Предписание № 24/10

Предписание № 24/10

АДМИНИСТРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ДЕПАРТАМЕНТ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

УПРАВЛЕНИЕ ПО КОНТРОЛЮ

В СФЕРЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ

г. Кемерово, Советский пр-т, 58

т., ,

ПРЕДПИСАНИЕ № 24/10

«06» сентября 2010 г. Кемерово

При проведении внеплановой проверки соблюдения МУП «Управление городским хозяйством» города Осинники законодательства РФ о размещении заказов должностным лицом департамента экономического развития Администрации Кемеровской области:

– консультант отдела контрольно-правового обеспечения и планирования государственного заказа управления по контролю в сфере размещения государственных заказов департамента экономического развития Администрации Кемеровской области;

установлено:

МУП «Управление городским хозяйством» города Осинники разместило на официальном сайте извещение о проведении открытого аукциона № М -ОА на выполнение работ по ремонту объектов жилищно-коммунального хозяйства г. Осинники.

При размещении указанного заказа были допущены следующие нарушения законодательства в сфере размещения заказов.

Согласно п.1 ч.4 ст.34 ФЗ-94 документация об аукционе должна содержать в соответствии с ч. ч.2-3 ст.35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.

Из толкования ч. ч.2-3 ст.35 ФЗ-94 следует, что данные нормы права являются императивными и определяют исчерпывающее содержание заявки, ее состав, а также устанавливают требование к ее оформлению, при этом требовать иное не допускается.

Также ст.35 ФЗ-94 не предусматривает подачу заявок на участие в аукционе в конвертах. Однако п.16 документации установлено следующее требование к оформлению заявки: «Участник помещает заявку в конверт или пакет. На конверте или пакете должно быть указано: наименование предмета аукциона и наименование лота (лотов); наименование (для юридического лица) или фамилия, имя, отчество (для физического лица) участника, а также их адрес», что не соответствует ст.35 ФЗ-94.

Пунктом 12 инструкции участникам размещения заказа (далее – инструкция), п.12 информационной карты установлено, что заявка на участие в аукционе, подготовленная участником размещения заказа, должна со­держать все формы №1-5, при этом не соответствуют ч. ч.2-3 ст.35 ФЗ-94 следующие сведения, предусмотренные данными формами:

-  сведения об ИНН юридического лица (форма № 2 для юридических лиц);

-  сведения о дате, месте регистрации, серии и номере свидетельства о регистрации в налоговом органе (для ИП, ЧП, ПБОЮЛ) (форма № 2 для физических лиц);

-  сведение об ИНН для физических лиц (форма № 2 для физических лиц);

-  предложения участника размещения заказа относительно требований к выполняемым работам (форма №3);

-  предложения участника размещения заказа по сроку и объему предоставления гарантий качества (форма № 4);

Таким образом, управление установило требования к представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе вышеуказанных сведений, не предусмотренных ч. ч.2-3 ст.35 ФЗ-94.

Кроме того, анализ ст.34 ФЗ-94 позволяет сделать вывод о том, что документация об аукционе должна содержать требования, последовательность и условия совершения определенных действий, определенные сроки и условия исполнения контракта, при этом установление каких либо иных требований и условий, не предусмотренных данной нормой, не допускается.

Содержание аукционной документации указывает на то, что документация состоит из следующих разделов, которые содержат требования, сведения о последовательности и сроках совершения определенных действий, условиях исполнения контракта:

-  инструкция участникам размещения заказа;

-  информационная карта;

-  локальная смета;

-  форма № 1 «Заявка на участие в аукционе»;

-  форма № 2 «Общие сведения об участнике размещения заказа»;

-  форма № 3 «Требования заказчика к выполняемым работам»;

-  форма № 4 « Сроки и объём предоставления гарантий качества»;

-  форма № 5 «Опись предоставленных документов на участие в аукционе»;

-  образец подписания конверта;

-  «Годовой оборот» (Приложение )

-  «Справка об участии в судебных разбирательствах» (Приложение );

-  «Предоставление прочей информации» (Приложение );

-  «Таблица цен и предлагаемая цена контракта» (Приложение );

-  «Обоснование снижения начальной цены контракта» (Приложение );

-  образец доверенности участника размещения заказа на участие в открытом аукционе;

-  проект муниципального контракта.

