проект
Утверждена
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от __ ________ 2005 г. N ____
ПОДПРОГРАММА
«Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», ВХОДЯЩАЯ В СОСТАВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ЖИЛИЩЕ" НА 2ГОДЫ
Москва 2005
Паспорт подпрограммы
«Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», входящей в состав
федеральной целевой программы «Жилище» на годы
Наименование подпрограммы | Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», входящая в состав федеральной целевой программы «Жилище» на годы |
Дата принятия решения о разработке подпрограммы, дата ее утверждения | Распоряжение Правительства Российской Федерации от «____»_________ 2005г. N ____ |
Государственный заказчик | Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Российской Федерации (Росстрой) |
Основные разработчики подпрограммы | Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, фонд "Институт экономики города" |
Цели и задачи подпрограммы | Целью подпрограммы является повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в регионах, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Задачи подпрограммы: модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа; повышение эффективности управления коммунальной инфраструктурой; привлечение частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. |
Важнейшие целевые индикаторы и показатели | Снижение общего износа основных фондов коммунального сектора до уровня : 2007г. – 55%, 2010г. – 50%. Доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры: 2007г. – 20%, 2010г. – 70%. Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, от всех организаций коммунального комплекса: 2007г. – 15%, 2010г. – 50%. Объем кредитов, предоставленных специализированным револьверным фондом на реализацию инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры: в 2008 году – не менее 2 млрд. рублей, в 2010 году - не менее 10 миллиардов рублей. |
Сроки и этапы реализации программы | Срок реализации программы 2006 – 2010 годы, в том числе: 1 стадия: 2006 – 2007 годы - финансирование за счет средств федерального бюджета приоритетных инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях софинансирования, создание специализированного револьверного фонда; 2 стадия: 2008 – 20010 годы - финансирование за счет средств федерального бюджета проектов, предусматривающих привлечение заемных средств в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в объеме не менее двух третей от стоимости каждого проекта. Расширение деятельности специализированного револьверного фонда по кредитованию модернизации и развитию коммунальной инфраструктуры. |
Объемы и источники финансирования | Общая стоимость инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в годах – 82,8 млрд. рублей, в том числе средства: федерального бюджета – 14,6 млрд. рублей, региональных и местных бюджетов – 14,6 млрд. рублей, средства частных инвесторов и кредиторов – 53,6 млрд. рублей. |
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности | Сокращение износа объектов коммунальной инфраструктуры. Повышение качества предоставляемых потребителям коммунальных услуг. Улучшение экологической ситуации. Создание благоприятных условий для привлечения заемных средств в проекты по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры путем создания револьверного фонда, который будет оказывать поддержку муниципальным образованиям и организациям коммунального комплекса при осуществлении заимствований с целью развития и модернизации коммунальной инфраструктуры. |
Введение
Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», входящая в состав федеральной целевой программы «Жилище» на годы (далее именуется – Подпрограмма), предусматривает повышение качества коммунальных услуг для населения, а также создание условий, необходимых для привлечения частного бизнеса и частных инвестиций в управление и модернизацию коммунальной инфраструктуры.
За годы были достигнуты определенные позитивные результаты в выполнении программы:
- удалось преодолеть падение надежности работы жилищно-коммунального комплекса в период после финансового кризиса 1998года;
- стабилизировалось финансовое положение организаций коммунального комплекса;
- в коммунальном секторе появились крупные частные компании, готовые взять на себя ответственность за предоставление качественных коммунальных услуг.
В то же время качественного изменения ситуации достигнуть не удалось. Одна из причин этого состоит в низкой эффективности бюджетных расходов на жилищно-коммунальный сектор. В рамках подпрограммы средства федерального бюджета расходовались без четких критериев принятия решений на финансирование проектов модернизации коммунальной инфраструктуры на безвозвратной основе, что не способствовало привлечения в сектор частных инвестиций.
Принятие пакета законов, направленных на повышение доступности жилья, в частности закона «Об основах тарифного регулирования организаций коммунального комплекса» и закона «О концессионных соглашениях» коренным образом изменило нормативную ситуацию в коммунальном секторе, создало четкие правовые предпосылки для формирования партнерских отношений власти и бизнеса в коммунальном секторе. В связи с этим возникла необходимость при сохранении преемственности переформулировать цели, задачи и мероприятия подпрограммы для придания дополнительного импульса в проведении рыночных преобразований, ориентированных в первую очередь на модернизацию коммунальной инфраструктуры за счет привлечения частных кредитов и инвестиций.
