Методические рекомендации по реализации законодательства в сфере местного самоуправления

Методические рекомендации по реализации законодательства в сфере местного самоуправления

1) В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон ) проект устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Из буквального содержания данной федеральной нормы следует, что проект устава или муниципального правового акта о внесении в него изменений должен быть опубликован (обнародован) за 30 дней и более до его принятия.

Тридцатидневный срок является минимальным сроком, в течение которого должны быть проведены мероприятия, обусловленные требованием Федерального закона .

Согласно части 4 статьи 28 и части 4 статьи 44 Федерального закона жителей муниципального образования необходимо заблаговременно ознакомить с проектом устава или муниципальным правовым актом о внесении в него изменений, обеспечить их участие в публичных слушаниях, собрать все предложения по проекту соответствующего акта, опубликовать (обнародовать) результаты публичных слушаний.

В случае если указанный срок составляет менее 30 дней до даты принятия устава или муниципального правового акта о внесении изменений в него изменений, то установленный законом порядок принятия данных актов будет нарушен.

Такой вывод подтверждается судебной практикой.

Таганским районным судом г. Москвы сделан вывод о соблюдении срока официального опубликования проекта муниципального правового акта о внесении изменений в Устав города Электрогорска Московской области, поскольку проект опубликован 11 июня 2008 г., а решение принято 11 июля 2008 г., что составляет 30 дней до его принятия (решение Таганского районного суда г. Москвы от 01.01.2001 г.)

Нарушение порядка принятия указанных актов согласно части 7 статьи 4 Федерального закона -ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (далее – Федеральный закон ) влечет отказ в государственной регистрации.

2) О возможности установления в уставе муниципального образования обязанности граждан, претендующих на замещение муниципальных должностей, и лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона порядок формирования, полномочия, срок полномочии, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Учитывая вышеназванную федеральную ному, а также положение статьи 2 Федерального закона -ФЗ «О противодействии коррупции», предусматривающее, что правовую основу противодействия коррупции составляют муниципальные нормативные правовые акты, полагаем, что в уставе муниципального образования могут быть урегулированы вопросы представления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера граждан, претендующих на замещение муниципальных должностей, и лиц, замещающих муниципальные должности.

3) По вопросу необходимости закрепления в уставе муниципального образования положений, связанных с организацией деятельности избирательной комиссии муниципального образовании в случае, если полномочия муниципальной избирательной комиссии возложены па территориальную комиссию.

В соответствии с частью.1 статьи 39 Федерального закона порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

Согласно части 8 статьи 20 Федерального закона -ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон ) компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются настоящим Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Таким образом, в уставе муниципального образования должны быть установлены компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательной комиссии муниципального образования.

При этом анализ указанных правовых норм показывает, что они носят императивный характер и не исключают обязанности по закреплению в уставе муниципального образовании компетенции, полномочий и порядка деятельности муниципальной избирательной комиссии, в случае если ее полномочия в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона. возложены на территориальную комиссию.

Следует отметить, что возложение полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию согласно части 4 статьи 24 Федерального закона предполагает закрепление таких полномочий в уставе муниципального образования до их передачи территориальной комиссии.

Необходимость закрепления в уставе муниципального образовании компетенции, полномочий и порядка деятельности муниципальной избирательной комиссии также обусловлена тем, что се полномочия могут возлагаться на территориальную комиссию на ограниченный срок, после чего данные полномочия будут осуществляться муниципальной избирательной комиссией.

Кроме того, Федеральным законом установлено, что уставом муниципального образования должен быть установлен срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования и число членов избирательной комиссии с правом решающего голоса (части 5, 6 статьи 24).

В этой связи в уставе муниципального образования должны быть закреплены не только порядок формирования и полномочия избирательной комиссии, но и срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования и количество членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

4) Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 000 –ФЗ «О внесении изменений в лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в пункт 6 части 2 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ, согласно которым в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности.

Согласно внесенным изменениям в пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ Федеральным законом от 21 апреля 2011 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии внесенным изменениям в пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5) В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 40 Федерального закона на постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования.

Исходя из смысла данной нормы федерального законодательства, в случае если уставами муниципальных образований предусмотрено, что представительный орган состоит из 15 депутатов, то в процентном отношении два депутата от пятнадцати составляют 13,3 %, что не соответствует Федеральному закону .

Такой вывод подтверждается судебной практикой.

Лысогорский районный суд Саратовской области решением от 01.01.01 г. признал недействующим со дня принятия Устава Лысогорского муниципального района Саратовской области, принятого решением Совета объединенного муниципального образования Лысогорского района /73, положения части 3 статьи 21 Устава, в части установления возможности работы на постоянной основе двух депутатов от установленной численности (15 депутатов) представительного органа муниципального района.

6) Обращаем внимание, что отдельными уставами муниципальных образований Саратовкой области определено, что глава администрации муниципального образования имеет заместителя (заместителей), назначаемого (назначаемых) на должность главой администрации муниципального образования с согласия представительного органа муниципального образования на срок полномочий главы администрации муниципального образования, установленный контрактом.

Также уставами муниципальных образований определено, что в случае досрочного прекращения полномочий главы администрации его полномочия временно исполняет заместитель главы администрации, который исходя из вышеуказанных норм уставов исполняет свои полномочия на срок полномочий главы администрации.

Следовательно указанные нормы уставов муниципальных образований противоречат действующему законодательству по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Следовательно, согласование главой администрации своего заместителя (заместителей) с представительным органом местного самоуправления противоречит действующему законодательству.

Кроме того, частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» определено, что муниципальная служба это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Статьей 11 Трудового Кодекса Российской Федерации установлено, что на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе. В части 2 статьи 3 Федерального закона от 01.01.01 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» закреплено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Из анализа норм Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» можно сделать вывод, что в числе муниципальных служащих отдельно выделена фигура главы местной администрации, замещающего должность муниципальной службы по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Об этом свидетельствуют особенности его правового положения, отличающиеся от прав и обязанностей остальных категорий муниципальных служащих.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено замещение должности заместителя (заместителей) главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности по срочному трудовому договору на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее, чем на два года или на срок полномочий главы местной администрации.

7) Статьей 35 Федерального закона установлено, что устав муниципального образования должен предусматривать порядок принятия решения о самороспуске представительного органа.

Рекомендуем в статье устава муниципального образования устанавливающей досрочное прекращение полномочий представительного орган определить, например, что полномочия представительного органа муниципального образования могут быть также прекращены в случае: Принятие представительным органом муниципального образования решения о самороспуске выносится на рассмотрение представительного органа муниципального образования по инициативе не менее половины от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Инициатива оформляется в форме письменного предложения, подписывается всеми депутатами, выступившими с инициативой, и вносится на рассмотрение представительного органа муниципального образования с проектом решения. Решение о самороспуске считается принятым, если за него путем тайного голосования проголосовало не менее 2/3 от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.