Программа дисциплины «Основы социальной политики»

Министерство экономического развития и торговли

Российской Федерации

Государственный университет-

Высшая школа экономики

Факультет cоциологии

Программа дисциплины

«Основы социальной политики»

для направления 040200.62 - Социология

подготовки бакалавра

для специальности 040201.65 - Социология

подготовки специалиста

Автор

Рекомендовано секцией УМС Секция Социология Председатель _____________ « » 2007г.

Одобрена на заседании кафедры «Социально-экономических систем и социальной политики» Зав. кафедрой ___________ « » 2007г.

Утверждено УС факультета

Социологии

Ученый секретарь

_____________

“___” __________ 2007г.

Москва
II. Тематический расчет часов

№ п/п	Наименование разделов и тем	Аудиторные часы	Самосто-ятельная работа	Всего часов
Лекции	Семинарские занятия	Всего
1.	Объекты, субъекты и основные функции социальной политики. Модели государства всеобщего благосостояния. Его перспективы в условиях глобализации	6	2	8	10	18
2.	Эволюция социальной политики в России в 1990-х – нач. 2000гг. Федеральная и региональные социальные политики: разделение полномочий, специфика задач и моделей	4	4	8	8	16
3.	Проблемы бедности и социальной эксклюзии и задачи государственной социальной политики	6	2	8	6	14
4.	Проблема наращивания человеческого капитала страны и роль в решении этой задачи национальных проектов	8	4	12	12	24
6.	Демографическая и семейная политика, пенсионное обеспечение, политика занятости	4	2	6	6	12
7.	Подготовка реферата и подготовка к итоговому зачету	-	-	-	24	24
	Всего часов	28	14	42	66	108

Формы контроля:

- текущий контроль: реферат по курсу

- итоговый контроль: устный зачет

- итоговая оценка: складывается как 0,25РС + 0,25 Р + 0,5З

где РС – работа на семинарах, Р – оценка за реферат, З – оценка за устный зачет

Базовые учебники

1. Социальная политика и социальное неравенство в современной России. Под ред. и . М., Наука, 2007.

2. Social Policy / J. Baldock, N. Manning, S. Miller, S. Viskerstaff. New York: Oxford University Press. 2006.

III. Содержание программы

Тема I. Предмет и функции социальной политики. Модели государства всеобщего благосостояния и его перспективы в условиях глобализации

Основные функции социальной политики. Связь социальной политики с типом общества. Социальная политика в узком и широком смысле слова. Субъекты и объекты социальной политики в обществах разных типов.

Социально-ориентированная экономика и социальная политика. Дж. Кейнс и концепция «социального государства». Европейская социальная модель, американская и южно-азиатская модели.

Понятие «государства всеобщего благосостояния». Основные модели «государства всеобщего благосостояния». Европейская интеграция и развитие социальной политики.

Кризис традиционных моделей социальной политики в условиях глобализации. Изменение понятия социального риска и групп риска.

Вопросы к семинарским занятиям по 1 теме

1.  Характеристика социальной политики как особого социального института по схеме:

Общественныве потребности, вызвавшие его возникновение

Основные функции, выполняемые данным институтом

Основные признаки данного института (нормы, идеология, символы, санкции, материальная база и т. д.)

Динамика его развития в разных типах обществ

Субъекты социальной политики в современных обществах. Государства всеобщего благосостояния – причины возникновения и характерные особенности. Характеристика основных моделей государства всеобщего благосостояния и методов, используемых в рамках этих моделей для реализации основных функций социальной политики. Причины кризиса идеи государства всеобщего благосостояния в современную эпоху. Эволюция каждой из основных моделей социальной политики в последние десятилетия ХХ века. Пути развития социальной политики в странах Южной Америки и в наиболее развитых странах Азии. Практическое задание – определить пути решения проблемы растущей безработицы и нестандартной занятости для стран, в массовом масштабе экспортирующих сырье и не экспортирующих сырье из неевропейского региона.

Литература:

Основная:

1. Social Policy / J. Baldock, N. Manning, S. Miller, S. Viskerstaff. New York: Oxford Unive rsity Press. 2003, Ch. 1-3, 20-22.

