связи со стабилизацией капиталовложений в жилищное строительство пропорции в строительстве многоквартирной доли и ИСЖ несколько изменились и доля ИСЖ в 2011 году составила 51,7%. Однако, общая тенденция в жилищно-гражданское строительстве Нижегородской области - постоянно повышать удельный вес ИСЖ и достичь в 2015 году – 75%.
Был сделан прогноз обеспечения кадрами жилищно-гражданского строительства Нижегородской области в годах с учетом тенденции развития кадрового потенциала строительной отрасли Нижегородской области в годах, принимая во внимание планируемые объемы капитальных вложений в жилищно-гражданскую сферу и план годовых объемов ввода жилья в годах, а также постоянное нарастания удельного веса ИСЖ.
Было также определено наличие новых возможностей подготовки и повышения квалификации специалистов в дополнительно создаваемых ресурсных центрах учебных заведений области, а также учтена перспектива сокращения количества иностранных рабочих и специалистов с 10% в 2011 году до 6 % в 2015 году с преобладающим их использованием на подсобных работах.
Особое внимание при разработке Подпрограммы было обращено на деятельность службы занятости населения Нижегородской области.
В годах планируется эффективно использовать деятельность органов службы занятости населения для трудоустройства безработных граждан на объекты строительной сферы. За счет увеличения количества подготовленных специалистов в учреждениях НПО и СПО, а также за счет повышения производительности труда и эффективности управления производственным процессом планируется сократить потребность вакантных мест в строительных организациях области с 30% в 2010 году до 15% в 2015 году. В свою очередь планируется дальнейшее совершенствование деятельности службы занятости населения с целью трудоустройства в строительных организациях области ежегодно порядка 7-8 тысяч безработных, в том числе в сфере жилищно-гражданского строительства примерно 2000 человек.
Особое внимание будет обращено на повышение квалификации и трудоустройству рабочих кадров, доля вакансий которых в общем объеме вакансий, заявленных работодателями, составляет более 2/3.
В настоящее время в Нижегородской области подготовка рабочих и специалистов по программам строительного профиля осуществляется в 39 образовательных учреждениях профессионального образования. Среди них:
- 13 государственных образовательных учреждений начального профессионального образования;
- 18 государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования;
- 6 федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования;
- 1 федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования;
- 1 федеральное государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования.
В Нижегородской области на базе учреждений НПО и СПО создано и работает 7 ресурсных центров, в том числе для подготовки специалистов по строительным специальностям.
Анализ тенденций функционирования многоуровневой системы (НПО, СПО и ВПО) подготовки кадров для строительного комплекса Нижегородской области в годах и прогноз ее развития на среднесрочную перспективу с 2011 по 2015 года позволяет сделать вывод о том, что количественные характеристики выпуска специалистов учреждениями НПО, СПО в годах практически не меняются. Их корректировка имеет место по отдельным специальностям, которые в наибольшей мере используются в малоэтажном строительстве, доля которого к 2015 году возрастет до 75%.
В свою очередь в ННГАСУ произойдут количественные изменения выпуска, связанные с существенным сокращением студентов, выпущенных их вуза с присвоением квалификации «специалист» с 1514 человек в 2011 году до 982 человек в 2015 году, что связано с переходом высшего образования на многоуровневую систему обучения.
Одновременно ожидаются ощутимые качественные изменения кадровой политики, связанные с созданием и функционированием Некоммерческого партнерства в сфере профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и аттестации кадров «Нижегородский строительный образовательный консорциум», который объединит усилия учреждений НПО, СПО, ВПО и ДПО, науке, информации и т. п. с работодателями и местными органами власти. Серьезно повлияет на работу учебных заведений переход на систему непрерывного опережающего кадрового обеспечения строительной отрасли, которая является главным звеном деятельности Отраслевого стратегического партнерства профильных образовательных учреждений строительного направления при МГСУ. Большое подспорье в качественном улучшении подготовки кадров НПО и СПО станет создание ряда новых инновационных ресурсных образовательных центров по подготовке рабочих специалистов по общестроительным направлениям.
Период с 2011 по 2015 года станет переходным для системы высшего профессионального образования в связи с завершением выпуска в 2015 году «специалистов» по абсолютному большинству профильных направлений подготовки и необходимостью «доводки» бакалавров до уровня требований производства через систему дополнительного профессионального образования, в частности, через обучение по программам профессиональной переподготовки.
Данные долгосрочные учебные программы дают возможность подготовки специалистов более узкой квалификации, необходимой работодателями. Содержание учебных программ согласуется с работодателями, финансируется в основном за их счет и реализуется при активном участие практиков с возможной стажировкой в той сфере бизнеса, для которой готовится специалист.
Данными программами переподготовки могут воспользоваться и студенты последних курсов образовательных учреждений СПО и ВПО и при завершении обучения получить в ДПО ВПО диплом государственного образца о профессиональной переподготовки по той специальности, которая востребована на рынке труда.