Помимо участия в финансировании инвестиционных проектов, государству необходимо активно создавать институциональные условия для повышения эффективности работы организаций коммунального комплекса и обеспечения инвестиционной привлекательности сектора для частного капитала.
1. Характеристика проблемы
Одним из приоритетов национальной жилищной политики России является создание обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения.
В настоящее время деятельность коммунального сектора России характеризуется неудовлетворительным качеством коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.
Причинами возникновения этих проблем являются:
· высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса;
· неэффективность существующей системы управления в коммунальном секторе, преобладание административных нерыночных отношений.
Высокий уровень износа основных фондов в коммунальном секторе вызван, в первую очередь, проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальные финансовые потребности организаций коммунального комплекса в обновлении основных фондов. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Это стало причиной несоответствия качества предоставляемых коммунальных услуг объемам финансовых средств, выделяемых на их предоставление. Высокие инвестиционные риски, несовершенство договорных отношений и процедур тарифного регулирования препятствуют привлечению частных инвестиций в коммунальный сектор.
Следствием высокого износа основных фондов в коммунальном секторе является низкое качество коммунальных услуг, не соответствующее требованиям потребителей.. Уровень износа коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в среднем 60%. В целом по России по состоянию на 01.01.2003 г., физический износ котельных составлял 54,5%, коммунальных сетей водопровода - 65,3%, канализации - 62,5% , тепловых -62,8% и электрических 58,1%, водопроводных насосных станций - 65,08%, канализационных насосных станций - 57,1%, очистных сооружений водопровода - 53,86%, канализации - 56,2%, трансформаторных подстанций - 56,96%.
Причинами высокого уровня износа являются недостаточное финансирование ремонтных работ и явное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных средств даже минимальным потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к лавинообразному накапливанию недоремонта и падению надежности коммунальных систем.
Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения в ряде городов достигают 60% от поданной в сеть воды. Одним из следствий такого положения стало обострение проблемы обеспечения населения России питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве. Более 40 % водопроводов с забором из поверхностных водных источников, обеспечивающих 68 % потребностей в воде в городах и поселках городского типа и около 65 % в сельской местности, не имеют необходимого комплекса очистных сооружений и не обеспечивают полноты обеззараживания и очистки воды. Повышается уровень заболеваемости кишечными инфекциями.
Ветхое состояние теплоэнергетического хозяйства становится причиной отключения теплоснабжения домов в зимний период.
При этом стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возрастала. Основной причиной несоответствия стоимости коммунальных услуг их качеству является отсутствие у коммунальных предприятий стимулов к повышению эффективности производства и снижению издержек. При существующей системе тарифного регулирования, административном ограничении хозяйственной самостоятельности, организациям коммунального комплекса выгодно наращивать, а не снижать собственные издержки. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов с использованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к увеличению износа основных фондов.
Еще одной причиной высокой степени износа основных фондов является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для коммунальных предприятий. Как следствие, у организаций коммунального комплекса нет возможности осуществить проекты по модернизации и реконструкции без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных средств, заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.
Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей. Вследствие высокого износа основных фондов суммарные потери в тепловых сетях достигают 30% от произведенной тепловой энергии, что эквивалентно 65-80 млн. т условного топлива в год. Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за внутренней и внешней коррозии труб, составляют 10-15%.
Количество аварий на водопроводных и канализационных сетях в среднем по России составило 212 тысяч и 32 тысячи соответственно в год. Из общего количества аварий на водопроводных и канализационных сетях 53% происходят по причинам их ветхости.
Загрязнение окружающей среды вызвано дефицитом мощностей по очистке канализационных стоков. Из эксплуатирующихся канализационных очистных сооружений 60% перегружены, 38% сооружений эксплуатируются 25-30 и более лет и требуют срочной реконструкции. Дефицит мощностей канализационных сооружений в настоящее время достигает около 9 млн. куб. м в сутки. Как следствие, неочищенные или полуочищенные воды (стоки) сбрасываются в открытые водоемы, что обостряет экологическую обстановку и снижает рекреационную привлекательность водоемов.