2. Beyond the Welfare State? The New Political Economy of Welfare
C. Pierson. Cambridge: Polity Press, 2006, Сh. 1-3, 5. 

Дополнительная:

Социальное рыночное хозяйство в Германии: истоки, концепция, практика. // Под ред. . М.: РОССПЭН, 2001. Социальное рыночное хозяйство. Теория и этика экономического порядка в России и Германии / Под ред. . СПб.: Экономическая школа, 1999. International encyclopedia of Social Policy. Tony Fitzpatrick // Routledge. London and York. 2007. Readings in Social Welfare. Theory and Policy / Robert E. Kuenne. Oxford. Blackwall Publishers. 2000. The Welfare State Reader / Pierson K. And F. Casteles. Cambridge. Polity. 2000. Welfare States in Transition. National Adaptations in Global Economies / Gosta Esping-Andersen. L.: Sage Publications, 1996.

Тема 2. Эволюция социальной политики в России в 1990-х – нач. 2000гг. Федеральная и региональные социальные политики: разделение полномочий, специфика задач и моделей

Особенности господствующего в России типа общественного сознания и специфика представлений Россиян об оптимальной модели социальной политики. Причины патерналистских настроений по отношению к государству в России.

Особенности советской модели социальной политики. Социальная политика в 90-х годах ХХ века и в 2000-х годах. Идеология социальных реформ, начавшихся в последние годы.

Региональная неравномерность развития России. Региональная специфика социальных проблем и региональные социальные политики. Последствия интеграции России в мировую экономику и вступления в ВТО для различных групп регионов.

Вопросы для семинарских занятий по 2 теме

1.  Характеристика типа общественного сознания, существующего сегодня в России.

2.  Как видят Россияне идеальное общественное устройство и оптимальную модель социальной политики?

3.  Каковы основные причины господства в российском обществе патерналистских ожиданий?

4.  Какая модель социальной политики была бы наиболее приемлемой для России и почему?

5.  Каков диапазон региональных различий этой модели?

6.  Почему эта модель не реализуется в России?

7.  Что ждет Россию и различные группы ее регионов в ближайшие 10-15 лет с точки зрения динамики социально-экономической ситуации и как в этих условиях должны себя вести региональные лидеры?

8.  Практическое задание – «Оценка приоритетов социальной политики для среднего промышленно развитого региона (например, Белгородская или Мурманская области)».

Литература:

Основная:

1. Российская идентичность в условиях трансформации. Опыт социологического анализа. Под ред. , . М.: Наука. 2005. с. 24-36, 84-102, 167-188.

2. Россия регионов: в каком социальном пространстве мы живем? Независимый институт социальной политики. М: Поматур, 2005.

3. Социальная политика и социальное неравенство в современной России. Под ред. и . М., Наука, 2007, гл. 1-2.

Дополнительная:

1.  Государственная социальная политика и стратегии выживания домохозяйств. Под ред. . М., ВШЭ, 2003, с. 5-143, 283-326.

2.  Преобразование государственного социализма в России: от «хаотической» экономики к кооперативному капитализму, координируемому государством? // Мир России. 2000. № 1.

3.  Материалы, относящиеся к региональной проблематике, на сайте: www.socpol.ru

4.  , . Социальная политика. М., ВШЭ, 2004, с. 97-107, 239-253.

5.  Н.Е. Тихонова. Россияне: нормативная модель взаимоотношений общества, личности и государства. Общественные науки и современность, 2005, № 6, с. 34-46.

Тема 3. Проблемы бедности и социальной эксклюзии и задачи государственной социальной политики

История исследований бедности. Основные подходы к исследованию бедности - абсолютный, относительный, субъективный, категориальный. Абсолютная и относительная бедность. «Потребительская корзина», «черта бедности» и прожиточный минимум. Ситуационная и хроническая бедность. Глубина бедности и дефицит ресурсов. «Ловушка» бедности и культура бедности. Андеркласс. Изменение социального состава бедных в конце ХХ в. Проблема бедности в СССР и в современной России.

