Липецкая область

Липецкая область

Власти Липецкой области понимают под развитием конкуренции обеспечение условий органами власти для состязательности хозяйствующих субъектов, повышение эффективности их деятельности, модернизацию предприятий и создание условий для обеспечения потребностей населения в товарах и услугах, и основной целью программы устанавливают «развитие конкуренции во всех отраслях экономики».

Однако программа не содержит критериев, которые позволят сделать выводы об успехе её реализации, за исключением одного показателя концентрации, с помощью которого сможет быть замерен эффект от конкуренции на рынке ЖКХ с помощью определения доли жилищно-коммунальных услуг, оказываемых ТСЖ и управляющими компаниями. Предполагается, что оценка будет осуществляться исходя из положительной динамики данного показателя; однако, не говорится о сроках проведения данной оценки.

В ближайшие 3 года предполагается развивать конкуренцию на 12 отраслевых рынках: АПК, розничной торговли, розничной реализации нефтепродуктов, розничной торговли фармацевтической продукцией, строительства, здравоохранения, образования, ИКТ и связи, ЖКХ, пассажирских перевозок, туризма, культуры и искусства. Как таковых приоритетных рынков и отраслей не выделено, текущая оценка состояния приводится по всем перечисленным рынкам. Однако вывод о степени концентрации сделан не по всем региональным рынкам: к высококонцентрированным относятся рынки здравоохранения, образования, ЖКХ, туризма, культуры и искусства; к низко и умеренно концентрированным – рынок розничной торговли.

В качестве уже действующих в Липецкой области мер по стимулированию конкуренции приведены меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: выдача микрозаймов и государственных гарантий из областного фонда поддержки СМП, льготные ставки арендной платы за нежилые помещения, находящиеся в госсобственности, созданы бизнес-инкубаторы, информационно-консультационные центры. Планируется создание: Центра Телефонного Обслуживания для предоставления справочной информации субъектам предпринимательской деятельности; информационно-торговой площадки «Бизнес для бизнеса», где планируется размещение информации для потенциальных потребителей, и создание в её рамках электронной биржи.

Наиболее полный и качественный анализ с перечнем выявленных факторов, ограничивающих конкуренцию, и предложением мер по их устранению был представлен по рынкам: розничной торговли фармацевтической продукцией, АПК, пассажирских перевозок.

Разработчики указывают, что в разрезе муниципальных образований фармацевтический рынок характеризуется различной степенью концентрации. В программе выявлен ряд барьеров, препятствующих развитию конкуренции на данном рынке, к основным из которых относятся: «усложненный процесс регистрации и согласований: для осуществления деятельности на фармрынке предприниматели обязаны получить разрешительные документы и согласования местных администраций, Роспотребнадзора, Росздравнадзора, архитектуры, пожарной инспекции, СЭС и т. д.»; «обязательно наличие у индивидуального предпринимателя – соискателя лицензии высшего или среднего фармацевтического образования и сертификата специалиста».

Для развития конкуренции между государственными и муниципальными аптечными учреждениями, участвующими в программе дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО), существуют такие барьеры, как: «низкая оплата услуг по программе ДЛО»; «недостаток оборотных средств, низкая рентабельность в связи с высокими издержками на выполнение социальных функций». В качестве меры, направленной на решение указанной проблемы, предлагается обеспечить сохранение ассортиментной матрицы и социальных функций государственных и муниципальных аптечных учреждений при их приватизации или передаче имущества в частную форму собственности.

Развитию конкуренции на рынке пассажирских перевозок в регионе, согласно представленному анализу, препятствуют следующие обстоятельства: «отсутствие механизма формирования экономически обоснованных тарифов и неполная компенсация перевозчикам из бюджетов всех уровней выпадающих доходов в результате перевозок льготных категорий граждан»; «низкая транспортная мобильность населения».

Исправить ситуацию планируется с помощью внедрения на пассажирском транспорте общего пользования персонифицированного учета перевезенных пассажиров, что позволит перевозчикам различных форм собственности предоставить равные условия хозяйствования и снять проблемы финансирования льготного проезда; разработки методического обеспечения регулирования тарифов (экономически обоснованного и социального) на услуги автомобильного пассажирского транспорта. Программой установлено, что данные мероприятия будут исполнены Управлением дорог и транспорта области совместно с Управлением финансов области и органами местного самоуправления в период с 2010 – 2011 гг.

При анализе сферы АПК установлены следующие препятствия развитию конкуренции: «отсутствие современных рыночных механизмов, в том числе биржевой торговли сельскохозяйственной продукцией», «дефицит у хозяйствующих субъектов хранилищ, складов, пунктов первичной переработки сельхозпродукции», «трудности в отведении земельных участков, предоставления в аренду производственных помещений, сельскохозяйственной техники и т. п. для новых хозяйствующих субъектов», «неподготовленность большинства сельхозтоваропроизводителей к самостоятельной деятельности в рыночных условиях». Стоит отметить, что, например, уже сейчас на рынке АПК в Липецкой области реализуются пилотные проекты по созданию семейных животноводческих мини-ферм, а для стимулирования местных товаропроизводителей каждую неделю проводятся ярмарки розничной торговли.

Разработчиками программы делается вывод о том, что рынок услуг розничной торговли относится к рынку с развитой конкуренцией. Однако большое внимание в Программе уделяется вопросу увеличения доли торговых сетей в области. В качестве плюсов выделяется удовлетворение растущего покупательского спроса, повышение культуры и качества обслуживания покупателей. Однако, в свою очередь, сети ставят в зависимость местных товаропроизводителей, устанавливая им жёсткие условия сотрудничества. Для стабилизации ситуации на потребительском рынке в июне 2009 года региональными торговыми компаниями подписано Соглашение о порядке взаимодействия с с/х товаропроизводителями, перерабатывающими предприятиями и торговыми сетями по формированию взаимовыгодных условий, экономически обоснованной цены и соблюдению принципов добросовестной конкуренции. Точное содержание Соглашения в программе не раскрывается.

В сфере строительства выделены такие сдерживающие развитие конкуренции барьеры: «слабое обеспечение отрасли строительными материалами, ощущается отсутствие в регионе производств строительных конструкций, изделий и материалов», «сложности при подготовке, согласованиях и проведении экспертизы соответствующей документации, что повышает непроизводственные затраты ещё до начала строительства», «снижение качества трудового потенциала». Повышение уровня конкуренции в данной сфере должно обеспечить осуществление таких мер, как: разработка документов территориального планирования и градостроительного зонирования с размещением материалов на официальном сайте и в средствах массовой информации. Ответственным за исполнение данных мероприятий является Управление строительства и архитектуры совместно с органами местного самоуправления. Однако чёткие сроки исполнения не установлены.

В программе делается вывод о слабой конкуренции в сфере здравоохранения, образования и ЖКХ. В сфере образования разработчики программы планируют обеспечить возможности для родителей выбора вариативных форм дошкольного и дополнительного образования детей; перевод образовательных учреждений в автономные; расширение возможностей закупки муниципальными образованиями дошкольных образовательных услуг у частных детских садов и автономных организаций. Однако не указаны чёткие сроки, в которые планируется реализовать мероприятия, а также источники финансирования и механизм реализации.

Интересным является предлагаемое мероприятие по развитию конкуренции между участниками торгов. Предлагается проводить анализ конкурентной среды на рынках товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных и муниципальных нужд (для обеспечения максимально эффективного использования бюджетных средств и установления оптимальной начальной цены контракта).

Разработка программы проводилась с привлечением ФАС России, но информация о публичных её обсуждениях с экспертным и предпринимательским сообществом в Минэкономразвития России отсутствует.