АДМИНИСТРАЦИЯ
ПРОГРЕССОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
ВОЛГОДОНСКОГО РАЙОНА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
01.10.2013 № 78 п. Прогресс
Об основных направлениях бюджетной
и налоговой политики Прогрессовского
сельского поселения на годы
В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьями 16 и 18 Положения о бюджетном процессе в Прогрессовском сельском поселении, утвержденного решением Собрания депутатов Прогрессовского сельского поселения
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Прогрессовского сельского поселения на 2014 – 2016 годы согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Заведующему сектором экономики и финансов администрации Прогрессовского сельского поселения (), директорам подведомственных учреждений культуры Прогрессовского сельского поселения (, ) обеспечить разработку проекта бюджета Прогрессовского сельского поселения Волгодонского района на основе основных направлений бюджетной и налоговой политики Прогрессовского сельского поселения на 2014 – 2016 годы.
3. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой
Глава Прогрессовского сельского поселения
Приложение
к постановлению Администрации Прогрессовского сельского поселения
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
бюджетной и налоговой политики
Прогрессовского сельского поселения на 2014 – 2016 годы
Настоящие основные направления бюджетной и налоговой политики Прогрессовского сельского поселения на 2014 – 2016 годы сформированы на основе Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 – 2016 годах от 13.06.2013 года, основных направлений бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2014 – 2016 годы.
1. Основные результаты бюджетной
политики в 2012 году и I полугодии 2013 года
Бюджетная политика, проводимая Администрацией Прогрессовского сельского поселения направлена на решение приоритетных задач социально-экономического развития Прогрессовского сельского поселения, в числе основных – улучшение условий жизни населения Прогрессовского сельского поселения, достижение устойчивых темпов экономического роста.
Исполнение бюджета поселения за 2012 год составило: по доходам в сумме 8099,9 тыс. рублей с уменьшением к уровню 2011 года на 171,6 тыс. рублей или на 2,1 процента, и по расходам – в сумме 8112,1 тыс. рублей с уменьшением к уровню 2011 года на 229,4 тыс. рублей, или на 2,7 процента. По результатам исполнения бюджета Прогрессовского сельского поселения Волгодонского района сложился дефицит 12,2 тыс. рублей.
Основные доходные источники бюджета поселения – собственные налоговые и неналоговые доходы, их объем составил 1456,7 тыс. рублей или 18,0 процента всех поступлений в бюджет поселения. По сравнению с поступлениями 2011 года поступления собственных доходов увеличились на 500,6 тыс. рублей или на 52,4 процента.
Бюджетная политика в сфере расходов бюджета поселения была направлена на решение социальных и экономических задач Прогрессовского сельского поселения.
На реализацию областных и поселенческих программ в 2012 году было направлено 5042,1 тыс. рублей, или 62,2 процентов расходов бюджета поселения.
Данные средства направлены на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждениями на оказание муниципальных услуг населению поселения, на развитие культуры, социальную поддержку населения поселения, развития казачества, коммунальной и дорожной инфраструктуры, улучшение санитарно-экологической обстановки в Прогрессовском сельском поселении. Продолжена работа многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг.
В 2012 году началась реализация майских указов Президента Российской Федерации. С 1 сентября 2012 года в соответствии с постановлением Администрации Волгодонского района в 1,3 раза увеличены размеры должностных окладов отдельным категориям работников (руководители, специалисты и служащие муниципальных учреждений культуры (за исключением общеотраслевых должностей руководителей структурных подразделений, специалистов, служащих).
По результатам исполнения бюджета поселения все принятые расходные обязательства Прогрессовского сельского поселения исполнены, просроченная задолженность по бюджетным и долговым обязательствам бюджета поселения отсутствует.
В полном объеме обеспечена реализация Федерального закона -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Цель этой реформы – мотивация учреждений к повышению качества предоставления услуг населению.
В рамках концепции создания и развития информационной системы управления общественными финансами с 1 января 2012 года начал работу официальный сайт в сети Интернет по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях.
По результатам оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях за 2012 год, проводимого финансовым отделом Волгодонского района, Прогрессовскому сельскому поселению присвоена третья степень качества управления бюджетным процессом.
Новацией бюджетной политики в Прогрессовском сельском поселении стало образование муниципального дорожного фонда, его доходы будут направляться исключительно на финансирование дорожной деятельности.
В целях создания условий для формирования и реализации с 1 января 2014 года муниципальных программ Прогрессовского сельского поселения внесены изменения в Положение «О бюджетном процессе в Прогрессовском сельском поселении», подготовлена необходимая нормативная база для формирования бюджета поселения на очередной трехлетний период 2014 – 2016 годов в программном формате.
