Выступление
руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю – главного судебного пристава Приморского края
«О причинах низких результатов работы УФССП России по Приморскому краю по выполнению основных показателей работы за 1 полугодие 2010 года»
(на заседание коллегии ФССП России от 01.01.2001, проводимом в г. Переславль – Залесский, Ярославской области)
Уважаемый президиум, уважаемые участники коллегии!
Управление Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, несмотря на принимаемые меры, в 1 полугодии с задачами, поставленными перед нами центральным аппаратом ФССП России, в полном объеме не справилось. Из установленных приказом ФССП России от 01.01.2001 № показателей не выполнено 11.
По линии исполнительного производства не выполнено 8 показателей. Хуже прогнозируемых следующие значения:
процент исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением 73,3% (прогноз – 77%);
процент взыскания сумм по исполнительным документам – 13,6% (прогноз – 37,0%);
процент остатка исполнительных производств – 71,8% (прогноз – 60,0%);
процент исполненных судебных актов – 73,8% (прогноз – 75,0%);
процент взыскания сумм по исполнительным документам, выданным судами,- 10,4 % (прогноз – 35,0 %);
процент выполнения полугодового планового задания по взысканию исполнительского сбора – 92,8% (прогноз – 100%);
процент фактической реализации имущества – 3,9 % (прогноз – 50,0 %);
степень влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов – 2,5 % (прогноз – 9 %);
На снижение результатов работы повлиял большой объем проводимых в конце 2009 года и в 1 полугодии 2010 года мероприятий по обеспечению достоверности статистической отчетности, когда приводились в соответствие с документами первичного учета и программным комплексом «Судебный пристав» отчеты структурных подразделений, восстанавливались отсутствующие исполнительные производства, создавались и формировались архивы. Это в первую очередь сказалось на результатах исполнения, повлекло сохранение высоких остатков неоконченных исполнительных производств.
Фактическим исполнением окончено – 161 137 производств, что на 12,4% меньше, чем в 1 полугодии 2009 года (, фактически взысканная сумма по исполнительным документам снижена почти на 13% и составила 1 млрд. 248 млн. руб. (в 1 полугодии 2009 года – 1 млрд. 432,4 млн. руб.). Перечислено взыскателям (с частичными взысканиями) денежных средств на сумму 1 млрд. 583 млн. руб. (1 полугодие 2009 года – 2 млрд. 234,6 млн. руб.), хуже на 29%. Процент взыскания сумм (от суммы по оконченным исполнительным производствам) – 23,7%, уменьшился на 4,3% (в 1 полугодии 2009 года - 28%).
Увеличение количества возбужденных исполнительных производств привело к увеличению остатка неоконченных исполнительных производств с 54% (1 полугодие 2009 года) до 71,8% (1 полугодие 2010 года).
Вместе с тем, взыскано: - исполнительского сбора – 49,2 млн. руб. (на 18,5% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года); - налоговых платежей – 554,6 млн. (на 4,7% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года); - административных штрафов – 80,8 млн. руб. (на 13,2 % лучше, чем в 1 полугодии 2009 года).
Установленные ФССП России на 2010 год плановые задания выполнены: по исполнительскому сбору – на 46,4% (в 1 полугодии 2009 – 39,3%), по налоговым платежам – на 55,5% (в 1 полугодии 2009 – 62,3%), штрафов спецуполномоченных органов – на 67,3% (в 1 полугодии 2009 – 55%).
В консолидированный бюджет перечислено 814 млн. 619 тыс. руб., что на 0,6% больше, чем в 1 полугодии 2009 года (809 млн. 758 тыс. руб.).
Несмотря на нагрузку по фактическому окончанию исполнительных производств - 449 оконченных фактом исполнительных производств на одного судебного пристава – исполнителя, что на 50 производств больше, чем в среднем по Дальневосточному федеральному округу, улучшить результаты исполнения по отношению к прошлому году не удалось по причине высокого поступления исполнительных документов. Рост числа возбужденных исполнительных производств составил 16,3% (с 316 679 до 368 301).
