РАЗДЕЛ 1 ДОКЛАДА

"Основные направления деятельности, задачи и мероприятия министерства строительства Хабаровского края"

К основным направлениям деятельности министерства в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Хабаровского края на период до годов, утвержденными распоряжением Правительства края -рп, и Стратегией социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства края -пр, относятся:

Направление деятельности 1: Обеспечение населения благоустроенным жильем.

Основными задачами министерства в данном направлении являются:

1) создание условий для роста предложения на рынке жилья, соответствующего потребностям различных категорий населения;

2) стимулирование спроса на рынке жилья и развитие механизмов адресной поддержки;

3) формирование благоприятной среды для ускоренной модернизации сектора жилищного строительства с целью повышения энергоэффективности, экологичности, качества и ценовой доступности жилья.

Решение задачи по созданию условий для роста предложения на рынке жилья осуществляется путем:

- содействия муниципальным образованиям и юридическим лицам края, в соответствии с полномочиями, в комплексном освоении и развитии территорий в целях жилищного строительства;

- снижения административных барьеров и содействия развитию конкуренции в сфере жилищного строительства;

- содействия в разработке документов территориального планирования;

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

- содействия в обеспечении жилищного строительства земельными участками, в том числе под малоэтажное строительство и строительство жилья экономического класса;

- улучшения кадрового обеспечения жилищного строительства;

- содействия развитию местной промышленности строительных материалов.

Стимулирование спроса на рынке жилья и развитие механизмов адресной поддержки осуществляется посредством поддержания частной инициативы граждан в жилищном строительстве, путем предоставления социальных выплат на приобретение жилья различным категориям граждан (в том числе молодые семьи, работники бюджетных организаций), а также путем строительства жилья для граждан, перед которыми у государства имеются обязательства по обеспечению их жильем (в том числе ветераны Великой Отечественной Войны, инвалиды, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей). Одним из мероприятий является также привлечение крупных корпораций к обеспечению жильем своих работников.

Одним из направлений развития жилищной сферы Российской Федерации определено формирование благоприятной среды для ускоренной модернизации сектора жилищного строительства с целью повышения энергоэффективности, экологичности, качества и ценовой доступности жилья.

Решение поставленной задачи предполагает содействие внедрению инновационных технологий в жилищном строительстве, в т. ч. энергосберегающих и экологически чистых.

На достижение поставленных целей и решение задач могут повлиять как субъективные, так и объективные факторы. К субъективным факторам, имеющим достаточно низкую вероятность, относятся риски, связанные с неэффективным государственным управлением. Объективные факторы включают в себя такие риски, как: снижение платежеспособности спроса населения; институционально-правовой риск невыполнения поставленных задач; риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения.

Основной целью развития промышленности строительных материалов является:

- развитие предприятий стройиндустрии для обеспечения, в первую очередь, выполнения мероприятий государственной целевой программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 22 июня 2012 г. , в которой ставится задача по увеличению ввода жилья и развитию комплексного малоэтажного строительства;

- насыщение рынка Хабаровского края широкой номенклатурой современных конкурентоспособных строительных материалов, изделий, конструкций, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности, в объеме, необходимом для развития строительства в Хабаровском крае, в том числе жилищного строительства.

Задачами по развития промышленности строительных материалов является:

- проведение реконструкции и технического перевооружения действующих на территории края предприятий стройиндустрии;

- создание новых производств на основе внедрения прогрессивных энерго - и ресурсосберегающих технологий;

- обеспечение выпуска высококачественных конкурентоспособных материалов и изделий;

- повышение производительности труда за счет максимальной механизации и автоматизации производственных процессов;

- обеспечение рационального использования минеральных природных ресурсов;

- активное использование возможностей привлечения прямых инвестиций, займов и кредитов;

- стимулирование внедрения новых технологий, машин и механизмов, технологического оборудования для производства строительных материалов и изделий путем широкого внедрения механизмов лизинга.

Направление деятельности 2: Развитие строительного комплекса

Основной задачей министерства в данном направлении является развитие инвестиционно-строительной деятельности.

Решение поставленной задачи направлено на улучшение социальной инфраструктуры жизнеобеспечения жителей, на внедрение инновационных технологий при строительстве социально значимых объектов и на обеспечение безопасности пребывания людей на территории Хабаровского края.

Решение поставленной задачи осуществляется путем реализации мероприятий:

- осуществление координации и контроля за ходом строительства и вводом в эксплуатацию социально значимых объектов на территории Хабаровского края;

- взаимодействие с органами местного самоуправления и информационное обеспечение строительства объектов в рамках инвестиционно – строительной деятельности.

