Оглавление
ВВЕДЕНИЕ. 3
ГЛАВА I: ТЕОРЕТИКО – ПРАВОВЫЕ ПОДХОДЫ К ПОНЯТИЮ И СУЩНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.. 5
1.1 Понятие органов местного самоуправления. 5
1.2 Развитие теоретических подходов к местному самоуправлению в отечественной и зарубежной правовой науке. 6
1.3 Современная концепция местного самоуправления: теоретические подходы и закрепление в законодательстве РФ.. 10
1.4 Структура органов местного самоуправления. 12
ГЛАВА II: Система органов местного самоуправления в РФ.. 17
2.1 Структура и функции представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления. 17
2.2 Организационно-правовой статус главы муниципального образования 23
2.3 Местная администрация. 27
2.4 Иные органы муниципального управления (контрольный орган, избирательная комиссия) 31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 37
Список использованной литературы.. 39
ВВЕДЕНИЕ
Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления. Одна из основных целей местного самоуправления – объединение людей, превращение их в общность с близкими каждому целями. Во всем мире вопросам местного самоуправления отводится значительная роль; оно рассматривается как нижний уровень управления, неотъемлемый признак демократического государства, школа политических лидеров. В нашей стране местному самоуправлению уделяют все большее внимание как одному из атрибутов российской государственности, необходимому элементу демократической организации государственной и общественной жизни каждого государства.
Структура и функции органов местного самоуправления подробно расписана в соответствующем Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года. Данный закон является определяющим в плане определения компетенции, структуры и функций местного самоуправления. На основе действующего законодательства учебная литература помогает разобраться в вопросах, касающихся сфер деятельности местного самоуправления.
Данная тема была выбрана мной исходя из моего личного интереса к формированию органов местного самоуправления, а именно их структуры и функций.
Целью курсовой работы является осветить вопрос о функциональной структуре местных органов самоуправления.
Среди задач я выделила:
· Определение сущности органов местного самоуправления;
· Рассмотрение структуры органов местного самоуправления;
· Описание каждого элемента структуры, с указанием его места в структуре, а также его функции;
Материал, на который сделан основной упор – это Конституция РФ, Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года, а также учебная литература. В работе использованы комментарии к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», мнения авторитетных экспертов. Так как я работаю в рабочем поселке Кольцово Новосибирской области, то я сравнивала некоторые моменты исходя из Устава рабочего поселка.
ГЛАВА I: ТЕОРЕТИКО – ПРАВОВЫЕ ПОДХОДЫ К ПОНЯТИЮ И СУЩНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Понятие органов местного самоуправления
По действующему федеральному законодательству (Конституция РФ, ФЗ № 000 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.
Обращаясь к понятию местного самоуправления, в первую очередь необходимо определить, что представляет собой местное самоуправление, какой характер оно носит в современном Российском государстве.
Согласно закону, непосредственно регламентирующего местное самоуправление в РФ, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.[1]
Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществление народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Профессор дает в словаре следующее толкование понятия органов местного самоуправления[2]:
1.2 Развитие теоретических подходов к местному самоуправлению в отечественной и зарубежной правовой науке
Историческими корнями местного самоуправления можно считать существовавший практически у всех народов обычай решать вопросы, затрагивающие коллективные соседские интересы «всем миром» (на сходе, вече, круге, курултае и т. п.). В отношении российских народов эта традиция не ограничивается лишь древнейшей историей. Земское движение, да и организация власти в российском селе, в целом еще в начале XX века опирались на крестьянскую общину. Взгляд на землю как на общинную собственность и сегодня разделяют многие Россияне, особенно в районах традиционного проживания казачества.
В своем современном виде местное самоуправление в развитых демократических государствах сложилось преимущественно в результате муниципальных реформ XIX века[3]. Его становление было связано с процессом перехода от феодализма к современному индустриальному обществу. Оплотом нарождавшейся буржуазии стали города, которые еще в средние века «мечом или золотом» добились для себя определенной самостоятельности в управлении местными делами, свободы от надзора и вмешательства центральных властей.
