КОМИТЕТ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПО БЮДЖЕТУ, НАЛОГАМ И СОБСТВЕННОСТИ
Председатель –
В 2011 году проведено 12 заседаний комитета, на которых рассмотрено 57 вопросов, из них 47 - по направлениям деятельности комитета.
По направлениям деятельности комитета принято 42 областных закона, из них:
· по плану - 9 законов;
· вне плана - 33 законов.
Наиболее важные из них, содержащие новое правовое регулирование:
- Областной закон от 14 сентября 2011 года N 666-ЗС «О публичных слушаниях по проектам областных законов об областном бюджете и об отчете об исполнении областного бюджета»
Областной закон разработан и принят в целях реализации положений пункта 6 статьи 2613 Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Указанным законом урегулированы отношения, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по проектам областных законов об областном бюджете и об отчете об исполнении областного бюджета, а именно, установлено, что:
- публичные слушания проводятся Законодательным Собранием Ростовской области и носят открытый характер;
- публичные слушания назначаются Председателем Законодательного Собрания Ростовской области. Информирование общественности о проведении публичных слушаний осуществляется Законодательным Собранием Ростовской области посредством опубликования в газете «Наше время» и размещения на официальном сайте Законодательного Собрания Ростовской области в сети «Интернет» соответствующего информационного сообщения.
- подготовку публичных слушаний осуществляет специальная рабочая группа, в состав которой включаются депутаты Законодательного Собрания, работники аппарата Законодательного Собрания, представители Правительства Ростовской области, министерства финансов Ростовской области.
- участниками публичных слушаний могут быть депутаты Законодательного Собрания Ростовской области, представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, граждане, проживающие на территории Ростовской области.
Также законом установлены сроки и порядок проведения публичных слушаний.
По результатам публичных слушаний рабочая группа готовит информацию о результатах их проведения, которую направляет Председателю Законодательного Собрания Ростовской области и в Правительство Ростовской области, а также публикует в газете «Наше время» и размещает на официальном сайте Законодательного Собрания Ростовской области в сети «Интернет».
В соответствии с указанным Областным законом распоряжением Законодательного Собрания Ростовской области от 17 октября 2011 года № 000 были назначены публичные слушания по проекту областного закона «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».
31 октября 2011 года в актовом зале РГЭУ «РИНХ» состоялись публичные слушания по проекту областного закона «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». В публичных слушаниях приняли участие 198 человек.
Участники публичных слушаний отметили, что в целях реализации задач, поставленных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации, в 2012 году продолжится проведение эффективной бюджетной политики, направленной на достижение устойчивых темпов экономического роста, модернизацию экономики, обеспечение сбалансированности бюджета, предоставление качественных бюджетных услуг населению области и оказание адресной социальной поддержки гражданам.
Идеологией бюджетной и налоговой политики является улучшение условий жизни населения Ростовской области, адресное решение социальных проблем, поддержка инновационного развития экономики, обеспечение мер по модернизации социальной и инженерной инфраструктуры, развитие экономического потенциала за счет привлечения инвестиций, в том числе на основе государственно-частного партнерства.
Необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы будет являться важнейшим фактором проводимой налоговой политики, направленной на обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы для обеспечения расходных обязательств и сокращение зависимости от федерального бюджета. Все основные показатели проекта областного бюджета на годы имеют положительную динамику.
В основе бюджетных проектировок учтены сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации и основные параметры прогноза социально-экономического развития Ростовской области на годы.
Особенностями формирования проекта бюджета на годы являются передача бюджету Ростовской области дополнительных расходных полномочий, образование дорожного фонда Ростовской области, завершение переходного периода введения новых форм государственных и муниципальных учреждений. Формирование областного бюджета осуществлено преимущественно с применением программно-целевого метода бюджетного планирования, исходя из долгосрочных целей социально-экономического развития Ростовской области.
Для достижения устойчивости и стабильности доходной части бюджета Ростовской области в среднесрочной перспективе, обеспечения своевременного и эффективного расходования бюджетных средств, дальнейшего совершенствования законодательства Ростовской области с целью достижения конечного результата - повышения уровня жизни населения Ростовской области - участниками публичных слушаний приняты рекомендации:
1. Законодательному Собранию Ростовской области рассмотреть проект областного закона «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» и принять указанный законопроект в первом чтении.