Для повышения качества коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию инвестиционных проектов в сфере модернизации основных фондов коммунальной инфраструктуры.
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры отвечает стратегическим интересам России и позволит:
повысить комфортность условий проживания населения на территории Российской Федерации за счет повышения качества предоставляемых коммунальных услуг;
снизить потребление энергетических ресурсов (газа, нефти, электрической энергии) в результате снижения потерь в процессе производства и доставки ресурсов до потребителя;
повысить рациональное использование водных ресурсов;
улучшить экологическое состояние территорий;
повысить конкурентоспособность промышленных предприятий за счет снижения стоимости используемых ресурсов.
По оценкам Рабочей группы Президиума Госсовета, общая потребность в средствах на полное восстановление и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры составляет сегодня 1,456 трлн. руб. Такой объем инвестиций не может быть обеспечен только за счет бюджетных вложений и требует создания условий для привлечения частных инвестиций. Поэтому основная система мер в рамках подпрограммы направлена именно на формирование инвестиционной привлекательности коммунального сектора.
Решить проблему повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации в регионах возможно только объединением усилий государства, регионов, органов местного самоуправления с привлечением частных инвестиций и заимствований.
Поэтому одной из основных задач подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих вовлечение частных средств, в том числе заемных, в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры
Применение программного подхода позволяет:
привлечь к модернизации объектов коммунальной инфраструктуры средства как федерального, так и региональных и местных бюджетов;
выявить и использовать доступные источники частного финансирования капитальных вложений в коммунальную инфраструктуру;
стимулировать все заинтересованные стороны к поиску и развитию источников частного финансирования;
стимулировать проведение институциональных преобразований, направленных на снижение рисков инвестирования частных средств в коммунальную инфраструктуру, в том числе за счет создания специализированного револьверного фонда, который позволит повысить доступность привлечения муниципалитетами и организациями коммунального комплекса средства частных инвесторов на цели модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
разрабатывать и развивать механизмы привлечения частных инвестиций и заемных средств в коммунальную инфраструктуру.
2. Основные цели и задачи Подпрограммы
Целью подпрограммы является повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в регионах, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
В рамках реализации подпрограммы будут созданы условия, обеспечивающие вовлечение частных, в том числе заемных, средств в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и реализованы на этих условиях инвестиционные проекты в различных регионах страны. Эти мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в регионах участниках подпрограммы приведут к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставляемых коммунальных услуг. Институциональные преобразования, проводимые в рамках подпрограммы, обеспечат сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги и привлечение частного капитала в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры.
Подпрограмма основана на следующих базовых принципах:
· проектное финансирование;
· софинансирование проектов из разных источников;
· развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения частных средств в качестве источников финансирования модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств для снижения рисков инвестирования;
· открытый, недискриминационный конкурсный отбор проектов.
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:
· модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа. Основная часть бюджетных средств, направляемых на реализацию подпрограммы, предназначена на выполнение инвестиционных проектов по модернизации приоритетных объектов коммунальной инфраструктуры, а также для проведения мероприятий по энергосбережению. При этом предпочтение будет отдаваться проектам, которые предполагают модернизацию коммунальной инфраструктуры с большим износом;
· повышение эффективности управления коммунальной инфраструктурой. Данная задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путем формулировки условий, выполнение которых позволит участвовать в конкурсе на получение средств федерального бюджета для реализации инвестиционных проектов. Одним из ключевых направлений реформирования для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования организаций коммунального комплекса. Другим важным направлением является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе частных компаний и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса. Помимо улучшения качества управления и финансового администрирования, привлечение частных управляющих компаний позволит снизить риски частного инвестирования в коммунальную инфраструктуру и снизить инвестиционные потребности сектора за счет оптимизации инвестиционных вложений;
· привлечение частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе развитие механизмов кредитования инвестиционных проектов модернизации коммунальной инфраструктуры. Предусмотрено оказание поддержки муниципальным образованиям и организациям коммунального комплекса при осуществлении заимствований с целью развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Решение данной задачи заключается в создании и функционировании револьверного фонда по предоставлению кредитов на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.
