Региональная программа «Поддержка начинающих фермеров Ярославской области» на 2012 – 2014 годы (стр. 1 )

Утверждена постановлением Правительства области -п (в редакции постановления Правительства области -п с изменениями от 01.01.2001)

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«Поддержка начинающих фермеров Ярославской области»

на 2012 – 2014 годы

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Сроки реализации региональной программы «Поддержка начинающих фермеров Ярославской области» (далее – Программа)	2годы
Куратор Программы	заместитель Губернатора области ,
Ответственный исполнитель Программы	департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (далее - ДАПКиПР)	директор ДАПКиПР , ; председатель комитета экономического анализа и инвестиций ДАПКиПР ,
Электронный адрес размещения Программы в интернете	http://www. *****/depts/dapk/tmpPages/ programs. aspx

Общая потребность в финансовых ресурсах

Источники финансирования	Плановый объём финансирования, млн. руб.
всего	2012 год	2013 год	2014 год
Областной бюджет	21,70	8,00	6,50	7,20
Внебюджетные источники	5,93	2,11	1,82	2,00
Справочно
федеральный бюджет	31,48	10,93	9,75*	10,80*
Итого по Программе	59,11	21,04	18,07	20,00

*Указаны предполагаемые суммы.

I. Описание текущей ситуации и обоснование

необходимости реализации Программы

1. Основные термины и определения, используемые в Программе:

- начинающий фермер – участник Программы, требования к которой определяются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

- заявитель – гражданин Российской Федерации, подающий в конкурсную комиссию по отбору начинающих фермеров – участников Программы (далее – конкурсная комиссия) заявку на участие в конкурсе по отбору начинающих фермеров – участников Программы (далее – конкурс);

- грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – грант) – денежные средства, передаваемые из бюджета области (средства федерального и областного бюджетов) на счет начинающего фермера, открытый в кредитной организации, для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, в соответствии с Программой в целях создания и развития на территории сельских поселений области крестьянских (фермерских) хозяйств (далее – КФХ);

- единовременная помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров (далее – единовременная помощь) – денежные средства, передаваемые из бюджета области (средства федерального и областного бюджетов) на счет начинающего фермера, открытый в кредитной организации, для софинансирования затрат начинающего фермера.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости реализации Программы.

Бурный рост числа крестьянских КФХ в начале 90-х годов прошлого столетия привел к тому, что к 1995 году их численность в области составила более 2 тысяч. По данным Росстата, общая численность КФХ по состоянию на 01.01.2011 составила 2239 единиц. Реально работают, то есть осуществляют производство сельскохозяйственной продукции, около
10 процентов.

Сектор малых форм хозяйствования в совокупности производит
45 процентов общего объема валовой продукции сельского хозяйства:
76 процентов картофеля, около 90 процентов овощей, 18 процентов молока и 24 процента мяса, – и обладает определенным потенциалом для дальнейшего развития. Удельный вес КФХ в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции составляет 1,6 процента, в том числе продукции растениеводства – 1,8 процента, животноводства – 1,5 процента, при наличии 39 процентов сельскохозяйственных угодий. Личные подсобные хозяйства (далее – ЛПХ) производят 37,5 процента объема производства продукции сельского хозяйства. Есть ЛПХ, размер которых превосходит многие КФХ. Их вклад в обеспечение продовольственной безопасности региона велик. В качестве государственной поддержки ЛПХ предусмотрено только возмещение процентной ставки по кредитам и займам, в то время как КФХ могут воспользоваться еще и компенсациями части затрат на приобретенную сельскохозяйственную технику и технологическое оборудование, на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений, на строительство подъездных путей к животноводческим объектам, частичное погашение лизинговых платежей, на возмещение части затрат, связанных с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, земельные доли и сделок с ними. Кроме того, поддерживается развитие животноводства, элитного семеноводства, страхование урожая.

