ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ: СЕГОДНЯ И ЗАВТРА |
Президиум правления ТПП РФ провел заседание на тему: "Электронные торги: опыт, проблемы, перспективы. Опыт торгово-промышленных палат". Председатель комитета ТПП РФ по информационному обеспечению предпринимательства Александр Иоффе сообщил: страна занимает 15-е место в мире по охвату населения Интернетом, а к концу года в России будет 32 млн интернет-пользователей. По словам А. Иоффе, в стране интенсивно развиваются все сегменты электронной коммерции - платежные системы, розничные интернет-магазины и др. "Доля сделок, совершенных посредством электронных торгов, пока невелика - первое полугодие 2007 года выявило лишь 15 тысяч ЭТ на сумму в 130 млрд рублей, но этого мало. Россия должна стать полноправным участником мировой системы электронной коммерции", - считает А. Иоффе. Вместе с тем, по его словам, технологии электронной торговли все чаще и больше осваивают госорганы. Москва планирует перевести в электронную форму 15% своих закупок. "Не отстает и крупный бизнес - такие компании, как Связьинвест, Магнитогорский металлургический комбинат, группа "Мечел" давно пользуются электронными аукционами, а электронные площадки с многомиллиардными оборотами имеют РАО "ЕЭС", "Северсталь", "Татнефть". Лидерами электронной торговли являются цифровая, компьютерная, аудио-, видео - и бытовая техника, книги. Активно начали развиваться и другие виды электронных услуг - страхование, консалтинг, туризм и др. Рост электронного сектора российской торговли составляет от 30 до 50% в год", - отметил А. Иоффе. Мировая практика показывает, что электронная торговля является одним из основных видов поддержки и развития малого и среднего бизнеса: использование механизмов ЭТ при минимальных затратах открывает МСП доступ ко всему рынку потенциальных покупателей. По данным НАУЭТ, в 2007 году более 60% сделок пришлось на долю МСП, в первом полугодии их объем составил 2,5 млрд долларов, то есть меньше чем за год объем электронных контрактов, полученных малым бизнесом, вырос на 117%. В 2008 году малый и средний бизнес получит контрактов на 7 млрд долларов, предполагают эксперты. Однако препятствий на сегодня предостаточно: сохраняется ограничение на предельную величину государственного и муниципального заказа, который может быть выставлен на электронный аукцион (1 млн рублей), и это препятствие для многократного увеличения сектора следует, по мнению А. Иоффе, отменить. Вызывает сожаление несовершенство номенклатуры продукции размещаемых заказов, невозможность получения необходимой информации о размещаемом госзаказе. Номенклатура - ключевое звено для организации любой системы электронных закупок. Пробная же версия ее, разработанная МЭРТ, далека от совершенства. Поэтому администраторы пользуются собственными суррогатами номенклатур или вообще отказываются от них, тем более что в законе номенклатура вообще не прописана. Участники ЭТ не могут на сегодня обмениваться электронными документами, что как раз предусмотрено федеральным законодательством. Декларативность использования электронного документооборота должна быть заменена четким, недвусмысленным регламентом, обязывающим чиновника исполнять его. А. Иоффе затронул проблематику малого бизнеса, участвующего в госзаказе. Рекомендации консорциума мировых банков, Евросоюза и ООН содержат требование формирования регистра компаний, изъявляющих желание участвовать в ЭТ, выступать госпоставщиками. Подавляющее количество стран это требование исполняют. Создание подобного регистра в России существенно облегчит жизнь малого бизнеса, - считает А. Иоффе. Малые предприятия, по его словам, сегодня не имеют возможности реализовывать проекты, стоимость которых превышает определенный порог - либо по законодательным ограничениям, либо по причине отсутствия необходимых ресурсов. Следовательно, требует разрешения вопрос об участии МП в крупных проектах в качестве субподрядчиков. В США, например, все госзаказы, распределяемые на конкурсной основе, содержат требование к поставщику привлекать к участию малые предприятия, и невыполнение этого правила влечет серьезные последствия. И российский закон должен содержать подобную норму. Малые предприятия, по словам А. Иоффе, должны включаться в "пулы" для выполнения сложных и дорогих заказов. В США заказы на суммы меньшие, чем 25 тысяч долларов, заранее принадлежат исключительно МП и размещаются с помощью упрощенной процедуры (аналогичной российскому запросу котировок). Вызывает беспокойство и качество взаимоотношений госзаказчика и госпоставщика: представители МП отмечают, что в извещении о запросе котировок не указана возможность предлагать аналог при заказе продукции определенной марки, составление извещения с указанием требований, заведомо соответствующих параметрам конкретного поставщика, утрата заказчиком конкурентоспособных котировочных заявок, отправленных средствами, хотя и предусмотренными в извещении (факс, электронная почта), но не позволяющими получить официальное подтверждение доставки, смешение в одном запросе котировок трудно совместимых продукции или услуг, досрочное разглашение сведений котировочной заявки заинтересованным лицам, установление срока окончания подачи заявки ранее времени заседания котировочной комиссии. По результатам заседания президент ТПП РФ Евгений Примаков сделал несколько выводов о представленном проекте резолюции. Первое - в отношении необходимости совершенствования электронных торгов - вопрос конкурентоспособности российских предприятий, далее - в части демонополизации российской экономики, имеющей непосредственное отношение к малому бизнесу, и, наконец, по поводу борьбы с коррупцией. "У нас до сих пор отсутствует механизм оценки качества электронных торгов. Цена, качество, мобилизационная готовность предоставить товар в определенные сроки - все три показателя должны составлять мобильную оценку поставщика, - считает Е. Примаков. Старые препятствия на пути электронных торгов, коренящиеся в несовершенстве законодательства, еще не устранены, но уже наметились новые опасности - электронное рейдерство. В резолюции должен быть отражен наш опыт проведения электронных торгов в регионах, конкретное указание на препятствия их проведению". |
