Утверждена
Постановлением
Правительства Республики Алтай
от 30 ноября 2001 г. № 000
Республиканская целевая программа
"Электронный Алтай на 2годы"
Паспорт программы
Наименование Программы | Республиканская целевая программа «Электронный Алтай на 2002 – 2007 годы» |
Дата принятия решения о разработке Программы | Распоряжение Правительства Республики Алтай от 29 октября 2001 г., |
Государственный заказчик (координатор) Программы | Министерство Экономики Республики Алтай |
Основные исполнители Программы | Организации, определяемые на конкурсной основе после утверждения Программы в установленном порядке в соответствии с законом Республики Алтай «О республиканском государственном заказе» от 01.01.2001 г. №15-34 |
Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели | Основной целью программы является повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), создание технологических предпосылок для развития гражданского общества за счет обеспечения прав на свободный доступ к информации, расширение подготовки специалистов по информационным технологиям и квалифицированных пользователей. Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи: 1) содействовать развитию инфраструктуры доступа к телекоммуникационным сетям, а также к электронным библиотекам, архивам и базам данных, библиотекам научно-технической информации для граждан, бюджетных организаций и учебных заведений; сформировать необходимую телекоммуникационную инфраструктуру для обеспечения работы органов государственной власти и местного самоуправления, единой образовательной информационной среды; |
Сроки и этапы реализации Программы | годы: I этап – 2002 год; |
Перечень основных мероприятий | 1) совершенствование практики использования государственных языков Республики Алтай в сфере ИКТ; |
Объемы, источники финансирования и направления расходов | Общий объем финансирования Программы - 26430 тыс. руб. (в ценах 2001 года), в том числе: республиканский бюджет – 12530 тыс. руб., привлеченные средства, включая финансирование из федерального бюджета по ФЦП «Электронная Россия на годы», финансирование из муниципальных бюджетов и внебюджетных фондов/организаций- 13900 тыс. руб. |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | 1) Рост эффективности реального сектора экономики за счет активизации внедрения и повышения результативности использования ИКТ. |
Система организации контроля за исполнением Программы | 1) Общее управление программой осуществляет Координационный совет Программы, состав которого определяется Правительством Республики Алтай, Председатель Совета ежегодно отчитывается о ходе выполнения Программы на заседании Правительства Республики Алтай. 2) При Координационном совете создается постоянно действующая Экспертно-консультационная комиссия, в состав который включаются представители (эксперты) научных и образовательных учреждений республики, органов исполнительной власти и местного самоуправления. 3) В целях технического обеспечения реализации Программы и организации текущего оперативного управления на базе Министерства экономики Республики Алтай создается Исполнительная дирекция Программы |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий (далее - ИКТ) является глобальной тенденцией мирового развития и НТР последних десятилетий. Применение современных технологий обработки и передачи информации имеет решающее значение как для повышения конкурентоспособности экономики, расширения возможностей ее интеграции в мировую систему хозяйства, так и для повышения эффективности процессов государственного управления на всех уровнях власти, местного самоуправления, в государственном и негосударственном секторах экономики.
Не менее важным результатом распространения ИКТ и проникновения их во все сферы общественной жизни является создание технологических предпосылок для развития гражданского общества за счет реального обеспечения прав граждан на свободный и оперативный доступ к информации через глобальную сеть Интернет.
К числу негативных факторов, тормозящих внедрение ИКТ в республике, относятся:
- неурегулированность вопросов равного использования государственных языков Республики Алтай в электронных документах, в частности отсутствие стандартизации компьютерных кодировок на символы алтайского языка;
- недостаточное развитие современных информационных технологий в области государственного управления, создающее барьеры для ускоренного распространения ИКТ в остальной части экономики и общества, неготовность органов власти всех уровней к применению эффективных технологий управления и организации взаимодействия с гражданами и хозяйствующими субъектами;
- затратный, не стимулирующий эффективный возврат инвестиций, характер существующей практики использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию мероприятий по информатизации;
- отсутствие целостной информационной инфраструктуры развития ИКТ и эффективной информационной поддержки рынков товаров и услуг, в том числе и электронной торговли;
- недостаточное внимание к уровню подготовки кадров, как в области создания, так и в области использования информационных технологий;
- высокий уровень монополизации в области инфраструктуры телекоммуникаций, являющийся следствием высоких входных барьеров и приводящий, в отсутствие должного регулирования, к нерыночным перекосам в тарифной политике;
- узко техническое понимание роли и возможностей ИКТ, низкая культура работы с ИКТ.
