ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
(информация за период с 12 по 27 декабря 2009г.)
1. Федеральные законы, подписанные Президентом РФ.
2. Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой РФ:
- в третьем чтении
3. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ.
4. Правоприменительная практика.
5. События.
1. Президентом Российской Федерации в период с 12 по 27 декабря 2009г. подписаны следующие
федеральные законы:
Федеральный закон от 01.01.01 г. «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с введением заявительного порядка возмещения налога на добавленную стоимость» (текст закона) |
Федеральный закон предусматривает заявительный порядок возмещения налога на добавленную стоимость до завершения камеральной проверки и вынесения решения налоговым органом. Право на заявительный порядок возмещения предоставляется: - налогоплательщикам-организациям, у которых совокупная сумма налога на добавленную стоимость, акцизов, налога на прибыль организаций и налога на добычу полезных ископаемых, уплаченная за три календарных года, предшествующие году, в котором подается заявление о применении заявительного порядка возмещения налога, без учета сумм налогов, уплаченных в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации и в качестве налогового агента, составляет не менее 10 миллиардов рублей. Указанные налогоплательщики вправе применить заявительный порядок возмещения налога, если со дня создания соответствующей организации до дня подачи налоговой декларации прошло не менее трех лет. - налогоплательщикам, предоставившим вместе с налоговой декларацией, в которой заявлено право на возмещение налога, действующую банковскую гарантию, предусматривающую обязательство банка на основании требования налогового органа уплатить в бюджет за налогоплательщика суммы налога, излишне полученные им (зачтенные ему) в результате возмещения налога в заявительном порядке, если решение о возмещении суммы налога, заявленной к возмещению, в заявительном порядке будет отменено полностью или частично в случаях, предусмотренных законопроектом. Банк, предоставивший банковскую гарантию, должен отвечать требованиям, закрепленным федеральным законом. |
Федеральный закон от 01.01.01 г. «О внесении изменений в статьи 20.6 и 20.7 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) и статью 4 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (текст закона) |
Федеральным законом перенесена на 1 января 2011 года дата вступления в законную силу положений об изменении правового статуса арбитражного управляющего с индивидуального предпринимателя на субъекта профессиональной деятельности, занимающегося частной практикой. |
Федеральный закон от 01.01.01 г. «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (текст закона) |
Федеральный закон устанавливает обязанность обществ с ограниченной ответственностью приводить свои уставные документы в соответствие с законодательством лишь при внесении в них соответствующих изменений, исключая необходимость обязательной перерегистрации таких документов в срок до 01 января 2010 года. |
2. Государственной Думой РФ рассмотрены следующие законопроекты:
2.1. Законопроекты, принятые в третьем чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | |
| Президент Российской Федерации | Проект федерального закона: - закрепляет возможность признания и заимствования лучших мировых стандартов в целях их применения в Российской Федерации; - устанавливает возможность применения по выбору заявителя одного из двух режимов технического регулирования, один из которых основан на требованиях российских стандартов, другой - на требованиях иностранных технических регламентов (директив) и стандартов; - наделяет Правительство Российской Федерации полномочиями по введению на альтернативной основе требований технических регламентов стран таможенного союза, норм и правил Европейского союза в тех сферах технического регулирования, где в установленные сроки не были приняты технические регламенты - расширяет перечень форм принятия технического регламента за счет наделения соответствующими полномочиями федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. Устанавливается, что решение об утверждении (отклонении) технического регламента принимается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию на основании результатов голосования по проекту технического регламента на заседании экспертной комиссии, в состав которой должны входить представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с законопроектом перечень технических регламентов, принимаемых федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию, должен определяться правительственной программой разработки технических регламентов. | |
| Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона устанавливает присвоение муниципальному образованию статуса наукограда в качестве основания для предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам наукоградов. Порядок предоставления трансфертов определяется Правительством РФ. | |
| Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона предоставляет научным организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности право получить статус государственных научных центров Российской Федерации (ГНЦ). | |
| Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона предусматривается: закрепление исчерпывающего перечня методов государственного регулирования в области торговой деятельности (установление требований к организации и осуществлению торговой деятельности, антимонопольное регулирование в сфере торговой деятельности, техническое регулирование в сфере торговой деятельности, информационное обеспечение в сфере торговой деятельности); определение порядка организации торговой деятельности; определение порядка создания саморегулируемых организаций в сфере торговли и их прав; установление правил заключения и исполнения договоров поставки продовольственных товаров; установление перечня недопустимых действий хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере торговли, а также недопустимых действий органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности. | |
| Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона устанавливает обязательные для применения и соблюдения требования к низковольтному оборудованию, выпускаемому в обращение на территории Российской Федерации, к его маркировке и сопроводительным документам, включающим в себя правила безопасной эксплуатации и (или) утилизации такого оборудования. Законопроект определяет также формы и порядок работ по оценке соответствия низковольтного оборудования. | |
| Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона предусматриваются меры по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы, связанные с формированием уставного капитала хозяйственных обществ, ограничениями при выпуске (эмиссии) облигаций, правами кредиторов при уменьшении уставного капитала, а также требованиями, предъявляемыми к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов. В целях решения указанных проблем, в частности: - предусмотрена возможность оплаты уставного капитала путем зачета требований к обществу - в отношении денежных требований к обществу при увеличении его уставного капитала, а для акционерных обществ - только при условии размещения дополнительных акций посредством закрытой подписки; - исключено положение, запрещающее увеличение уставного капитала акционерного общества для покрытия понесенных им убытков; - в случае уменьшения уставного капитала устанавливается обязанность хозяйственного общества письменно сообщать о принятом решении органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, а также определена периодичность публикации в соответствующем средстве массовой информации, с необходимостью отражения такой информации в Едином государственном реестре юридических лиц; - для хозяйственных обществ, в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов, установлено требование о включении в состав годового отчета общества отчета о состоянии его чистых активов и др. | |
| Депутаты Государственной Драганов, и др. | Проект федерального закона предусматривает перенос предельного срока переоформления прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на 1 января 2012г., а под линиями электропередачи, линиями связи, трубопроводами, дорогами, железнодорожными линиями и другими подобными сооружениями (линейными объектами) – на 1 января 2015г. | |
| Депутат Государственной Шаккум | Проект федерального закона предусматривает перенос на 1 января 2012 года даты введения запрета на принятие решений о резервировании и изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, а также на предоставление для целей строительства земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и на выдачу разрешений на строительство. | |
| Депутаты Государственной Грызлов, и др. | Проектом федерального закона устанавливается, что основанием для привлечения к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах может быть только факт правонарушения, установленный решением налогового органа, вынесенным в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом РФ, и вступившим в законную силу. При этом исключается возможность возбуждения уголовных дел только по формальному признаку наличия недоимки без установления факта совершения правонарушения, а также устраняется обязанность налогового органа направлять материалы в органы внутренних дел при уплате лицом недоимки, пеней и штрафов в полном объеме. Крупным размером для привлечения к уголовной ответственности признается сумма налогов и (или) сборов, составляющая за период в пределах трех финансовых лет подряд более пятисот тысяч рублей, при условии, что доля неуплаченных налогов и (или) сборов превышает 10 процентов подлежащих уплате сумм налогов и (или) сборов, либо превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей. Особо крупным размером признается сумма, составляющая за период в пределах трех финансовых лет подряд более двух миллионов пятисот тысяч рублей, при условии, что доля неуплаченных налогов и (или) сборов превышает 20 процентов подлежащих уплате сумм налогов и (или) сборов, либо превышающая семь миллионов пятьсот тысяч рублей. | |
| Депутаты Государственной Шаккум, и др. | Технический регламент устанавливает требования к безопасности зданий и сооружений; требования по обеспечению безопасности зданий и сооружений на всех этапах жизненного цикла строительной продукции, а также устанавливает формы оценки соответствия. |
3. В Государственную Думу РФ внесены следующие законопроекты:
Номер и наименование законопроекта | Субъект законодательной инициативы |
Проект федерального закона предусматривает освобождение налогоплательщиков от уплаты налога на имущество организаций на срок до 15 лет в отношении находящихся на их балансах объектов транспортной инфраструктуры (судоходных гидротехнических сооружений, расположенных на внутренних водных путях Российской Федерации портовых гидротехнических сооружений, сооружений воздушного транспорта (за исключением системы централизованной заправки самолетов и космодрома), в части увеличения их балансовой стоимости за счет выделенных капитальных вложений на строительство, реконструкцию и модернизацию. Указанное освобождение распространяется на завершенные капитальные вложения, включенные в балансовую стоимость вышеназванных объектов, начиная с 2010 года. | Правительство Российской Федерации |
|