2. Законодательному Собранию Ростовской области совместно с Правительством Ростовской области продолжить работу по совершенствованию нормативной правовой базы, направленному на развитие бюджетного и налогового законодательства Ростовской области.
3. Правительству Ростовской области:
3.1. Продолжить работу по организации обеспечения полноты и своевременности поступления налогов, сборов и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Ростовской области.
3.2. Обеспечить реализацию Областного закона от 22 ноября 2010 года № 503-ЗС «Об отдельных мерах по совершенствованию правового положения государственных учреждений Ростовской области в переходный период».
3.3. Продолжить работу по совершенствованию системы финансового обеспечения выполнения государственных заданий областными государственными учреждениями, направленной на повышение уровня оказываемых ими услуг.
3.4. При подготовке проекта областного бюджета на 2013 год и плановый период продолжить работу по формированию расходов областного бюджета с применением программно-целевых методов планирования бюджета.
4. Главным администраторам доходов (органам исполнительной власти Ростовской области и территориальным органам федеральных органов исполнительной власти):
4.1. Активизировать работу по выявлению и использованию резервов увеличения поступлений по администрируемым доходам, а также по повышению собираемости платежей в бюджет.
4.2. Продолжить работу по подготовке предложений по совершенствованию налогового законодательства Ростовской области.
5. Главным распорядителям средств областного бюджета обеспечить:
повышение эффективности бюджетных расходов в рамках реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов Ростовской области, утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 01.01.01 года № 000;
дальнейшее совершенствование программно-целевого принципа организации деятельности органов государственной власти, повышение качества предоставляемых бюджетных услуг населению;
получение целевых федеральных средств в областной бюджет, в том числе на развитие социальной сферы, модернизацию жилищно-коммунального хозяйства, реализацию инвестиционных проектов;
дальнейшее развитие эффективной системы внутриведомственного контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств и имущества, находящегося в государственной собственности Ростовской области, а также за использованием муниципальными образованиями межбюджетных трансфертов, выделяемых из областного бюджета, и своевременным возвратом неиспользованных средств в областной бюджет;
контроль за достоверностью предоставляемых муниципальными образованиями исходных данных, используемых в расчетах размеров выделяемых межбюджетных трансфертов, с целью исключения фактов их перечисления в объемах, превышающих потребность.
6. Органам местного самоуправления в Ростовской области:
6.1. Обеспечить:
принятие местных бюджетов на годы до 1 января 2012 года;
реализацию в 2012 году муниципальных программ по повышению эффективности бюджетах расходов;
недопущение образования кредиторской задолженности местных бюджетов по принятым бюджетным обязательствам, в первую очередь по заработной плате, социальным выплатам и оплате топливно-энергетических ресурсов, а также роста дебиторской задолженности бюджетных учреждений;
эффективное использование финансовой помощи из областного бюджета, прежде всего в сферах строительства и капитального ремонта объектов;
направление дополнительных доходов или экономии расходов, полученных в ходе исполнения местных бюджетов в 2011 году, на формирование резервов в виде остатков средств на счетах бюджетов на 1 января 2012 года с целью обеспечения устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований в 2012 году.
6.2. Активизировать работу по реализации мероприятий по укреплению доходной базы местных бюджетов и использованию резервов увеличения доходов.
6.3. Продолжить работу по:
сокращению задолженности по налогам и другим закрепленным доходным источникам;
анализу обоснованности действующих налоговых льгот и льгот по неналоговым доходам и принятию мер по их оптимизации;
контролю за обеспечением регистрации физическими лицами возведенных и эксплуатируемых ими строений и сооружений, а также земельных участков, на которых они возведены, и уплаты причитающихся налогов по данным объектам недвижимости;
повышению эффективности управления муниципальным имуществом и контролю за своевременным и полным поступлением платежей от аренды указанного имущества.
