На рубеже веков

На рубеже веков…

История казначейства неотделима от истории государства Российского. Единство государства, его могущество и процветание испокон веков базировались не только на силе оружия и тонкостях дипломатии, но и на жесткой подконтрольности финансов и централизации денежных потоков.

Первое упоминание о казначее встречается еще в документах 15 века, он являлся хранителем великокняжеской казны и архива. При казначее в 1558 году было образовано первое государственное экономическое учреждение – Казна, контролировавшее взимание податей, сборов и повинностей. Первым известным общегосударственным бюджетом являлась роспись доходов и расходов за 1679 – 1680 годы. По доходам и расходам она составляла 1220,4 тыс. рублей.

В 1710 году Петром I была создана Счетная (Казначейская) контора, чьей обязанностью было следить за правильным поступлением налогов.

В 1775 году в результате реформ, проводимых Екатериной II, финансово - хозяйственные функции на местах обособились в ведении особой группы учреждений: казенных палат в губерниях и казначейств в уездах.

15 сентября 1780 года Екатерина II подписала Указ «Об утверждении Пензенского наместничества» из 13 уездов. Центральная часть территории Мордовии вошла в состав Саранского, Инсарского, Краснослободского, Троицкого, Наровчатского, Шишкеевского уездов Пензенского наместничества.

13 января 1781 года в Пензенское наместническое правление поступил Указ Правительствующего Сената о назначении губернского и уездных казначеев. Губернским казначеем был определен секунд-майор Александр Иванчин, уездными казначеями: в Саранске – отставной титулярный советник Иван Князев (вскоре он был направлен казначеем в город Троицк, а в Саранск назначен титулярный советник Андрей Метальников), в Шишкеев – капитан Илья Васильев, в Наровчат – секунд-майор Иван Исаев, в Краснослободск – лейб-гвардии подпоручик Алексей Кабанов, в Инсар – капитан Федор Волобуев.

При Екатерине II предполагалось также учредить должность государственного казначея, но она была учреждена лишь впоследствии. Первым Государственным казначеем Российской Империи, согласно Высочайшему именному указу императора Павла I от 4 декабря 1796 года, был назначен граф Алексей Иванович Васильев.

В 1821 году императором Александром I был учрежден Департамент государственного казначейства, которому и были переданы все функции управления государственной казной. Именно эту дату принято считать датой рождения Казначейства России.

В период правления императора Александра II в 1855 году возникает вопрос о введении принципа единства кассы. Но только в 1872 году была издана единая для всех казначейств империи Инструкция, в которой содержались порядок приема казначействами разного рода монет и кредитных бумаг, правила выплат пенсий и единовременных и постоянных пособий, выдачи казначействами процентов по ценным бумагам. В этот период губернские казначейства представляли собой центральные кассы, в которых сосредотачивались получаемые из уездов доходы для дальнейшей передачи их в Государственный банк на текущий счет Департамента государственного казначейства. К началу 20 века в России насчитывалось 728 уездных казначейств.

Прошли века, сменили друг друга идеологии и формы правления, но формула политического успеха не изменилась. Старинное русское слово «казначейство» звучит по-прежнему современно и весомо.

8 декабря 1992 года Президент Российской Федерации подписал Указ № 000 «О федеральном казначействе». Таким образом, был осуществлен переход от банковской системы исполнения бюджета к казначейской, позволивший в сложившейся ситуации предотвратить крупномасштабный экономический и политический кризис и удержать государственный контроль над финансовыми бюджетными потоками.

За 15 лет Федеральное казначейство прошло путь от структурного подразделения Министерства финансов Российской Федерации до статуса федеральной службы. Создание эффективных механизмов мобилизации, учета и использования государственных финансовых ресурсов; упорядочение правовой основы деятельности органов Федерального казначейства; новейшие технологии, внедряемые в повседневную работу, позволили Казначейству России стать одним из ключевых элементов государственной бюджетной политики и всего комплекса реформ бюджетной сферы.

Федеральное казначейство на территории Республики Мордовия начало воссоздаваться в числе первых. Датой создания Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Мордовия считается день, когда исполнение денежных обязанностей начальника Управления с июня 1993 года было возложено на Кедрова Виктора Ивановича.

В первые годы своей деятельности казначейство столкнулось с множеством проблем в организации исполнения федерального бюджета. Отсутствовали нормативные документы по организации бюджетного процесса, бюджет на соответствующий год утверждался в год его исполнения. Не было единого порядка учета и распределения федеральных регулирующих налогов, перечисления их на счета бюджетов всех уровней. Из-за несовершенства действующих нормативных документов у финансовых органов возникало сомнение в правильности распределения и зачисления органами казначейства причитающихся территориальным бюджетам налогов и платежей. Отсутствовал единый порядок ведения картотеки неоплаченных платежных документов. Счета бюджетных организаций были открыты в различных учреждениях банков, включая коммерческие. Учреждения банков нарушали сроки перечисления налоговых платежей в доход федерального бюджета, а также зачисления средств федерального бюджета на счета бюджетополучателей, бюджетные средства в виде больших остатков распылялись на многочисленных банковских счетах.

Управлением Федерального казначейства по Республике Мордовия была проделана огромная работа по преодолению этой ситуации. Целью этой работы стала организация полного и обособленного учета государственных бюджетных и внебюджетных средств; контроля за полнотой и своевременностью зачисления платежей в доходы бюджетов и целевым характером расходов федерального бюджета; эффективного управления средствами федерального бюджета на едином казначейском счете.