Порядок работы суда с электронными обращениями, поступившими по электронным каналам связи
Работа по организации личного приема граждан и рассмотрению их обращений осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, в том числе с Федеральным законом Российской Федерации N 59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. N 36, в ред. Приказов Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 01.01.2001 N 85, от 01.01.2001 N 146, от 01.01.2001 N 6, с изменениями, внесенными Решением Верховного Суда РФ от 01.01.2001 N ГКПИ06-1601).
Кроме того, Октябрьский районный суд г. Саратова руководствуется в своей работе Положением о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в Октябрьском районном суде г. Саратова, утвержденным приказом председателя суда № 21 от 01.01.2001 года, с изменениями и дополнениями внесенными приказом № 40 от 01.01.2001 года.
Работа с обращениями граждан в Октябрьском районном суде г. Саратова основывается на принципах гласности и открытости.
Письменные и электронные обращения, поступившие в суд, подлежат обязательной регистрации в журналах, согласно Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 01.01.01 г. N 36, и номенклатуры дел и нарядов Октябрьского районного суда г. Саратова, утвержденной председателем суда в 2010 году.
Отказ в приеме обращений, рассмотрение которых входит в компетенцию суда, недопустим.
Председатель суда, его заместитель, а также лица, осуществляющие работу с обращениями граждан, в порядке исполнения поручений председателя суда и заместителя председателя суда в пределах своих полномочий обязаны:
- своевременно, всесторонне и объективно рассматривать обращения, принимать по ним основанные на законе решения, сообщать заявителям о результатах рассмотрения их обращений;
- систематически анализировать обращения граждан для выявления и устранения причин, порождающих нарушение их прав, а также для совершенствования работы судов.
Одной из форм приема обращений граждан является прием электронных обращений, поступивших в суд по электронным каналам связи.
Имеются определенные требования к форме электронного документа, обязательно указание следующих реквизитов:
· наименование суда;
· адресат;
· статус адресанта (выбирается из списка: гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение орган государственной власти или орган местного самоуправления, средства массовой информации (редакция);
· фамилия, имя, отчество адресанта;
· наименование организации, должность (наименование юридического лица, в том числе средства массовой информации, должность руководителя, уполномоченного им лица, главного редактора средства массовой информации и т. д.);
· почтовый адрес, телефон;
· электронный адрес;
· тема обращения;
· текст обращения (изложение существа обращения)
Обязательные для заполнения адресантом поля отмечены звездочкой. Форма электронного документа может содержать дополнительные поля.
При составлении электронного документа имеются ограничения. С учетом возможностей программно-технического обеспечения официального сайта суда размер размещаемого на сервере обращения ограничен числом символов текста (до 4000) или объемом не более одной страницы печатного текста (формат А4). Кроме того, обращение не должно содержать вложенных файлов. Обращения, содержащие текст большей длины, копии документов, фотографии и другие допустимые вложения, следует направлять почтовой связью или передавать непосредственно в суд.
Важно помнить, что не принимаются к рассмотрению обращения (запросы) содержащие:
- призывы к свержению существующего строя и разжиганию межнациональной розни;
- ненормативную лексику и оскорбительные высказывания;
- вопросы, требующие в соответствии с установленным порядком наличия удостоверяющих реквизитов (подписи, печати и др.);
- рекламу.
Работником суда, ответственным за прием, учет и регистрацию электронных обращений, электронные каналы связи проверяются ежедневно, при наличии поступивших в адрес суда электронных обращений они распечатываются на бумажном носителе и передаются после проверки для регистрации секретарю суда, ответственному за регистрацию входящей корреспонденции.
Все поступающие в адрес суда по электронным каналам связи (электронной почтой, электронной ведомственной почтой, в раздел «Обращения граждан» на Интернет-портале Октябрьского районного суда г. Саратова и др.) обращения подлежат обязательной регистрации в журнале входящей корреспонденции и электронной базе автоматизированной информационной системы.
После регистрации электронного обращения дальнейшая работа с ним ведется как с письменным обращением.
Обращающимся граждан необходимо помнить о том, что поступающее от них обращение подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае, если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение семи дней со дня регистрации обращения адресант уведомляется об отсрочке ответа с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать дней сверх установленного законом срока для ответа.
Ответ на электронное обращение, как правило, направляется в письменной форме по указанному в нем почтовому адресу, а при наличии согласия адресанта - в электронном виде по электронной почте.