Проблемы, решаемые в рамках настоящей республиканской целевой программы, базируются на приоритетах и целях Федеральной целевой программы "Электронная Россия на 2годы", одобренной на заседании Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г.
Процессы информатизации уже активно идут на всех уровнях, многие мероприятия, направленные на развитие информационных технологий, реализуются или планируются к реализации в рамках утвержденных федеральных и ведомственных программ (например, ФЦП "Развитие единой информационно - образовательной среды Российской Федерации в 2годы", ФЦП "Создание и развитие информационно - телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти на 2годы" и т. д.).
В этом аспекте настоящая Программа призвана выполнить на территории республики ряд координирующих функций по отношению к другим действующим программам, в т. ч. в части развития инфраструктуры публичных сетей доступа и обеспечения эффективного взаимодействия органов государственной власти и общества на основе широкого внедрения ИКТ и развития интегрированной информационной инфраструктуры.
В этих целях образован Координационный совет Программы, который наряду с управлением данной Программой будет вырабатывать общие принципы республиканской государственной политики в области информационных технологий, а также будет определять инструменты ее практической комплексной реализации через действующие федеральные, республиканские, ведомственные и муниципальные программы в сфере ИКТ.
Республиканская целевая программа "Электронный Алтай на 2годы" разработана в соответствии с распоряжением Правительства Республики Алтай от 01.01.01 г. N 769-р.
2. Основные цели и задачи, сроки и
этапы реализации Программы
Основной целью программы являются повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения ИКТ, создание технологических предпосылок для развития гражданского общества за счет обеспечения прав на свободный доступ к информации, расширение подготовки специалистов по информационным технологиям и квалифицированных пользователей.
Программа представляет собой увязанный по ресурсам и срокам осуществления комплекс научно - исследовательских, производственных, социально - экономических, организационно - хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение поставленных задач.
Программа направлена, прежде всего, на координацию действий государственных органов власти всех уровней на территории республики в области развития и массового распространения ИКТ в экономике и государственном управлении, в т. ч. в рамках других федеральных, региональных и ведомственных программ (в частности, ФЦП "Развитие единой информационно - образовательной среды Российской Федерации в 2годы, ФЦП "Электронная Россия на 2годы" и т. д.).
Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи:
1. Решить вопросы практического использования государственных языков Республики Алтай в сфере ИКТ;
2. Обеспечить информационную прозрачность деятельности органов государственной власти и открытость государственных информационных ресурсов для общества, создать предпосылки для эффективного взаимодействия между властью и жителями республики на основе широкого использования ИКТ, развить требуемую инфраструктуру публичных сетей доступа;
3. Модернизировать деятельность республиканских органов государственной власти и местного самоуправления посредством внедрения ИКТ, при этом обеспечить эффективность бюджетных расходов в области информатизации;
4. Реализовать систему переподготовки государственных и муниципальных служащих по практическому применению современных информационных технологий;
5. Создать в республике систему электронной торговли для государственных и муниципальных нужд.
Разработка программы и формирование перечня мероприятий по ее реализации основаны на следующих принципах:
- максимальное снижение административных барьеров на пути развития и внедрения ИКТ, при обеспечении конституционных прав граждан и интересов государственной безопасности;
- открытость концепции, целей и задач Программы для обсуждения всеми заинтересованными сторонами;
- недопущение дублирования работ, реализуемых в рамках других программ;
- снижение финансовой нагрузки на бюджет, максимальная экономия средств и рационализация расходов бюджетов всех уровней.