Понятие социальной эксклюзии. Социальная эксклюзия в широком и узком смысле слова. Бедность и эксклюзия. Факторы, повышающие риски эксклюзии. Масштабы эксклюзии в российском обществе.

Вопросы для семинарских занятий по 3 теме

1. Как и когда проблема борьбы с бедностью превратилась в направление государственной социальной политики?

2. Что такое абсолютная и относительная бедность? Где и для чего используются абсолютный и относительный подход к бедности?

3. Что такое «потребительская корзина», «черта бедности» и «прожиточный минимум». Как они измеряются в рамках разных подходов?

4. Как связаны между собой «черта бедности» и прожиточный минимум в государственной социальной политике России и в общественном сознании Россиян?

5. Что такое «ловушка бедности» и почему одной из важнейших целей социальной политики выступает борьба с угрозой распространения «культуры бедности»?

6. В чем суть концепции андеркласса и за что она подвергалась критике?

7. Как складывалась ситуация с бедностью в СССР и что происходило в этой области в последние 15 лет российской истории?

8. Практическое задание – составить программу анализа представлений населения определенного региона о сущности и признаках бедности, ее легитимности и ее реальной распространенности в местном сообществе.

Литература:

Основная:

1. Э. Гидденс. Социология. М., Эдиториал УРСС, 1999, с.227-230.

2. Россия: новая социальная реальность: Богатые. Бедные. Средний класс. Под ред. М.К.Горшкова, Н.Е.Тихоновой. М., Наука, 2004, с.15-27, 37-90.

3. Социальная политика и социальное неравенство в современной России. Под ред. и . М., Наука, 2007, гл…

4. Social Policy / J. Baldock, N. Manning, S. Miller, S. Viskerstaff. New York: Oxford University Press. 2003, Ch. 5, 12.

Дополнительная:

1.  Бедность: альтернативные подходы к измерению // Московский Центр Карнеги. Научные доклады. Вып. 24. М., 1998.

2.  Детская бедность в России / , . Доклад ЮНИСЕФ. М., 2005.

3.  Доходы и социальные услуги: неравенство, уязвимость, бедность. Коллективная монография / Рук. Л. Н. Овчарова; Независимый институт социальной политики. М.: ГУ—ВШЭ, 2005.

4.  Турунцев Е. Система индикаторов уровня бедности в переходный период в России. Российская программа экономических исследований. Научные доклады № 98/04. М., 1998.

5.  Работающие бедные в России. М.: ВЦУЖ, 2002.

6.  Социальная защита населения / Под ред. . М., 2002.

7.  Стратегия содействия сокращению бедности в России. Под ред. Л. Овчаровой. – М.: МОТ, 2002.

8.  . Феномен городской бедности в современной России. М., Летний сад, 2003, с.5-154.

9.  Abrahamson, P. Postmodern Governing of Social Exclusion: Social Integration or Risk Management // Sociologisk Rapportserie. 1998. № 13. Кobenhavns Universitet: Sociologisk Institut.

10.  da Costa A. On the concept of poverty and social exclusion // Paper presented at the Eighth Nordic Social Policy Seminar, Stockholm: Sweden, Ferbuary, 9-11, 1995.

11.  de Haan A. Social Exclusion: An Alternative Concept for the Study of Deprivation? // IDS Bulletin. 1998. Vol. 29. № 1.

12.  Sen A. Poverty. An Ordinal Approach to Measurement // Econometrica. 1976. Vol. 44. No 2.

13.  Townsend (ed.). The Concept of Poverty. N. Y.: American Elsevier, 1970.

Тема 4. Проблема наращивания человеческого капитала страны и роль в решении этой задачи национальных проектов

Понятие человеческого капитала. Показатели человеческого капитала. Измерение человеческого капитала. Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Человеческий капитал России. Региональные аспекты проблематики человеческого капитала.

Состояние здоровья населения Российской Федерации. Место России среди других стран мира по показателям здоровья населения и развития системы здравоохранения. Основные задачи социальной политики в сфере здравоохранения и основные методы их реализации. Сущность страховой и солидарной модели организации здравоохранения. Национальный проект «Здоровье» и его место в реформировании системы здравоохранения в России. Основные направления изучения состояния общественного здоровья в социологии: здоровье и социальное неравенство, понимание здоровья, роль индивидуального поведения и социальных обстоятельств в сохранении здоровья и т. д. Понятие ожидаемой здоровой жизни. Методы измерения уровня здоровья в социологии.