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в регионах созданы мобильные бригады по распространению информации о государственной поддержке малых форм хозяйствования. В начале 2012 года такая мобильная бригада в области была создана при участии ДАПКиПР и областного союза сельской молодежи. За 2 месяца проведены совещания во всех муниципальных районах области и учебных заведениях с представителями муниципальных образований области, руководителями сельскохозяйственных предприятий, малых форм хозяйствования, сельской молодежи. Всего в совещаниях приняли участие более 1000 человек. Тема вызвала большой интерес сельских жителей.

В результате проведенных мероприятий желание участвовать в Программе изъявили более 50 человек. Часть из них занимаются подготовкой документов. Около 10 человек уже подготовили пакет документов для участия в конкурсе в 2012 году. Люди планируют заниматься разведением крупного и мелкого рогатого скота, кроликов, гусей, уток, пчел, выращиванием лука и других видов растениеводческой продукции. Но для расширения производства необходимо применять средства механизации и автоматизации, нужны дополнительные денежные средства.

Программа предполагает использование механизмов государственной поддержки с целью создания эффективно функционирующих КФХ и использования потенциала области для обеспечения роста экономики сельских территорий и решения существующих социальных проблем.

Начинающие КФХ и ЛПХ, занимающиеся сельскохозяйственным производством, сталкиваются с целым рядом серьезных проблем, в том числе связанных с недостатком первоначального капитала. Возникают ситуации, когда создание нового КФХ связано с необходимостью бытового обустройства на новом месте, что требует дополнительных денежных средств. Формирование нового КФХ также требует значительных затрат на проектирование хозяйственных построек, подключение к инженерным сетям, выплату первоначального взноса по лизинговым платежам. Без решения всех перечисленных проблем начинающие КФХ не смогут быть конкурентоспособными и в большинстве своем не смогут вести деятельность. Программа призвана помочь начинающим фермерам в создании КФХ и их закреплении в аграрном секторе экономики страны.

В рамках Программы предусматриваются разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на модернизацию производства сельскохозяйственной товарной продукции КФХ и ЛПХ, основанного на потребностях рынка, с учетом стандартов производства, переработки и реализации данной продукции, а также построение системы гарантированной продажи выращенной продукции; развитие не только производственной базы, но и перерабатывающих мощностей, а также развитие системы сбыта. Необходимо решать проблему перестройки сознания сельского жителя и ориентировать его на производство конкурентоспособной ликвидной товарной продукции.

При инерционном сценарии развития фермерский сектор не получит дополнительных источников для прорыва в своем развитии, а истощенные внутренние резервы не обеспечат функцию воспроизводства сельского хозяйства, село не сможет выполнять задачи, поставленные в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации.

Реализация Программы будет способствовать достижению стратегических целей в области сельского хозяйства: наращиванию объемов производства и сбыта сельскохозяйственной продукции и повышению ее конкурентоспособности, повышению занятости и уровня жизни сельского населения, устойчивому развитию сельских территорий.

3. Основанием для разработки Программы является ведомственная целевая программа «Поддержка начинающих фермеров на период 2012 – 2014 годов», утвержденная приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации «Об утверждении программы по поддержке начинающих фермеров», и постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 000 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации».

«II. Цель Программы

Наименование цели	Показатель
наименование	единица измерения	базовое значение	плановое значение
2012 год	2013 год	2014 год
Стимулирование развития КФХ	количество КФХ, приступивших к реализации проектов создания и развития с помощью государственной поддержки количество созданных рабочих мест	единиц единиц	0 0	13 13	14 13	15 20

III. Задачи Программы

№ п/п	Наименование задачи	Результат
наименование	единица измерения	2012 год	2013 год	2014 год
1.	Обеспечение условий для создания, расширения и модернизации производствен-ной базы начинающих фермерских хозяйств	объем производства сельскохозяй-ственной продукции, производимой начинающими фермерами: - всего - к предыдущему году	млн. рублей %	10 -	10 100,0	52 520,0
2.	Создание условий для КФХ по доступности финансовых ресурсов	объем субсидированных кредитов и займов, предоставленных фермерам	млн. рублей	4,0	1,0	7,0
3.	Стимулирование создания КФХ гражданами, в том числе гражданами, занимающимися ведением ЛПХ	создано дополнительно рабочих мест: - всего - к предыдущему году	человек %	13 -	13 100,0	20 153,9

IV. Механизмы реализации Программы

Программа разработана в соответствии с рекомендациями Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет заказчик Программы - Правительство Ярославской области.