7. Управлению Федеральной налоговой службы по Ростовской области, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области и Ростовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации активизировать работу по реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по взысканию имеющейся задолженности по платежам, недоимки прошлых лет в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, совершенствованию мер по администрированию налогов, учитывая возможный уровень их собираемости.
8. Руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, являющимся налогоплательщиками на территории Ростовской области, обеспечивать своевременное и полное перечисление текущих платежей, а также погашение имеющейся задолженности по платежам, зачисляемым в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
- Областной закон от 14 сентября 2011 года N 667-ЗС «О Контрольно-счетной палате Ростовской области» разработан и принят в связи с необходимостью приведения областного законодательства в соответствие с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
Указанным Федеральным законом впервые на федеральном уровне подробно законодательно определены основы статуса, состав и структура контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, их основные полномочия, порядок назначения должностных лиц контрольно-счетных органов, требования к кандидатурам на указанные должности, гарантии статуса должностных лиц контрольно-счетных органов, принципы, формы и порядок осуществления внешнего финансового контроля, порядок планирования деятельности контрольно-счетных органов, порядок их взаимодействия между собой, а также с иными органами.
Областным законом урегулированы следующие вопросы:
1) определены полномочия, состав и порядок деятельности Контрольно-счетной палаты, а также срок полномочий председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты;
2) установлен порядок определения структуры Контрольно-счетной палаты и ее штатной численности;
3) определены компетенция коллегии Контрольно-счетной палаты, а также председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты;
4) определен порядок внесения в Законодательное Собрание предложений о кандидатурах на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты;
5) определен порядок включения в планы Контрольно-счетной палаты поручений Законодательного Собрания Ростовской области, предложений и запросов Губернатора Ростовской области;
6) определены порядок и форма уведомления председателя Контрольно-счетной палаты об опечатывании касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов проверяемых органов и организаций, изъятии документов и материалов при обнаружении подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и необходимости пресечения данных противоправных действий;
7) определены порядок направления Контрольно-счетной палатой проверяемым органам и организациям запросов о предоставлении информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также сроки предоставления указанных информации, документов и материалов;
8) определен срок представления пояснений и замечаний руководителей проверяемых органов и организаций к актам, составленным Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий.
Подготовлено и принято 85 постановлений по направлениям деятельности комитета, в том числе:
· постановлений нормативного характера – 0;
· постановлений ненормативного характера – 85.
Контрольная деятельность комитета
Комитетом осуществлены контрольные мероприятия за исполнением областного законодательства:
- Примерной программой законодательной и нормотворческой деятельности Законодательного Собрания Ростовской области на второе полугодие 2011 года было предусмотрено заслушать информацию Администрации Ростовской области о ходе исполнения областных законов:
- «Об отдельных мерах по совершенствованию правового положения государственных учреждений Ростовской области в переходный период»;
- «О налоге на имущество организаций».
Поскольку рассмотрение данных вопросов: первого - в части уточнения перечня государственных учреждений Ростовской области - казенных, бюджетных, автономных учреждений, созданных Ростовской областью в указанный период, и второго - в части направления и эффективности расходования финансовых средств предприятиями, для которых снижена нагрузка по налогу на имущество организаций, было инициировано депутатами-членами комитета по бюджету, комитет ограничился рассмотрением данных вопросов на своем заседании.
Заслушано на заседаниях комитета информаций и отчетов:
- отчет о работе КСП РО за 2010 год;
- отчет об исполнении Прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Ростовской области за 2010 год»;
- отчет об исполнении бюджета Ростовского областного фонда обязательного медицинского страхования за 2010 год»;
- отчет об исполнении областного бюджета за 2010 год».
Кроме того, депутатам - членам комитета направлялись ежеквартальные отчеты министерства финансов области об исполнении областного бюджета.
Комитет осуществлял мероприятия по исполнению 1 протокольного поручения Законодательного Собрания.
Протокольное поручение Законодательного Собрания Ростовской области от 28.10.10 № 28
Областным законом от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в Областной закон «О налоге на имущество организаций» были внесены изменения в статью 8, направленные на снижение налоговой нагрузки для некоторых категорий налогоплательщиков, путем установления дифференцированных налоговых ставок. В частности, была установлена ставка 0,8 процента в отношении имущества организаций, осуществляющих водоотведение и водоснабжение населения и организаций.
