О методических рекомендациях по организации финансирования и ведению бухгалтерского учета (стр. 1 )

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 01.01.01 года	№ 67/586-4
г. Курган

О методических рекомендациях по организации финансирования и ведению бухгалтерского учета избирательными комиссиями при подготовке и проведении выборов депутатов Курганской областной Думы пятого созыва

В соответствии с пунктом 10 статьи 23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и подпунктом 8 пункта 1 статьи 12 Закона Курганской области «Об избирательных комиссиях, формируемых на территории Курганской области» Избирательная комиссия Курганской области решила:

1.  Утвердить методические рекомендации по организации финансирования и ведению бухгалтерского учета избирательными комиссиями при подготовке и проведении выборов депутатов Курганской областной Думы пятого созыва (прилагается).

2. Разместить настоящее решение на сайте Избирательной комиссии Курганской области.

Председатель Избирательной комиссии Курганской области
Секретарь Избирательной комиссии Курганской области

Приложение к решению Избирательной комиссии Курганской области от 01.01.01 года № 67/586-4

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ

ФИНАНСИРОВАНИЯ И ВЕДЕНИЮ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ КОМИССИЯМИ ПРИ ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ПЯТОГО СОЗЫВА

Общие положения

Избирательные комиссии в своей финансовой деятельности руководствуются: федеральными законами о выборах; законами Курганской области о выборах; постановлениями и инструкциями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; решениями и инструкциями Избирательной комиссии Курганской области; Инструкцией по бюджетному учету; иными нормативными актами, настоящими методическими рекомендациями (далее - Рекомендации).

Председатель избирательной комиссии распоряжается денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, и несет ответственность за соответствие первичных финансовых документов произведенным расходам, а также решениям избирательной комиссии по финансовым вопросам.

Вышестоящие избирательные комиссии могут оплачивать расходы на подготовку и проведение выборов нижестоящих избирательных комиссий в централизованном порядке.

Если вышестоящие избирательные комиссии в централизованном порядке осуществляет расходы, предусмотренные сметами нижестоящих избирательных комиссий, то указанные расходы производятся по согласованию с нижестоящими избирательными комиссиями.

В период подготовки и проведения выборов комиссии должны принять решения по финансовой деятельности согласно списку:

Основные решения комиссии по финансовой деятельности

1.  Решение об утверждении сметы расходов ТИК (принимает ТИК).

2.  Решение об утверждении смет расходов УИК (принимает ТИК).

3.  Решение о распределении денежных средств (распределение по приложению № 2) (принимает ТИК).

4.  Решение об утверждении графика дежурств (на каждый месяц в начале этого месяца) (ТИК, УИК).

5.  Решение об утверждении сведений о фактически отработанном времени (в конце месяца) (ТИК, УИК).

6.  Решение об организации бесплатного питания (ТИК, УИК).

7.  Решение о вознаграждении (ТИК, УИК).

8.  Решение об изготовлении печатной продукции, заключении договоров (ТИК, УИК).

Избирательная комиссия Курганской области распределяет денежные средства на подготовку и проведение областных выборов согласно приложению № 1 территориальным избирательным комиссиям не позднее чем за 60 дней до дня голосования в соответствии с утвержденными данной комиссией сметами расходов по форме согласно приложению № 2.

Территориальная избирательная комиссия, не позднее чем за 25 дней до дня голосования, распределяет выделенные ей Избирательной комиссией Курганской области средства участковым избирательным комиссиям (приложение №1) в соответствии с утверждаемыми территориальной избирательной комиссией сметами расходов по форме согласно приложению № 3 к настоящим Рекомендациям

Территориальные избирательные комиссии оплачивают расходы на подготовку и проведение областных выборов за счет средств областного бюджета в соответствии со сметами расходов, утвержденными решением территориальной избирательной комиссии по форме согласно приложению № 2 к Рекомендациям.

Участковая избирательная комиссия расходует средства областного бюджета на подготовку и проведение областных выборов в пределах выделенных ей территориальной избирательной комиссией средств в соответствии со сметой, утвержденной территориальной избирательной комиссией по форме согласно приложению № 3 к настоящим Рекомендациям.

При необходимости внесения в смету расходов УИК изменений принимается решение участковой избирательной комиссии об изменении, а затем направляется обращение о внесении изменений в территориальную избирательную комиссию для утверждения.