Общая характеристика видов образования и места России среди других стран мира по показателям образованности населения и развития образовательной сферы. Роль и функции государства в сфере образования. Организация системы образования в СССР и ее эволюция в 1990-х годах. Основные проблемы различных уровней образования в России в настоящее время. Проблемы социального и регионального «замыкания» ВУЗов. Результаты эксперимента с ЕГЭ и ГИФО. Реформа образования и национальный проект «Образование».

Роль права на адекватное жилище в системе прав человека и в воспроизводстве качественного человеческого капитала. Жилищная политика в странах с развитой рыночной экономикой. Жилищная обеспеченность населения России и наиболее острые социальные проблемы в этой сфере. Социальные последствия принятия нового Жилищного Кодекса. Программа «Жилище» и национальный проект «Доступное и комфортное жилье гражданам России».

Вопросы для семинарских занятий по 4 теме

1.Какова методика измерения человеческого капитала?

2.Какие проблемы в области здравоохранения являются наиболее острыми в российских условиях?

3.Что такое страховая и солидарная модель здравоохранения, каковы их плюсы и минусы?

4.Перечислите основные направления национального проекта «Здоровье».

5.Какие проблемы в области образования являются наиболее острыми в российских условиях?

6.В чем опасность неравенства в доступе к образованию и какие методы могут использоваться в рамках социальной политики для сглаживания этого неравенства?

7.Перечислите основные направления планируемой реформы образования в России и основные мероприятия национального проекта «Образование».

8.Почему жилищная проблема вошла в число проблем, для решения которых потребовалась разработка национальных проектов?

Каковы основные направления национальной программы «Жилище и национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России»?

9.Практическое задание – составить программу анализа социальной структуры студентов ВУЗов в определенном регионе и факторов, определяющих динамику ее развития.

Литература:

Основная:

1.  Материалы официального сайта по национальным проектам: http://*****

2.  Социальная политика и социальное неравенство в современной России. Под ред. и . М., Наука, 2007, гл…

3.  . Экономика социальной сферы. М., ВШЭ, 2003, с.37-143.

4.  Social Policy / J. Baldock, N. Manning, S. Miller, S. Viskerstaff. New York: Oxford University Press. 2003, Ch. Ch. 13, 14, 15, 17.

Дополнительная:

1.  Интегральные показатели качества жизни населения: их построение и использование в социально-экономическом управлении и межрегиональных сопоставлениях. М.: ЦЭМИ РАН, 2000.

2.  Высшее образование в России: правила и реальность. Под ред. М.: Независимый институт социальной политики; Поматур, 2004.

3.  , Человеческий капитал в транзитивной экономике: формирование, оценка, эффективность использования. СПб.: Наука, 1999.

4.  Доступность высшего образования в России. Отв. ред.: . М.: Независимый институт социальной политики; Поматур, 2004.

5.  Здравоохранение в регионах Российской Федерации: механизмы финансирования и управления / Отв. ред. . — М.: Поматур, 2006.

6.  Реформы системы здравоохранения в Европе. Анализ современных стратегий / Под ред. Р. Салмана, Дж. Фигейраса. М.: Гэотар, Медицина, 2000.

7.  Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. Переходный период и дальнейшее развитие / Под ред. Н. Барра. Пер. с англ. – М.: ИКЦ «ДИС», 1997, С.346-383.

8.  Социальная дифференциация высшего образования / Отв. ред. ; Независимый институт социальной политики. — М., 2005.

9.  Формирование общества, основанного на знаниях. Новые задачи высшей школы. Доклад Всемирного банка. – М.: Весь мир, 2003.

10.  Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса. Учебн. пособие под ред. , Т. Маккинли. М., Издательство «Права человека», 2000.

11.  Человеческие ресурсы региона и корпоративная политика. Независимый институт социальной политики, ОАО "ГМК "Норильский никель". М.: Поматур, 2003.