Общее количество исполнительных производств возросло на 51% и составило около 780 тысяч, при этом подлежащая взысканию сумма возросла на 43% и составила 20,3 млрд. руб. В структуре исполнительных производств доля судебных актов - 56%, в том числе по взысканию с физических лиц коммунальных платежей - 30,7%, госпошлины - 12,8%, кредитной задолженности - 7%, налоговой задолженности - 5,9%, алиментов - 5,5%. Среди исполнительных документов специально уполномоченных органов наибольшее количество постановлений предъявлено органами ГИБДД (164,1 тыс.), на их долю приходится - 47%. В результате мер по реализации межведомственного взаимодействия с УВД по Приморскому краю не удалось добиться контроля за динамикой направления исполнительных документов, в результате поступление постановлений органов ГИБДД возросло на 49,5%. Вместе с тем по сравнению с аналогичным периодом прошлого года удалось увеличить показатель фактического исполнения постановлений органов ГИБДД на 5,8%, а также взысканных по ним сумм на 4,8%. В отчетном периоде количество составленных сотрудниками ГИБДД протоколов по ст.20.25 достигло 9 800, что в 2 раза больше, чем в прошлом году.
Проблемным вопросом продолжает оставаться предъявление органами ГИБДД исполнительных документов, оплаченных нарушителями в установленные сроки. Количество таких документов по структурным подразделениям колеблется от 4% до 50 процентов. 23.06.2010 на имя прокурора Приморского края, подготовлено и направлено письмо о принятии мер прокурорского реагирования по указанным фактам, ответ пока не получен. На проведенной 26 июля т. г. коллегии Управления с участием директора ФССП России, вице губернатора края, представителей прокуратуры и ГИБДД, данная тема стала предметом обсуждения, при этом выразили готовность урегулировать ситуацию все 3 стороны – администрация края, прокуратура и УВД. Уверен, что и другие вопросы, затронутые на колегии (касающиеся создания маневренного фонда жилья для размещения неплательщиков по коммунальным платежам; необходимости открытия ИВС для лиц, подвергнутых администаративному аресту в г. Владивостоке) будут решены, что в конечном счете окажет положительное влияние на результаты нашей деятельности.
Неудовлетворительные результаты работы в сфере исполнительного производства отчасти объясняются текучестью кадров. В 1 полугодии число уволенных государственных служащих (120) превысило число принятых на службу (99). За отчетный период уволились 64 судебных пристава – исполнителя, 4 начальника отдела – старших судебных пристава, в июле уволились еще 2 начальника отдела (Дальнегорск, Находка). Основными причинами увольнения по - прежнему остаются низкий уровень заработной платы и высокая служебная нагрузка. Так, служебная нагрузка по итогам первого полугодия 2010 года на одного судебного пристава – исполнителя составила 1026 возбужденных исполнительных производств и 2173 исполнительных производства, находящихся на исполнении, что значительно превышеет среднероссийский показатель нагрузки (1370 исполнительных производств). По сравнению с предыдущим отчетным периодом рост нагрузки на судебного пристава – исполнителя по находившимся на исполнении исполнительным производствам составил 61%.
Несколько слов скажу о причинах невыполнения показателя по взысканию исполнительского сбора. По состоянию на 01 июля 44% остатка (264 тыс.) составляют производства с суммой взыскания менее 1 тыс. рублей (в основном это штрафы). Только эта категория мелких производств позволяет выполнить, даже перевыполнить годовое плановое задание (132 млн. рублей). Вместе с тем, в связи с комплексной проверкой Управления, мы отстали ровно на 2 недели и плановое задание выполнили лишь 14 июля.
К сожалению, отдельные результаты, касающиеся обращения взыскания на имущество должников, которые напрямую связаны с деятельностью территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю, являются крайне низкими. Всего было предано на реализацию в ТУ ФАУГИ имущества на сумму 384,2 млн. руб. против 46,7 млн. руб. прошлого года (увеличение в 8 раз), однако сумма реализованного имущества за 1 полугодие 2010 составила 22,6 млн. руб. или 3,9 % от суммы переданного на реализацию имущества. В рамках взаимодействия добиться желаемого результата от их деятельности пока не удается.