-  Запрос на разъяснение документации об аукционе (Приложение )

Пунктом 12 инструкции участникам размещения заказа установлено требование к содержанию заявки на участие в аукционе, при этом ряд документов и сведений участник может предоставить по своему усмотрению, согласно установленным формам, что не соответствует ст.34 ФЗ-94.

Так по усмотрению участника размещения предоставляются следующие дополнительные сведения:

-  сведения о годовом обороте, согласно приложению №1;

-  сведения об участии в судебных разбирательствах, согласно приложению №2;

-  сведения о балансовой стоимости активов за последний завершенный отчетный период, задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, непроведении или проведении ликвидации или процедуры банкротства, неприостановлении или приостановлении деятельности в порядке, предусмотренном КоАП РФ, согласно приложению №3.

В приложениях №1, №2, №3 установлены следующие требования к участникам размещения заказа:

-  все участники заполняют данную форму и представляют сведения по годовому обороту (за годы) (приложение № 1);

-  необходимо представить сведения о судебных разбирательствах за последние 3 года (приложение №2);

-  участник размещения заказа обязательно заполняет раздел таблицы, где должен указать балансовую стоимость активов за последний завершенный отчетный период, задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, сведения о непроведении или проведении ликвидации или процедуры банкротства, неприостановлении или приостановлении деятельности в порядке, предусмотренном КоАП РФ (приложение №3).

Комплексное толкование п.12, приложений №1, №2, №3 документации указывает на то, что участник размещения заказа по своему усмотрению может предоставить вышеуказанные сведения, однако при условии предоставления таких сведений они должны соответствовать требованиям, установленным в приложениях №1, №2, №3 документации.

Таким образом, управление установило под условием следующие требования к представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе сведений, не предусмотренных ч. ч.2-3 ст.35 ФЗ-94:

-  предоставить сведение о годовом обороте отдельно за 2007, 2008, 2009 годы и в целом за указанный период по установленной форме (приложение №1);

-  предоставить сведения за последние 3 года о дате начала и окончания судебного разбирательства, наименование и адресе истца, наименование и адресе ответчика, предмете иска и оспоренная сумма, принятом решении по установленной форме (приложение №2);

-  предоставить сведения о балансовой стоимости активов за последний завершенный отчетный период по установленной форме (приложение №3);

-  сведения о задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год по установленной форме (приложение №3).

В соответствии с пунктом 6 ч.4 ст. 34 ФЗ-94 документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, , 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, должна содержать срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать проект государственного или муниципального контракта. Указанный срок должен составлять не менее чем десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона или в случае, предусмотренном частью 3 статьи 40 настоящего Федерального закона, не менее чем семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.

Аукционной документацией предусмотрено следующее: «Срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать проект муниципального контракта: не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте итогового протокола и не позднее чем через 20 дней со дня подписания указанного протокола.

Таким образом, указанная формулировка не соответствует действующему законодательству в сфере размещения заказов, так как ограничивает право победителя аукциона на подписание проекта контракта со дня рассмотрения и оценки котировочных заявок.

МУП «Управление городским хозяйством» города Осинники также разместило на официальном сайте извещение о проведении открытого аукциона № М -ОА на выполнение работ по ремонту объектов жилищно-коммунального хозяйства г. Осинники.

При размещении указанного заказа были допущены аналогичные нарушения описанные выше.

Кроме того, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № М -ОА допущено к участию в аукционе и признано участником аукциона Водоканал» по лотам № 8,11.

При анализе заявки Водоканал» поданной на лот № 11 выявлено, что форма № 3 аукционной документации заполнена не в соответствии с установленными требованиями. А именно указанной формой предусмотрено, что участник аукциона должен сделать конкретное предложение относительно требований заказчика к выполняемым работам. Форма № 3, заполненная участником размещения заказа, не содержит предложение по выполняемым работам.

Таким образом, заявка указанного участника должна была быть отклонена.

Руководствуясь ч.9 ст.17 ФЗ-94 управление по контролю сфере размещения государственных заказов департамента экономического развития Администрации Кемеровской области

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.  Государственному заказчику - МУП «Управление городским хозяйством» города Осинники при размещении заказов не допускать нарушения указанные в настоящем предписании.

2.  Государственному заказчику предоставить в течение двух месяце с момента получения настоящего предписания в департамент экономического развития Администрации Кемеровской области, документы подтверждающие исполнение настоящего предписания.

Консультант управления по контролю

в сфере размещения государственных заказов

Экземпляр предписания получен _________________________________________________

(дата) (подпись) (Ф. И.О.)