Большое влияние на формирование концепции местного самоуправления оказала Великая французская революция XVIII в., явившаяся предвестницей широкого распространения в обществе либеральных воззрений на экономику и государство. Идеи либерализма существенным образом ограничивали степень влияния государства на все сферы общественной жизни, оставляя за ним исключительное право лишь на осуществление охранительных функций.
Первая попытка теоретического обоснования идей об организации местной власти на принципах самоуправления была сделана в 1790 г. французским политическим деятелем Турэ. В своем докладе по законопроекту о реформе местного самоуправления во Франции он сформулировал две основные проблемы учения о самоуправляемых общинах, которые впоследствии получили свое развитие в различных теориях местного самоуправления: а) понятие о собственных общинных делах, присущих по своей природе муниципальному управлению; б) понятие о делах государственных, переданных для выполнения на местный уровень.
1.3 Современная концепция местного самоуправления: теоретические подходы и закрепление в законодательстве РФ
Каждая общественная формация характеризуется определенным сочетанием управления и самоуправления.
Управление — это внешнее воздействие, «поступающее» в систему извне
Самоуправление — это внутреннее воздействие, вырабатываемое самой системой. Любая сложная социально-экономическая система предполагает децентрализацию управленческих функций. Представители каждого иерархического уровня управления имеют свои обязанности, ресурсы и полномочия для их выполнения, несут определенную ответственность за принимаемые решения[4].
В структурах власти разграничение полномочий и ответственности между ее уровнями может осуществляться по-разному. В тоталитарном государстве подбор руководителей всех уровней (даже при формальной выборности, как это было в СССР), наделение их полномочиями и ресурсами осуществляются сверху вниз, а ответственность — снизу вверх. Местная власть в этом случае представляет собой нижний уровень государственной власти. В демократическом обществе источником власти признается народ, устанавливаются ответственность органов власти перед народом и контроль общества над властью, выборы осуществляются на альтернативной основе, разграничение полномочий и ресурсов по уровням управления регулируется законами, а местная власть функционирует на принципах самоуправления. Решающий голос в принятии решений по вопросам жизнедеятельности в границах данной территории принадлежит жителям этой территории и избираемым ими органам местного самоуправления.
1.4 Структура органов местного самоуправления.
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ[5]» дает перечень органов местного самоуправления, которые закреплены в статье 34 главы 6 настоящего закона.
Согласно данной статье, структуру органов местного самоуправления составляют:
· представительный орган муниципального образования,
· глава муниципального образования,
· местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования,
· контрольный орган муниципального образования,
· иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В законе установлен перечень обязательных органов входящих в структуру местного самоуправления, которые в обязательном порядке должны быть в муниципальном образовании. Таковыми являются:
· представительный орган муниципального образования,
· глава муниципального образования,
· местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования.
Данный закон хоть и устанавливает обязательный перечень органов, которые должно иметь каждое муниципальное образование, но и не ограничивает перечень органов и должностных лиц, которые могут иметь в своей структуре органы местного самоуправления.
Уставы ряда муниципальных образований содержит следующую структуру органов местного самоуправления[6]:
1) городская дума — представительный орган;
2) администрация города — исполнительно-распорядительный орган;
3) контрольно-счетная палата — контрольный орган;
4) глава города, который является председателем городской думы, — высшее должностное лицо.
Для рабочего поселка Кольцово существенна структура:
1) представительный орган муниципального образования - Совет депутатов рабочего поселка Кольцово;
2) глава муниципального образования - Глава рабочего поселка Кольцово;
3) местная администрация муниципального образования (исполнительно-распорядительный орган) - администрация рабочего поселка Кольцово;
4) контрольный орган муниципального образования - ревизионная комиссия рабочего поселка Кольцово.