По приведенным расчетам с 2014 года ожидается заметное увеличение дефицита ИТР в жилищном строительстве. Поэтому начиная с 2012 года необходимо начать освоение новых программ профессиональной переподготовки и с их помощью довести количество специалистов прошедшим профессиональную переподготовку порядка 200-250 человек для жилищного строительства. Кроме этого, чтобы полностью ликвидировать дефицит ИТР в 2014 и 2015 годах предлагается открыть в Нижегородском строительном техникуме программу «прикладной бакалавриат» и выпустить по этой программе в 2014 году около 150 человек, в 2015 году примерно 250-300 человек. Важно также предусмотреть, чтобы профессиональную переподготовку по учебным программам профильным для жилищного строительства стали проходить примерно половина бакалавров приходящих на работу в жилищное строительство.
Принимая во внимание существенное увеличение масштабов повышения квалификации (прогнозируется к 2015 году увеличить количество обучающихся в 2 раза, а к 2020 г.- в 5 раз) и, учитывая ограниченность материально-технической базы ННГАСУ, планируется 80% объема осуществлять с использованием дистанционных технологий обучения.
В связи с этим потребуется серьезная работа кафедр ВУЗов и Стратегического партнерства по разработке программ профессиональной переподготовки по всему спектру строительной деятельности, а также переподготовка, повышение квалификации и стажировка (в том числе за рубежом) большинства преподавателей технических кафедр. Качественные изменения должны произойти в материально-техническом и информационном обеспечении учебного процесса в учебных заведениях всех уровней (НПО, СПО, ВПО и ДПО).
В годах планируется сохранить уже сложившуюся систему повышения квалификации и стажировки преподавателей учреждений НПО, СПО и ВПО примерно с теми же количественными параметрами, которые имели место в 2010 году. Вместе с тем с 2011 года начинают проявляться серьезные изменения к требованиям по качеству профессиональной подготовки, переподготовки и повышению квалификации ППС, связанные с коренными изменениями всех элементов профессионального образования. То есть переход на многоуровневую систему высшего образования, формирование единой отраслевой системы непрерывного образования специалистов строительной сферы, создание Отраслевого стратегического партнерства профильных образовательных учреждений строительной направленности и Некоммерческого партнерства учреждений НПО, СПО, ВПО и ДПО, работодателей и местных властных структур «Нижегородский строительный образовательный консорциум», развитием инновационных ресурсных центров по приоритетным направлениям развития строительного комплекса на базе учреждений СПО Нижегородской области, необходимость широкого внедрения прикладного бакалавриата (2 года учащиеся учатся по общеобразовательным программам, а затем год или два получают специальность), а также вхождение учреждений СПО в структуру ВУЗа в качестве филиалов по подготовке специалистов со средне-профессиональным образованием и др. требуют внесения существенных корректив в систему повышения квалификации и стажировки преподавательского состава. При этом акцент делается, прежде всего, на повышение квалификационного уровня преподавателей технических дисциплин. Необходимо в год не менее чем одну пятую часть преподавателей НПО и СПО стажировать на соответствующих кафедрах ННГАСУ и других строительных ВУЗах и ССУЗах РФ. В свою очередь примерно 150 преподавателей ННГАСУ должны пройти повышение квалификации в рамках работы Отраслевого стратегического партнерства (ОСП) в других профильных учебных заведениях.
Преподаватель системы ДПО должен всегда находиться в отличной «научной и практической» форме, т. е. в течение всей своей преподавательской жизни постоянно заниматься научными исследованиями, знать передовую практику отечественного и зарубежного строительного бизнеса в сегменте преподаваемого курса, быть успешным консультантом и экспертом конкретного бизнеса в направлении своих научных интересов. Принимая во внимание то, что большую часть обучения и тестирования преподаватели должны проводить с использованием дистанционных технологий обучения, он должен быть квалифицированным тьютером, т. е. уметь вести целостные образовательные модули самостоятельно от начала до конца, а также быть одновременно разработчиком программы и менеджером процесса обучения. Т. е. все особые требования к квалификации ППС в годах потребуют серьезной работы и финансовых затрат в рамках Отраслевого стратегического партнерства при национальном исследовательском университете МГСУ.
Особой строкой следует выделить международные учебные, научные и информационные контакты с учебными заведениями и организациями других стран также в рамках ОСП МГСУ, в том числе участие иностранных специалистов в учебной и научной работе в ННГАСУ, учреждениях НПО и СПО Нижегородской области.
То есть система непрерывного кадрового обеспечения строительной отрасли Нижегородской области имеет своей стратегической миссией содействие динамичному развитию строительной отрасли Нижегородской области и обеспечение ее необходимыми людскими ресурсами, сбалансированными по численности, направлениям подготовки, квалификационной и возрастной структуре с учетом необходимых темпов их обновления и прогнозируемых структурных преобразований строительной отрасли.