Доходы бюджета поселения по итогам I полугодия 2013 года поступили в объеме 3396,6 тыс. рублей, уровень поступлений к аналогичному периоду прошлого года увеличился на 330,3 тыс. рублей. Расходы бюджета исполнены в объеме 3258,2 тыс. рублей, с ростом на 330,6 тыс. рублей, или 10,2 процента. По результатам исполнения бюджета Прогрессовского сельского поселения Волгодонского района сложился профицит 138,4 тыс. рублей.
2. Основные цели и задачи бюджетной
и налоговой политики на 2014 – 2016 годы
Основными целями, поставленными Бюджетным посланием Президента Российской Федерации, являются обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств государства, выполнение задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации.
Достижению данных целей будут способствовать развитие стратегического планирования, укрепление налогового потенциала Прогрессовского сельского поселения, формирование и исполнение местного бюджета на основе муниципальных программ, жесткое соблюдение бюджетных правил при планировании бюджетных расход.
2.1. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы. Развитие программно-целевых методов управления
В целях расширения горизонта бюджетного планирования и обеспечения долгосрочной сбалансированности необходимы разработка и принятие долгосрочного прогноза социально-экономического развития Прогрессовского сельского поселения и Бюджетной стратегии Прогрессовского сельского поселения на период до 2030 года. Разработка данных документов должна быть осуществлена уже для формирования следующего трехлетнего бюджета на основе задач и подходов, предусмотренных в аналогичных областных документах.
Стратегия должна содержать ориентиры по ресурсному обеспечению муниципальных программ и оценку рисков бюджетной разбалансированности.
Основными инструментами достижения целей в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Прогрессовского сельского поселения на период до 2020 года, а также основой для долгосрочного бюджетного планирования будут муниципальные программы Прогрессовского сельского поселения. Они станут основным механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование. В связи с этим особое внимание будет уделено обеспечению надлежащей оценки бюджетной эффективности этих программ. При этом необходимо четко определить приоритеты, еще раз оценить содержание муниципальных программ, доработать при необходимости, предусмотреть объемы их финансирования в соответствии с реальными возможностями бюджета поселения и только после этого утвердить.
Бюджетные расходы на непрограммные направления деятельности муниципальных программ Прогрессовского сельского поселения должны быть финансово-экономически обоснованы, их удельный вес в бюджете не значителен.
2.2. Совершенствование налоговой политики
Для обеспечения необходимой доходной базы необходимо дальнейшее наращивание налогового потенциала Прогрессовского сельского поселения. Этого предстоит добиться как за счет создания новых источников налоговых и неналоговых доходов, так и за счет рационального использования имеющихся.
Основной целью налоговой политики Прогрессовского сельского поселения является поддержка инвестиционной деятельности, повышение предпринимательской активности, создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости местного бюджета.
Важным направлением реализации налоговой политики до 2018 года является совершенствование налогообложения недвижимого имущества, в связи, с чем будет проделана работа по введению налога на недвижимое имущество для физических лиц и для организаций. Концепция перехода будет осуществлена с учетом подходов и задач, предусмотренных в аналогичных областных документах. Переходный период предполагает постепенное введение налога на недвижимое имущество физических лиц по мере готовности муниципального образования к его введению.
Продолжится практика ведения мониторинга изменений федерального и областного налогового законодательства и внесение соответствующих изменений в нормативно-правовые акты поселения.
Важнейшим направлением остается разработка и реализация механизмов контроля за исполнением доходов бюджета Прогрессовского сельского поселения Волгодонского района и снижением недоимки.
2.3. Основные приоритеты бюджетных расходов
При формировании расходов бюджета поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов приоритетом бюджетной политики в сфере расходов будет являться улучшение условий жизни населения поселения, адресное решение социальных проблем, предоставление качественных муниципальных услуг на основе целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации и Стратегией социально-экономического развития Прогрессовского сельского поселения на период до 2020 года.
Начиная с 2014 года в состав целевых показателей вновь принимаемых муниципальных программ Прогрессовского сельского поселения предусматривается включать основные параметры муниципального задания.
В целях повышения качества оказания муниципальных услуг планируется переход к формированию муниципального задания на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения. На федеральном уровне предусмотрено законодательное закрепление за федеральными органами исполнительной власти функций по утверждению единых базовых перечней предоставляемых государственных и муниципальных услуг и работ по полномочиям Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
2.4. Повышение эффективности
и оптимизация структуры бюджетных расходов
Бюджетная политика в сфере расходов будет направлена на безусловное исполнение действующих расходных обязательств, в том числе – с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.