Для малочисленных сельских поселений закон предусматривает возможность совмещения функций главы муниципального образования, главы исполнительно-распорядительного органа и председателя представительного органа муниципального образования, что позволит сэкономить средства местного бюджета на содержание аппарата. Данная структура органов местного самоуправления, должна быть закреплена в уставе муниципального образования.
ГЛАВА II: Система органов местного самоуправления в РФ
2.1 Структура и функции представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления
В связи с невозможностью осуществлять процесс принятия решений непосредственно всеми жителями возникла потребность во введении института представительства.
Представительный орган местного самоуправления — это орган, избранный населением муниципального образования, обладающий правом представлять его интересы и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования[7].
Действующее законодательство устанавливает, что в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек, представительный орган не формируется, а его функции осуществляются сходом граждан.
Законодатель определил возможность закрепления двух способов формирования представительного органа муниципального района:
· может избираться на муниципальных выборах;
· может состоять из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района.
Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица и за ним закрепляется перечень вопросов исключительной компетенции представительного органа муниципального образования[8]. Вопросы исключительного ведения представительного органа — это вопросы, не требующие проведения референдумов, вопросов общественного мнения, публичных обсуждений в средствах массовой информации, на собраниях и сходах граждан и которые вправе решать только представительные органы местного самоуправления и не вправе решать никакой иной орган, именно эти вопросы определяют ведущую роль представительного органа в системе органов местного самоуправления. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся следующие вопросы:
2.2 Организационно-правовой статус главы муниципального образования
Правовой статус — сложная юридическая категория, включающая в себя права, обязанности и ответственность высшего должностного лица местного самоуправления. В соответствии с законом (ст. 34) в каждом муниципальном образовании уставом муниципального образования должна быть предусмотрена должность главы муниципального образования. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В Уставе рабочего поселка Кольцово[9] глава рабочего поселка Кольцово избирается на муниципальных выборах гражданами Российской Федерации, достигшими возраста восемнадцати лет, место жительства которых расположено в пределах рабочего поселка Кольцово, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Главой рабочего поселка Кольцово может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 21 года.
Не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
2.3 Местная администрация
Глава администрации как руководитель аппарата
Закон (ст. 37) определяет местную администрацию как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия. Местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Принцип единоначалия в деятельности главы местной администрации означает, что он самостоятельно решает следующие вопросы[10]:
а) непосредственно руководит органами и структурными подразделениями местной администрации либо назначает руководителей данных подразделений;
б) издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации;
в) определяет структуру местной администрации, которая затем утверждается представительным органом муниципального образования;
г) определяет штаты и численность местной администрации;
д) несет персональную ответственность за деятельность местной администрации.
Согласно уставам муниципальных образований органы управления и иные структурные подразделения администрации города находятся в подчинении главы города, а их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним.
Закон (ст. 37) определяет, какое должностное лицо может осуществлять полномочия главы местной администрации: глава муниципального образования, избранный на муниципальных выборах, или лицо, назначенное по контракту, заключаемому по результатам конкурса, на срок, установленный уставом муниципального образования.
.
2.4 Иные органы муниципального управления (контрольный орган, избирательная комиссия)
Закон (ст. 38) предусматривает возможность создания в муниципальном образовании специального контрольного органа. Наименование контрольного органа определяется на местном уровне. Это может быть контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и т. п. Данный орган призван контролировать следующие функции:
1)исполнение местного бюджета;
2)выполнение установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета;
3)выполнение установленного порядка отчета об исполнении местного бюджета;
4)соблюдение установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Некоторые законы субъектов Российской Федерации не предусматривают наличия в системе органов местного самоуправления контрольного органа муниципального образования. Согласно закону 2003 г. контрольный орган не является обязательным, вместе с тем целесообразность его создания, особенно в крупном муниципальном образовании, не вызывает сомнений. Поэтому в настоящее время контрольные органы во многих муниципальных образованиях уже созданы.