Направление деятельности 3: Проведение государственной политики в сфере ценообразования и сметного нормирования в строительстве с подготовкой предложений по нормативному регулированию в данной сфере в целях развития строительного комплекса края.

Основной задачей министерства в данном направлении является методическое и методологическое обеспечение участников инвестиционно-строительного комплекса Хабаровского края.

Решение задачи осуществляется путем разработки территориальных сметных нормативов и укрупненных показателей стоимости строительства и отдельных видов работ.

Разработка территориальных сметных нормативов проводится в соответствии с государственными сметными нормативами, внесенными в федеральный реестр сметных нормативов, с использованием новейших технологий производства работ и с применением современных материально-технических ресурсов.

В настоящее время территориальные единичные расценки (ТЕР) Хабаровского края (эталон) утверждены постановлением Губернатора края и внесены в Федеральный реестр сметных нормативов от 01.01.2001 №50, так же утверждены изменения в территориальные единичные расценки Хабаровского края: на ремонтно-строительные, строительные и специальные строительные работы, на монтаж оборудования, на капитальный ремонт оборудования и на пусконаладочные работы постановлением Губернатора Хабаровского края и внесены в Федеральный реестр -АП/08. Утверждены изменения в территориальные единичные расценки Хабаровского края в сборники сметных цен на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве, сметные расценки на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств постановлением Губернатора Хабаровского края от 01.01.2001 №2 и внесены в Федеральный реестр -ИП/08.

В ходе разработки укрупненных показателей стоимости строительства и отдельных видов работ разрабатывается и накапливается банк данных укрупненных нормативов цены строительства (НЦС), которые позволяют определить ориентировочную стоимость строительства еще на стадии инвестиционных проектов.

Укрупненные НЦС и отдельных видов работ разрабатываются ежеквартально на базе уже построенных или запроектированных объектов, имеющих положительное заключение государственной экспертизы, рассматриваются на заседаниях МВК по ценообразованию в строительства Правительства Хабаровского края и утверждаются председателем МВК.

Укрупненные НЦС и видов работ предназначены для формирования начальной (максимальной) цены при подготовке конкурсной документации и общеэкономических расчетов в инвестиционной сфере для объектов капитального строительства.

Результатом решения данной задачи является улучшение качества проектно-сметной документации и рациональное использование средств бюджетов всех уровней.

Реализация поставленной задачи в целом позволит обеспечить внедрение единых подходов в области ценообразования к формированию сметной стоимости объектов капитального строительства, рациональному использованию бюджетных средств на стадиях разработки сметной документации и подготовки начальной (максимальной) цены для проведения торгов, применения новых технологий в строительстве, современных материально-технических ресурсов в целях удешевления строительства и повышения доступности жилья для населения.

Осуществление работы по дальнейшему совершенствованию и пополнению территориальных сметных нормативов осуществляется постоянно.

И. о. министра

Таблица 1.1

Соответствие основных направлений деятельности органа исполнительной власти края стратегическим целям и целевым ориентирам

развития Российской Федерации

Основные направления деятельности (цели)

Стратегические цели развития края**

Целевые ориентиры развития Российской Федерации***

1

2

3

1. Обеспечение населения благоустроенным жильем

- Формирование на территории края конкурентоспособного в контексте инновационной стратегии развития российской экономики хозяйственного комплекса;

- Обеспечение воспроизводства населения и стабилизация его численности за счет поддержки молодых семей и молодежи, подъема рождаемости, снижения смертности, формирования социально-экономических предпосылок для дальнейшего демографического роста;

- Обеспечение инновационного характера развития отраслей экономики края, технического и технологического перевооружения производственного аппарата, сохранение и загрузка существующих производств, выпускающих инновационную продукцию, освоение новых конкурентоспособных видов продукции, организация новых конкурентоспособных производств, подготовка кадров и развитие механизмов внедрения в производство инновационных продуктов;

- Обеспечение населения Хабаровского края доступным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья;

- Формирование рынка доступного коммерческого (арендного) жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для предоставления гражданам, имеющим невысокий уровень доходов.

- обеспечение населения доступным и качественным жильем, создание комфортной городской среды для человека и эффективного жилищно-коммунального хозяйства;

- обеспечение условий для существенного роста объема жилищного строительства с целью увеличения предложения жилья на конкурентном рынке в соответствии с ростом платежеспособного спроса населения;

- развитие промышленной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, стимулирования применения новых технологий в строительстве и новых строительных материалов, развития свободной конкуренции между частными коммерческими и некоммерческими застройщиками;

- развитие практики частно-государственного партнерства, которая обеспечит строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктур в соответствии с потребностями жилищного строительства, особенно при комплексном освоении земельных участков;

- формирование градостроительной политики, направленной на создание нового облика российского города и села, архитектурной среды, комфортной для жизни людей;

- обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения.