Отчетность избирательных комиссий

До начала финансовой деятельности избирательных комиссий заключаются гражданско-правовые договоры о полной материальной ответственности:

- с председателями УИК (приложение № 23);

-  с членами избирательной комиссии с правом решающего голоса, получающими денежные средства под отчет (приложение № 23);

-  с бухгалтером комиссии (приложение № 22).

Лимит кассы (остаток в кассе) должен быть равен нулю или установлен банком. Банк устанавливает лимит кассы для каждой организации по письменному заявлению. Кассовая книга заполняется при любом движении денежных средств и ведется в соответствии с письмом Центрального банка России № 18 от 01.01.2001г. «Об утверждении «Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации» (Приложение для ознакомления). Лица, виновные в нарушении данного Порядка, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством (председатель ИК, бухгалтер).

Денежные средства под отчет выдаются по расходным кассовым ордерам (Приложение ) по письменному заявлению получателя (в том числе председателя УИК) с указанием, на какие цели выдаются эти средства. Подотчетное лицо не имеет права передавать кому-либо под отчет выданные ему наличные денежные средства. Отчитывается получатель денежных средств по авансовому отчету (Приложение ) (председатели УИК представляют авансовый отчет в территориальную избирательную комиссию) с приложением первичных финансовых документов.

В авансовом отчете в обязательном порядке заполняются следующие графы:

"Утверждаю" - председатель территориальной избирательной комиссии – ФИО;

структурное подразделение – УИК № -;

подотчетное лицо – ФИО;

должность;

назначение аванса:

а) на подготовку и проведение выборов 00.00.00;

б) на оплату труда и премирование членов УИК и т. п.

На обороте пишется основание расходов – по договору…

а) на оказание транспортных услуг;

б) на уборку помещений;

в) на сборку-разборку кабин– договоры прилагаются к отчету;

г) на оплату питания членов УИК согласно ведомости №___;

д) на оплату канцтоваров по чеку, товарному чеку от _______;

е) на оплату труда членам УИК по ведомости №___;

ж) на премирование членов УИК по ведомости №__ (ведомости прилагаются к отчету) и т. п.

При приобретении канцтоваров обязательно наличие кассового и товарного чеков или кассового чека и накладной (все прилагается к авансовому отчету) с печатью продавца, датой, подписью и полным списком приобретенных товаров. Например:

Товар	Количество	Цена	Сумма
Ручка	10	14	140

Нельзя приобретать канцтовары в одном магазине в одно и то же время по разным чекам, если это все же произошло, то необходимо на несколько разных кассовых чеков взять один товарный чек.

Все приобретенные канцелярские товары и материалы выдаются членам комиссии по ведомости (Приложение ).

Выданные канцелярские товары и материалы на нужды комиссии списываются актом (Приложение .), утвержденным решением избирательной комиссии.

Материальные ценности, которые не могут быть использованы при подготовке и проведении последующих выборных кампаний (в т. ч. вывески, временные стенды и другие материалы, содержащие информацию о текущей выборной кампании), списываются по актам на списание материальных ценностей (Приложение ).

Платные услуги, выполняемые юридическими лицами, должны оформляться счетом, договором (Приложение ), актом приемки выполненных работ (Приложение ) или накладной на получение услуг (материальных ценностей).

У всех комиссий должны быть следующие первичные документы:

-  расчет дополнительной оплаты труда (Приложение );

-  график работы, утвержденный соответствующей избирательной комиссией (Приложение );

-  сведения о фактически отработанном времени членами избирательной комиссии с правом решающего голоса (Приложение );

-  платежные ведомости по выплате дополнительной оплаты труда, вознаграждения, оплаты питания (Приложение );

-  гражданско-правовые договоры (Приложение );

-  акты выполненных работ (Приложение );

-  решения избирательной комиссии о финансовой деятельности (все финансовые вопросы выносятся на заседание избирательной комиссии и оформляются соответствующим решением).

Оплата питания, дополнительная оплата труда, премирование членов избирательных комиссий оформляются платежными ведомостями (Приложение ). К ведомости о выдаче любых денежных средств прикладывается решение соответствующей избирательной комиссии.

Табели, ведомости, решения, авансовые отчеты, гражданско-правовые договоры, акты выполненных работ, заявления на получение наличных денежных средств заверяются ПЕЧАТЬЮ соответствующей избирательной комиссии.