Программные мероприятия будут реализованы в период с 2006 по 2010 год. Подпрограмма будет реализована в две стадии.
Первая стадия. Срок реализации первой стадии годы. В рамках первой стадии предполагается финансирование из федерального бюджета приоритетных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях софинансирования из других источников, в том числе из региональных и местных бюджетов, создание специализированного револьверного фонда, предназначенного для кредитования проектов по модернизации и развитию коммунальной инфраструктуры, и формирование его уставного фонда за счет средств федерального бюджета.
Вторая стадия. Срок реализации второй стадии годы. На второй стадии выполнения подпрограммы финансирование из федерального бюджета будет предоставляться только по тем проектам, где более двух третей инвестиционных потребностей финансируются за счет заемных средств. Револьверный фонд предоставит в 2008 году кредитов на модернизацию коммунальной инфраструктуры на сумму не менее 2 миллиардов рублей, а в 2010 году – до 10 миллиардов рублей.
На каждой стадии необходимым условием участия субъектов Российской Федерации в подпрограмме будет осуществление мер поддержки модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет региональных и местных бюджетов в формах и размерах, аналогичных мерам на федеральном уровне.
3. Перечень программных мероприятий
Реализация подпрограммы включает следующие меры по оказанию государственной поддержки реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе на принципах государственно-частного партнерства:
предоставление средств федерального бюджета на финансирование приоритетных инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
создание револьверного фонда для удешевления и повышения доступности заемных ресурсов, привлекаемых для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Федеральная поддержка мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры будет обеспечиваться за счет предоставления средств федерального бюджета на безвозвратной основе в форме субвенций региональным бюджетам.
Ежегодно Государственный заказчик подпрограммы будет проводить конкурс по отбору регионов Российской Федерации для участия в подпрограмме. Для участия в конкурсе субъекты Российской Федерации должны будут удовлетворять установленным требованиям в части развития рыночных отношений в коммунальном секторе региона, а также требованиям, предъявляемым к инвестиционным проектам по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, и условиям их софинансирования.
Необходимым условием предоставления средств федерального бюджета по данной подпрограмме является софинансирование проектов модернизации объектов со стороны участвующих в подпрограмме субъектов Российской Федерации и/или частных инвесторов. Объем средств, предоставляемых федеральным бюджетом, будет определяться с учетом следующих пропорций:
при софинансировании проекта за счет средств региональных и/или местных бюджетов средства федерального бюджета предоставляются в пропорции 1:1;
при софинансировании проекта за счет средств частного инвестора средства федерального бюджета предоставляются в пропорции 1:3;
при комбинированном софинансировании проекта за счет средств и регионального (местного) бюджета, и частных инвесторов, объем финансирования проекта из федерального бюджета определяется как сумма объема средств, определенных с использованием указанных выше пропорций.
Суммарный объем финансирования за счет средств федерального бюджета проектов одного субъекта Российской Федерации не может составлять более 20% от общего объема финансирования проектов по данной подпрограмме, запланированного на соответствующий год.
Приоритетное право на предоставление финансирования за счет средств федерального бюджета получат проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа, а именно:
модернизация сетей и объектов водо-, тепло-, электроснабжения, направленная на снижение аварийности, снижение потерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки, повышение срока службы, снижение эксплуатационных расходов, а также модернизация систем водоотведения, направленная на снижение аварийности, эксплуатационных расходов и повышения качества очистки стоков;
модернизация систем учета и распределения ресурсов в процессе их производства и транспортировки, направленная на эффективное распределение ресурсов между потребителями, повышение качества энергетических ресурсов для предоставления коммунальных услуг, обеспечение потребителей ресурсами в договорных объемах, а также на обеспечение баланса производства, транспортировки и потребления ресурсов.
Наряду с предоставлением из федерального бюджета субвенций для финансирования инвестиционных проектов реализация подпрограммы предполагает создание специализированного револьверного фонда для оказания поддержки коммунальным предприятиям в осуществлении заимствований для целей развития и модернизации коммунальной инфраструктуры.