Контрольным органом рабочего поселка Кольцово является ревизионная комиссия рабочего поселка Кольцово[11]:
Ревизионная комиссия рабочего поселка Кольцово осуществляет следующие полномочия:
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, мы можем видеть, что на основе Конституции РФ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. выделила и определила структуру и функции органов местного самоуправления.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 130) местное самоуправление в нашей стране осуществляется в различных организационных формах (через институты непосредственной демократии, посредством выборных органов местного самоуправления, через органы территориального общественного самоуправления). В своей совокупности эти организационные формы образуют единую систему местного самоуправления, с помощью которой в рамках всей страны в целом решаются вопросы местного значения, местной жизни.
В Российской Федерации формируется сегодня принципиально новая система местного самоуправления. Она полностью отличается от действовавшей ранее «системы советов» и во многом напоминает муниципальные системы некоторых зарубежных стран. Мы пока еще не знаем, окажется ли эта система эффективной на практике и принесет ли она долгожданную самостоятельность муниципальным образованиям. Однако, исходя из принадлежности этой системы к определенной муниципальной модели, мы уже сейчас можем судить о ее позитивных и негативных сторонах, о целесообразности ее использования в условиях России. Являясь упрощенной картиной действительного состояния муниципальной системы, ее нормативным представителем, модель местного самоуправления позволяет сформировать четкое представление о том, какой система местной власти должна стать в конечном итоге.
Определение типа организации структуры местного самоуправления зависит от множества факторов: численности населения муниципального образования, от исторических, национальных, культурных традиций, от размеров и географических особенностей территории, от объема и сложности вопросов, решаемых органами местного самоуправления, от социальной, политической, экономической ситуации в регионе и др.
Стоит отметить, что от правильного выбора структуры организации зависит эффективность органов местного самоуправления.
Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод о том, что местное самоуправление в Российской Федерации характеризуется по своей природе как государственное, но с отдельными чертами общественной власти. Но этот вывод следует также дополнить указанием на тот факт, что в условиях построения модели взаимоотношений местного самоуправления и государственной власти на основе теории дуализма муниципального управления степень такого сочетания, преобладание тех или иных начал целиком и полностью определяет государство. И в этой ситуации важно, чтобы государство было способно ввести механизмы, гарантирующие самостоятельность местного самоуправления, препятствующие тотальному вмешательству государства во все его дела, полному огосударствлению природы местного самоуправления. Но, как показывает практика, такие механизмы в полной мере в Российской Федерации еще не функционируют.
Таким образом, изучение теоретических основ местного самоуправление, изучение опыта зарубежных стран в этом вопросе необходимо для совершенствования организации местного самоуправления в нашем государстве, для выявления конкретных исторических особенностей, которые необходимо учитывать для наиболее оптимального функционирования системы местного самоуправления.
[1] Федеральный закон от 01.01.2001 N 131-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.08.2011) // Российская газета, 08.10.2003, № 000
[2] , / Муниципальный менеджмент: словарь-справочник. Саратов: ПАГС, 2001 – 670с., С.268
[3] , / Основы организации муниципального управления: учебное пособие – М.: ФОРУМ, 2009. – 352с. – (Профессиональное образование).
[4] Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента. Учебник. – СПб.: издательский дом», 2008 – 317с.
[5]Федеральный закон от 01.01.2001 N 131-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.08.2011) // Российская газета, 08.10.2003, № 000
[6] В / Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов. – М. Издательство РДЛ, 2005. – С. 592.,с.132
[7] , / Муниципальный менеджмент: словарь-справочник. Саратов: ПАГС, 2001 – С.670, 132
[8] Федеральный закон от 01.01.2001 N 131-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.08.2011) // Российская газета, 08.10.2003, № 000
[9] Устав р. п. Кольцово Новосибирской области от 01.01.2001 / *****
[10] Система государственного и муниципального управления: Учебник – М.: ТК Велби, издательство Проспект, 20с.
[11] Устав р. п. Кольцово Новосибирской области от 01.01.2001 / *****
