Предписание № 26/10
АДМИНИСТРАЦИЯ
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ДЕПАРТАМЕНТ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
УПРАВЛЕНИЕ ПО КОНТРОЛЮ
В СФЕРЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ
г. Кемерово, Советский пр-т, 58
т., ,
ПРЕДПИСАНИЕ № 26/10
«06» сентября 2010 г. Кемерово
При проведении внеплановой проверки соблюдения Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Осинники законодательства РФ о размещении заказов должностным лицом департамента экономического развития Администрации Кемеровской области:
– консультантом отдела контрольно-правового обеспечения и планирования государственного заказа управления по контролю в сфере размещения государственных заказов департамента экономического развития Администрации Кемеровской области;
установлено:
Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Осинники разместил на официальном сайте извещение о проведении открытого аукциона № М -ОА на выполнение работ по сносу ветхого жилого фонда.
При размещении указанного заказа были допущены следующие нарушения.
При проведении аукциона № М -ОА управлением установлены требования к представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов документов и сведений, по следующим основаниям.
Согласно п.1 ч.4 ст.34 ФЗ-94 документация об аукционе должна содержать в соответствии с ч. ч.2-3 ст.35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Из толкования ч. ч.2-3 ст.35 ФЗ-94 следует, что данные нормы права являются императивными и определяют исчерпывающее содержание заявки, ее состав, а также устанавливают требование к ее оформлению, при этом требовать иное не допускается.
Также ст.35 ФЗ-94 не предусматривает подачу заявок на участие в аукционе в конвертах. Однако п.16 документации установлено следующее требование к оформлению заявки: «Участник помещает заявку в конверт или пакет. На конверте или пакете должно быть указано: наименование предмета аукциона и наименование лота (лотов); наименование (для юридического лица) или фамилия, имя, отчество (для физического лица) участника, а также их адрес», что не соответствует ст.35 ФЗ-94.
Пунктом 12 инструкции участникам размещения заказа (далее – инструкция), п.12 информационной карты установлено, что заявка на участие в аукционе, подготовленная участником размещения заказа, должна содержать все формы №1-7, при этом не соответствуют ч. ч.2-3 ст.35 ФЗ-94 следующие сведения, предусмотренные данными формами:
- сведения об ИНН юридического лица (форма № 2 для юридических лиц);
- сведения о дате, месте регистрации, серии и номере свидетельства о регистрации в налоговом органе (для ИП, ЧП, ПБОЮЛ) (форма № 2 для физических лиц);
- сведение об ИНН для физических лиц (форма № 2 для физических лиц);
- предложения участника по выполняемым работам (форма № 3);
- предложения участника по сроку и объему предоставления гарантий качества (форма № 4);
- предложения участника по месту, сроку и условиям поставки товаров (форма № 5);
- предложения участника по условиям и сроку оплаты товаров (форма № 6).
Таким образом, заказчик установил требования к представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе вышеуказанных сведений, не предусмотренных ч. ч.2-3 ст.35 ФЗ-94.
Кроме того, анализ ст.34 ФЗ-94 позволяет сделать вывод о том, что документация об аукционе должна содержать требования, последовательность и условия совершения определенных действий, определенные сроки и условия исполнения контракта, при этом установление каких либо иных требований и условий, не предусмотренных данной нормой, не допускается.
Содержание аукционной документации № М -ОА указывает на то, что документация состоит из следующих разделов, которые содержат требования, сведения о последовательности и сроках совершения определенных действий, условиях исполнения контракта:
· инструкция участникам размещения заказа;
· информационная карта;
· приложение № 1 к информационной карте «Дефектный акт по ул. », «Дефектный акт по »;
· форма № 1 «Заявка на участие в аукционе»;
· форма № 2 «Общие сведения об участнике размещения заказа»;
· форма № 3 «Требования заказчика к выполняемым работам»;
· форма № 4«Срок и объем предоставления гарантии качества»;
· форма № 5 «Место, срок и условия выполнения работ»;
· форма № 6 «Условия и сроки оплаты работ»;
· форма № 7 «Опись представленных документов на участие в аукционе»;
· образец подписания конверта;
· «Годовой оборот» (Приложение )
· «Справка об участии в судебных разбирательствах» (Приложение );
· «Предоставление прочей информации» (Приложение );
· «Таблица цен и предлагаемая цена контракта» (Приложение );
· «Обоснование снижения начальной цены контракта» (Приложение );
· Образец доверенности участника размещения заказа на участие в открытом аукционе;
· Проект муниципального контракта.
