Система местного самоуправления в России

Наименование дисциплины: Система местного самоуправления в России

Направление подготовки: 031600 Реклама и связи с общественностью

Квалификация (степень) выпускника: бакалавр

Форма обучения: очная

Автор: к. и.н, доцент, доцент кафедры новейшей отечественной истории .

1. Цель дисциплины «Система местного самоуправления в России» - дать ретроспективную картину истории создания и развития муниципальных органов управления в России. Проанализировать процесс формирования и функционирования финансовой основы их деятельности, дать целостное представление практической работе структур в социальных сферах жизнедеятельности населения. Привить навыки и умение самостоятельной работы с источниками и специальной литературой.

2. Дисциплина «Система местного самоуправления в России» относится к вариативной части цикла БЗ. (профессиональный цикл).

Дисциплина «Система местного самоуправления в России» базируется на уровне знаний студентов, полученных на первых трех курсах обучения и преподается на 4 курсе. Она дополняет в логическом, методологическом и информационном плане многие дисциплины, связанные с историей развития социальных и культурных институтов в обществе, которые изучались студентами Вуза на предыдущих курсах.

Знания и навыки, полученные при изучении социальной истории, могут использоваться студентами при последующем обучении в магистратуре при формировании практических навыков в профессиональной работе с общественными организациями и структурами.

3. В результате освоения дисциплины обучающийся должен:

Знать:

-историю создания и функционирования института местного самоуправления в России;

-периодизацию истории, формы и направления органов самоуправления в России;

-специфику данного социального института в системе структур управления на местах;

-взаимодействие государственных и муниципальных органов управления на местах;

-механизм формирования источников финансирования органов местного самоуправления.

Уметь:

-работать с источниками по истории деятельности института местного самоуправления в России;

-фактологически и аналитически представлять социальную направленность деятельность данных учреждений, оценить их роль и значение в жизненной инфраструктуре населения;

-рассматривать историю муниципальной службы в общем контексте социокультурной истории России;

-выделять общие и особенные черты в практике организации и функционирования российских и европейских органов местного самоуправления;

-правильно оперировать терминами, используемыми при изучении земской проблематики.

Владеть:

-методами работы с основными видами письменных источников по истории муниципальных учреждений в России;

-терминологическим и понятийным аппаратом дисциплины;

-комплексным подходом к оценке функционирования данного социального института с учетом политической истории страны;

-навыками самостоятельного анализа и обобщения фактологической проблематики;

самостоятельной постановки локальной исследовательской проблемы в рамках дисциплины.

4. Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетные единицы, 108 часов.

5. Содержание дисциплины:

№ п/п	Раздел дисциплины
1	Вводная лекция. Предмет изучения. Основные понятия дисциплины. Периодизация. Источники и историография по данной проблематике.
2	Создание института земства в России Причины проведения буржуазных реформ в стране в 60-70-е гг. XIX в. Утверждение «Положения о создании губернских уездных земских учреждений» 1 января 1864 года. Куриальная система выборов, имущественный ценз. Земские собрания и земские управы – их состав и функции. Обязательные и необязательные земские функции. Взаимоотношения исполнительной власти на местах с земскими органами управления. Вопросы, относящиеся к прерогативам губернатора и Министра внутренних дел относительно земской деятельности. Первые выборы в земские органы, социальный состав гласных.
3	Земство и земские учреждения в период контрреформ 80-90-х гг. XIX века. Реформа о западном земстве в начале ХХ в. Причины проведения контрреформ. Внутренняя политика Александра III. Принятие законоположения “О губернских земских учреждениях» 12 июня 1890 г. Внесение изменений в механизм выборов гласных. Укрепление сословного принципа выборов. Приоритет дворянского сословия. Создание в земских губерниях присутствия по городским и земским делам как административного органа надзора за решениями и постановлениями земских учреждений. Отношение российского общества к закону 1890 г. Взаимодействие земских учреждений и правительственного аппарата. Причины принятия закона о Западном земстве в 1911 году. Национальная политика правительства в Думской монархии. Механизм выборов гласных по закону 1911 года.
4	Источники финансирования российского земства. Введение земского налогообложения недвижимого имущества населения. Окладные сборы: их составные части. Отчисление с торговых и промысловых свидетельств. Оценка промышленных зданий фабрик и заводов. Разработка системы налогообложения земли. Удобные и неудобные земли, их разрядность и категории. Неокладные земские доходы, механизм их формирования. Соотношение земских расходов на обязательные и необязательные функции. Значение особых фондов и капиталов.
5	Деятельность российского земства в области народного здравоохранения. История развития здравоохранения в стране. Организация земской медицины: ее структура и общественная направленность. Создание и организация земских больниц и аптек. Создание территориально-участковой земской медицины: строительство приемных покоев и амбулаторных пунктов. Подготовка медицинских кадров. Фельдшерские школы и семинарии. Акушерские школы и курсы. Съезды врачей. Кадровая политика земских учреждений в отношении медицинских служащих. Их оплата труда, материальные поощрения, страховые полисы. Особенности земской деятельности в сфере здравоохранения в годы Первой мировой войны.
6	Деятельность российского земства в области народного образования. Структура народного образования в России. Типы начальных народных училищ, их учебные программы и ведомственная подчиненность. Создание земской начальной школы и ее особенность. Пересмотр методических приемов обучения в земской начальной школе и разработка новых методик по учебным дисциплинам. Подготовка учительских кадров. Учительские школы и семинарии. Проведение педагогических съездов и курсов. Создание постоянных педагогических курсов. Кадровая политика земских структур в отношении народного учителя: учительские оклады и система поощрительных мер. Деятельность земств по внешкольному образованию. Создание земских публичных библиотек, сельских читален и музеев. Идея организации народных домов.
7	Земство в период двоевластия. Законы Временного правительства о земских учреждения. Ликвидация института земства в России.
8	Современное законодательство о муниципальной службе в России: правовая база и компетенция. Их финансовая база деятельности, источники финансирования, перераспределение бюджетных средств. Практическая реализация муниципальной деятельности на местах. Состояние и развитие современной социокультурной инфраструктуры.

6.Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины:

а) основная литература:

1.История местного самоуправления в России (XII – начало ХХ в.). М., 19с.

б) дополнительная литература:

1.Волкова земство и развитие народного здравоохранения и образование в губернии ( гг.). Ярославль, 19с.

2. Волкова и развитие земского здравоохранения в Ярославской губернии ( гг.) Ярославль, 20с.

3.Захарова контрреформа 1890 г. М.. 19с.

4.Из опыта регионального самоуправления: сб. статей / под ред. . М.. 20с.

5.Лозинский медицина в уездах Ярославской губернии. Ярославль, 2005. Ч.с.

6.Новикова как орган самоуправления и школа политического опыта // Русский либерализм: Исторические судьбы и перспективы. М., 1999. С. 255-262.

7.Ососков образование в дореволюционной России. М., 19с.

8.Самойлов российской медицины. М., 19с.

9.Френкель земского врачебно-санитарного дела. СПб., 19с.

10.Чернолусский и народное образование. Ч. 1-2. СПб., .

11.Чехов образование в России с 60-х годов XIX века. М., 19с.

12.Братановский местного самоуправления. М.. 20с.

13.Вопросы устойчивого и комплексного социально-экономического развития муниципальных образований. М., 20с.

14.Система государственного и муниципального управления: Учебно-методический комплекс. М.. 20с.

Официальный сайт федерального агентства по туризму Российской Федерации (http://*****) - законодательство, статистические данные о въезде в Россию и направлениях выезда из нее, стандарты, справочная информация.

Официальный сайт департамента культуры и туризма Ярославской области (http://tourism. adm. *****) - законодательство о туризме, туристские программы и статистика по области, календарь событий конкурсы.