2. Развитие строительного комплекса

- строительство объектов социальной сферы в рамках реализации приоритетных национальных проектов и перечня краевых адресных инвестиционных программ на 2013 год;

- развитие механизма формирования свободных производственных площадей (земельных участков и промышленных площадей) для размещения производств инвесторов с подведенной к ним транспортной и инженерной инфраструктурой;

- развитие механизмов краевой государственной поддержки инвестиционной деятельности;

- развитие возможностей привлечения средств частных инвесторов и институтов развития посредством использования инструментов государственно-частного партнерства (далее - ГЧП);

- модернизация механизма предоставления средств краевого бюджета на инвестиционные цели с использованием стратегического и программно-целевого механизмов, ориентированных на повышение эффективности и результативности расходов краевого бюджета.

- Формирование градостроительной политики, направленной на создание нового облика российского города и села, архитектурной среды, комфортной для жизни людей, характеризующейся не только функциональными, утилитарными, но и эстетическими особенностями. Это предполагает, в частности, рациональное сочетание разнообразных типов строительства (многоэтажного и малоэтажного строительства), учет при застройке населенных пунктов принципов формирования их архитектурного облика, а также принципов сохранения исторического облика старых населенных пунктов.

3. Проведение государственной политики в сфере ценообразования и сметного нормирования в строительстве с подготовкой предложений по нормативному регулированию в данной сфере в соответствии с полномочиями края

Проведение государственной политики в сфере ценообразования и сметного нормирования в строительстве с подготовкой предложений по нормативному регулированию в данной сфере в целях развития строительного комплекса края.

- соответствие территориальной сметно-нормативной базы, разработанной с применением современных технологий производства работ, государственным сметным нормативам, внесенным в государственный (федеральный) реестр сметных нормативов; - формирование сметной стоимости объектов капитального строительства на стадии проектирования и подготовки к торгам, не превышающей предельной стоимости укрупненного норматива цены строительства (НЦС), утверждаемой Минрегионом РФ для Хабаровского края ежегодно.

Источники стратегических целей края и целевых ориентиров развития Российской Федерации:

**:

1) Постановление Правительства Хабаровского края -пр «Об утверждении Положения о министерстве строительства Хабаровского края»

2) Постановление Правительства Хабаровского края -пр «О краевой целевой программе «Жилище» на годы»

3) Постановление Правительства Хабаровского края от 01.01.2001 №1-пр «О стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года»

4) Постановление Правительства Хабаровского края -пр «Об основных направлениях деятельности Правительства Хабаровского края на период годов»

5) Постановление Правительства Хабаровского края -пр «Об утверждении государственной целевой программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае»

***:

5) «Градостроительный кодекс Российской Федерации» -ФЗ

6) Распоряжение Правительства Российской Федерации -р

7) Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности» (зарегистрировано в Минюсте РФ )

8) Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «Жилище» на годы

И. о. министра

Таблица 1.2

План основных мероприятий деятельности

министерства строительства края на 2013 год

N
п/п

Основные
направления
деятельности,
задачи

Наименование
мероприятия

Срок
исполнения
(месяц или
квартал)

Ответственный
исполнитель

Ожидаемый
результат,
целевые
показатели

1

2

3

4

5

6

1.

Обеспечение населения благоустроенным жильем

1.1.

Создание условий для роста предложения на рынке жилья, соответствующего потребностям различных категорий населения

1.1.1.

Предоставление субсидий муниципальным образованиям и юридическим лицам на обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурой в целях массового строительства жилья экономкласса

в течение года

Оптимизация стоимости строительства 1 кв. метра жилья; увеличение доли ввода жилья, соответствующего стандартам экономкласса; увеличение доли годового ввода малоэтажного жилья

1.1.2

Контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности

в течение года

Приведение нормативных правовых актов

органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

Соблюдение процедур разработки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории и градостроительных планов земельных участков.

1.1.3.

Предоставление муниципальным образованиям края субсидий в целях софинансирования разработки градостроительной документации

в течение года

Завершение разработки и утверждения документов территориального планирования и градостроительного зонирования в поселениях Хабаровского края

1.1.4.

Оказание методической помощи органам местного самоуправления края при разработке, согласовании и утверждении градостроительной документации

в течение года

Снижение сроков предоставления и оформления земельных участков для целей жилищного строительства в муниципальных образованиях края

1.1.5.

