Региональное бюджетное финансирование социальной сферы в субъектах СЗФО в период 2006 – 2011 гг.: влияние экономического кризиса
Социально-экономическое пространство России неоднородно, поэтому проводится значительное число исследований в области региональной экономики. Разный уровень жизни в регионах предопределяется не только экономико-географическими особенностями, но и распределением производственных сил по стране. Однако помимо этих факторов благосостояние регионов зависит и от их внутренней политики. Рассмотрение бюджетного финансирования в регионе может дать представление об управлении субъектом РФ со стороны властных структур и основных направлениях развития территорий, а также проводимой в них политике, выявить общности и различия субъектов в финансировании различных сфер.
Для поддержания в регионах стабильной социально-экономической ситуации и уменьшения социальной напряжённости необходимо эффективное функционирование и развитие социальных сфер субъекта. Поэтому социальные расходы (образование, здравоохранение, социальная политика) составляют значительную часть общих расходов бюджета любого субъекта РФ.
В работе рассмотрено региональное бюджетное финансирование социальной сферы в субъектах СЗФО в период 2006 – 2011 годов. «Докризисное» время (с 2006 по 2008 годы) в основном характеризуется экономическим ростом, что позволило некоторым регионам СЗФО развивать свою социальную сферу за счет доходов собственного консолидированного бюджета (получая при этом и запланированные им средства из федерального бюджета для федеральных учреждений социальной сферы и по федеральным программам). Однако в условиях экономического кризиса в большинстве регионов СЗФО значительно снизились доходы бюджетов, что привело к необходимости пересмотра бюджетных расходов. На федеральном уровне всем регионам РФ было предложено окончательно перевести схему финансирования образования на подушевое и, по возможности, провести укрупнение объектов. В некоторых субъектах местные власти стали планировать и реализовывать региональные реформы образования, здравоохранения и социальной политики. В результате за период 2009 – 2010 гг. во многих регионах СЗФО в этих сферах произошли значительные изменения.
Данные как по доходам консолидированных бюджетов субъектов СЗФО, так и по региональным бюджетным расходам в социальной сфере взяты из документов Федерального казначейства об исполнении бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. При этом в структуре доходов выделяются стандартные его источники: налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и тд. Структура расходов регионального бюджета представлена функциональной классификацией, в которой расходы на социальные сферы выделены отдельными разделами (образование, здравоохранение, социальная политика). Эти разделы в свою очередь делятся на подразделы. В образовании основные из подразделов – дошкольное, общее, начальное профессиональное, среднее. В здравоохранении это стационарная помощь, амбулаторная помощь, скорая помощь. В социальной политике – пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальное обеспечение. По каждому из подразделов выделяются пять основных направлений расходов: оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда, расходы на услуги, расходы на увеличение стоимости основных фондов, расходы на увеличение стоимости материальных запасов, расходы на социальное обеспечение и прочие расходы. Для анализа реальных величин в качестве базового периода выбран 2005 год.
Аналитическая часть заключается в вычислении по доходной и расходной структурам бюджета индекса структурных сдвигов (Lilien index), который позволяет оценить произошедшие изменения («возмущения») в системе и определить точки структурных сдвигов (как в номинальных, так и в реальных величинах). Индекс вычислялся для доходов бюджета в целом, а также по расходам на социальную сферу – по образованию, здравоохранению, социальной политике (для каждого направления по пяти пунктам: оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда, расходы на услуги, расходы на увеличение стоимости основных фондов, расходы на увеличение стоимости материальных запасов, расходы на социальное обеспечение и прочие расходы – итого 6 чисел по каждому году (2006 – 2011 гг.)). В результате по каждому региону СЗФО за указанный период получились соответствующие графики индексов.
Основные выводы из анализа графиков индексов:
1) регионы СЗФО испытали структурный сдвиг доходной части бюджета в 2009 году (то есть значительно изменились источники доходов), причем у некоторых регионов он был очень значителен (это Вологодская область, Республика Карелия и тд). В 2010 и 2011 годах столь значительных изменений не наблюдается, «возмущения» значительно меньше.
2) несмотря на структурный сдвиг в доходной части бюджета в 2009 году, лишь у некоторых регионов СЗФО отмечаются значительные «возмущения» (то есть структурные сдвиги) в расходах на социальную сферу (к примеру, Новгородская область в сфере образования в 2гг.), в большинстве регионов значения лишь немного отличаются от обычных. Особенно отмечаются лишь незначительные изменения по всем направлениям социальной политики (образование, здравоохранение, социальная политика) в оплате труда и начислениях на выплаты по оплате труда, что показывает то, что региональным властям в большинстве регионов в основном удалось сохранить в социальной сфере рабочие места и заработную плату в отраслях. Расходы на услуги для социальной сферы тоже в целом по СЗФО не претерпели существенных «возмущений», как и расходы на увеличение стоимости материальных запасов и расходы на социальное обеспечение. Лишь по направлению увеличения стоимости основных фондов в 2009 и 2010 годах наблюдаются значительные «структурные сдвиги» (особенно в регионах, где был значимый «структурный сдвиг» по доходам – Вологодская область, Республика Карелия), что можно объяснить как неравномерностью и периодичностью этих расходов, так и уже проведенными значительными тратами по этому направлению в финансово более благополучном 2008 году.
Резюмируя, можно сказать, что, несмотря на экономический кризис, в большинстве своем региональные власти смогли обеспечить на своих территориях эффективное финансирование социальной сферы в 2006 – 2011 гг., не допустив в этом вопросе значительных провалов.
