ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЖИГУЛЕВСК НА ГОДЫ

Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Жигулевск на годы подготовлены в соответствии со статьей 14 Положения о бюджетном процессе городского округа Жигулевск и Уставом городского округа Жигулевск.

1.  Основные направления налоговой политики

Основное направление развития налоговой политики городского округа Жигулевск на годы определяется необходимостью увеличения налогового потенциала округа.

На основании официальной бюджетной, налоговой и статистической отчетности Министерством управления финансами Самарской области сформированы паспорта доходов муниципальных образований, в том числе и по нашему округу. Этот паспорт является показателем качества доходного потенциала бюджета округа, в сравнении с доходами других муниципальных образований, показывает наличие резервов роста доходной части городского бюджета и работу администраторов доходов (администрации, финансового управления, комитета по управлению муниципальным имуществом). Потому, формировать свою налоговую политику необходимо на основе предложений органов государственной власти Самарской области.

Необходимо четко выполнять программу мероприятий по сбалансированности бюджета округа (постановление мэра № 000 от 01.01.2001 г.), которая предполагает взаимодействие федеральных и муниципальных контролирующих органов за соблюдением налоговой дисциплины налогоплательщиками и улучшение качества администрирования доходов.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

В целях усиления контроля за поступлением единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности основными направлениями являются:

-  формирование реестров продавцов или договоров о представлении торговых мест на рынках городского округа;

-  наложение штрафных санкций вплоть до запрещения ведения деятельности налогоплательщикам, имеющим недоимку по платежам;

-  выявление физических и юридических лиц, занимающихся коммерческой деятельностью и незарегистрированных в налоговой службе.

Для увеличения поступлений по земельному налогу комитету по управлению муниципальным имуществом и управлению Роснедвижимости Самарской области необходимо привести налогооблагаемую базу в надлежащее состояние для предоставления ее в налоговый орган.

Организация проведения инвентаризации объектов собственности недвижимого имущества граждан, привлечение к административной ответственности застройщиков жилья, нарушающие сроки ввода в действие объектов позволит значительно увеличить поступления в бюджет округа налога на имущество физических лиц.

Создание благоприятных условий для организации новых рабочих мест на территории округа увеличит поступление налога на доходы физических лиц.

Поступления налоговых и неналоговых доходов прогнозируются в 2008 году с ростом к уровню 2007 года на 115,3%, в 2009 году – 110,0%, в 2010 году – 111,7%.

2.  Основные направления бюджетной политики в области расходов

В соответствии с принятыми поправками в Бюджетный кодекс Российской Федерации бюджет городского округа Жигулевск формируется на три года.

Его преимущества:

1)  возможность среднесрочного планирования действующих и вновь принимаемых расходных обязательств;

2)  наличие возможности заключения средне – и долгосрочных контрактов;

3)  увеличение стабильности расходов главных распорядителей бюджетных средств;

4)  имеется возможность переноса бюджетных ассигнований на год вперед.

Инструментом формирования проекта бюджета стал реестр расходных обязательств. Реестр формируется на три года в разрезе действующих и принимаемых обязательств. Такое разделение позволяет включать в бюджет в полном объеме действующие обязательства и работать над принятием новых расходных обязательств в пределе имеющихся ресурсов.

Новым в процессе планирования бюджетных обязательств должно стать составление проектов муниципальных заданий по оказанию муниципальных услуг. И формировать их должны главные распорядители бюджетных средств. В новых условиях бюджетные средства должны направляться не на содержание бюджетных учреждений, а на оплату услуг, которые они оказывают.

Заложенные в проекте бюджета на годы параметры позволяют увеличить заработную плату по тарифной сетке к действующему на конец 2007 года уровню:

в 2008 году – 7 % с 1 сентября;

в 2009 году – 6,8 % с 1 августа;

в 2010 году – 6,5 % с 1 января.

Однако необходимо переходить от тарифной сетки к системе, учитывающей отраслевую специфику, например в учреждениях культуры, здравоохранения. Кроме того, необходимо не допускать увеличение штатной численности работников бюджетных учреждений при наличии вакансий и роста численности муниципальных служащих.

Для увеличения качества предоставляемых платных услуг необходимо создавать муниципальные автономные учреждения, путем преобразования действующих бюджетных учреждений.

С 2008 года для бюджета отменяется такой документ, как адресная инвестиционная программа, а так же понятия «текущие» и «капитальные» расходы. Должны появиться ведомственные целевые программы, а с 2009 года упрощается принятия долгосрочных целевых программ. В последующем все расходы инвестиционного характера должны быть предусмотрены в целевых программах.

В 2007 году сформирован перечень главных распорядителей бюджетных средств. Однако в полном объеме свои полномочия они не осуществляли. Поэтому с 1 января 2008 года главные распорядители бюджетных средств должны исполнять соответствующую часть бюджета городского округа и нести полную ответственность за эффективное и результативное использование бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

3.  Долговая политика и дефицит бюджета

Программа муниципальных гарантий городского округа Жигулевск на 2008 год и на плановый период 2009 – 2010 годов предполагает погашение долговых обязательств по ранее выданным муниципальным гарантиям. Источником погашения дефицита в 2008 году будут остатки средств на бюджетном счете. Предельный размер дефицита по годам не превысит 10% от доходов без учета безвозмездных поступлений.

4.  Межбюджетные отношения

Поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации вносят очередные коррективы в систему внутриобластных межбюджетных отношений.

С 2008 года вводятся существенные ограничения на предоставление субсидий местным бюджетам.

Во - первых субсидии из областного бюджета будут предоставляться только на решение вопросов местного значения.

Во вторых – субсидии будут выделятся местным бюджетам на основании четких критериев отбора.

Вводится группировка муниципальных образований в зависимости от доли межбюджетных трансфертов в их бюджетах. Городской округ Жигулевск отнесен ко второй группе муниципальных образований, в бюджете которого доли межбюджетных трансфертов превышает 30 % собственных доходов. Это накладывает определенные ограничения для получения дотаций из областного бюджета. В тоже время стимулирует нас к наращиванию собственной доходной базы.

С 2008 года городскому округу переданы в полном объеме полномочия по содержанию отдела семьи материнства и детства администрации городского округа Жигулевск. Расходные обязательства по обеспечению льготного проезда пенсионеров, выплате гражданам адресных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг принимает на себя областной бюджет. Предполагается замена ряда льгот реальными денежными средствами.

5. Заключение

Основные положения представленного документа отражен в проекте бюджета городского округа Жигулевск на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов. Решение постановленных задач позволит обеспечить устойчивость и стабильность бюджетной системы, и поступательное развитие экономики городского округа. Активная реализация бюджетной реформы, внедрение контроля за результативностью бюджетных расходов будут способствовать улучшению качества жизни населения городского округа Жигулевск.