12.  The world health report 2006 - working together for health. - Cм. на сайте:

http://www. who. int/whr/2006/en/index. html

Тема 5. Демографическая и семейная политика, пенсионное обеспечение, политика занятости

Демографическая проблема в современных обществах. Возможности государственной политики в области изменения количественных параметров демографического поведения. Концепции демографической и семейной политики в развитых странах. Демографическая ситуация и особенности государственной демографической и семейной политики в России.

Проблемы пенсионного обеспечения: виды пенсий, основные формы поддержки пожилых, источники и структура доходов людей пожилых возрастов. Модели государственных систем пенсионного обеспечения. Возраст выхода на пенсию. Льготные пенсии. Экономическая активность пенсионеров. Доходы и уровень жизни пенсионеров. Основные черты новой пенсионной системы в России.

Безработица и нестандартная занятость как предмет социальной политики. «Нормальный» уровень безработицы. Проблема хронической и ситуационной безработицы. «Скрытая» и официальная безработица и методики их измерения. Опыт государственной политики на рынке труда развитых стран. Субъекты политики на рынке труда. Государственная политика занятости в России. Региональные особенности политики занятости. Пассивные и активные стратегии поиска работы. Мотивация занятости. Пассивные и активные программы занятости. Оценка их эффективности.

Вопросы для семинарских занятий по 5 теме

1.  С чем связано обострение демографических проблем в современном российском обществе?

2.  Какие меры предпринимает сейчас государство для улучшения демографической ситуации в России?

3.  Каковы перспективы изменения этой ситуации с учетом принимаемых мер?

4.  Каков механизм функционирования государственной и негосударственной систем пенсионного страхования?

5.  Какие основные виды пенсий существуют в современной России?

6.  Из каких основных частей состоит пенсия по старости и от чего зависит их размер?

7.  Каковы будут социально-экономические последствия повышения возраста выхода на пенсию?

8.  Каковы основные альтернативные подходы к решению проблем занятости и безработицы?

9.  Кто входит в число основных субъектов политики занятости и каковы функции каждого из них?

10.  Как измеряется безработица по методике МОТ?

11.  Почему в России политика занятости должна иметь региональный характер?

12.  Что такое нормальная, ситуационная и хроническая безработица и какова роль государства в регулировании каждой из основных форм безработицы?

13.  Почему люди могут предпочесть безработицу занятости?

14.  Практическое задание – составить программу анализа сравнительной значимости различных причин безработицы и масштабов распространенности различных ее видов в определенном регионе (например, Воронежской области).

Литература:

Основная:

1.  Социальная политика и социальное неравенство в современной России. Под ред. и . М., Наука, 2007, гл…

2.  . Экономика социальной сферы. М., ВШЭ, 2003, с.144-323.

3.  Social Policy / J. Baldock, N. Manning, S. Miller, S. Viskerstaff. New York: Oxford University Press. 2003, Ch. 6, 7, 8, 9, 16.

Дополнительная:

1.  Государственная и корпоративная политика занятости / Под ред. . М.: Внешторгиздат, 1998.

2.  Государственные и частные службы занятости на рынке труда / Под ред. . М., 2000.

3.  Зарплата и расплата: проблемы задолженности по оплате труда / Под ред. . М., 2001.

4.  С. Захаров. Расширяющиеся границы брака. //Демоскоп-Weekly. Электронная версия бюллетеня «Население и общество». ЦДЭЧ ИНП РАН.№ 000-238.(6-19 марта 2006).  http://www. *****/weekly/2006/0237/tema01.php

5.  Какой рынок труда нужен российской экономике? Перспективное реформирование трудовых отношений. М., 2003.

6.  Рынок труда в России: адаптация без реструктуризации». М., Издательство ГУ – ВШЭ, 2001

7.  , Феномен российской безработицы: динамика, структура, специфика. М., 2003.

8.  Кудло А. Политика занятости в России в контексте международного экономического опыта // Государственная и корпоративная политика занятости. М.: Московский центр Карнеги, 1998.

9.  Занятость: стратегии России. М.: Эдиториал УРСС, 2001.

10.  Неформальная экономика: Россия и мир. Под ред. Т. Шанина. М.: Логос, 1999.