На первом этапе реализации Программы (2002 г.) будут сформированы институциональные предпосылки к реализации мероприятий Программы. Будет проведена инвентаризация достигнутого уровня информатизации бюджетного сектора, анализ эффективности государственных расходов в сфере информатизации, полномасштабный аудит всех информационных активов и ресурсов республиканских органов государственной власти, разработаны рекомендации по использованию алтайского языка в электронных документах, приняты стандарты компьютерных кодировок алтайского алфавита, разработаны рекомендации по обработке поступающих в электронном виде обращений граждан с учетом публичного обсуждения в сети Интернет законопроектов и проектов иных республиканских нормативных актов.
На втором этапе (2гг.) на основе разработанных концептуальных документов и сформированной федеральной законодательной базы в области ИКТ будут реализованы организационные мероприятия по расширению и развитию проектов по интерактивному взаимодействию органов государственной власти с гражданами и хозяйствующими субъектами. На этом этапе будут отработаны типовые проектные решения, апробированы различные информационные технологии, оценены и открыто обсуждены достигнутые результаты.
На этом этапе будет в основном сформирована единая телекоммуникационная инфраструктура для органов государственной власти республики и местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, центров общественного доступа к информационным сетям.
На базе формирующегося IT-Технопарка Горно-Алтайского государственного университета будет создана современная материально - техническая база для подготовки специалистов по информационным технологиям, развернута переподготовка таких специалистов.
На третьем этапе (2гг.) будут созданы предпосылки для массового распространения информационных технологий в экономике, а также для полной реализации прав граждан на доступ к информации и экономическую деятельность на основе использования информационных технологий.
По результатам предыдущих этапов будет обеспечено комплексное внедрение стандартизированных систем документооборота, повышающих эффективность коммуникации органов государственного управления как на внутри - и межведомственном уровне, так и с хозяйствующими субъектами и гражданами.
На этом этапе будет завершено формирование единой телекоммуникационной инфраструктуры для органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, центров общественного доступа к информационным сетям.
В результате осуществления массовой переподготовки государственных и муниципальных служащих по ИКТ, повышения качества высшего образования, модернизации системы государственного управления на базе внедрения ИКТ, формирования развитой телекоммуникационной инфраструктуры будут созданы предпосылки для активной структурной перестройки экономики.
В ходе реализации Программы будут сформированы необходимые институциональные предпосылки для обеспечения максимального социально - экономического эффекта информатизации государственного управления: разработаны рамочные условия разработки программ информатизации бюджетного сектора по направлениям: образование, здравоохранение, социальная помощь, наука, культура, охрана окружающей среды и т. п., что в конечном счете обеспечит, с учетом достигнутых конечных результатов, переход к разработке и реализации комплексной целевой программы "Электронный Алтай-2" на последующий период до 2010 года.
3. Система программных мероприятий
Настоящей Программой предусматривается реализация мероприятий по следующим основным взаимосвязанным направлениям:
1. совершенствование практики использования государственных языков Республики Алтай в сфере ИКТ;
2. обеспечение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и открытости государственных информационных ресурсов для общества, создание предпосылок для эффективного взаимодействия между властью и жителями республики на основе широкого использования ИКТ, развитие инфраструктуры публичных сетей доступа;
3. модернизация деятельности республиканских органов государственной власти и местного самоуправления посредством внедрения ИКТ, обеспечение эффективности бюджетных расходов в области информатизации;
4. развитие системы переподготовки государственных и муниципальных служащих по практическому применению современных информационных технологий;
5. разработка и создание в республике системы электронной торговли для государственных и муниципальных нужд.
Система программных мероприятий по указанным направлениям предусматривает параллельно - последовательный способ их реализации.
Совершенствование практики использования государственных языков Республики Алтай в сфере ИКТ включает в себя:
1. Разработка рекомендаций по использованию алтайского языка в электронных документах, стандартизация официально используемых компьютерных кодировок алтайского языка;
2. Обсуждение в средствах массовой информации и парламентских слушаниях вопроса о параллельном существовании 2-х алфавитов алтайского языка, разработка программ автоматической трансляции электронных документов между алфавитами;
3. "Привязка" наиболее распространенных программ распознавания символов к алтайскому языку, заказная разработка модулей компьютерной проверки орфографии алтайского языка;
4. Разработка рекомендаций по обработке поступающих в электронном виде обращений граждан с учетом публичного обсуждения в сети Интернет выносимых на рассмотрение законопроектов и проектов нормативных актов.