Улучшение кадрового обеспечения жилищного строительства

в течение года

Повышение уровня подготовки кадров, в соответствии с потребностью

1.1.6.

Обеспечение выпуска высококачественных конкурентоспособных материалов и изделий

Годовой объем выпуска продукции основных видов строительных материалов в 2012 году, составил:

- сборный железобетон – 266,4 тыс. куб. м;

- кирпич – 51,2 млн. шт;

- щебень – 1717,0 тыс. куб. м.;

- изделия теплоизоляционные – 388,4 тыс. куб. м.

31.01.2013 г.

Прогноз выпуска продукции основных видов строительных материалов в 2013 году: сборный железобетон – 250,0 тыс. куб. м;

- кирпич – 51,5 млн. шт;

- щебень – 1750,0 тыс. куб. м.;

- изделия теплоизоляционные – 390 тыс. куб. м.

1.2.

Стимулирование спроса на рынке жилья и развитие механизмов адресной поддержки

1.2.1.

Предоставление социальных выплат гражданам при строительстве жилья на условиях ипотеки в Хабаровском крае

в течение года

Предоставление социальных выплат 1070 гражданам при строительстве жилья на условиях ипотеки, в том числе с привлечением корпоративного капитала.

1.2.2.

Предоставление дополнительных социальных выплат гражданам-участникам краевых мероприятий при рождении (усыновлении, удочерении) ребенка

в течение года

Увеличение рождаемости.

Информация о количестве лиц, планирующих в 2013 году получить дополнительные социальные выплаты отсутствует в связи с тем, что данное мероприятия носит заявительный характер.

На реализацию данного мероприятия в 2013 году запланировано 325,3 млн. рублей.

1.2.3.

Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья в Хабаровском крае

в течение года

Улучшение жилищных условий 1000 молодых семей.

На реализацию данного мероприятия в 2013 году запланировано 650 млн. рублей.

1.2.4.

Предоставление субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства

в течение года

Формирование условий для обеспечения жильем молодых семей.

На реализацию данного мероприятия в 2013 году запланировано 467 млн. рублей.

1.2.5.

Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных краевым и федеральным законодательством.

в течение года

Строительство жилья для ветеранов Великой Отечественной войны; для граждан уволенных с военной службы; для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; для инвалидов, и семей имеющих детей инвалидов.

На реализацию данного мероприятия в 2013 году запланировано 573,7 млн. рублей.

1.2.6.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по предоставлению социальных выплат работникам муниципальных учреждений и лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, проживающих на территории Хабаровского края, для улучшения жилищных условий

в течение года

Формирование условий для обеспечения жильем работников бюджетной сферы.

На реализацию данного мероприятия в 2013 году запланировано 50 млн. рублей.

1.3.

Формирование благоприятной среды для ускоренной модернизации сектора жилищного строительства с целью повышения энергоэффективности, экологичности, качества и ценовой доступности жилья

1.3.1

Содействие внедрению инновационных технологий в жилищном строительстве, в т. ч. энергосберегающих и экологически чистых.

в течение года

Снижение эксплуатационных затрат, повышение качества и безопасности жилой среды.

1.3.2

Предоставление субсидий муниципальным образованиям края на строительство доступного коммерческого (арендного) жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для предоставления гражданам, имеющим невысокий уровень доходов

в течение года

Повышение доступности жилья для населения, снижение социальной напряженности.

На реализацию данного мероприятия в 2013 году запланировано 70 млн. рублей.

2

Развитие строительного комплекса

2.1.

Развитие инвестиционно-строительной деятельности

2.1.1.

Координация и контроль за ходом строительства и вводом в эксплуатацию социально значимых объектов на территории Хабаровского края

в течение года

Ввод в эксплуатацию 8 социальных объектов на территории Хабаровского края за счет ассигнований бюджета края

2.1.2.

Взаимодействие с органами местного самоуправления и информационное обеспечение строительства объектов в рамках инвестиционно – строительной деятельности

в течение года

Достижение объема выполненных подрядных работ 57 000 млн. руб.

3.

Проведение государственной политики в сфере ценообразования и сметного нормирования в строительстве с подготовкой предложений по нормативному регулированию в данной сфере в целях развития строительного комплекса края

3.1.

Методическое и методологическое обеспечение участников инвестиционно-строительного комплекса Хабаровского края

3.1.1.

Разработка территориальных сметных нормативов

2 квартал

Включение в государственный реестр сметных нормативов

3.1.2.

Разработка укрупненных показателей стоимости строительства и отдельных видов работ.

ежекварта-льно

Формирование банка данных укрупненных нормативов цены строительства

И. о. министра