Приоритезация расходов в обязательном порядке предполагает выбор приоритетных расходных обязательств, позволяющих достичь наилучшего результата, в том числе в долгосрочном периоде. Этому будет способствовать повышение ответственности и заинтересованности ответственных исполнителей муниципальных программ Прогрессовского сельского поселения за достижение целей в сфере социально-экономического развития поселения.
В целях создания условий для своевременного и эффективного использования средств продолжится применение «бюджетных правил», которые предусматривались при формировании бюджета на 2013 – 2015 годы. При формировании базовых расходов бюджета поселения будет учитываться наличие проектной (сметной) документации, положительное заключение экспертизы на объекты строительства, реконструкции и капитального ремонта.
Для мобилизации ресурсов будет продолжена работа по оптимизации структуры бюджетных расходов за счет повышения эффективности расходов и их концентрации на приоритетных задачах, сформулированных в указах Президента Российской Федерации.
Основными резервами повышения эффективности использования бюджетных средств будет являться оптимизация расходов на закупку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.
При формировании бюджета поселения на 2014 – 2016 годы предусматривается сокращение на 5 процентов расходов на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.
При формировании бюджета поселения на 2014 – 2016 годы будут уточнены объемы принятых обязательств с учетом прекращающихся расходных обязательств ограниченного срока действия и изменения контингента получателей, учтена оптимизация расходов в соответствии с «дорожными картами» изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение их эффективности.
Продолжится оптимизация расходов по содержанию органов местного самоуправления Прогрессовского сельского поселения на основе нормирования управленческих расходов в части материальных затрат. Дополнительно предусматривается нормирование командировочных расходов в части стоимости найма жилого помещения и проезда к месту командирования работников.
В условиях формирования программного бюджета расходы на содержание аппаратов органов местного самоуправления Прогрессовского сельского поселения, являющихся ответственными исполнителями муниципальных программ Прогрессовского сельского поселения, будут включены в муниципальные программы Прогрессовского сельского поселения.
2.5. Политика в сфере межбюджетных отношений
Межбюджетные отношения в Прогрессовском сельском поселении регулируются Областным законом -ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области», решением Собрания депутатов Волгодонского района «О порядке предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений Волгодонского района из бюджета Волгодонского района за счет средств районного Фонда финансовой поддержки поселений на очередной финансовый год и плановый период» и другими нормативными актами, принимаемыми Администрацией Волгодонского района и финансовым отделом администрации Волгодонского района в соответствии с действующим законодательством.
Политика в сфере межбюджетных отношений в предстоящей среднесрочной перспективе будет направлена на обеспечение стабильности финансовой системы Прогрессовского сельского поселения, создание стимулов для расширения собственной доходной базы бюджета поселения, мобилизацию доходов, оптимизацию расходных обязательств, обеспечение сбалансированности бюджета поселения, поддержку инвестиционных, инновационных и инфраструктурных муниципальных проектов, повышение ответственности при осуществлении бюджетного процесса в Прогрессовском сельском поселении.
В годах продолжится практика подписания соглашений между администрацией сельского поселения и Администрацией Волгодонского района по передаче части полномочий по решению вопросов местного значения.
В основном это касается крупных объектов водоснабжения, коммунальной инфраструктуры, прокладки разводящих газопроводных сетей и т. д.
В целях пополнения бюджета поселения для реализации первоочередных задач, в том числе повышения заработной платы, администрацией сельского поселения необходимо изыскивать внутренние ресурсы своей экономики за счет реорганизации неэффективных учреждений и программ.
В целях осуществления качественного бюджетного процесса, экономного и рационального использования бюджетных средств администрацией поселения необходимо обеспечить принятие сбалансированных местных бюджетов на 2014 – 2016 годы в программном формате в срок до 1 января 2014 года с учетом выявления резервов и их перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решение поставленных в указах Президента Российской Федерации задач и создающих условия для социально-экономического развития.
Предусмотрено оказание методологической помощи поселениям района по формированию и исполнению бюджетов поселений района, разработке муниципальных программ, ориентированных на положительные результаты.
2.6. Повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса
В целях модернизации бюджетного процесса Ростовской области с 2014 года будет внедряться современная автоматизированная система управления государственными финансами, которая за счет использования современных телекоммуникационных технологий позволит объединить в единое информационное пространство всех участников бюджетного процесса Ростовской области и обеспечить эффективную интеграцию с федеральными информационными системами.
Внедрение этой системы предоставит гражданам возможность получения в доступной и наглядной форме информации о параметрах бюджета, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств.
В целях информирования населения в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и районом будет регулярно размещаться и обновляться брошюра «Бюджет для граждан», информация о принятии и исполнении бюджета в понятной для граждан информативной и компактной форме. Это позволит им составить представление и обладать актуальной и достоверной информацией о направлениях расходования бюджетных средств, целевом их использовании.
Заведующий сектором экономики и финансов