Обеспечение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и открытости государственных информационных ресурсов для общества, создание предпосылок для эффективного взаимодействия между властью и жителями республики на основе широкого использования ИКТ, развитие инфраструктуры публичных сетей доступа включает в себя:
1. Развитие официального Интернет - портала Республики Алтай за счет существенного расширения экономического и финансово - инвестиционного контента, совершенствование онлайновых служб портала;
2. Организация публичного Интернет - доступа к регистру действующих нормативно - правовых актов Республики Алтай;
3. Пилотный проект по организации Интернет - доступа к регистру нормативно - правовых актов муниципальных образований (г. Горно-Алтайск и 1 район);
4. Формирование единого электронного каталога библиотек республики с возможностью Интернет - доступа;
5. Информатизация деятельности Государственной архивной службы Республики Алтай, принятие концепции формирования электронного архивного фонда республики;
6. Формирование сети центров общественного доступа к сети Интернет (например, "Интернет - кафе") на территории республики, включая льготный и бесплатный доступ отдельных категорий граждан.
Основными задачами в рамках этого направления программы является максимальное расширение объема информации, предоставляемой органами государственной власти обществу, создание эффективной системы предоставления общественных услуг гражданам в наиболее удобной для них форме, формирование механизма общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, государственных организаций.
Решение этих задач будет основано на следующих принципах:
- открытость государственных информационных ресурсов, информационная полнота, информационная прозрачность деятельности органов государственной власти;
- обеспечение условий для установления "обратной связи" и развития взаимодействия между органами государственной власти и гражданами, в т. ч. повышение доверия граждан к государству;
- публичность всех мероприятий, связанных с конкурсным размещением государственных заказов на поставки продукции для государственных нужд.
Распространение информационных технологий в работе органов государственной власти позволит расширить объем информации о деятельности этих органов, доступ к которой предоставлен гражданам через телекоммуникационные каналы, что обеспечит информационную прозрачность деятельности органов государственной власти и открытость государственных информационных ресурсов для общества. Это относится, например, к нормотворческой деятельности, бюджетному процессу, проведению закупок для государственных нужд, процессу управления государственной собственностью, конкурсному замещению вакантных должностей на государственной и муниципальной службе и т. д.
Модернизация деятельности республиканских органов государственной власти и местного самоуправления посредством внедрения ИКТ, обеспечение эффективности бюджетных расходов в области информатизации включает в себя:
1. Инвентаризация СВТ, программного обеспечения и баз данных в органах государственной власти и местного самоуправления;
2. Разработка квалификационных требований "минимальной" осведомленности государственного и муниципального служащего в прикладных информационно - телекоммуникационных технологиях;
3. Модернизация морально устаревших средств вычислительной техники и телекоммуникаций в органах государственной власти и местного самоуправления;
4. Организация универсальных узлов сетевого доступа в районных центрах и г. Горно-Алтайске для органов государственной власти и местного самоуправления и иных бюджетных учреждений;
5. Приведение используемого системного и прикладного программного обеспечения в бюджетных организациях в соответствие с лицензионными ограничениями (легализация используемого программного обеспечения на основе инвентаризации);
6. Внедрение систем электронного делопроизводства в органах государственной власти и местного самоуправления;
7. Пилотный проект по внедрению систем электронного документооборота между республиканскими органами исполнительной и законодательной власти на основе разработанных федеральных стандартов;
8. Формирование единого межведомственного государственного регистра населения Республики Алтай.
Основной задачей процесса внедрения ИКТ в сферу государственного и муниципального управления является повышение эффективности работы органов власти и местного самоуправления. Без решения данной задачи невозможно обеспечить реализацию прав граждан на доступ к информации и обеспечение предоставления эффективных и удобных в использовании услуг органов власти гражданам.