Реализация Программы осуществляется: ответственным исполнителем Программы – ДАПКиПР; исполнителями Программы – органами местного самоуправления муниципальных районов области; участниками Программы – КФХ.

Ответственный исполнитель Программы:

– проводит согласование с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, департаментом финансов Ярославской области возможных сроков выполнения мероприятий Программы, предложений по объемам и источникам их финансирования и подготовку соответствующих проектов соглашений по контролируемым им направлениям;

– несет ответственность за своевременную и качественную разработку и реализацию Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

– разрабатывает проекты нормативных правовых актов и методические рекомендации по реализации Программы в случае отсутствия правовой базы в части мероприятий, по которым наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств;

– участвует в организации финансирования мероприятий Программы, по которым наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств;

– в соответствии с установленным порядком разрабатывает предложения по внесению изменений в Программу, в том числе в части содержания мероприятий, назначения исполнителей, объемов и источников финансирования Программы;

– осуществляет организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Программы;

– обобщает и анализирует ход реализации мероприятий Программы, использование бюджетных средств на основе данных службы статистики, годовых и квартальных отчетов КФХ и соответствующих сводных отчетов исполнителей Программы в целом по области;

– представляет отчеты о реализации Программы в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Правительство Ярославской области.

Исполнители Программы:

– представляют предложения по внесению изменений в Программу;

– осуществляют координацию деятельности участников Программы по контролируемым ими направлениям;

– осуществляют организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение цели и задач Программы.

Участники Программы несут ответственность за своевременную и качественную реализацию порученных им мероприятий Программы.

КФХ, участвующие в реализации мероприятий Программы, ежеквартально, не позднее 05 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в уполномоченный орган информацию о ходе реализации соответствующих мероприятий Программы.

Государственную поддержку за счет средств федерального и областного бюджетов в рамках Программы предусматривается осуществлять в течение 2012 – 2014 годов на основании закона Ярославской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В пределах этих лимитов ответственный исполнитель Программы начисляет и выплачивает гранты и единовременную помощь в соответствии с утвержденными порядками.

Привлечение средств из федерального бюджета осуществляется на основе федеральных нормативных правовых актов при выполнении софинансирования за счет средств областного бюджета, а также внебюджетных источников. Внебюджетные источники формируются из заемных (кредиты банков и прочие) и собственных средств КФХ.

Контроль целевого использования выделяемых бюджетных средств осуществляется в соответствии с порядком, установленным главой 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Внесение изменений в Программу осуществляется на условиях и в порядке, предусмотренном для рассмотрения, согласования и утверждения Программы.

V. Результаты реализации Программы и целевые индикаторы

В результате реализации Программы к концу срока реализации проектов создания и развития КФХ с помощью государственной поддержки созданными КФХ будет произведено сельскохозяйственной продукции на сумму более 140 млн. рублей. В дальнейшем объем производства продукции будет увеличиваться.

Ожидаемые конечные результаты реализации мероприятий Программы и показатели социально-экономической эффективности:

– 42 начинающих фермера смогут с участием государственной поддержки осуществить проекты создания и развития своих КФХ;

– объем привлеченных фермерами субсидированных кредитов и займов составит не менее 21,0 млн. рублей.

Реализация Программы также позволит достичь следующих результатов:

- создание не менее 126 рабочих мест;

– развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в снабженческо-сбытовой и перерабатывающей сферах;

– создание условий для устойчивого развития и освоения сельских территорий, а также сохранения существующей системы расселения в сельской местности;

– получение социального эффекта в виде поддержки семейного бизнеса и сохранения традиционного жизненного уклада в сельской местности.

