Правовая среда функционирования электронной библиотеки
Стремительное развитие и распространение электронных (цифровых) библиотек (ЭБ) как информационных систем, в которых документы хранятся и используются в машиночитаемой форме, вызвало радикальное изменение всей практики работы современных российских библиотек. В этой ситуации особую актуальность приобретают вопросы правового обеспечения функционирования ЭБ, поиска новых подходов к планированию и управлению их деятельностью.
Правовые аспекты создания и функционирования ЭБ обсуждались на различных по своей тематике международных конференциях и всероссийских совещаниях, и, прежде всего, на тех, где рассматривались проблемы использования новых информационных технологий. Среди них международные конференции «Крым », EVA , LIBCOM , Румянцевские чтения , ежегодные сессии РБА, региональные и межрегиональные семинары и совещания.
На этих конференциях отмечалось, что основные проблемы применения российского законодательства в библиотеке как одном из субъектов правоотношений, связаны с интенсивным формированием и развитием электронной среды и, в частности, ЭБ. Руководителям и специалистам библиотек в последние годы приходится сталкиваться со следующими проблемами: существенное отставание общероссийского и профильного законодательства о библиотечном деле и информации от постоянно возрастающего уровня высоких информационных и компьютерно-коммуникационных технологий, способствующих созданию ЭБ; необходимостью обеспечения нормативно-правового обоснования организации и функционирования ЭБ; регулирование прав владельцев, собственников и пользователей ЭБ; решение вопросов авторского права, и связанных с ними вопросов обеспечения свободного доступа пользователей к текстовым электронным документам, предоставление возможностей их копирования.
В этой связи большое значение имеют положения, содержащиеся в международных документах. Среди них Окинавская хартия глобального информационного общества, принятая в Окинаве 22 июня 2000 г., Декларация принципов построения информационного общества – глобальная задача в новом тысячелетии, принятая на Всемирном Саммите по информационному обществу в 2003 г., рекомендации ЮНЕСКО и МСНС о научных публикациях в электронной среде (Париж, 1996), о научных публикациях в электронном виде (Париж, 2001), Хартия о сохранении цифрового наследия (Париж, 2003), а также Заявление ИФЛА по вопросам авторского права в электронной среде (1996), Манифест ИФЛА об Интернете (2002) и др.
В этих международных документах содержатся рекомендации, направленные на разработку политики быстрого, полного и свободного доступа к электронной информации, финансируемой из общественных фондов. Предлагается выработать принципы и нормы в области электронных архивов и библиотек, которые включали бы такие вопросы, как совместимость, развитие сотрудничества и партнерства издателей и библиотекарей в использовании новой информационной среды для получения информации и совершенствования обслуживания пользователей. В сфере законодательства об авторском праве рекомендуется отстаивать интересы архивов и библиотек в электронной среде, развивая сотрудничество обладателей авторских и смежных прав со всеми заинтересованными сторонами в установлении общих стандартов и решений проблем совместимости и совместного использования электронных ресурсов.
Основным элементом национальной политики сохранения культурного и научного наследия является принятие законодательства об обязательном или добровольном размещении в библиотеках, архивах, музеях и других общественных хранилищах цифрового наследия. Несомненно, эти международные документы являются основополагающими при формировании библиотечной политики в условиях развития информационного общества в России.
Правовая основа функционирования ЭБ установлена в законах Российской Федерации, имеющих принципиальное значение. Федеральный закон "О библиотечном деле" (1994 г.) предусматривает создание автоматизированных баз данных в рамках федеральных программ сохранения и развития культуры. Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" (1995 г.) включает библиотечные фонды и информационные продукты библиотек, в числе которых ЭБ, используемые для создания производной информации (метаинформации), в состав государственных общедоступных информационных ресурсов. Федеральный закон "Об участии в международном информационном обмене"(1996 г.) признает полноправное участие в нем муниципальных информационных служб, к которым можно отнести и библиотечно-информационные учреждения. Законодательство предусматривает договорные отношения между собственниками ЭБ и их пользователями.
Региональные законы о библиотечном деле и информации и информатизации регламентируют вопросы организации автоматизированных библиотечно-информационных ресурсов, в том числе и ЭБ в субъектах РФ.
Вместе с тем законодательство о библиотечном деле и информатизации, принятое в 90-е гг. ХХ в. не отвечает современному уровню развития библиотек. В действующем законодательстве отсутствуют определения таких понятий, как «электронные библиотеки», «информационный ресурс», «информационные технологии», «интернет-ресурсы», «интернет-документы», «сайт», «портал», «интернет-провайдеры», «телекоммуникационные системы» и др. Именно эти понятия активно используются в деятельности российской библиотеки. Возможно в новой редакции Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации», которую планируется принять в 2005 г., эти определения будут внесены. С этих же позиций целесообразно также внести изменения в закон РФ «О библиотечном деле».
В стадии ведомственного согласования и доработки находятся такие важные для библиотек законопроекты как «Об открытости информации», «О праве на доступ к информации», предусматривающие механизм правоприменения и усиление влияния потребителей на доступ к информационным ресурсам о деятельности государственных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. В ряде регионов (Новосибирской, Калининградской, Новгородской, Томской областях) также рассматриваются подобные законопроекты.
Определенные ограничения для создания и функционирования ЭБ установлены в настоящее время Законом РФ «Об авторском праве и смежных правах» (1993), особенно в связи с принятием федерального закона РФ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» от 01.01.01 г. Эти ограничения касаются предоставления электронной текстовой копии документа во внешних электронных сетях, в частности в сети Итернет. Так, в соответствии со ст. 19, п. 2, «Допускается без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения предоставление во временное безвозмездное пользование библиотеками экземпляров произведений, введенных в гражданский оборот законным путем. При этом экземпляры произведений, выраженных в цифровой форме, в том числе экземпляры произведений, предоставляемых в порядке взаимного использования библиотечных ресурсов, могут предоставляться во временное безвозмездное пользование только в помещениях библиотек при условии исключения возможности создать копии этих произведений в цифровой форме». Тем самым, законодательство об авторском праве вступает в противоречия с провозглашенными в ст. 29, п. 4 Конституции Российской Федерации нормами права, касающимися доступности информации, в том числе текстовой. Это одна из наиболее важных и сложных проблем, ограничивающая функционирование ЭБ, развитие новых форм библиотечно-информационного обслуживания пользователей в полном объеме и в соответствии с современным уровнем информационного общества.
В точки зрения правового обеспечения развития и функционирования ЭБ в современных условиях необходимо:
· внесение существенных изменений и дополнений в профильное законодательство о библиотечном деле и информации, а также в законодательство об авторском праве;
· совершенствование управления технологическими процессами информатизации библиотек, а также авторскими и смежными правами;
· развитие договорной деятельности как инструмента управления функционированием ЭБ, а также интеллектуальной собственностью и элемента ее защиты;
· оперативное обновление локальных нормативных актов библиотек (положений, правил, порядков, должностных инструкций) новыми положениями, способствующими формирование ЭБ.