Пунктом 12 инструкции участникам размещения заказа установлено требование к содержанию заявки на участие в аукционе, при этом ряд документов и сведений участник может предоставить по своему усмотрению, согласно установленным формам, что не соответствует ст.34 ФЗ-94.
Так по усмотрению участника размещения предоставляются следующие дополнительные сведения:
- сведения о годовом обороте, согласно приложению №1;
- сведения об участии в судебных разбирательствах, согласно приложению №2;
- сведения о балансовой стоимости активов за последний завершенный отчетный период, задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, непроведении или проведении ликвидации или процедуры банкротства, неприостановлении или приостановлении деятельности в порядке, предусмотренном КоАП РФ, согласно приложению №3.
В приложениях №1, №2, №3 установлены следующие требования к участникам размещения заказа:
- все участники заполняют данную форму и представляют сведения по годовому обороту (за годы) (приложение № 1);
- необходимо представить сведения о судебных разбирательствах за последние 3 года (приложение №2);
- участник размещения заказа обязательно заполняет раздел таблицы, где должен указать балансовую стоимость активов за последний завершенный отчетный период, задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, сведения о непроведении или проведении ликвидации или процедуры банкротства, неприостановлении или приостановлении деятельности в порядке, предусмотренном КоАП РФ (приложение №3).
Комплексное толкование п.12, приложений №1, №2, №3 документации указывает на то, что участник размещения заказа по своему усмотрению может предоставить вышеуказанные сведения, однако при условии предоставления таких сведений они должны соответствовать требованиям, установленным в приложениях №1, №2, №3 документации.
Таким образом, заказчик установил под условием следующие требования к представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе сведений, не предусмотренных ч. ч.2-3 ст.35 ФЗ-94:
- предоставить сведение о годовом обороте отдельно за 2006, 2007, 2008 годы и в целом за указанный период по установленной форме (приложение №1);
- предоставить сведения за последние 3 года о дате начала и окончания судебного разбирательства, наименование и адресе истца, наименование и адресе ответчика, предмете иска и оспоренная сумма, принятом решении по установленной форме (приложение №2);
- предоставить сведения о балансовой стоимости активов за последний завершенный отчетный период по установленной форме (приложение №3);
- сведения о задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год по установленной форме (приложение №3).
Также заказчик требует от участников размещения заказа следующие сведения, не предусмотренных ФЗ-94:
- предложения участника размещения заказа по выполняемым работам (форма №3)
- предложения участника размещения заказа по срокам и объёмам предоставления гарантий качества (форма №4)
- согласие участника размещения заказа по месту, сроку и условиям выполнения работ (форма №5)
- предложения участника размещения заказа по условиям и срокам оплаты работ (форма №6)
Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Осинники разместил на официальном сайте извещение о проведении открытого конкурса № М -ОК на выполнение работ по корректировке Генерального плана муниципального образования - город Осинники.
При размещении указанного заказа также были запрошены документы и сведения не предусмотренные ФЗ-94, указанные выше.
Руководствуясь ч.9 ст.17 ФЗ-94 управление по контролю сфере размещения государственных заказов департамента экономического развития Администрации Кемеровской области
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Государственному заказчику - Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Осинники при размещении заказов не допускать нарушения указанные в настоящем предписании.
2. Государственному заказчику предоставить в течение двух месяце с момента получения настоящего предписания в департамент экономического развития Администрации Кемеровской области, документы подтверждающие исполнение настоящего предписания.
Консультант управления по контролю
в сфере размещения государственных заказов
Экземпляр предписания получен _________________________________________________
(дата) (подпись) (Ф. И.О.)