Проект федерального закона дополняет часть первую Налогового кодекса РФ разделом V1, регулирующим вопросы взаимозависимости лиц для целей налогообложения, общие положения о ценах и налогообложении, методы, используемые при определении соответствия цен, примененных в сделках, рыночным ценам для целей налогообложения и круг контролируемых сделок, а также вопросы налогового контроля и соглашений о ценообразовании. Сохраняются две группы оснований для признания лиц взаимозависимыми: по закону и по решению суда. При этом, перечень лиц, признаваемых взаимозависимыми лицами по закону, по сравнению с действующим законодательством, расширяется. Законопроект определяет перечень контролируемых сделок к которым относятся сделки между взаимозависимыми лицами, сделки в области внешней торговли товарами мировой биржевой торговли, входящими в состав конкретных товарных групп и др. Вместе с тем, сделки, сторонами которых являются участники одной и той же консолидированной группы налогоплательщиков, не признаются контролируемыми сделками. Устанавливается, что цена товара (работы, услуги), которая применена сторонами сделки, соответствует рыночным ценам, пока не доказано обратное. Закрепляются шесть методов определения соответствия цен, примененных в сделках, рыночным ценам для целей налогообложения.: метод сопоставимых рыночных цен, метод цены последующей реализации, метод цены реализации продукта переработки (вторичного продукта), затратный метод, метод сопоставимой рентабельности, метод распределения прибыли. Для российских организаций финансовые показатели, используемые для указанных целей, определяются по данным бухгалтерского учета (бухгалтерской отчетности), который ведется в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете; для иностранных организаций - по данным бухгалтерского учета (бухгалтерской отчетности), который ведется в соответствии с законодательством иностранных государств (предусматривается корректировка этих данных для обеспечения их сопоставимости с данными бухгалтерского учета, бухгалтерской отчетности, регулируемыми законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете). Законопроект расширяет перечень источников информации, используемой для определения соответствия цены сделки рыночным ценам, а также закрепляет перечень документов и сведений, обосновывающих соответствие цен, примененных в контролируемых сделках, рыночным ценам, которые представляются Федеральной налоговой службе. Кроме того, устанавливается право налогоплательщика на заключение с налоговым органом предварительного соглашения о ценообразовании для целей налогообложения. | Правительство Российской Федерации |
|
Проект федерального закона определяет органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, уполномоченные рассматривать ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Законопроектом а также устанавливаются: - требования к содержанию и обоснованию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, а также состав прилагаемых к нему документов; - порядок рассмотрения ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, а также сроки принятия решения об изъятии земельных участков, основания для отказа в удовлетворении ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд; - порядок выявления собственников недвижимого имущества, подлежащего изъятию, в случае, если сведения о нем отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и не представлены копии правоустанавливающих документов. Указанный порядок предусматривает выявление заинтересованных лиц посредством опубликования сообщений о предстоящем изъятии и установление срока, в течение которого данные лица вправе подать заявление о наличии у них прав на изымаемую недвижимость, которые должны быть учтены при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд; - порядок извещения правообладателей земельных участков о предстоящем изъятии земельных участков для государственных нужд путем опубликования и направления извещений по адресам правообладателей, имеющихся в сведениях государственного кадастра недвижимости, а в случаях изъятия жилых помещений – также и по адресам данных жилых помещений; - документы, определяющие местоположение земельных участков, подлежащих изъятию для государственных или муниципальных нужд, в том числе документация по планировке территории и документы территориального планирования. Законопроектом устанавливается обязанность органов, осуществляющих изъятие, заблаговременно уведомить заинтересованных лиц об условиях и сроках прекращения прав на землю и направить таким лицам проект соглашения об изъятии недвижимости. В случаях, когда требуется образование земельного участка, то правообладателю изымаемого земельного участка должны быть представлены также межевые планы и соглашения об образовании земельных участков (при необходимости). | Депутат Государственной Шаккум |
Проект федерального закона предусматривает 3-х кратную индексацию акциза на табак и табачные изделия в 2011 году и 1,5 кратную в 2012 году. | Депутаты Государственной Герасименко, и др. |
4. Правоприменительная практика
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 3 квартал 2009 года (текст обзора) Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. утвержден Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 3 квартал 2009 года. В разделах обзора, посвященных судебной практике по гражданским делам, приведены примеры судебных определений по делам об административных правонарушениях, даны разъяснения по вопросам, возникающим из публичных, пенсионных, трудовых и социальных правоотношений, вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, в виде извлечений из постановлений приведена информация о практике Европейского Суда по правам человека. |
5. События
1. 16 декабря 2009 г. Президент РСПП , направил обращение к Председателю Государственной Думы РФ по вопросу принятия до конца осенней сессии 2009г. проекта федерального закона № «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности», предусматривающего перенос предельного срока переоформления прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на 1 января 2013г., а под линиями электропередачи, линиями связи, трубопроводами, дорогами, железнодорожными линиями и другими подобными сооружениями (линейными объектами) – на 1 января 2016г.
(текст обращения)
2. 17 декабря 2009 г. Президент РСПП , направил Руководителю Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предложения РСПП к проекту изменений в Административный регламент Ростехназора по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду
(текст предложений)