Уставный фонд данной организации на начальном этапе будет сформирован за счет средств федерального бюджета в размере 1 млрд руб. с дальнейшим его увеличением как за счет средств федерального бюджета, так и за счет привлечения средств региональных и муниципальных бюджетов, средств частных инвесторов и международных финансовых организаций. Такой начальный объем уставного капитала позволит привлекать средства кредиторов в развитие и модернизацию коммунальной инфраструктуры на первом этапе в пропорции 1:5, то есть до 5 млрд. руб. (1:2 в первый год деятельности, то есть 2 млрд руб.) В дальнейшем «финансовый рычаг» привлечения заемных средств может быть увеличен до 10, то есть данный объем уставного фонда револьверного фонда может позволить привлечь средства в размере до 10 млрд. руб.
Деятельность револьверного фонда будет осуществляться в предоставлении муниципалитетам и/или организациям коммунального комплекса заемных средств на модернизацию и развитие коммунальной инфраструктуры на срочной, возвратной и платной основе за счет привлечения средств с рынка капитала.
Финансовые средства револьверного фонда будут формироваться как за счет вложений средств федерального бюджета в уставной капитал фонда, так и за счет привлечения кредитных ресурсов международных финансовых институтов и выпуска облигаций.
В отличие от коммерческих банков специализированный револьверного фонд, созданный государством:
не нацелен на получение прибыли;
специализируется только на поддержке проектов в области коммунальной инфраструктуры, что обеспечивает стандартизацию проектной документации и процедур оценки рисков;
предоставляет кредиты на более длительный срок и по ставке ниже рыночной.
Специализированный револьверный фонд будет осуществлять три основных вида деятельности:
предоставление кредитов (займов) организациям коммунального комплекса;
предоставление гарантий частным инвесторам;
внедрение технологий оценки проектов, кредитования и хеджирования инвестиционных рисков в коммунальном комплексе.
Важная задача специализированного револьверного фонда заключается в накоплении финансовых ресурсов для предоставления инвестиционных кредитов (займов) коммунальным предприятиям и (или) муниципалитетам для финансирования инвестиционных проектов в коммунальной инфраструктуре.
Револьверный фонд может также осуществлять предоставление целевых кредитных линий банкам для кредитования муниципалитетов и коммунальных предприятий, что позволит существенно расширить число кредиторов проектов в коммунальной инфраструктуре, обладающих необходимыми технологиями.
Револьверным фондом могут также осуществляться операции по рефинансированию долговых обязательств муниципалитетов и организаций коммунального комплекса через выпуск облигаций, производных финансовых инструментов и т. д.
Для стимулирования притока частного капитала в инвестиционные проекты в коммунальной сфере револьверный фонд может также предоставлять гарантии частным инвесторам или кредиторам при реализации проектов финансирования модернизации коммунальной инфраструктуры. Использование механизма предоставления гарантий позволит использовать бюджетные средства в качестве «финансового рычага» для привлечения значительного объема частных инвестиций и заимствований.
Дополнительной целью деятельности револьверного фонда также является повышение прозрачности коммунального комплекса и снижение рисков частных инвестиций за счет внедрения новых технологий анализа рисков инвестиций. Специалистами револьверного фонда будут разработаны и опробованы методики оценки инвестиционных проектов, методики оценки рисков инвестиций, кредитования и хеджирования инвестиционных проектов в сфере модернизации коммунальной инфраструктуры.
Государственная поддержка позволит снизить коммерческие риски револьверного фонда, а поэтому позволит проводить эффективную политику в области введения новых технологий оценки и поддержки инвестиционных проектов. После апробации эти технологии будут передаваться всем заинтересованным лицам. Таким образом создание револьверного фонда Российской Федерацией может использоваться в качестве пилотного проекта по формированию новых институтов привлечения частных инвестиций и заимствований в модернизацию и развитие коммунальной инфраструктуры.
План программных мероприятий по реализации подпрограммы представлен в Приложении 1.
4. Ресурсное обеспечение подпрограммы
В рамках подпрограммы предусматривается бюджетное финансирование мер по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет следующих источников:
средства федерального бюджета;
средства региональных и местных бюджетов (софинансирование приоритетных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры);
средства кредитных организаций и иные заемные средства, используемые для кредитования модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
частные инвестиции на модернизацию коммунальной инфраструктуры.
Средства федерального бюджета за весь срок реализации подпрограммы составляют 14,.6 млрд. руб. Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципалитетов составляют 14,.6 млрд. руб., а средства частных инвесторов и заемные средства составляют 53,.6 млрд. руб. Объемы финансирования подпрограммы приведены в Приложении 2.