Протокольным поручением Законодательного Собрания Ростовской области от 28.10.10 № 28 комитету по бюджету совместно с Администрацией Ростовской области было поручено по итогам первого полугодия 2011 года представить информацию о направлениях и эффективности расходования финансовых средств предприятиями, которые осуществляют водоотведение и водоснабжение населения и организаций и для которых снижена нагрузка по налогу на имущество организаций, а также об изменении уровня заработной платы управленческого аппарата на данных предприятиях.
Рассмотрев полученный 29.07.2011 г. от Администрации области материал (прилагается), комитет по бюджету дополнительно запросил пояснительную записку к представленным таблицам.
Проанализировав полученную дополнительную информацию и учитывая, что указанная льгота действует с 1 января 2011 года, комитет предложил рассмотреть вопрос о направлениях и эффективности расходования финансовых средств вышеуказанными предприятиями по итогам 2011 года с целью постановки перед Правительством Ростовской области вопроса целесообразности предоставления указанной льготы.
В комитете рассмотрено:
- проектов федеральных законов – 57, из них поддержано – 49;
- законодательных инициатив субъектов Российской Федерации – 10, из них поддержано – 10;
- обращений граждан – 18;
обращений юридических лиц – 74, в т. ч. органов государственной власти – 33, органов местного самоуправления - 14.
Основные темы обращений:
- уплата региональных налогов, предоставление льгот по уплате земельного налога, налога на имущество физических лиц, транспортного налога;
- об увеличении расходов за счет средств областного бюджета на финансирование социально-значимых объектов Ростовской области.
Комитет обеспечивал деятельность следующих рабочих групп:
- для изучения вопроса «Об исполнении Областного закона «О транспортном налоге»;
- по разработке проекта областного закона «О Контрольно-счетной палате Ростовской области»;
- по подготовке публичных слушаний по проекту областного закона «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»;
- по рассмотрению поправок, поступивших от субъектов права законодательной инициативы в Законодательном Собрании Ростовской области, и доработке проекта областного закона «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».
Члены комитета принимали участие в заседаниях следующих рабочих групп:
- по разработке проекта областного закона «О публичных слушаниях по проектам областных законов об областном бюджете и об отчете об исполнении областного бюджета»;
- по вопросу усовершенствования порядка и условий предоставления налоговых льгот.
Показатель явки депутатов на заседания комитета – 67 %.
Участие депутатов в работе комиссий, в совещаниях, конференциях, семинарах и других мероприятиях
Председатель комитета принял участие более чем в 40 мероприятиях, наиболее важные из которых:
- расширенное заседание коллегии Администрации Ростовской области «Об итогах социально-экономического развития Ростовской области за 2010 год и задачах на 2011 год»
- заседания Фонда имущества Ростовской области;
- заседания Наблюдательного совета Фонда имущества Ростовской области;
- заседания областной комиссии по оценке эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения (ежемесячно);
- заседания областной межведомственной комиссии по устранению административных барьеров (ежемесячно);
- заседания рабочей группы № 7 по вопросам макроэкономического развития, внешнеэкономических связей, инвестиций, инноваций, развития малого и среднего предпринимательства, банковского сектора, сферы услуг и потребительского рынка;
- заседания Совета по предпринимательству при Администрации Ростовской области.
Первый заместитель Председателя Законодательного Собрания Ростовской области – член комитета по бюджету принимал участие в заседаниях Правительства Ростовской области (еженедельно), заседаниях коллегии Управления Федеральной налоговой службы РФ по Ростовской области.