11.  Оценка роли институтов и политики на рынке труда в РФ. Социально-трудовая сфера: преодоление последствий переходного периода в РФ. М.: Международная организация труда, 1999.

12.  , Пенсионная реформа в России: история, результаты перспективы. Аналитический доклад / Независимый институт социальной политики. М.: Поматур, 2005.

13.  Неравенство и смертность в России. – Московский центр Карнеги. М.: Сигналъ, 2000.

14.  Государственная семейная политика в странах Европейского союза: Краткий справочник. М.: ИНИОН РАН, 1995.

15.  Семейная политика в странах Европейского Союза // Население и общество. Информационный бюллетень ЦДЭЧ ИНП РАН. 1999, № 34 (февраль).

16.  Неформальная занятость в современной России: измерение, масштабы, динамика / Независимый институт социальной политики. WP/2005/01. М.: Поматур, 2005.

17.  , Гарсия- и др. Очерки государственной политики занятости. М., 1999.

18.  , . Социальная политика. М., ВШЭ, 2004, с.255-275, 363-398.

19.  Barr N. Reforming Pensions: Myths, Truths, and Policy Choices. - Working Paper № WP/00/139. IMF. 2000. August.

Вопросы к зачету по курсу

Общая характеристика социальной политики как особого социального института. Социальная политика в широком и узком смысле слова. Основные функции социальной политики в современном обществе. Социальные государства и государства всеобщего благосостояния – причины возникновения и характерные особенности. Характеристика основных моделей государства всеобщего благосостояния. Причины кризиса идеи государства всеобщего благосостояния в современную эпоху. Эволюция основных моделей социальной политики в последние десятилетия ХХ века. Пути развития социальной политики в странах Южной Америки и в наиболее развитых странах Азии. Особенности господствующего в России типа общественного сознания и специфика представлений Россиян об оптимальной модели социальной политики. Причины патерналистских настроений по отношению к государству в России. Особенности советской модели социальной политики и история российской социальной политики в 90-х годах ХХ века. Общая характеристика регионального неравенства в российском обществе, специфики региональных социальных проблем и особенностей моделей социальной политики в различных регионах. Основные подходы к исследованию бедности. Что такое «потребительская корзина», «черта бедности» и «прожиточный минимум»? Как они измеряются в рамках разных подходов? Глубина бедности. Дефицит ресурсов. Соотношение «черты бедности» и прожиточного минимума в восприятии Россиян. Ситуационная и хроническая бедность. «Ловушка» бедности и культура бедности. Понятие «андеркласса». Основные пути борьбы с бедностью методами социальной политики. Понятие социальной эксклюзии. Социальная эксклюзия и бедность. Социальная эксклюзия и занятость. Факторы риска попадания в группу исключенных. Основные пути борьбы с социальной эксклюзией методами социальной политики. Методы, используемые в государственной политике для сокращения глубины социальных неравенств. Основные субъекты политики занятости и функции каждого из них. Определение безработных по методологии МОТ. Общая картина безработицы в России. Почему в России политика занятости должна иметь региональный характер? Проблема хронической и ситуационной безработицы. «Скрытая» и официальная безработица. Роль государства в регулировании каждой из основных форм безработицы. Формальная и неформальная занятость через призму задач социальной политики по отношению к каждой из них. Пассивные и активные стратегии поиска работы. Мотивация занятости. Пассивные и активные программы занятости Ситуация в здравоохранении и общественном здоровье в современном российском обществе. Основные направления планируемой реформы здравоохранения в России и национальный проект «Здоровье». Ситуация в образовании в современном российском обществе. Методы, используемые в рамках социальной политики для сглаживания неравенства в доступе к образованию. Основные направления планируемой реформы образования в России и национальный проект «Образование». Общая характеристика принципов функционирования пенсионной системы в России. Основные проблемы пенсионного обеспечения, вокруг которых в настоящее время идут дискуссии. Жилищная обеспеченность населения России и наиболее острые социальные проблемы в этой сфере. Основные направления жилищной политики в России в настоящее время. Демографическая ситуация в России и особенности демографической политики российского государства в настоящее время.  

Автор программы