5. Механизм реализации подпрограммы
Отбор субъектов Российской Федерации для участия в подпрограмме будет производиться с учетом их соответствия условиям участия в подпрограмме и оценочным критериям.
Ряд условий носит дисквалификационный характер. В случае несоответствия регионов дисквалификационным условиям регион к процедуре отбора не допускается. В качестве дисквалификационных условий будут использоваться следующие:
отсутствует просроченная (неурегулированная) задолженность субъекта Российской Федерации перед федеральным бюджетом по займам, предоставленным за счет кредитов международных финансовых организаций, включая просроченную задолженность по гарантиям и поручительствам;
отношение просроченной (неурегулированной) задолженности субъекта Российской Федерации перед федеральным бюджетом (бюджетные ссуды, кредиты, гарантии/поручительства по централизованным кредитам и др.) к квартальному объему собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации за последний отчетный год не превышает 100%;
отсутствует нецелевое использование субвенций и субсидий федерального бюджета;
установленный уровень оплаты жилищно-коммунальный услуг соответствует федеральным стандартам;
проведена монетизация социальных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг (2006 год – субсидии на оплату жилищных и коммунальных услуг ; 2007 год – льготы по оплате жилищных и коммунальных услуг );
величина кредиторской задолженности организации коммунального комплекса, участвующего в проекте, в расчете на 1 руб. среднегодовой балансовой стоимости основных средств организации не превышает 0,5.
Другая группа условий участия в подпрограмме является обязательствами субъекта Российской Федерации в решении конкретных задач формирования рыночных отношений в коммунальном секторе. К таким условиям относятся:
наличие региональной программы, предусматривающей меры по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе по привлечению средств частных инвесторов, с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг в гг. и до 2010г. включительно или письменное обязательство субъекта Российской Федерации по принятию такой программы до 1 марта 2006г. (в этом случае предоставляются основные планируемые параметры такой программы);
предоставление письменных обязательств субъекта Российской Федерации по софинансированию подпрограммы с планами по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в гг. и до 2010 г. включительно;
предоставление краткого описания планируемых к реализации за счет средств федерального бюджета проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с указанием основных параметров проекта, в том числе - примерного общего бюджета проекта, размеров требуемой федеральной поддержки, объемов необходимых средств местных бюджетов и частных инвесторов, объемов и сроков проектов;
подтвержденные намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры после анализа бизнес-планов проектов с указанием примерных возможных объемов и условий инвестирования и кредитования.
В качестве оценочного критерия будет использоваться критерий, полученный на базе двух индикаторов:
интегральный индикатор состояния коммунальной инфраструктуры;
индикатор инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры.
Интегральный индикатор состояния коммунальной инфраструктуры представляет собой сумму показателей, характеризующих существующую потребность региона в замене сетей коммунальной инфраструктуры, а также аварийность на сетях коммунальной инфраструктуры.
Индикатор инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры представляет собой отношение фактического объема капиталовложений в коммунальный сектор в регионе в предыдущий год из всех источников, включая амортизационные отчисления, к среднегодовой балансовой стоимости основных средств.
Итоговый оценочный критерий вычисляется как взвешенная сумма двух перечисленных ранее индикаторов. Данный оценочный критерий отражает остроту проблемы модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и возможность ее решения с помощью привлечения бюджетных и частных инвестиций.
Участниками подпрограммы на текущий финансовый год становятся субъекты Российской Федерации, занявшие первые места по оценочному критерию. Число регионов - участников определяется объемами выделенных бюджетных средств, а также размерами запрашиваемой финансовой поддержки регионами, имеющими наилучшие значения оценочного критерия.
Субъекты Российской Федерации – победители конкурса получают субвенции из федерального бюджета для финансирования отобранных инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и передают эти субвенции органам местного самоуправления, на территории которых реализуются инвестиционные проекты.
Создание и контроль за деятельностью специализированного револьверного фонда осуществляется Государственным заказчиком подпрограммы, Минфином России и Минэкономразвития России. Государственный заказчик подпрограммы осуществляет:
общее руководство и управление реализации подпрограммы;
отбор субъектов Российской Федерации, в которых будут реализовываться проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях финансирования со стороны федерального бюджета;
координацию и контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и юридических лиц по реализации подпрограммы в части исполнения ими положений подпрограммы.