Целевой индикатор – коэффициент увеличения числа хозяйствующих КФХ по отношению к уровню 2010 года – 1,2.

Целевые показатели:

- количество КФХ, осуществляющих проекты создания и развития с помощью государственной поддержки, - 42, в том числе:

в 2012 году – 13;

в 2013 году – 14;

в 2014 году – 15;

- количество созданных рабочих мест – 126.

Значение индикатора – увеличение числа хозяйствующих КФХ по отношению к уровню 2010 года.

Расчет целевого индикатора (К) производился по следующей формуле:

S

К = ______________________ ,

SZ

где:

S – число хозяйствующих КФХ к концу реализации Программы;

SZ – число хозяйствующих КФХ на начало реализации Программы.

Значение целевого индикатора к концу реализации Программы будет составлять:

271

К = ______________________ = 1,2

225

VI. Перечень и описание основных мероприятий Программы

1. Основными мероприятиями Программы являются предоставление начинающим фермерам грантов и единовременной помощи.

Цель, задачи и мероприятия Программы отражены в дереве цели, задач и мероприятий Программы (приложение 1 к Программе).

2. Грант может быть использован на:

– приобретение земельных участков из земель сельскохозяйствен-ного назначения;

– разработку проектно-сметной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

– покупку, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений, сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию;

– строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимым для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

– подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям – электрическим, водо-, газо - и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре;

– покупку сельскохозяйственных животных;

– покупку сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автотранспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

– покупку семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений;

– приобретение удобрений и ядохимикатов.

Размер гранта определяется конкурсной комиссией с учетом собственных средств начинающего фермера, бизнес-плана и плана расходов в пределах лимита бюджетных средств, предусмотренных законом о бюджете на очередной финансовый год.

Положение о конкурсной комиссии и ее состав утверждаются приказом ДАПКиПР.

Информация о сроках подачи документов и условия проведения конкурса размещаются на странице ДАПКиПР на официальном портале органов государственной власти Ярославской области. Для участия в мероприятиях Программы начинающий фермер должен подать в конкурсную комиссию заявку на участие в конкурсе с приложением пакета документов. Условия проведения конкурса, предоставления грантов и единовременной помощи, направления их расходования, механизмы контроля и ответственность за целевое и эффективное расходование бюджетных средств определяются Правилами предоставления грантов и единовременной помощи (приложение 2 к Программе).

Все активы, приобретенные за счет гранта, должны быть зарегистрированы на начинающего фермера и использоваться его КФХ на территории Ярославской области. Семена и посадочный материал, приобретенные за счет средств гранта, должны использоваться только в КФХ начинающего фермера.

Грант выделяется главе КФХ только один раз.

3. Единовременная помощь может быть использована на:

– приобретение, строительство и ремонт собственного жилья, в том числе погашение основной суммы и процентов по банковским кредитам (ипотеке), привлеченным для его приобретения;

– покупку одного грузопассажирского автомобиля;

– приобретение и доставку предметов домашней мебели, бытовой техники, компьютеров, средств связи, электрических и газовых плит, инженерного оборудования;

– приобретение установок для фильтрации воды, бытовых водо-, тепло - и газоустановок, септиков, устройств для водоподачи и водоотведения;

– подключение жилья к газовым и электрическим сетям, сетям связи, интернету, водопроводу и канализации.

Сумма единовременной помощи, предоставляемая начинающему фермеру, определяется конкурсной комиссией с учетом местных социально-бытовых условий, собственных средств начинающего фермера и бизнес-плана в пределах лимита бюджетных средств, предусмотренных законом о бюджете на очередной финансовый год.

Начинающий фермер может получить единовременную помощь только один раз.

Конкурсная комиссия на основании представленных документов принимает решение о предоставлении начинающему фермеру:

– и гранта, и единовременной помощи одновременно;

– только гранта или только единовременной помощи.