Управлением в целом не выполнено 3 показателя, характеризующих организацию дознания. Хуже прогнозируемых следующие значения:
- процент выявляемости преступлений против правосудия – 0,013% (прогноз – 0,06%);
- процент выявляемости преступлений за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей – 2,27% (прогноз – 2,4%);
- процент уголовных дел, возвращенных прокурором для производства дополнительного расследования – 4,6% ( прогноз 4%).
По выявлению преступлений против правосудия. В 1-ом полугодии 2010 года Управлением возбуждено 18 уголовных дел об указанных преступлениях (20 у. д. в 1 п-и 2009). Причиной невыполнения указанного прогнозного показателя явились недостатки в работе судебных приставов – исполнителей по исполнительным производствам, возбужденным на основании судебных актов. В работе, к сожалению, еще допускаются факты, когда имущество организаций – должников не выявляется, запросы в регистрирующие органы направляются несвоевремменно и не имеют ответов, меры к установлению местонахождения организаций – должников не принимаются. В этой связи в июле уже приняты определенные меры организацинного характера, что позволило возбудить еще 4 уголовных дела данной категории (за июнь возбуждено 2 у. д., по результатам 7 месяцев по возбуждению достигнут уровень 2009 года, т. е 2009 – 22 у. д, 2010 – 22 у. д.).
На 38% больше возбуждено уголовных дел по фактам злостного уклонения от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, количество таких дел возросло с 286 до 395, при этом прогнозного показателя достигнуть не удалось в связи с ростом остатков исполнительных производств по алиментным обязательствам на 14,4%.
В 1-ом полугодии 2010 года для производства дополнительного дознания дознавателям отделов судебных приставов края возвращено 19 уголовных дел, что составляет 4,6 % от числа направленных прокурорам с обвинительными актами. Хотя по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и имеется снижение указанного процента с 7 до 4,6 %, прогнозный показатель, установленный ФССП России (не более 4%), не достигнут.
Как и прежде, дознавателями допускаются нарушения уголовно-процессуального законодательства при производстве следственных действий и оформлении процессуальных документов, ошибки при исчислении сроков уклонения от исполнения судебных актов, а начальниками отделов – старшими судебными приставами ввиду поверхностного изучения материалов уголовных дел, данные нарушения не выявляются.
Так, основанием возвращения для производства дополнительного расследования уголовного дела № 000 в отделе судебных приставов по Кавалеровскому району явилось отсутствие в уголовном деле постановления начальника органа дознания о передаче уголовного дела от одного дознавателя к другому.
Причиной возвращения для производства дополнительного расследования уголовного дела № 000 в отделе судебных приставов по Первореченскому району явилось неправильное определение периода злостного уклонения от уплаты алиментов и нарушение дознавателем ст. 159 УПК РФ, содержащей требование об обязательности рассмотрения заявленного в ходе дознания ходатайства.
Подобные грубые нарушения уголовно-процессуального законодательства не позволяют ставить вопросы перед вышестоящими прокурорами об отмене решений о возвращении уголовных дел для производства дополнительного дознания.
На результатах работы Управления отразились и внутренние проблемы кадрового характера. В течение длительного времени по болезни отсутвовал заместитель, курирующий направление исполнительного производства, в настоящее время он уволен. Во 2 квартале был уволен заместитель руководителя, курирующий дознание и ОУПДС. В настоящее время остаются вакантными две должности заместителей руководителя Управления.
Имеет место нехватка квалифицированных кадров руководящего состава в отделах судебных приставов и в отделе организации исполнительного производства.
Вместе с тем кадровые вопросы при содействии центрального аппарата в настоящее время решаются. Намечены мероприятия по выходу из кризиса, которые нашли отражение в плане устранения недостатков по результатам комплексной проверки и решении коллегии УФССП России по Приморскому краю по итогам работы за 1 полугодие 2010 года.
Сегодня мы понимаем насколько сложна та ситуация, в которой мы находимся и нам не остается ничего другого кроме выхода из нее. Со своей стороны приму все меры, чтобы добиться видимого улучшения результатов работы Управления по итогам 9 месяцев.
Доклад окончен.
Спасибо за внимание.