На расходные и приходные кассовых ордерах делается отметка соответственно ОПЛАЧЕНО и ПОЛУЧЕНО штампом или написано от руки.

Все вышеперечисленные первичные документы в участковых избирательных комиссиях прикладываются к авансовым отчетам председателя данной комиссии.

Территориальная избирательная комиссия на основании первичных документов составляет журналы – ордера, главную книгу в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету. Бухгалтерские проводки и операции оформляются также в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету.

Участковые избирательные комиссии на основании авансовых отчетов составляют финансовые отчеты о поступлении и расходовании бюджетных средств (Приложение ), выделенных им на подготовку и проведение выборов по статьям затрат согласно утвержденных смет расходов. Территориальные избирательные комиссии также составляют финансовый отчет (Приложение ).

Финансовый отчет представляется председателем избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию с приложением первичных учетных документов, оформленных в установленном порядке, в сроки, установленные Федеральными Законами и Законами Курганской области.

Участковая избирательная комиссия представляет отчет в территориальную избирательную комиссию не позднее чем через 7 дней со дня официального опубликования результатов выборов строго в соответствии с графиком, составленным территориальной комиссией.

Территориальная избирательная комиссия представляет Избирательной комиссии Курганской области отчет с приложением первичных учетных документов, а также подтверждения Банка о закрытии счета, не позднее чем через 14 дней со дня официального опубликования результатов выборов.

Избирательная комиссия Курганской области представляет Курганской областной Думе отчет о расходовании средств областного бюджета с приложением подтверждения банка об остатках средств и сведений о закрытии счетов всеми территориальными избирательными комиссиями или об остатках средств на этих счетах и пояснительную записку к нему не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов.

Порядок оплаты труда

Члену избирательной комиссии с правом решающего голоса может производиться дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в избирательной комиссии в период подготовки и проведения выборов только в соответствии с решением Избирательной комиссии Курганской области о размерах и порядке выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за счет и в пределах средств, выделенных на проведение областных выборов. За членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, освобожденным на основании представления комиссии от основного места работы на указанный период, сохраняется основное место работы (должность), ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы. Указанные выплаты производятся за счет и в пределах средств, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Член избирательной комиссии, освобожденный от основной работы для подготовки и проведения выборов на основании представления (Приложение ) избирательной комиссии, представляет в комиссию заверенную копию приказа с основного места работы об освобождении от работы (Приложение ) и справку о размере его средней заработной платы, исчисленной за фактически отработанное время за 12 месяцев, предшествующих освобождению (Приложение ).

Размер ежемесячной компенсации членам избирательной комиссии с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы для подготовки и проведения выборов, определяется в размере их средней заработной платы, исчисленной за фактически отработанное время за 12 месяцев, предшествующих освобождению, но не выше размера, утвержденного Избирательной комиссией Курганской области на соответствующие выборы на основании статистических данных о среднем заработке по Курганской области. Размер компенсации устанавливается за полный календарный месяц работы в комиссии при пятидневной рабочей неделе. При этом размер компенсации за один день работы определяется путем деления установленного размера компенсации на количество рабочих дней в соответствующем месяце.

Выплата компенсации членам избирательных комиссий с правом решающего голоса производится не реже одного раза в месяц на основании подписанных председателем и секретарем избирательной комиссии сведений о фактически отработанном времени, а также расчетов, произведенных по форме приложения № 10.

Размер дополнительной оплаты труда председателя избирательной комиссии за один час работы устанавливается решением вышестоящей избирательной комиссии в зависимости от числа избирателей. Дополнительная оплата труда заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии осуществляется в размере 90 процентов, иного члена избирательной комиссии с правом решающего голоса - в размере 80 процентов от размера дополнительной оплаты труда председателя избирательной комиссии.

Дополнительная оплата труда членов избирательных комиссий с правом решающего голоса производится не реже одного раза в месяц на основании утвержденного решением избирательной комиссии графика работы (Приложение ) и подписанных председателем и секретарем избирательной комиссии сведений о фактически отработанном в комиссии времени (Приложение ), а также расчетов, произведенных по форме приложения №10.

Оплата труда членам комиссии в ночное время (с 22 до 6 часов), субботние, воскресные (в том числе в день голосования) и праздничные дни производится в двойном размере за счет и в пределах средств, выделенных избирательной комиссии на дополнительную оплату труда (вознаграждение).