Председатель комитета принял участие более чем в 35 совещаниях органов исполнительной власти Ростовской области и ряде других мероприятий, наиболее важные из которых:
- семинар «Государственно-частное партнерство в деятельности муниципальных образований», проведенного Ассоциацией «Совета муниципальных образований Ростовской области и «Центр-инвест»;
- видеоконференция Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации по вопросу приведения в соответствие законодательства субъектов Российской Федерации о контрольно-счетных органах с нормами Федерального закона от 01.01.2001 г. «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;
- селекторное совещание (видеоконференция) под руководством Правительства Российской Федерации по вопросу проведения весенне-полевых работ;
- церемония торжественного подписания Соглашения между Законодательным Собранием Ростовской области и Торгово-промышленной палатой Ростовской области;
– заседание Совета по модернизации здравоохранения;
- заседание круглого стола на тему: «Необходимость корректировки Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года: новые вызовы и возможности в контексте изменившихся макроэкономических условий»;
- презентация Ассоциации Европейского бизнеса в Российской Федерации и заседании круглого стола «Развитие инфраструктуры в регионе»;
- первый на юге России налоговый форум «Налоговая безопасность и тенденции налогового контроля в новых экономических условиях»;
- итоговый форум «Стратегия 2020-стратегия развития»;
- XI Международный бизнес - форум на Дону;
- заседание круглого стола «О проведении Проекта «День финансовой грамотности в школах и высших учебных заведениях», проводимом Региональным отделением федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе
- заседание «круглого стола» на тему: «Непрерывное финансовое образование как основа инновационного развития Юга России»
- интерактивный семинар по вопросу о межбюджетных отношениях в Ростовской области и формировании местных бюджетов на 2годы;
- общественные слушания по обсуждению обновленного варианта Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года;
- в течение года - заседания экзаменационной комиссии по защите курсовых и дипломных проектов по специальности «Государственные и муниципальные финансы» (РГЭУ «РИНХ»)
Выступления председателя комитета в СМИ
С участием председателя комитета было подготовлено 250 публикаций в печатных средствах массовой информации, выступлений в теле-, радиопередачах, интернет-изданиях (электронных СМИ).
В раздел
Взаимодействие с Федеральным Собранием Российской Федерации
Комитетом по бюджету подготовлены и 13.01.11 г. направлены поправки Законодательного Собрания Ростовской области к проекту федерального закона № «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
В раздел
Взаимодействие с органами местного самоуправления
Председатель комитета по бюджету принимал участие в различных мероприятиях в муниципальных образованиях Ростовской области, в том числе:
- в заседаниях представительных органов Боковского, Обливского, Кашарского, Милютинского, Морозовского, Советского (с) и Шолоховского районов;
- в обсуждении (публичных слушаниях) бюджетов муниципальных образований:
10.10.11 - в межмуниципальном проектном форуме «Стратегия 2020 – стратегия обновления» (Боковский, Обливский, Кашарский, Милютинский, Морозовский, Советский (с) и Шолоховский районы);
15.09.11 - в общественных слушаниях по обсуждению «народного бюджета» на тему: «Основные задачи по формированию бюджета муниципального образования; совершенствование взаимодействия с областным бюджетом» (Обливский район);
16.09.11 - в общественных слушаниях по обсуждению «народного бюджета» (Милютинский район);
18.11.11 - в публичных слушаниях «О проекте бюджета Советского района на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов»;
- в торжественных мероприятиях, посвященных памятным датам городов и районов Ростовской области:
21.02.11 – участие в торжественном мероприятии, посвященном Дню памяти (ст. Вешенская Шолоховский район);
01.09.11 – участие в торжественных мероприятиях, посвященных Дню знаний (ст. Милютинская);
27.12.11- участие в новогоднем празднике (детский дом х. Чир Советского (с) района);
- и других:
08.09.11 - открытый урок для старшеклассников МОУ СОШ № 6, лицея № 1, гимназии № 5 г. Морозовска в рамках реализации проекта «День финансовой грамотности в школах и высших учебных заведениях Ростовской области»;
16.09.11 - открытый урок для старшеклассников в рамках реализации проекта «День финансовой грамотности в школах и высших учебных заведениях Ростовской области» (МОУ СОШ № 1 ст. Милютинская).
Депутаты Законодательного Собрания осуществляли связь с представительными органами муниципальных образований, проводя работу в избирательных округах, организуя приёмы избирателей:
Ежемесячно (по отдельному графику) осуществлялся прием избирателей в Боковском, Обливском, Кашарском, Милютинском, Морозовском, Советском (с) и Шолоховском районах.