Повышение эффективности взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления будет осуществляться на основе интенсивного использования информационных и коммуникационных технологий:
- развитие системы внутриведомственного документооборота, включая развитие локальных информационных сетей и интранет, в т. ч. с использованием открытых международных стандартов (как технологических, так и стандартов делопроизводства и документооборота);
- постепенный отказ от использования в рамках закупок для государственных нужд программных продуктов с закрытыми (неопубликованными) исходными текстами программы, а также отказ от использования закрытых (неопубликованных) форматов документов и протоколов обмена данными;
- развитие систем межведомственного электронного документооборота, обеспечивающих сокращение сроков обработки различных документов между органами государственной власти и местного самоуправления. При этом необходимо обеспечение совместимости ведомственных стандартов хранения информации и документооборота, в том числе при информационном обмене между органами власти различного уровня и органами местного самоуправления;
- развитие систем взаимодействия на уровне субъектов федерации и местного самоуправления (систем распространения эффективного опыта решения социально - экономических задач, консультирования и повышения квалификации), обеспечивающих повышение качества принимаемых управленческих решений.
Основными направлениями модернизации деятельности системы государственного и муниципального управления на базе внедрения ИКТ является: обеспечение совместимости стандартов хранения информации и документооборота, обеспечение доступа к телекоммуникационным сетям органов власти различного уровня и бюджетных учреждений, реализация отраслевых программ информатизации, создание межведомственных информационных систем и баз данных.
Реализация работ по данным направлениям должна сопровождаться комплексом институциональных мероприятий, предусматривающих обеспечение координации деятельности органов власти в области информатизации, разработки и внедрения типовых требований к эффективности государственных расходов в области информатизации.
На первом этапе реализации Программы проводится инвентаризация и будет создана система мониторинга уровня оснащения компьютерной техникой и доступа к информационным сетям органов государственной власти, местного самоуправления и бюджетного сектора экономики, показателей эффективности и совместимости действующих информационных систем, проведен всесторонний анализ эффективности бюджетных расходов на информатизацию.
Запланирована разработка и реализация пилотных проектов по созданию межведомственных информационных систем и баз данных, в т. ч. автоматизированной системы "Государственный регистр населения".
На третьем этапе завершается формирование единой телекоммуникационной инфраструктуры для органов государственной власти и местного самоуправления, при этом уже к середине третьего этапа будет завершен переход на электронный документооборот органами власти.
Переход органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных организаций на электронный документооборот будет сопровождаться реализацией программы профессиональной переподготовки кадров.
Развитие системы переподготовки государственных и муниципальных служащих по практическому применению современных информационных технологий включает в себя:
1. Формирование на базе Горно-Алтайского государственного университета "IT-Технопарка Республики Алтай" как школы инновационного бизнеса в области информационно - коммуникационных технологий, разработки и продвижения программного обеспечения для вычислительных систем;
2. Краткосрочная переподготовка государственных и муниципальных служащих в области использования ИКТ в профессиональной деятельности на базе Горно-Алтайского государственного университета;
3. Развитие дистанционных форм переподготовки и повышения квалификации специалистов, включая государственных и муниципальных служащих, работников образования и здравоохранения.
Разработка и создание в республике системы электронной торговли для государственных и муниципальных нужд включает в себя:
1. Создание республиканского межрегионального - маркетингового центра (ММЦ) при сотрудничестве с международными некоммерческими организациями (например, ТАСИС);
2. Формирование республиканской публичной информационной Интернет - системы для регионального рынка товаров и услуг;
3. Организация электронных торгов (тендеров) для государственных нужд по "северному завозу продуктов и услуг" на основе федеральных стандартов;
4. Организация республиканских электронных торгов (тендеров) для государственных нужд на основе федеральных стандартов;
5. Пилотный проект организации электронных торгов (тендеров) для муниципальных нужд (г. Горно-Алтайск и 1 район).
4. Ресурсное обеспечение Программы
При подготовке ресурсного обеспечения Программы учитывалась реальная ситуация в финансово - бюджетной сфере республики.