Законодатель определил случаи, когда ответ на электронное обращение (запрос) не предоставляется. В частности, ст. 11 Федерального Закона РФ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 20 Федерального Закона РФ от 01.01.2001 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», закреплены такие случаи, как:
· содержание обращения не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности суда;
· в электронном документе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты, по которым можно связаться с лицом, направившим запрос;
· запрашиваемая информация не относится к деятельности суда;
· запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, отнесенной в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну;
· запрашиваемая информация является вмешательством в осуществление правосудия;
· предоставление информации не позволяет обеспечить безопасность участников судебного разбирательства;
· запрашиваемая информация ранее предоставлялась адресанту;
· электронный документ содержит запрос о толковании нормы права, разъяснении ее применения или правовой оценки судебных актов, выработки правовой позиции по интересующему вопросу, проведении анализа судебной практики или выполнении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав адресанта;
· электронный документ содержит некорректные, оскорбительные выражения, в том числе в отношении судей, участников судопроизводства, работников суда, администратора и других;
· запрашиваемая информация подлежит предоставлению в ином порядке.
Отказ в рассмотрении обращения мотивируется указанием автором недействительных сведений о себе и/или адреса для ответа, поступлением дубликата уже принятого электронного обращения, некорректностью содержания, невозможностью рассмотрения обращения без необходимых документов и личной подписи (в отношении обращений, для которых установлен специальный порядок рассмотрения).
В случае, если запрашиваемая информация/часть информации относится к информации ограниченного доступа, в ответе на обращение (запрос) указывается наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации/части информации ограничен.
Обращения, поступившие в суд почтой, по электронным каналам связи или принятые лично, регистрируются в отделе делопроизводства и передаются председателю суда для дачи конкретных указаний исполнителям. Исполнитель готовит ответ за подписью председателя суда, а в его отсутствие - за подписью исполняющего обязанности председателя суда, и визирует копию ответа.
По обращению, относящемуся к компетенции суда, принимается одно из следующих решений:
· Принять к рассмотрению;
· Направить для рассмотрения по подведомственности или территориальности, о чем уведомляется автор обращения;
· Приобщить аналогичное обращение к материалам проверки по первому обращению;
· Не проводить проверку по обращению, если оно признано анонимным, некорректным по содержанию или изложению, а также многократным, то есть содержащим вопрос, на который автору неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями и в котором не приводятся новые доводы или обстоятельства.
Обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию суда, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий государственный орган, или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. При этом гражданин письменно уведомляется о переадресации его обращения.
Запрещается направлять обращение на рассмотрение в государственный орган или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Если в соответствии с запретом, предусмотренным пунктом 38 настоящей Инструкции, невозможно направление жалобы на рассмотрение в районные суды, иной государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением ему права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
Повторные и многократные обращения докладываются председателю суда или заместителю председателя с приложением материалов проверок по предыдущим обращениям либо отдельной справки о результатах предшествующих проверок.
Не считается многократным повторное обращение, то есть поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или автор не согласен с принятым по его обращению решением. Не считаются повторными обращения одного и того же автора до разным вопросам. Председатель суда, заместитель председателя суда обязаны тщательно разобраться в обстоятельствах и причинах поступления повторного обращения и принять соответствующие меры.
По многократному обращению председателем суда принимается решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение. Переписка возобновляется, если основания, по которым она была прекращена, устранены.
На обращение, в котором обжалуется судебное решение, дается ответ с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
При поступлении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов с сообщением гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
Обращение, поступившее в суд в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней. Указанный срок исчисляется от даты регистрации обращения в отделе делопроизводства, до даты направления окончательного ответа автору. Промежуточный ответ (о продлении срока либо о проведении тех или иных действий, о результатах которых будет сообщено позднее) не является основанием для прекращения рассмотрения обращения.
При поступлении запроса из государственного органа, рассматривающего обращение, суд обязан в течение 15 дней предоставить документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну и для которых установлен особый порядок предоставления. Сроки рассмотрения обращений исчисляются в календарных днях. Если окончание срока рассмотрения обращения приходится на нерабочий день, то днем окончания этого срока считается предшествующий ему рабочий день.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу председатель суда вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, о чем уведомляется гражданин, направивший обращение.
По результатам проверки, проведенной по сведениям, изложенным в обращении, исполнитель вносит предложения председателю суда, поручившему ему рассмотрение обращения.
Ответ гражданину по существу доставленных в обращении вопросов дается в письменной форме за подписью председателя суда или его заместителя.
После подписания ответа автору письменного обращения само обращение, и связанные с его рассмотрением материалы проверки с отметкой «в дело» передаются в отдел делопроизводства для отправки ответа заявителю.
Каждое рассмотренное письменное обращение и все документы, относящиеся к его разрешению, исполнителем формируются и сшиваются в отделе делопроизводства.
Подготовила помощник председателя