Выдача денежных средств членам избирательной комиссии с правом решающего голоса за работу в период подготовки и проведения выборов производится по платежной ведомости (Приложение ).

Вознаграждение председателям участковых избирательных комиссий выплачивается после сдачи ими в территориальную избирательную комиссию отчетов о поступлении и расходовании бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов. Вознаграждение председателей участковых избирательных комиссий осуществляется территориальной избирательной комиссией по ее решению и в пределах средств, утвержденных в смете данной избирательной комиссии для нижестоящих избирательных комиссий.

Членам избирательной комиссии с правом решающего голоса может выплачиваться вознаграждение (премия) за активную работу по подготовке и проведению выборов.

Вознаграждение (премия) членам избирательной комиссии выплачивается по решению избирательной комиссии в пределах средств, выделенных ей на дополнительную оплату труда. В ведомости (Приложение ) на премирование должны быть указаны фамилии, имена, отчества премируемых, их должности и суммы премий.

С учетом особо напряженного режима работы избирательной комиссии в день голосования для членов комиссии с правом решающего голоса, по решению избирательной комиссии может быть организовано бесплатное питание за счет средств, выделенных избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов. Бесплатное питание членов избирательной комиссии может быть организовано путем выдачи по ведомости (Приложение ) наличных денег (данный способ более предпочтителен) в пределах установленных норм.

Средства, выделенные избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов, не могут быть направлены на оплату труда или на вознаграждение в любой форме граждан, не являющихся членами комиссии с правом решающего голоса, а также не состоящих с избирательной комиссией в гражданско-правовых отношениях.

Налоги на заработную плату по оплате труда членам избирательных комиссий, работающих не на штатной основе, а также гражданам, состоящим с избирательной комиссией в гражданско-правовых отношениях, не начисляются и не оплачиваются в соответствии с п.30 статьи 217, п. п. 10 п.1 статьи 238 Налогового кодекса (Приложение ).

Привлечение граждан к выполнению работ,

связанных с подготовкой и проведением выборов, по гражданско-правовым договорам

Избирательная комиссия может привлекать граждан к выполнению в комиссии работ, связанных с подготовкой и проведением выборов, с обеспечением полномочий комиссий, с оплатой их труда за счет и в пределах средств, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Размер выплат гражданам, привлекаемым к выполнению работ в комиссии, определяется в гражданско-правовом договоре, заключаемом между избирательной комиссией и гражданином (Приложение ). В условиях договора должны быть определены вид и объем поручаемой работы, срок ее выполнения, размер и порядок оплаты. Выплаты по гражданско - правовому договору производятся на основании подписанного гражданином и председателем избирательной комиссии акта выполненных работ (Приложение ), в котором указывается вид и объем фактически выполненных работ, срок и качество их исполнения. В договоре указываются паспортные данные работника, его адрес, номер страхового свидетельства ПФ РФ, ИНН (при его наличии).

С бухгалтерами избирательных комиссий заключается специальный гражданско-правовой договор на оказание бухгалтерских услуг, связанных с подготовкой и проведением выборов (в конце данного договора должна быть приписка «С порядком ведения кассовых операций ознакомлен» и должна стоять подпись бухгалтера). (Приложение ). Оплата услуг производится только после подписания акта выполненных работ (Приложение ).

Договор о предоставлении транспортных услуг может быть заключен с физическим лицом. В этом случае заключается гражданско-правовой договор (Приложение ) на оказание транспортных услуг, который оплачивается на основании акта выполненных работ (Приложение ). В акте указывается вид, качество и сроки выполнения работ. При оказании транспортных услуг физическим лицом в условиях гражданско-правового договора необходимо предусмотреть не только предоставление транспортных услуг, но и заправку автотранспорта бензином и ГСМ, а сумма оплаты услуг по договору должна включать вознаграждение за выполненную работу и стоимость расхода топлива. В актах выполненных работ должны быть расшифрованы: время работы транспортного средства, количество километров, стоимость бензина. К договору на оказание транспортных услуг, заключенному с частным лицом, прилагаются копии водительского удостоверения, паспорта на транспортное средство (ПТС).