Для текущего управления реализацией подпрограммы Государственный заказчик передает государственному учреждению «Объединенная Дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» следующие функции:
обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации подпрограммы;
учет средств, использованных на реализацию подпрограммы;
представление в установленные сроки Государственному заказчику подпрограммы отчета о ходе ее реализации и об использовании бюджетных средств.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти муниципальных образований, осуществляют подготовку проектов для предоставления их на финансирование в рамках подпрограммы.
6. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы
Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных на нее средств федерального бюджета обеспечивается за счет:
исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
прозрачности прохождения средств федерального бюджета;
привлечения средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
привлечения частного капитала в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
создание эффективных механизмов оценки и управления инвестиционными рисками в проектах модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Оценка эффективности реализации подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
снижение общего износа основных фондов коммунального сектора;
доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры;
доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры, от всех организаций коммунального комплекса.
Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить в 2010 году:
снижение уровня общего износа основных фондов коммунального сектора с 60% в 2004 году до 50%;
рост доли частных инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры с 12% в 2004 году до 70%;
· повышение качества и надежности коммунальных услуг;
· улучшение экологической ситуации в регионах и муниципальных образованиях;
· создание устойчивой институциональной основы для участия частного сектора в финансировании инвестиционных проектов и участию в управлении объектами коммунальной инфраструктуры.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы представлены в Приложении 3.
Приложение N 1
к подпрограмме "Модернизация объектов,
коммунальной инфраструктуры", входящей в состав
федеральной целевой программы "Жилище" на годы
ПЕРЕЧЕНЬ
основных мероприятий по реализации подпрограммы
| Содержание | Срок исполнения | Ответственные исполнители |
| 1. Определение условий и критериев отбора приоритетных инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для софинансирования за счет средств федерального бюджета | ежегодно | Росстрой Минфин России |
2. Отбор субъектов Российской Федерации для участия в подпрограмме | ежегодно | Росстрой | |
3. Заключение концессионных соглашений и бюджетное софинансирование приоритетных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры | ежегодно | Росстрой Минфин России | |
4. Проведение исследования рынка и разработка бизнес-плана специализированного револьверного фонда | 2006 год | Росстрой Минэкономразвития России Минфин России | |
5. Формирование уставного капитала специализированного револьверного фонда | 2007 год | Минфин России Росстрой | |
6. Осуществление кредитных операций револьверного фонда | г. г. | Револьверный фонд Росстрой Минэкономразвития России Минфин России | |
7. Реализация инвестиционных проектов, реализуемых с использованием средств федерального бюджета | г. г. | органы местного самоуправления организации коммунального комплекса | |
8. Мониторинг инвестиционных проектов, реализуемых с использованием средств федерального бюджета | гг | Государственный заказчик подпрограммы | |
9. Оценка выполнения инвестиционных проектов, , реализуемых с использованием средств федерального бюджета | гг | Государственный заказчик подпрограммы | |
11. Мониторинг реализации подпрограммы | ежегодно | Государственный заказчик подпрограммы | |
10. Оценка выполнения подпрограммы | 2008г. 2010г. | Правительство РФ | |
Приложение
К подпрограмме «Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры», входящей в состав
федеральной целевой программы «Жилище» на годы
Объемы финансирования подпрограммы в годах
| (млн. рублей, в ценах соответствующих лет) |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Источники финансирования |
годы, всего | В том числе |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Примечание. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на соответствующий год.
Приложение
К подпрограмме «Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры», входящей в состав
федеральной целевой программы «Жилище» на годы
Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности федеральной целевой подпрограммы " Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры "
Индикаторы | Единицы измерения | Факт на | Целевое значение на 2007 г. | Целевое значение на 2010 г |
Общий износ основных фондов коммунального сектора | % | 60 | 55 | 50 |
Доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры | % | 12 | 20 | 70 |
Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры | % | 0 | 15 | 50 |
Объем кредитов, предоставленным специализированным револьверным фондом на реализацию инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры | млрд. руб. | 0 | 2 | 10 |