Общий объем финансирования Программы - 26430 тыс. руб. (в ценах 2001 года), в том числе: республиканский бюджет - 12530 тыс. руб. (47,4%), привлеченные средства - 13900 тыс. руб.(52,6%).
Под привлеченными средствами подразумевается возможное согласованное с федеральными государственными заказчиками финансирование из федерального бюджета по ФЦП "Электронная Россия на 2годы", финансирование из муниципальных бюджетов муниципальных образований на территории республики, средства внебюджетных фондов, организаций.
Объем финансирования первого этапа Программы - 1215 тыс. руб., что составляет 4,6% общего финансирования Программы, в том числе: республиканский бюджет - 565 тыс. руб., привлеченные средства - 650 тыс. руб.
По результатам реализации первого этапа Программы будет произведено уточнение мероприятий второго этапа и определены дополнительные объемы внебюджетных средств, средств федерального бюджета и муниципальных бюджетов, необходимые для их выполнения.
Объем финансирования второго этапа Программы - 16465 тыс. руб., что составляет 62,3% общего финансирования Программы, в том числе: республиканский бюджет - 8315 тыс. руб., привлеченные средства - 8150 тыс. руб.
Объем финансирования последнего этапа Программы - 8750 тыс. руб., что составляет 33,1% общего финансирования Программы, в том числе: республиканский бюджет - 3650 тыс. руб., привлеченные средства - 5100 тыс. руб.
Сводные финансовые затраты на реализацию Программы по годам и ресурсное обеспечение отдельных мероприятий Программы приведены в Приложении.
Бюджетные средства будут выделяться на приоритетные направления поэтапно с учетом результатов пилотных проектов и хода реализации мероприятий Программы. Оценка реализации Программы и корректировка приоритетов производятся регулярно Координационным советом.
Содержание и объемы финансирования мероприятий, реализуемых в течение нескольких лет, будут уточняться ежегодно на основе мониторинга Исполнительной дирекцией выполнения программных мероприятий и оценки их эффективности.
Государственный заказчик программы в процессе реализации Программы будет интенсивно проводить работы по привлечению дополнительных источников финансирования, расширению базы внебюджетных источников финансирования Программы, в первую очередь, частного капитала, путем участия его в подготовке и реализации программных мероприятий, а также средств федерального бюджета и бюджетов муниципальных образований.
Для устойчивого финансирования проектов Программы за счет внебюджетных средств, средств федерального бюджета и бюджетов муниципальных образований, государственный заказчик Программы подписывает с соответствующими организациями протоколы (соглашения) о намерениях или получает другие документы, подтверждающие финансирование мероприятий Программы за счет внебюджетных средств и средств соответствующих бюджетов.
5. Организация управления Программой и контроль
за ходом ее реализации
Государственным заказчиком программы является Министерство экономики Республики Алтай. Министерство экономики в установленном порядке разрабатывает и направляет сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета на очередной финансовый год, ежегодно организует подготовку доклада о ходе реализации Программы и представление его до 1 сентября в Правительство Республики Алтай.
Общее управление программой осуществляет Координационный совет, созданный Правительством Республики Алтай, в состав которого входят руководители органов исполнительной власти, вовлеченных в процессы развития информационных и коммуникационных технологий. По решению Правительства Республики Алтай в состав Координационного совета могут быть включены руководители заинтересованных органов местного самоуправления. Заседания Координационного совета проводятся не реже, чем 1 раз в шесть месяцев.
Координационный совет рассматривает материалы о ходе реализации мероприятий Программы, проводит проверку выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования программных средств, планирует распределение объемов финансирования в области информатизации на очередной финансовый год и осуществляет координацию вопросов (в т. ч. в установленном порядке корректировку) финансирования различных программ информатизации, предусматривающих выделение средств из республиканского бюджета, в течение финансового года.
При Координационном совете создается постоянно действующая Экспертно - консультационная комиссия, в состав который включаются представители (эксперты) научных и образовательных учреждений республики, органов исполнительной власти и местного самоуправления. Состав Экспертно - консультационной комиссии утверждается решением Координационного совета.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