Сбор и подшивка бухгалтерской отчетности и первичных документов

Территориальные избирательные комиссии сшивают бухгалтерскую документацию отдельно по УИК и по данной избирательной комиссии. В начало папки подшивают финансовый отчет, кассовую книгу, главную книгу и корешки от чековой книжки, затем договоры о полной материальной ответственности, журнал–ордер по кассе со всеми первичными документами, журнал-ордер по банку со всеми банковскими выписками и договором с банком, а также документами об открытии и закрытии расчетного счета, последующие журналы-ордера со всеми первичными документами и решениями данной комиссии. Папки с авансовыми отчетами УИК сшивают в хронологическом порядке. Отдельной папкой подшиваются финансовые отчеты УИК.

На всех документах в отведенных местах должны стоять подписи, печати и названия соответствующей избирательной комиссии.

На лицевой части папки должно быть четко написано название избирательной комиссии, какие выборы были проведены и дата их проведения, а также общее количество папок.

Приложение к методическим рекомендациям по организации финансирования и ведению бухгалтерского учета избирательными комиссиями при подготовке и проведении выборов депутатов Курганской областной Думы пятого созыва

Утверждено:

решением

(избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, территориальной избирательной комиссии)

от "_______" __________________ 20 ___ г. №___

Распределение средств областного бюджета на подготовку и проведение областных выборов для нижестоящих избирательных комиссий

Наименование избирательной комиссии

(избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, территориальной избирательной комиссии)

Вид выборов

Наименование окружной, территориальной избирательной комиссии, участковой избирательной комиссии избирательного участка №___, вид расходов

Сумма — всего, тыс. руб.

в том числе для участковых избирательных комиссий (не менее), тыс. руб.

1

2

3

Раздел I

1.

(полное наименование окружной, территориальной избирательной комиссии, участковой избирательной комиссии избирательного участка №___)

Средства на подготовку и проведение выборов, всего

в том числе

на компенсацию и дополнительную оплату труда

2.

(полное наименование окружной, территориальной избирательной комиссии, участковой избирательной комиссии избирательного участка №___)

Средства на подготовку и проведение выборов, всего

в том числе

на компенсацию и дополнительную оплату труда

и т. д.

. . .

.

ИТОГО по разделу I

в том числе

на компенсацию и дополнительную оплату труда

Раздел II

Средства на оплату расходов на подготовку и проведение выборов за нижестоящие избирательные комиссии и на финансирование их непредвиденных расходов

ВСЕГО по разделам I и II

Приложение к методическим рекомендациям по организации финансирования и ведению бухгалтерского учета избирательными комиссиями при подготовке и проведении выборов депутатов Курганской областной Думы пятого созыва

Утверждена

решением

(полное наименование избирательной комиссии )

от "_____" ________________20___ г. № ______________

Смета расходов избирательной комиссии на подготовку и проведение областных выборов

Наименование избирательной комиссии

Вид выборов

Виды расходов

Сумма, тыс. руб.

1

2

1

Компенсация

2

Дополнительная оплата труда (вознаграждение)

3

Начисления на дополнительную оплату труда

4

Расходы на изготовление печатной продукции и издательскую деятельность

5

Расходы на связь

6

Транспортные расходы

7

Приобретение предметов снабжения и расходных материалов

8

Командировочные расходы

9

Приобретение оборудования длительного пользования

10

Другие расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов

Всего расходов

Приложение к методическим рекомендациям по организации финансирования и ведению бухгалтерского учета избирательными комиссиями при подготовке и проведении выборов депутатов Курганской областной Думы пятого созыва

Утверждена

решением

(наименование территориальной избирательной комиссии)

от "____" ________________ 20__ г. № ___________

Смета расходов участковой избирательной комиссии на подготовку и проведение областных выборов

Участковая избирательная комиссия

избирательного участка №

Вид выборов

Виды расходов

Сумма, тыс. руб.

1

2

1

Компенсация

2

Дополнительная оплата труда (вознаграждение)

3

Расходы на печатную продукцию

4

Расходы на связь

5

Транспортные расходы

6

Канцелярские расходы

7

Расходы на другие малоценные быстроизнашивающиеся товары

8

Командировочные расходы

9

Расходы на сборку, установку и разборку технологического оборудования

10

Расходы на содержание помещений участковых избирательных комиссий и избирательных участков

11

Другие расходы

Всего расходов

Приложение